廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作方案的通知

番府辦〔2017〕95號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年10月17日

番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點工作方案

根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議和2016年國務院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議精神,為深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號)《關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》(粵發(fā)〔2014〕13號)《廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》(粵辦函〔2015〕178號)等文件要求,扎實有效推進我區(qū)新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作,積極探索全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路、新路徑、新舉措,明確任務分工并落實責任,制訂本工作方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關鍵,以體制機制改革為動力,緊緊圍繞國家新型城鎮(zhèn)化目標任務,緊扣21世紀海上絲綢之路、珠三角轉(zhuǎn)型升級等重大歷史機遇,立足現(xiàn)有基礎和條件,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,直面重點難點問題,選準、做好新型城鎮(zhèn)化試點工作,力爭形成一批代表性強、示范作用好、可推廣、可復制的試點項目、示范區(qū)域、創(chuàng)新模式和體制機制,勇當國家新型城鎮(zhèn)化工作的排頭兵。

(二)具體目標

立足我區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)有基礎,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關鍵,以改革創(chuàng)新精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的新體制和新機制,基本建成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境和干凈整潔、平安有序、便利高效、充滿活力的生態(tài)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)環(huán)境,努力走出一條具有番禺特色的新型城鎮(zhèn)化道路,為全省乃至全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索出一條可復制、可推廣的路徑。到2018年,全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率約88%,享受城鎮(zhèn)基本公共服務的人口占常住人口比重達到約66%;到2020年,70%的人口均能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。細化目標如下:

1.來穗人口市民化機制基本完善。到2018年,建立以居住證為載體、以積分制為辦法的來穗人員基本公共服務供給機制。形成與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權與支出責任相匹配的來穗人口市民化財政成本分擔機制。到2020年,進一步完善居住證功能、完善積分制入戶條件,城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋所有常住人口。城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于同期人均GDP增速,社會公平有根本性改善,生活質(zhì)量有根本性提升。

2.土地節(jié)約集約利用效率明顯提升。到2018年,土地規(guī)劃計劃管控作用全面加強,基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國有與集體統(tǒng)一的建設用地市場。到2020年,城市更新改造深入推進,城鄉(xiāng)低效存量用地得到有效盤活。

3.規(guī)劃改革基本實現(xiàn)。到2017年,“三規(guī)合一”系列成果應用推廣取得突破,逐步實現(xiàn)重點專項規(guī)劃“多規(guī)合一”。到2020年,全面實現(xiàn)“多規(guī)合一”,形成城市發(fā)展“一張藍圖”。

4.多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制基本建立。到2018年,審計認定的全區(qū)存量政府債務下降80%以上。創(chuàng)新財政資金投入方式,社會資本參與城鎮(zhèn)建設投融資取得實質(zhì)性進展。到2020年,在多個領域形成多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

5.美麗番禺建設取得顯著成效。實施最嚴格的生態(tài)保護制度,到2018年,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到48.3%。到2020年,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到48.5%以上,城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%,生活垃圾無害化處理率達到100%;城中村、“城市病”等不良環(huán)境得到根本性改善;公共交通占機動化出行比例達到80%以上。城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps以上,城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。彰顯番禺作為嶺南文化重鎮(zhèn)的地域特色,各類歷史文化區(qū)域、建筑、非物質(zhì)遺產(chǎn)得到有效保護和科學開發(fā)再利用。

二、重點任務和分工

(一)以人為本,破冰“三元”結構矛盾,推動來穗人口市民化機制基本完善

1.推進戶籍制度改革。根據(jù)《廣州市人民政府印發(fā)關于加強我市人口調(diào)控和服務管理工作的意見及配套文件的通知》精神,落實戶籍制度改革各項措施。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的來穗務工人員基本公共服務供給機制。繼續(xù)開展兩年一次的“金雁之星”評選活動,推薦優(yōu)秀來穗人員參與“廣州市優(yōu)秀異地務工人員”及“廣州市優(yōu)秀異地務工技能人才”評選。(牽頭單位:區(qū)來穗人員服務管理局,配合單位:區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房建設局、區(qū)公安分局)

