印發(fā)廣州市番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案的通知

番府辦〔2010〕38號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一○年六月二十七日

廣州市番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)    

五年規(guī)劃編制工作方案    

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的重要時(shí)期。為科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)規(guī)劃編制工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。    

一、指導(dǎo)思想和編制原則    

（一）指導(dǎo)思想    

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)《 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008 一2020年）》的實(shí)施，以建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新局面為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先建成宜居城區(qū)，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。     

（二）編制原則    

1、科學(xué)發(fā)展，先行先試。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)我區(qū)重大改革創(chuàng)新舉措的支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為省、市進(jìn)一步深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。    

2、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以強(qiáng)化和提升廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)在金融、商貿(mào)、物流、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、旅游、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)突出第二產(chǎn)業(yè)，著力完善第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。    

3、遠(yuǎn)近結(jié)合，重在實(shí)施。把解決當(dāng)前問(wèn)題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，特別注重從當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，積極做好“三促進(jìn)一保持”，以推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要基地和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，采取切實(shí)有力措施，確保“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。    

4、民主決策，做好銜接。加強(qiáng)調(diào)查研究，增加透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，使規(guī)劃編制成為發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揚(yáng)科學(xué)的決策過(guò)程。同時(shí)，做好規(guī)劃的銜接工作，一是做好“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接;二是做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）等政策文件的銜接;三是做好與上級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)的銜接。    

二、主要任務(wù)和進(jìn)度安排    

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委編制“十二五”規(guī)劃的總體時(shí)間安排，從現(xiàn)在起到2011 年初，是我區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制期，具體工作進(jìn)度按3 個(gè)階段開(kāi)展：    

（一）前期工作（2010年1月至2010 年6月）。主要目標(biāo)任務(wù)是：    

1、制定并印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作方案，召開(kāi)全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作。    

2、成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，區(qū)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。    

3、為加強(qiáng)規(guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)規(guī)劃編制數(shù)量，減少規(guī)劃的交叉重疊，區(qū)有關(guān)部門(mén)向區(qū)發(fā)改局報(bào)送“十二五”規(guī)劃擬編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容包括：規(guī)劃名稱(chēng)，組織編制單位（含聯(lián)合編制），規(guī)劃編制對(duì)象、解決的主要問(wèn)題和基本思路，規(guī)劃編制方式（自行編制、委托或招標(biāo)）和時(shí)間進(jìn)度，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用方案，規(guī)劃編制成果，規(guī)劃的審批發(fā)布方式等。同時(shí)，積極開(kāi)展規(guī)劃編制調(diào)研活動(dòng)，為編制“十二五”規(guī)劃打牢基礎(chǔ)。    

4、通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、咨詢(xún)會(huì)、座談會(huì)等多種方式，展示我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界普遍關(guān)注和共同參與的“十二五”規(guī)劃編制氛圍。    

（二）規(guī)劃編制（2010 年7月至2010 年12 月）。全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作主要在3個(gè)層面上展開(kāi)，主要目標(biāo)任務(wù)是：    

1、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。根據(jù)區(qū)委審議通過(guò)的關(guān)于編制我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的建議，抓緊起草總體規(guī)劃綱要，并做好與中央、省、市“十二五”規(guī)劃草案銜接，按規(guī)定程序開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證及必要的預(yù)審，形成規(guī)劃綱要送審稿。    

2、區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。由區(qū)有關(guān)部門(mén)牽頭組織相關(guān)單位編制，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃經(jīng)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證后，形成規(guī)劃送審稿。    

（三）規(guī)劃報(bào)批實(shí)施（2011 年l 月至4 月）。切實(shí)做好各類(lèi)規(guī)劃的報(bào)批及宣傳、出版工作，全面完成“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)任務(wù)。    

1、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要送審稿須先后提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)議審定，并提請(qǐng)區(qū)人大審議。規(guī)劃綱要送審稿送審時(shí)應(yīng)附上規(guī)劃綱要編制說(shuō)明、專(zhuān)家論證報(bào)告以及相關(guān)說(shuō)明材料。    

2、區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)送區(qū)發(fā)改局銜接，經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)審定后報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定、印發(fā)。區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提交送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告及相關(guān)材料，其中規(guī)劃編制說(shuō)明應(yīng)載明規(guī)劃編制過(guò)程，征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接、專(zhuān)家論證的情況以及未采納的重要意見(jiàn)和理由。    

三、規(guī)劃編制要求    

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況。各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。    

（二）突出“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)要放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問(wèn)題的思路和政策措施。對(duì)一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容則主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，明確政策導(dǎo)向，促進(jìn)公平、公正和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。    

（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在規(guī)劃中以政府為主體的重大項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。應(yīng)研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目的論證，為做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。    

（四）增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在編制程序上，各項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開(kāi)咨詢(xún)、專(zhuān)家論證、審批發(fā)布6 個(gè)環(huán)節(jié)依序開(kāi)展，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的論證及編制過(guò)程中的咨詢(xún)工作；要不斷改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證的方法，除了本部門(mén)、本系統(tǒng)的專(zhuān)家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家參加評(píng)估論證，評(píng)審論證意見(jiàn)應(yīng)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。    

（五）加強(qiáng)規(guī)劃的街接協(xié)調(diào)。區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要做好與《 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008 一2020 年）》和國(guó)家、省、市及周邊城區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，需要銜接的內(nèi)容包括重要指標(biāo)、地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目布局和重大政策等。區(qū)的規(guī)劃綱要送審前應(yīng)送區(qū)發(fā)改部門(mén)銜接，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃送審前應(yīng)與上級(jí)相應(yīng)規(guī)劃銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不審批發(fā)布。    

（六）完善規(guī)劃的公開(kāi)咨詢(xún)制度。除涉及國(guó)家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃草案應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公共網(wǎng)站和印制文本（或報(bào)紙刊發(fā)）征求公眾意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)劃文本應(yīng)予以公布。各項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)批過(guò)程中，應(yīng)將部門(mén)銜接、公眾咨詢(xún)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)及其采納結(jié)果說(shuō)明，作為規(guī)劃報(bào)批的必備材料。    

（七）做好規(guī)劃的宣傳工作。開(kāi)展“十二五”規(guī)劃宣傳和規(guī)劃展示，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、落實(shí)“十二五”規(guī)劃活動(dòng)，使規(guī)劃編制活動(dòng)和規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力的強(qiáng)大動(dòng)力。    

四、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)    

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，涉及面廣。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展，決定成立區(qū)“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由戴永昌常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)發(fā)改局盧永青、區(qū)政府辦殷團(tuán)同志擔(dān)任，成員由區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土房管分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)國(guó)資局、區(qū)城市管理局、區(qū)體育局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)委辦政研室、區(qū)法制辦的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局內(nèi)，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。    

領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職能包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各區(qū)級(jí)區(qū)域規(guī)劃綱要的編制工作；召開(kāi)規(guī)劃銜接會(huì)議，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制和銜接過(guò)程中有關(guān)空間布局、功能分區(qū)以及項(xiàng)目安排等方面的問(wèn)題，并將重大問(wèn)題提交區(qū)政府決策；協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取所提重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市相應(yīng)規(guī)劃。同時(shí)，成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制小組，由區(qū)發(fā)改局牽頭組織落實(shí)，并聘請(qǐng)專(zhuān)家和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參加。區(qū)有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，把工作做細(xì)做好。    

五、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)安排    

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各街鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制和實(shí)施區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要所需的經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施經(jīng)費(fèi)在區(qū)各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。    

附件：番禺區(qū)“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及工作分工    

附件    

番禺區(qū)“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制    

目錄及工作分工