廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知

番府辦〔2017〕51號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理的實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向區(qū)安委辦(區(qū)安全監(jiān)管局)反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年5月25日

番禺區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理的實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險化學(xué)品發(fā)生較大以上事故,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(粵府辦〔2017〕11號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》(穗府辦〔2017〕13號),結(jié)合我區(qū)實際情況,制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

(一)指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院、省政府、市政府統(tǒng)一部署,從政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體和社會監(jiān)督四個層面等深化改革創(chuàng)新,健全體制機制,強化法治,明晰責(zé)任,嚴格監(jiān)管,全面加強危險化學(xué)品安全管理工作,促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)工作目標。2019年11月底前全面完成危險化學(xué)品綜合治理任務(wù)。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制,夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高應(yīng)急救援能力,提升安全保障水平,危險化學(xué)品較大以上事故得到有效落實,涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)風(fēng)險點和重大危險源得到全面排查管控,危險化學(xué)品較大以上事故得到有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

危險化學(xué)品安全綜合治理工作由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱區(qū)安委會)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)安委會視情召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議,研究部署和協(xié)調(diào)推動各項工作落實。

區(qū)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

各鎮(zhèn)(街)負責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

三、治理分工及主要工作措施

(一)全面摸排危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源。

1.全面摸排風(fēng)險點危險源。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄的通知》(粵安辦〔2016〕81號)公布涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄,繼續(xù)按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》(穗府辦函〔2016〕136號)、《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動方案的通知》(番府辦〔2016〕86號)要求,在前期排查基礎(chǔ)上,對各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源進行再排查、再整治,重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的風(fēng)險點危險源,建立本部門的危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫,并按要求上報至廣州市城市風(fēng)險點、危險源信息采集系統(tǒng)。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鎮(zhèn)(街)組織完成本轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險和重大危險源摸排工作,2017年6月底前完成)

2.重點排查重大危險源。認真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查,完善重大危險源數(shù)據(jù)庫。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)推進,2017年6月底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學(xué)品較大以上事故。

1.加強高危化學(xué)品管控。根據(jù)國家頒布的高危化學(xué)品目錄,加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控,在2016年專項整治基礎(chǔ)上,對相關(guān)企業(yè)開展“回頭看”。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)科工商信局、區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)公安分局、區(qū)郵政局、番禺港務(wù)分局、番禺海關(guān)、番禺海事處等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前完成)

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》(粵府辦〔2016〕60號)要求,運用追溯體系信息系統(tǒng),加強爆炸品、易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品全過程管理。(區(qū)公安分局負責(zé),待省公安廳建立追溯體系信息系統(tǒng)后完成)

2.加強風(fēng)險點危險源分級管控。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則,結(jié)合實際提出科學(xué)有效的管控措施,實施有針對性、差異化監(jiān)管。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識本企業(yè)的風(fēng)險點危險源,建立風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”等制度,明確每一處風(fēng)險點危險源管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和管控狀態(tài),落實相應(yīng)風(fēng)險管控措施。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鎮(zhèn)(街)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管控,持續(xù)推進)

3.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。建立危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度,督促企業(yè)按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》完善監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任,2017年12月底前建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

4.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。鞏固危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)安全風(fēng)險評估成果,徹底消除安全隱患和落實建議措施。推動利用信息化、智能化手段在危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺,優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。持續(xù)全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。(區(qū)安全監(jiān)管局、番禺港務(wù)分局分別牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、番禺海關(guān)、番禺出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

5.全面深化人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。在2015年12月31日完成98家危險化學(xué)品類企業(yè)“退二”工作基礎(chǔ)上,在2017年6月底前進一步排查全市城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)底數(shù),通過定量風(fēng)險評估,確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策,充分調(diào)動企業(yè)積極性和主動性,加快推進城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(區(qū)科工商信局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街)等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

6.加強危險化學(xué)品(危險貨物)運輸安全管控。進一步健全危險化學(xué)品(危險貨物)運輸安全監(jiān)管責(zé)任體系,嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任,嚴格危運企業(yè)準入門檻,督促危險化學(xué)品(成品油、城鎮(zhèn)燃氣)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等源頭查驗制度,嚴格執(zhí)行裝卸操作規(guī)程,加強日常監(jiān)管。(區(qū)交通局牽頭,區(qū)科工商信局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)郵政局、番禺港務(wù)分局、番禺海事處等按職責(zé)分工負責(zé),各鎮(zhèn)(街)負責(zé)本轄區(qū)的實施工作,2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。在全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)基礎(chǔ)上,各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果,及時消除新增隱患。區(qū)各有關(guān)單位、管道沿線各鎮(zhèn)(街)認真落實《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于做好石油天然氣管道保護工作的通知》(穗府辦函〔2016〕154號)職責(zé)要求,推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任,開展管道完整性管理,加強管道保護地域范圍內(nèi)其他建設(shè)工程施工作業(yè)的管道保護措施,全面提升管道保護和安全管理水平;進一步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制;配合制定廣州市石油天然氣管道保護辦法政府規(guī)章。(區(qū)發(fā)展改革局牽頭,區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鎮(zhèn)(街)落實屬地監(jiān)督管理責(zé)任,2017年6月底前完成)。