2.全面放開本地農(nóng)民落戶限制。尊重農(nóng)民意愿進行戶籍改革,將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社區(qū)化管理。依法保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權益,確保股份固化不改變、農(nóng)民權益不受侵害。(牽頭單位:區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局)

3.探索建立形成來穗人員市民化成本分攤機制。探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分攤機制(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)來穗人員服務管理局)。政府主要承擔市民化人口公共服務方面的公共成本。區(qū)政府及相關部門積極向上級申請更多的稅收分配額度和土地出讓金返還比例,整合國家、省、市有關外來人口市民化的專項經(jīng)費,形成市民化滾動運用資金或基金(牽頭單位:區(qū)財政局)。企業(yè)要盡快落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,按照有關規(guī)定繳納社保費用(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)。

4.探索推動基本公共服務共建共享。探索將區(qū)內(nèi)來穗人口納入基本公共服務體系,推進與本地居民共建共享。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)來穗人員服務管理局、區(qū)公安分局)

5.深化居住證服務制度。以居住證為載體,探索并健全與居住年限相掛鉤的子女就學、租住公租房等基本公共服務提供機制。(牽頭單位:區(qū)來穗人員服務管理局,配合單位:區(qū)教育局、區(qū)住房建設局)

6.加大教育扶持力度。保障隨遷子女享受義務教育,推進現(xiàn)有公辦學校學位的擴容,加大對民辦學校投入,強化標準化辦學管理模式,實行民辦學校與公辦學校一體化管理,統(tǒng)一安排民辦學校教師培訓、教師職稱評定。鼓勵公辦學校、民辦學校教師輪流定期任教。2015—2020年試點期間,每年選擇1—2所民辦學校開展升級試點,所涉及的教學樓、教學設備、操場、校車、宿舍、食堂等配套的升級改造費用,由政府進行補貼。(牽頭單位:區(qū)教育局)

7.改善來穗人口居住條件。將來穗人口納入公租房保障范疇,建立以市場為主導的多元化來穗人口住房供應體系。積極探索經(jīng)濟組織利用集體建設用地按規(guī)劃建設租賃住房的路徑和機制,加強建筑質(zhì)量、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面監(jiān)管和服務。新建普通商品住房或“三舊”改造時配建不低于10%的公共租賃住房、安置房,土地出讓凈收益不低于13%用于公共租賃住房、安置房建設。采取公共租賃住房、租賃補貼等方式改善區(qū)內(nèi)來穗人員居住條件。探索將各類公房、解困房等納入住房保障體系的路徑和機制。(牽頭單位:區(qū)住房建設局)

8.完善新進市民社保制度。探索分險種、多渠道推進區(qū)內(nèi)來穗人員參加城鎮(zhèn)社會保險的路徑和機制,以區(qū)內(nèi)來穗人員為重點,探索擴大基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋面;探索形成針對靈活就業(yè)來穗人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保障辦法及結算辦法,加快實現(xiàn)來穗務工人員參保“一卡通”,加強對企業(yè)繳納農(nóng)民工城鎮(zhèn)社保費用的監(jiān)管力度。加強職業(yè)技能培訓。通過技能晉升方式,開展對異地務工人員的職業(yè)技能培訓,鼓勵企業(yè)利用職工教育培訓經(jīng)費,將職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放到個人。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)

9.創(chuàng)新社會服務管理。積極推進政府公共服務覆蓋至社區(qū),增強鎮(zhèn)(街)、村、社區(qū)公共服務功能,基本形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、覆蓋社區(qū)全體成員、服務水平較高的社區(qū)公共服務體系。(牽頭單位:區(qū)政務辦、區(qū)財政局,配合單位:各有關單位)

10.優(yōu)化社會服務職能。進一步理清區(qū)相關部門、鎮(zhèn)(街)、村各層級社會服務管理職能,優(yōu)化鎮(zhèn)(街)績效考核體系,有序下放或委托各類審批、執(zhí)法、管理權限。(牽頭單位:區(qū)編辦,配合單位:區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)法制辦、區(qū)政務辦)

