廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)未成年人司法保護(hù)工作實(shí)施方案的通知（已失效）

番府辦〔2017〕15號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì),區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)未成年人司法保護(hù)工作的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年2月13日

番禺區(qū)未成年人司法保護(hù)工作的實(shí)施方案

2014年7月,民政部決定將我區(qū)納入全國(guó)第二批未成年人社會(huì)保護(hù)工作試點(diǎn)地區(qū)之一;2015年8月,省民政廳決定將我區(qū)納入全省第三批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)工作試點(diǎn)地區(qū)之一。針對(duì)當(dāng)前侵害未成年人合法權(quán)益案件不斷發(fā)生的緊迫現(xiàn)實(shí),以及未成年人犯罪案件的特點(diǎn),為更好地加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù),根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》等相關(guān)文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,推動(dòng)完善政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門(mén)、未成年人保護(hù)辦公室等跨部門(mén)合作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制,在工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、訊問(wèn)(詢(xún)問(wèn))未成年人同步錄音錄像、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、合適成年人選聘、分案起訴、觀護(hù)幫教、犯罪記錄封存等需要配合的制度機(jī)制上相互銜接,形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益的工作體系。

二、基本原則

(一)權(quán)益優(yōu)先,利益最大。把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好未成年人合法權(quán)益作為首要任務(wù),預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生,推動(dòng)落實(shí)法律援助、司法救助、身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移安置、技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)幫扶等綜合救助工作。

(二)教育為主、懲罰為輔。堅(jiān)持依法對(duì)涉罪未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”,落實(shí)專(zhuān)業(yè)化辦理、法律援助、合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見(jiàn)、附條件不起訴、社會(huì)觀護(hù)、幫扶教育、犯罪記錄封存等特殊保護(hù)制度,最大限度促進(jìn)涉罪未成年人悔過(guò)自新、回歸社會(huì)。

三、保護(hù)對(duì)象

番禺區(qū)戶(hù)籍的未成年人以及在番禺區(qū)范圍內(nèi)涉案的未成年人,重點(diǎn)保護(hù)以下六大類(lèi)未成年人:

(一)孤兒。包括散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒。

(二)重殘未成年人。

具有廣州市評(píng)定殘疾人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重度殘疾證明或取得第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(認(rèn)定殘疾等級(jí)為一、二級(jí))的未成年人。

(三)重病未成年人。

患有重大疾病的未成年人。重大疾病包括白血病(含再生障礙性貧血、血友病)、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等。

(四)監(jiān)護(hù)人無(wú)力監(jiān)護(hù)的未成年人,包括有下列情形之一的未成年人:

1.父母雙方均重殘或重病。

2.父母一方死亡或失蹤(公安機(jī)關(guān)證明;或人民法院宣判;或由戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)(街)、村(居)聯(lián)合開(kāi)具的證明,證明需注明出走的時(shí)間、5人以上的詢(xún)問(wèn)筆錄及村(居)代表簽字,鎮(zhèn)(街)的蓋章,下同),另一方因重殘或重病無(wú)力撫養(yǎng)。

3.涉案未成人的父母雙方是限制民事行為能力人。

(五)監(jiān)護(hù)人無(wú)法監(jiān)護(hù)的未成年人,包括有下列情形之一的未成年人:

1.父母雙方長(zhǎng)期服刑在押(服刑剩余年限1年以上,下同)或強(qiáng)制戒毒。

2.父母一方死亡或失蹤,另一方因長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒。

3.父母一方死亡或失蹤,另一方因另娶、改嫁等原因棄養(yǎng)或無(wú)法撫養(yǎng)的未成年人。

4.涉案未成人的父母一方是限制民事行為能力人、另一方有重殘、重病、死亡、失蹤、長(zhǎng)期服刑在押、強(qiáng)制戒毒等其他情形的。

(六)其他需要幫助的未成年人(包括但不限于以下情形):

