廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案的通知

番府辦〔2015〕23號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2015年5月5日

番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案

“十三五”時期是實現(xiàn)我國第一個“百年目標(biāo)”、全面建成小康社會的決勝時期，也是我區(qū)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，實施好“十三五”規(guī)劃意義重大。“十三五”規(guī)劃涉及領(lǐng)域多、綜合性強，為做細(xì)做實編制工作，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案的通知》（穗府辦〔2014〕56號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，科學(xué)研判“十三五”時期發(fā)展形勢，深入落實省、市對我區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展要求，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展方式、全面深化改革、增強競爭優(yōu)勢，在充分運用“三規(guī)合一”成果，在“一張圖”基礎(chǔ)上推進多規(guī)融合，明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑、重點任務(wù)和重大項目，高質(zhì)量完成區(qū)級“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)，推進我區(qū)建設(shè)廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)整體邁上一個新臺階。

二、編制原則

編制我區(qū)“十三五”規(guī)劃，應(yīng)著重把握如下原則：

（一）科學(xué)發(fā)展，以人為本。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅持把科學(xué)發(fā)展貫穿到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整個過程，加快研究破解我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)宜業(yè)宜居、現(xiàn)代文明、價值凸顯的廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)。要“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，加強統(tǒng)籌兼顧，切實把促進人的全面發(fā)展和社會公平正義、增進民生福祉作為規(guī)劃編制工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）深化改革，先行先試。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著眼于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，明確規(guī)劃編制范圍，找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位，引導(dǎo)市場主體行為，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，彌補市場失靈；堅持解放思想，勇于先行先試，找準(zhǔn)我區(qū)全面深化改革的突破口和著力點，細(xì)化改革路線圖和時間表，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革，增創(chuàng)我區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）全球視野，開放包容。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅持戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展潮流及重要戰(zhàn)略機遇內(nèi)涵和條件的變化，不斷完善開放型經(jīng)濟格局，加快推進珠三角一體化，全面深化中歐城鎮(zhèn)化合作和穗港澳合作，加強參與珠江──西江經(jīng)濟帶及泛珠三角地區(qū)合作，深入?yún)⑴c國家絲綢之路經(jīng)濟帶及21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通樞紐，打造國際化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)筑新形勢下多層次、全方位的開放合作新格局。

（四）遠(yuǎn)近結(jié)合，重在落實。編制“十三五”規(guī)劃，必須堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要切實抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險等各項工作，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，又要緊緊圍繞全面建設(shè)廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，以重大平臺、重大項目和重大改革為抓手，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；要堅持規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分運用“三規(guī)合一”工作成果，著力增強規(guī)劃的空間性和可操作性，做好與上下級規(guī)劃的銜接及與全區(qū)“十二五”時期各類政策的協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實施并取得預(yù)期成效，確保“一張藍(lán)圖干到底”。

三、編制任務(wù)及階段安排

全區(qū)“十三五”規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)、街規(guī)劃。規(guī)劃編制工作包括前期工作、起草規(guī)劃、征求意見、銜接論證、批準(zhǔn)公布等環(huán)節(jié)，于2014年9月啟動，2016年6月前完成。具體工作安排如下：

（一）區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性的總體規(guī)劃，是編制本級專項規(guī)劃以及制定相關(guān)政策和年度計劃的主要依據(jù)。

全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，經(jīng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)后，由區(qū)政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭會有關(guān)部門負(fù)責(zé)，大致可分為3個階段。

1.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路（以下簡稱基本思路）起草階段（2014年10月至2015年3月）。區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定并提請區(qū)政府印發(fā)全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案，組建區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要起草小組，全面部署啟動“十三五”規(guī)劃編制工作；在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街研究提出擬納入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的重點事項，于2014年12月底前完成。在前期研究和調(diào)研基礎(chǔ)上提出基本思路，并展開征求意見和專家研討工作，于2015年3月底前正式報區(qū)委、區(qū)政府審定。

2.規(guī)劃編制階段（2015年3月至2015年10月）。根據(jù)基本思路，起草小組牽頭起草區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要征求意見稿，提出全區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和重大項目，明確空間開發(fā)秩序、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，加強政策保障，健全實施機制。區(qū)發(fā)展改革局牽頭將規(guī)劃綱要征求意見稿廣泛征求各鎮(zhèn)街、各部門意見，同時加強與區(qū)人大的溝通，組織專家進行深入論證，與廣州市規(guī)劃綱要進行銜接，廣泛聽取公眾意見并于2015年10月底前形成規(guī)劃綱要送審稿。