11.進一步加強網(wǎng)格化管理工作。實現(xiàn)城市管理體制由“條塊結合、條管塊辦”向“執(zhí)法管理條管塊督、公共服務塊辦條助”和網(wǎng)絡化管理的方向轉(zhuǎn)變。(牽頭單位:區(qū)民政局,配合單位:區(qū)城市管理運行指揮中心)

12.增強基層自治能力。推動行政事務、自治事務和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務三分離,完善規(guī)范股權固化,強化基層依法自治,增強村民自治能力。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)委組織部、區(qū)社工委、區(qū)民政局)

13.進一步加強基層社會服務管理組織建設。加強街道社區(qū)網(wǎng)格化、家庭綜合服務中心和“三社聯(lián)動”試點工作,加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、村改居、新建小區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設,積極培育各類社會服務型組織,推廣政府購買社會服務模式。(牽頭單位:區(qū)民政局)

14.進一步提升城鎮(zhèn)服務信息化管理水平。做好信息基礎設施建設頂層設計,完成全區(qū)移動通信基站建設、通信管道(線)建設規(guī)劃和建立制度。持續(xù)推進城鎮(zhèn)信息基礎設施建設,引導電信運營商加大投入,提高光纖網(wǎng)絡覆蓋,提升寬帶接入能力,加快4G移動網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡熱點建設,加大移動通信基站建設和管理力度,同時,加強網(wǎng)絡用戶實名制和社會信息安全防控體系建設,探索建立全區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理和利用的機制模式創(chuàng)新。構建集行政管理、社會事務、家庭服務于一體的社區(qū)綜合管理和服務信息平臺,繼續(xù)推進“站、網(wǎng)、臺、庫、頁、卡”為核心的信息服務體系建設,推進光纖到戶和“三網(wǎng)”融合,建設智慧社區(qū)。(牽頭單位:區(qū)科工商信局、區(qū)政務辦)

15.穩(wěn)妥推進“村改居”工作。探索將“村改居”后的農(nóng)村集體經(jīng)濟負擔的社會公共事務支出納入地方公共財政。(牽頭單位:區(qū)民政局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局)

16.建設智慧政務服務綜合體。以區(qū)域布點的形式,采取郵政物流融入政務服務的方式共建智慧政務服務綜合體,輻射周邊區(qū)域提供24小時互聯(lián)網(wǎng)+政務,互聯(lián)網(wǎng)+郵政等自助服務。(牽頭單位:區(qū)政務辦、區(qū)郵政局,配合單位:各有關單位)

17.推進民生卡的普及應用,建立記錄一生、服務一生的民生檔案庫。按照便民利民的宗旨和“民生服務,一卡通行”的理念,以民生檔案庫為基礎,實現(xiàn)民生卡在各部門業(yè)務服務事項中的身份識別應用,推廣民生卡在部門業(yè)務領域的一卡多用。(牽頭單位:區(qū)政務辦,配合單位:各有關單位)

(二)注重效率,推進土地管理制度改革,實現(xiàn)土地集約利用效率明顯提升

1.明確形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場時間表、路線圖。到2018年,在全面完成集體建設用地地籍調(diào)查,完成確權登記頒證工作的基礎上,對集體經(jīng)營性建設用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押形成規(guī)范管理制度,初步形成宅基地有序有償流轉(zhuǎn)機制。到2020年,集體建設用地與國有建設用地基本形成同地同權,建立健全集體土地使用權流轉(zhuǎn)登記平臺和服務平臺。建立區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務平臺,區(qū)域內(nèi)各類集體建設用地流轉(zhuǎn)交易應在區(qū)級集體建設用地流轉(zhuǎn)平臺或市公共資源交易中心統(tǒng)一進行,統(tǒng)一以招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓或出租。完善鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理與交易平臺,規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理,充分利用現(xiàn)有集體預留經(jīng)濟發(fā)展用地資源,提高土地產(chǎn)出率。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)法制辦、有關鎮(zhèn)(街))