(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制。

1.進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制,加強對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。進一步厘清部門職責(zé)范圍,明確《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容,消除監(jiān)管盲區(qū)。(區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)編辦牽頭,區(qū)法制辦等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,參照市危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,對口建立我區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前完成)

3.強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。區(qū)安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,根據(jù)《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》(番編〔2016〕25號)要求,研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前完成)

(四)強化對危險化學(xué)品安全的依法治理。

1.完善法律法規(guī)體系。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法制建設(shè),進一步完善危險化學(xué)品安全管理地方性法規(guī)和配套性措施。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

2.加強有關(guān)標準規(guī)范的宣貫實施。按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》,根據(jù)當(dāng)前危險化學(xué)品安全有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準等規(guī)范要求,大力推動有關(guān)標準的實施,特別是要抓好重要強制性標準的宣貫、實施和實施監(jiān)督。(區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)交通局等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前完成)

3.配合制定完善有關(guān)地方標準。配合市開展危化品安全生產(chǎn)有關(guān)地方標準的制修訂工作,作為國家、行業(yè)和地方已有標準的有效補充。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)公安分局等根據(jù)實際牽頭提出并實施,區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)立項、批準等配合工作,持續(xù)推進)

(五)加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。

1.配合市統(tǒng)籌規(guī)劃編制。市負有危險化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)編制專項規(guī)劃,征求相關(guān)意見并按程序報批后,涉及空間布局和用地需求的部分統(tǒng)籌納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,涉及危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容按照相關(guān)技術(shù)標準和要求逐步納入“多規(guī)合一”工作。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)。

2.配合市規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國家、省、市的有關(guān)要求,認真落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等,加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接,嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局牽頭,區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、番禺港務(wù)分局、番禺海事處等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

3.嚴格安全準入。配合市建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置(儲存設(shè)施)和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目,實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批,嚴禁在規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存的區(qū)域(包括化工園區(qū))外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。配合市局根據(jù)實際研究制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

4.加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求,強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

1.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。加強相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識,定期主動對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

2.落實危險化學(xué)品登記制度。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,番禺海關(guān)、番禺出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

3.嚴格落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標簽)要求,確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品(危險貨物)托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(區(qū)科工商信局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、番禺海關(guān)、番禺出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

4.提升本質(zhì)安全水平。推動危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入,新建危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng),涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險化學(xué)品重大危險源必須按規(guī)定建立安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級,減少危險崗位作業(yè)人員,鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段,加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

5.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點,積極采取扶持措施,引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè);充分發(fā)揮典型標桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用,推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

6.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國發(fā)辦〔2015〕20號)要求,強化依法行政,加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標準,提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性,依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7.依法嚴肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

8.建立實施“黑名單”制度。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》(發(fā)展改革財金〔2016〕1001號)、《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”暫行管理辦法》要求,建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度,及時將列入黑名單的企業(yè)在有關(guān)網(wǎng)站公示,定期在媒體曝光,并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù);充分利用全國信用信息共享平臺,進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)地稅局、區(qū)郵政局、區(qū)金融辦等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前完成)

9.嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各區(qū)加強危險化學(xué)品廢棄處置管理,強化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學(xué)品,消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(區(qū)環(huán)保局負責(zé),2018年3月底前完成)

(七)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

1.強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量,落實國家對危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備的相關(guān)要求,強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,提高依法履職的能力水平。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前完成)

2.利用社會力量助力危險化學(xué)品監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強中介機構(gòu)力量的培育,利用政府購買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用,持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強監(jiān)管效果。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

3.推進科技強安。引導(dǎo)和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置安全技術(shù)。積極推進危險化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快推動落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。(區(qū)科工商信局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,持續(xù)推進)

4.嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強安全評價、環(huán)保評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)等中介服務(wù)機構(gòu)日常監(jiān)管,嚴格規(guī)范評價檢測行為,對弄虛作假、不負責(zé)任、有不良記錄的安全評價、環(huán)保評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu),依法追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

5.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。充分發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的事故預(yù)防和經(jīng)濟賠償功能,在危險化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險,保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)法制辦、區(qū)金融辦等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,持續(xù)推進)