3.規(guī)劃審批印發(fā)階段（2015年11月至2016年2月）。區(qū)發(fā)展改革局將區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要送審稿報區(qū)委、區(qū)政府審定，修改完善后形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。區(qū)政府將“十三五”規(guī)劃綱要草案提請區(qū)人大審議，待批準(zhǔn)后公開發(fā)布，并做好后續(xù)印發(fā)及宣傳等工作。

（二）區(qū)專項規(guī)劃。區(qū)專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制專項規(guī)劃（詳見附件1），區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接。專項規(guī)劃的編制進度與區(qū)規(guī)劃綱要的編制進度基本同步，經(jīng)報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后，由編制部門印發(fā)實施，并報區(qū)發(fā)展改革局備案。

（三）鎮(zhèn)、街規(guī)劃。由鎮(zhèn)、街自行確定是否編制，編制的規(guī)劃報區(qū)發(fā)展改革局備案。

四、規(guī)劃編制要求

“十三五”規(guī)劃編制工作任務(wù)重、難度大、要求高，必須加強調(diào)查研究，推進規(guī)劃創(chuàng)新，規(guī)范編制程序，加強銜接協(xié)調(diào)，提高可操作性，確保規(guī)劃過程民主、科學(xué)。

（一）確定規(guī)劃期限。按照國家發(fā)展改革委對“十三五”規(guī)劃期的安排，我區(qū)“十三五”規(guī)劃期為2016—2020年，展望到2025年，主要指標(biāo)展望到2030年。各專項規(guī)劃和鎮(zhèn)、街規(guī)劃的規(guī)劃期與區(qū)“十三五”規(guī)劃期基本保持一致。

（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)研判“十三五”時期面臨的形勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，明確重點任務(wù)、重大平臺、重大項目和改革創(chuàng)新等內(nèi)容；堅持做深做實，做到圖文并茂，切實提高規(guī)劃的針對性、可讀性和實操性。“十三五”規(guī)劃綱要要對重點區(qū)域開發(fā)時序作合理安排，明確主體功能、人口規(guī)模、開發(fā)強度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保障措施，作為制定政府年度（或中長期）投資計劃、布局重大項目、出臺財政扶持政策以及安排重大民生投入的主要依據(jù)，并切實強化規(guī)劃的法律效力，充分發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控體系中的導(dǎo)向作用和加強市場監(jiān)管上的重要作用，為社會投資決策提供參考。

（三）加強項目策劃。做好對重大交通、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目及重點產(chǎn)業(yè)大型項目的論證，策劃提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強的重大戰(zhàn)略性項目，切實提高規(guī)劃的操作性，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）注重規(guī)劃銜接。做好與國家、省、市“十三五”規(guī)劃綱要及區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，落實上層規(guī)劃要求，應(yīng)用“三規(guī)合一”成果，構(gòu)建同級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。區(qū)規(guī)劃綱要在報區(qū)委、區(qū)政府審定前，須報市發(fā)展改革委與市規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)和銜接。

（五）完善公眾咨詢。堅持開門搞規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃公開咨詢制度。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求公眾意見，采取座談會、協(xié)調(diào)會、以網(wǎng)站專欄等多種形式廣泛聽取各方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。要按規(guī)范程序推進規(guī)劃編制，完善規(guī)范化評估制度，改進規(guī)劃論證方法。

五、規(guī)劃編制組織機構(gòu)

為加強對“十三五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項工作順利開展，參照省、市的做法，成立以下組織機構(gòu)。

（一）成立區(qū)層面領(lǐng)導(dǎo)小組。成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制工作（具體待廣州市明確后另行發(fā)文）。

（二）組建起草工作小組。成立區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要起草小組，負(fù)責(zé)區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路、“十三五”規(guī)劃綱要草案的起草工作。由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)牽頭組建起草小組，區(qū)政府辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局、區(qū)科技和信息化局、區(qū)統(tǒng)計局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)委辦政研室等單位各選派1名骨干成員參加（起草小組具體成員可根據(jù)工作需要進行調(diào)整，并根據(jù)規(guī)劃編制進度適時集中），并聘請專家和咨詢機構(gòu)參加。

（三）規(guī)劃評審機構(gòu)。成立區(qū)“十三五”規(guī)劃專家委員會，對區(qū)“十三五”規(guī)劃提供意見和建議，進行咨詢和論證。成員由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)選聘。

六、規(guī)劃經(jīng)費安排

區(qū)級“十三五”規(guī)劃基本思路、規(guī)劃綱要的編制經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政專項解決，區(qū)專項規(guī)劃和鎮(zhèn)、街規(guī)劃的編制經(jīng)費分別在區(qū)相關(guān)部門預(yù)算經(jīng)費及鎮(zhèn)、街財政中統(tǒng)籌解決。

附件：1.番禺區(qū)“十三五”專項規(guī)劃目錄

2.番禺區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作時間進度表