2.扎實推進城市更新改造和土地節(jié)約集約利用。一是健全集約節(jié)約用地制度。爭取省、市給予試點支持,擴大國有土地有償使用范圍,對經(jīng)營性基礎設施和各類社會事業(yè)用地有償使用。探索建立政府引導、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。二是加快推進城市更新。根據(jù)廣州市城市更新工作的統(tǒng)籌部署,實行針對緊鄰重點區(qū)域、連片改造、補辦歷史用地手續(xù)、重要公共設施建設、用地綜合騰挪和抵減留用地指標等六類項目優(yōu)先改造政策,政府對“三舊”改造地塊優(yōu)先依法收回,優(yōu)先用于市政配套設施,支持利用舊廠房、閑置倉庫等用地興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)。積極探索政府統(tǒng)籌與市場創(chuàng)新相結合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設相結合的發(fā)展模式,結合村級工業(yè)園升級改造重點推進打造一批兼具完整的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)功能的特色小鎮(zhèn)項目。三是強化耕地保護機制。針對番禺區(qū)仍有大量農(nóng)用地的現(xiàn)實,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,強化耕地保護,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動,加強土地用途管制,嚴禁違法違規(guī)占用耕地,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。完善耕地占補平衡制度,積極探索跨區(qū)域耕地占補平衡政策。創(chuàng)新農(nóng)田整治激勵機制,繼續(xù)實施土地整治重大工程和示范工程,扎實推進高標準基本農(nóng)田建設,完善耕地保護補償機制,推廣以財政補貼耕地保護的有效做法,建立耕地保護基金。促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),在不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的基礎上,繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)用地股份合作試點。建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)平臺,促進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能,鼓勵城市工商資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城市更新局)

3.探索形成土地利用新政策、新模式和新機制。鼓勵土地利用模式創(chuàng)新,強化土地資本與科技資本、金融資本的融合,鼓勵民間資本創(chuàng)辦園區(qū),以園區(qū)土地資本化運作為主要載體,搭建科技與金融結合服務平臺,提升土地資本效能。積極引導企業(yè)樹立立體用地觀,鼓勵建造多層廠房,提高容積率。進一步做大做強新型科技園區(qū),試點編制混合功能園區(qū)用地規(guī)劃,制定更加符合中小科技企業(yè)用地需求的用地政策。按照產(chǎn)城融合的要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新態(tài)勢,適當增加科技園區(qū)內(nèi)部居住公寓空間,強化土地利用模式創(chuàng)新經(jīng)濟激勵機制,積極探索科技園區(qū)內(nèi)物業(yè)通過科學分割產(chǎn)權的方式來出租、抵押等;參照數(shù)字家庭研發(fā)園、萬博中心現(xiàn)代信息服務業(yè)總部基地等方式,支持園區(qū)土地利用模式創(chuàng)新。加強土地利用區(qū)域調(diào)控和合作,合理調(diào)控城市用地規(guī)模。強化城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界控制,提高建城區(qū)人口密度。積極爭取省、市放寬對我區(qū)城市容積率限制。探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模以吸納來穗人口落戶規(guī)模相掛鉤,適當擴展我區(qū)用地空間。積極爭取跨縣級行政區(qū)域設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)。探索以土地為平臺的區(qū)域合作新模式,發(fā)揮珠三角核心區(qū)位和發(fā)展水平優(yōu)勢,以土地資源為重要平臺,通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地”經(jīng)濟等,在可控的范圍內(nèi)探索建設用地指標跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等方式,創(chuàng)新區(qū)域幫扶機制。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)科工商信局)

4.探索設立土地抵押融資擔保基金。探索試點由區(qū)政府、民營企業(yè)、中介機構、擔保公司、個人等組成的擔保主體,設立農(nóng)村土地抵押融資擔保基金,完善風險控制方法,盤活集體建設用地資源,探索金融機構支持農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋所有權等農(nóng)村產(chǎn)權的直接抵押融資的途徑。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局)