(八)加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

1.配合市建立風(fēng)險點危險源電子圖。配合市繪制全市危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源電子圖,及時更新數(shù)據(jù)信息。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,各鎮(zhèn)(街)、區(qū)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),2017年6月底前取得成果,持續(xù)完善推進)

2.配合市對接全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。在全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺下,市建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進口)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫,形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺,提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式,探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度,及時登記記錄“全流向、閉環(huán)化”的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù),基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(區(qū)科工商信局、區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、番禺港務(wù)分局、區(qū)氣象局、番禺海關(guān)、番禺出入境檢驗檢疫局、番禺海事處等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

1.配合市進一步完善應(yīng)急處置機制。堅持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則,配合市進一步完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和指揮協(xié)調(diào)機制,明確相關(guān)部門的具體職責(zé),探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度,完善現(xiàn)場處置程序,強化救援現(xiàn)場管理,有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險,避免發(fā)生次生事故事件,構(gòu)建涉危險化學(xué)品的巨災(zāi)情景構(gòu)建,實現(xiàn)應(yīng)急處置的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化和專業(yè)化。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、番禺港務(wù)分局、番禺海事處等部門按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

2.完善應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》(粵辦〔2016〕1號)要求,建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的危險化學(xué)品應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費投入保障機制,發(fā)揮救援補償激勵作用,提高社會力量參與應(yīng)急工作的積極性。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)財政局按職責(zé)分工保障配合,持續(xù)推進)

3.強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。配合市建立統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo),平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能,裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品和油氣輸送管道專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。配合市建立健全危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍建設(shè)與管理的標準規(guī)范,進一步完善市、區(qū)級危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè),充分發(fā)揮消防特勤和各級危險化學(xué)品救援隊伍的骨干作用。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立專兼職救援隊伍,提高應(yīng)急救援先期處置能力。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、番禺港務(wù)分局、番禺海事處等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

4.加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求,積極推行使用“應(yīng)急處置卡”。定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與屬地政府及有關(guān)部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(區(qū)安全監(jiān)管局負責(zé),區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、番禺港務(wù)分局、番禺海事處等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(十)加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

1.大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及。配合市建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度,推進安全生產(chǎn)全民教育體驗中心創(chuàng)建工作,創(chuàng)新方式方法,加強正面主動引導(dǎo),開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。(區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)文化廣電新聞出版局等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

2.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動加快人才培養(yǎng),開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(區(qū)教育局、區(qū)安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

3.化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍,有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé),持續(xù)推進)

四、時間進度和工作安排

按照國務(wù)院、省政府、市政府統(tǒng)一要求,分三個階段進行。

(一)部署階段(2017年6月初前)。各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)要按照本方案要求,細化、制定本部門、本轄區(qū)具體《實施方案》,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確工作職責(zé),細化工作措施,深入動員部署,確保整治有序推進。

(二)整治階段(2017年6月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)要精心組織,認真實施,及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,確保各項工作按期完成。

(三)總結(jié)階段(2019年10月)。各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)要認真總結(jié)經(jīng)驗成果,形成總結(jié)報告并報送區(qū)安委會辦公室(設(shè)在區(qū)安全監(jiān)管局),由區(qū)安委會辦公室匯總后報區(qū)安委會、市安委辦。

五、工作要求

(一)高度重視。危險化學(xué)品綜合治理工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院系列決策部署的關(guān)鍵性舉措,是今后一段時期危化品安全工作的根本遵循,具有里程碑式意義,要以高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識,準確理解工作任務(wù)和目標要求,不折不扣的抓好貫徹落實。

(二)積極組織協(xié)調(diào)。這次綜合治理工作,覆蓋了危化品管理全過程,涉及三十余個部門,內(nèi)容多、單位多、周期長、任務(wù)重、要求高。各單位要強化組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),成立專門機構(gòu),制定好本部門、本轄區(qū)的實施方案。

區(qū)各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名科級工作人員負責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào),并于2017年6月5日前將名單及聯(lián)系方式報送區(qū)安委辦。

(三)狠抓工作落實。區(qū)各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)要以“釘釘子”精神,層層落實責(zé)任,狠抓工作落實。市安委會將組織力量,適時對各區(qū)治理工作開展情況進行督查、通報,并通過安全生產(chǎn)正能量平臺推送綜合治理工作開展情況,各單位狠抓工作落實。區(qū)安委辦將會根據(jù)市安委會的部署要求,把綜合治理工作納入2017—2019年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

(四)加強信息報送。請各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)(街)根據(jù)本實施方案,細化本單位綜合治理實施方案,報送總體工作總結(jié),分別于2017年6月5日和2019年10月24日前報送區(qū)安委辦。綜合治理期間,在每季度最后一個月的25日前向區(qū)安委辦報送工作進展情況。