1.流浪乞討未成年人。

2.最低生活保障家庭以及低收入困難家庭中的未成年人。

3.受侵害、虐待的未成年人。

4.單親家庭未成年人。

5.失足未成年人。

6.家庭生活困難的留守未成年人。

7.其他。

四、建立健全工作機(jī)制

(一)建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議分析存在問(wèn)題,研究解決辦法。同時(shí),履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé),定期通報(bào)未成年人司法保護(hù)工作情況。

(二)推動(dòng)建立跨部門(mén)合作的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的緊密銜接,形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作合力。

(三)推動(dòng)建立未成年人司法借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作,主動(dòng)與青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鏈接,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,將社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導(dǎo)、觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察等工作,交由專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量承擔(dān),提高未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的專(zhuān)業(yè)水平,逐步建立司法借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作內(nèi)容

(一)未成年人司法保護(hù)。

1.嚴(yán)厲懲處各類(lèi)侵害未成年人的犯罪。對(duì)成年人性侵害、拐賣(mài)、綁架、遺棄、傷害、虐待未成年人以及教唆、脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等嚴(yán)重侵害未成年人身心健康和合法權(quán)益犯罪,堅(jiān)持零容忍態(tài)度,依法從嚴(yán)從快處理,充分發(fā)揮法律威懾和震懾作用,堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛭闯赡耆说暮谑帧Ｍ瑫r(shí),加大對(duì)侵害未成年人權(quán)益、怠于落實(shí)未成年人保護(hù)制度方面職務(wù)犯罪的查處力度,依法嚴(yán)懲侵吞、挪用、違法發(fā)放未成年人專(zhuān)項(xiàng)救助、救濟(jì)資金等貪污犯罪,對(duì)國(guó)家工作人員發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或可能受到侵害,應(yīng)當(dāng)采取措施而未采取措施,導(dǎo)致未成年人重傷或者死亡等嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查辦,保證國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的法律規(guī)定、福利政策落實(shí)到位。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)公安分局)

2.努力保護(hù)救助未成年被害人。依法保障未成年被害人及其法定代理人參與權(quán)、知情權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利,保護(hù)未成年被害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利,避免在辦案中造成“二次傷害”。對(duì)于性侵未成年人等刑事案件,區(qū)人民檢察院應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立詢(xún)問(wèn)未成年被害人同步錄音錄像制度。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)公安分局)

3.最大限度教育挽救涉罪未成年人。貫徹國(guó)家對(duì)犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,堅(jiān)持依法對(duì)涉罪未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”,落實(shí)專(zhuān)業(yè)化辦理、法律援助、合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見(jiàn)、附條件不起訴、社會(huì)觀護(hù)、幫扶教育、犯罪記錄封存等特殊保護(hù)制度,最大限度促進(jìn)涉罪未成年人悔過(guò)自新、回歸社會(huì)。對(duì)于因年齡原因不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人,應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)以及家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)組織等加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合,通過(guò)加強(qiáng)管教、社會(huì)觀護(hù)等措施,預(yù)防再犯罪。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局)

4.羈押的未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育。實(shí)行分別關(guān)押制度能夠防止罪犯惡習(xí)的“交叉感染”,防止未成年人受到成年罪犯的思想影響,以及犯罪行為的教唆、犯罪技能的傳授。此外,還有利于針對(duì)性對(duì)未成年人進(jìn)行教育改造;有利于針對(duì)未成年人的生理、心理的發(fā)育特點(diǎn)在生活能力方面的管理,同時(shí)也能防止發(fā)生成年人對(duì)未成年人的不法侵害。(責(zé)任單位:區(qū)公安分局、區(qū)看守所)

5.嚴(yán)格落實(shí)辯護(hù)人制度。區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。防止“走過(guò)場(chǎng)”式辯護(hù),提供優(yōu)質(zhì)、高效刑事辯護(hù)工作,切實(shí)有效保障未成年被告人的辯護(hù)權(quán)。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局)