(三)生態(tài)文明,提升城鎮(zhèn)綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展能力

1.推進規(guī)劃管理體制改革。整合規(guī)劃職能機構,建立“多規(guī)融合”體制機制,完善規(guī)劃公眾參與程序,把公眾、行業(yè)專家參與納入到規(guī)劃編制、審批和實施的全過程。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度,實現(xiàn)各類規(guī)劃在城鄉(xiāng)之間無縫對接、全區(qū)覆蓋。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制,推動“三規(guī)合一”系列成果應用推廣取得突破,從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面理順“三規(guī)”關系,進一步提高城市信息的數(shù)字化管理水平,科學界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,劃定“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、綠線、藍線、紫線、黃線),堅持“一張藍圖干到底”,建立政策完善、規(guī)劃清晰、審批高效三位一體的服務體系,簡化申報程序,滿足城市建設需求。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局)

2.打造全國智慧城市示范區(qū)。充分運用信息化手段,發(fā)揮我區(qū)在超算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等信息化領域的特色和綜合優(yōu)勢,積極推動新一代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術在居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、城市決策中的創(chuàng)新應用。開展智慧產(chǎn)業(yè)研究和頂層設計,完成我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)(含互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等領域)規(guī)劃設計,全面加快思科智慧城開發(fā)建設。采集我區(qū)軟件和信息服務企業(yè)數(shù)據(jù),以多種渠道挖掘企業(yè)潛力,通過政策引導、高效服務等手段,助推我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托我區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機,以旅游大數(shù)據(jù)為突破口,探索區(qū)域旅游大數(shù)據(jù)平臺建設及應用示范。按照“四標四實”要求大力推進區(qū)深化平安有序規(guī)范城市管理方案實施,建設“標準作業(yè)圖、標準建筑物編碼、標準地址庫、標準基礎網(wǎng)格”,全面清理“實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施”,建設一體化的信息管理系統(tǒng),推進部門、企業(yè)、公眾之間信息互聯(lián)互通,提高城市科學治理和便捷服務水平。結合行政審批制度改革,進一步推進電子政務建設,大幅優(yōu)化行政審批、行政服務流程。推進智慧技術新運用,大力推進“四個民生”工程和“七方信用”工程建設,完善及推廣運用電子政務、數(shù)字大城管、出租屋數(shù)字化管理系統(tǒng)和食品溯源系統(tǒng),普及民生卡、電子書包使用,促進城市管理由粗放式向精準化、標準化轉(zhuǎn)變。(牽頭單位:區(qū)科工商信局、廣州國際科技創(chuàng)新城開發(fā)建設指揮部、區(qū)公安分局、區(qū)政務辦)

3.加快綠色低碳城市建設。促進商業(yè)、居住、生態(tài)等功能的空間融合搭配,促進有條件的大院、封閉社區(qū)內(nèi)道路向社會開放,改善交通微循環(huán),建設微型廣場、公園和生態(tài)空間。建設緊湊型城市,提倡公交出行,減少機動車出行,降低碳排放。通過財政補貼和技術支持,鼓勵使用分散式、小規(guī)模新能源;逐步推動分布式可再生能源的應用;提高新能源和可再生能源利用比重。實施綠色建筑行動,嚴格新建建筑綠色節(jié)能標準,推動既有建筑節(jié)能改造,推廣綠色生活方式和消費方式。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)住房建設局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)國土規(guī)劃局)

4.建設富有嶺南特色的美麗番禺。加快建設沙灣國家級特色小鎮(zhèn)。積極探索資源節(jié)約與環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。加強水資源、山體資源、珠江岸線沿線保護,嚴守耕地保護紅線,大幅度降低水、土地等重要資源消耗強度。到2020年,單位GDP能耗控制在全省平均水平以下,單位土地產(chǎn)出顯著提升。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局、沙灣鎮(zhèn),配合單位:區(qū)住房建設局、區(qū)水務局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

5.加強環(huán)境保護與污染治理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的工業(yè)企業(yè)按相關規(guī)定進行淘汰,依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局)

6.健全公眾參與的決策機制。(牽頭單位:區(qū)法制辦)

7.提升嶺南文化內(nèi)涵。保護好各類文化、文物保護區(qū)和歷史建筑,發(fā)展動漫、文化創(chuàng)意、設計、展覽等新興文化產(chǎn)業(yè),以國韻文化園、長堤文化園為基礎打造番禺長堤文化街。(牽頭單位:區(qū)文化廣電新聞出版局)

8.扶持科技含量高經(jīng)濟效益好的主題公園。(牽頭單位:區(qū)城管局)

9.加強公共文化服務體系建設,推進番禺區(qū)圖書館新館建設和區(qū)、鎮(zhèn)(街)公共圖書館體系建設,加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。辦好星海藝術節(jié),提升星海文化品牌的知名度。利用作為嶺南文化重要發(fā)祥地和對外文化傳播前沿陣地等優(yōu)勢,建設國際文化交流展示平臺。(牽頭單位:區(qū)文化廣電新聞出版局)

(四)開源節(jié)流,探索城鎮(zhèn)化投融資新渠道

1.創(chuàng)新市場化融資模式。完善面向民間各類投資主體開放項目庫和信息服務平臺。落實“非禁即入”投資政策,完善市政公用產(chǎn)品價格形成機制,打破政府對市政公用事業(yè)壟斷,鼓勵民間資本進入保障性住房、公路、水運、客運站場、城市供水、供氣、垃圾和污水處理等領域。進一步壯大區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,加強與金融機構合作設立股權基金,參與城市建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快建立中小微企業(yè)貸款獎勵和風險補償機制。引進戰(zhàn)略投資者與國有資本聯(lián)合組建貸款公司,鼓勵各類銀行推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款金融產(chǎn)品,解決中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊的融資困難。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)國資局、區(qū)住房建設局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局)

2.探索城鎮(zhèn)改造和園區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。與金融機構合作開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)貸款試點,合作開展針對番禺節(jié)能科技園企業(yè)的中小企業(yè)聯(lián)保貸款改革試點,并逐步推廣成熟經(jīng)驗至其他園區(qū),設立政策性、商業(yè)性、互助性相結合的貸款擔保機構。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)土地開發(fā)中心、各鎮(zhèn)(街))

3.積極引導社會資本重組融資平臺公司。推動區(qū)屬國資企業(yè)市場化改革。鼓勵各類投資主體以參股和收購的方式對國有市政公用企業(yè)進行資本重組,鼓勵不同投資主體的市政公用企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券,引導民間資本進入番禺交通建設投資有限公司,改變投融資公司的股權結構,使公司真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣局品ㄈ?增強公司獨立承擔經(jīng)營責任的能力。(牽頭單位:區(qū)國資局、區(qū)發(fā)展改革局)

4.爭取上級資金支持。爭取省級發(fā)債資金、區(qū)域調(diào)節(jié)發(fā)展基金支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設;爭取市級產(chǎn)業(yè)投資基金和城市發(fā)展基金向我區(qū)傾斜。引導保險資金、政策性資金參與城鎮(zhèn)化建設,實現(xiàn)財政資金推動城市建設效應的最大化。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:各有關職能部門)

5.嚴控政府債務。地方政府債務應分門別類納入全口徑預算管理,政府債務余額實行限額管理,建立健全政府性債務風險防控機制。(牽頭單位:區(qū)財政局)

(五)以改革促發(fā)展,推動多領域體制機制創(chuàng)新

1.深化行政管理體制改革。盡快全面建立“三個”清單(政府“責任清單”、“權力清單”及市場主體“負面清單”)和加快落實準入登記“先照后證”“一照一號”“單一窗口”制度,營造一流的宜居宜業(yè)環(huán)境。按照財力與事權相匹配的原則,科學配置各鎮(zhèn)(街)財力,增強各鎮(zhèn)(街)提供公共服務的能力,爭取在規(guī)劃、國土、財政方面獲得更多自主權。完善區(qū)級事權下放鎮(zhèn)(街)受理的配套工作,將面向公民的事項原則上下放到鎮(zhèn)(街)辦理,建立延伸辦理業(yè)務的工作機制,明晰下放事項雙方工作責任。深化行政審批制度改革,在全區(qū)推進行政審批“條塊結合、以區(qū)為主、重心下移、集成服務”改革。推行行政審批“三集中、三到位”,實現(xiàn)受理、審批、監(jiān)管相分離,推進政企分開、政資分開、政事分開,推進行政審批標準化和數(shù)字化,提高行政辦事效率。(牽頭單位:區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)政務辦)