6.寓教于審,懲教結(jié)合。對(duì)于構(gòu)成犯罪的未成年人,形成多位一體的庭審教育,促使未成年人深刻反省,吸取教訓(xùn)。庭審時(shí),公訴人依法指控犯罪的同時(shí),剖析未成年被告人犯罪的原因,社會(huì)危害性,并適時(shí)進(jìn)行法制教育及人生觀教育。辯護(hù)律師在進(jìn)行從輕、減輕、免除處罰或不予追究刑事責(zé)任辯護(hù)的同時(shí)就法律規(guī)定和證據(jù)材料,幫助未成年被告人認(rèn)識(shí)、自覺(jué)、自愿接受偵查、起訴、審判必要性的教育,幫助其樹(shù)立起改正錯(cuò)誤,重新做人的決心與信心。少年法庭最后綜合庭審教育,幫助其認(rèn)識(shí)犯罪原因和社會(huì)危害性的基礎(chǔ)上做到寓教于審,懲教結(jié)合,達(dá)到教育,感化的目的。(責(zé)任單位:區(qū)人民法院)

(二)組建合適成年人隊(duì)伍。

當(dāng)區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安機(jī)關(guān)在訊問(wèn)或者審判涉罪未成年人(包括未成年嫌疑人、被告人、被害人和證人)時(shí),如果該未成年人的法定代理人無(wú)法或者不宜到場(chǎng)的,由合適成年人到場(chǎng)行使法定代理人的部分訴訟權(quán)利,并履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責(zé)。合適成年人以一對(duì)一的模式充分參與涉罪未成年人的整個(gè)訴訟程序。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在全區(qū)建立合適成年人工作站。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)(街))

制定《合適成年人參與刑事訴訟的實(shí)施細(xì)則》,明確選任條件、具體權(quán)利和義務(wù)以及考核機(jī)制等內(nèi)容,對(duì)擬聘用的合適成年人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),向通過(guò)考核的頒發(fā)聘用證書(shū)。合適成年人的聘用證書(shū)有效期為1年。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局)

(三)建設(shè)愛(ài)心觀護(hù)教育基地。

采取“政府資助、企(事)業(yè)參與”的模式,建設(shè)愛(ài)心觀護(hù)教育基地對(duì)主觀惡性較小、悔罪態(tài)度較好的涉罪未成年人采取非羈押和非監(jiān)禁措施。同時(shí),在訴訟期間對(duì)其進(jìn)行教育矯正、觀察保護(hù)、監(jiān)督管理。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、團(tuán)區(qū)委)

(四)積極開(kāi)展犯罪預(yù)防和普法宣傳工作。

1.結(jié)合辦案,注意查找未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防方面存在的隱患,通過(guò)檢察建議等形式,督促相關(guān)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)更加重視對(duì)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)乞討兒童、正在服刑人員的子女等重點(diǎn)未成年人群體的保護(hù)。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院)

2.建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,廣泛開(kāi)展以案釋法、法制講座、法制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等宣講活動(dòng),培育尊重未成年人權(quán)益的文化,提高未成年人明辨是非和自我保護(hù)的意識(shí)和能力。(責(zé)任單位:區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)(街))

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)、各相關(guān)職能部門(mén)要高度重視未成年人司法保護(hù)工作,各鎮(zhèn)(街)相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度、工作聯(lián)絡(luò)員制度。各部門(mén)按照本實(shí)施方案制訂本部門(mén)工作方案及細(xì)化工作分工。搭建區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu),形成“區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)”一體化、縱向到底、信息共享的工作聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。

(二)密切部門(mén)配合。建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的未成年人司法保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各職能部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)分工,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化自查自檢,切實(shí)履行職責(zé)內(nèi)的相關(guān)責(zé)任。

(三)落實(shí)資金保障。

1.區(qū)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、各相關(guān)職能部門(mén)及鎮(zhèn)(街)將未成年人司法保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,逐年增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入,形成財(cái)政資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

2.區(qū)民政局負(fù)責(zé)向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取福利彩票公益金支持。

3.不斷拓寬社會(huì)融資渠道,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和相關(guān)服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)資金投入到未成年人司法保護(hù)工作中。

七、附則

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行,有效期為3年。