2.推進人口管理制度改革。各職能部門要高度重視并盡快修改、調(diào)整基于“二元化”戶籍登記管理制度制定的各項規(guī)章、政策,對接“一元化”戶籍登記管理制度的實施。加快居住證的普及使用及功能拓展。實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。加強人口統(tǒng)計信息化平臺建設。(牽頭單位:區(qū)公安分局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)來穗人員服務管理局)

3.逐步建立覆蓋常住人口的基本公共服務投入機制。努力提高教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等公共服務對來穗人員的支持力度。建立新型城鎮(zhèn)化試點財力保障機制,確保基本公共服務支出需要。在先進制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)向市爭取與南沙新區(qū)同等的財稅政策(牽頭單位:區(qū)財政局、區(qū)來穗人員服務管理局,配合單位:區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房建設局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局)。建立區(qū)財政對農(nóng)民聚居區(qū)基礎設施改造的投入機制(牽頭單位:區(qū)住房建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)局,配合單位:區(qū)財政局)。加大區(qū)財政對民辦學校的投入,提高民辦學校的辦學質(zhì)量(牽頭單位:區(qū)教育局,配合單位:區(qū)財政局)。

4.深化土地管理制度改革。摸清各類建設用地的總量、質(zhì)量和空間分布。統(tǒng)籌新增建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃,新增建設用地指標主要用于重大項目、民生工程和基礎設施。探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、來穗人口市民化落戶數(shù)量相掛鉤政策。試點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)妥推進宅基地使用權流轉(zhuǎn)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。完善土地一級開發(fā)模式,允許農(nóng)村集體或其他業(yè)主通過土地出讓、租賃、入股或自主建設、改造等方式參與城鎮(zhèn)建設。試點開展空間開發(fā)權轉(zhuǎn)移制度,探索建設用地容積率交易,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。加強工業(yè)用地更新改造機制研究,推動舊廠區(qū)、舊園區(qū)轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)城融合的綜合型城區(qū)。深化征地制度改革,縮小征地范圍。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地,逐步縮小征地范圍,嚴格規(guī)范征地程序,提高征地辦理效率。完善征地補償機制,因地制宜采取留地、留房、留物業(yè)、留股份等多種安置方式,保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計。探索以土地價格和房屋評估價值相結合的拆遷補償辦法,探索土地批租制改為年租制。妥善解決歷史征地遺留問題。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)城市更新局、區(qū)土地開發(fā)中心、各鎮(zhèn)(街))

5.改革績效考核體系。按照主體功能區(qū)思路,將全區(qū)鎮(zhèn)(街)劃分為優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、開發(fā)與保護并重三類具體功能區(qū),逐步擯棄唯GDP傳統(tǒng)考核方式,配套改革財政稅收分享體系和鎮(zhèn)(街)干部考核體系。允許項目招入地與所在地稅收共享,資源地和項目地稅收分成,園區(qū)稅收增量共享,試行碳排放指標交易,理順區(qū)與鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)與鎮(zhèn)(街)的權責、利益關系。(牽頭單位:區(qū)委改革辦,配合單位:區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)國土規(guī)劃局)

三、保障措施

(一)組織領導

成立區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組,組長由區(qū)長擔任,副組長由常務副區(qū)長擔任。領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)展改革局內(nèi)。區(qū)政府相關部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要在試點方案指導下,結合省、市工作部署和我區(qū)實際情況,統(tǒng)籌安排綜合改革試點工作,理順工作機制,創(chuàng)新工作方法,推進各項任務的落實。重大事項和重點問題要及時向領導小組及省、市相關部門匯報、請示。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局)

(二)強化政策統(tǒng)籌

積極梳理新型城鎮(zhèn)化政策體系,加強先進經(jīng)驗的調(diào)研和學習。圍繞有序推進來穗務工人員市民化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資、改革完善農(nóng)村宅基地制度、推進城市更新改造、推動“多規(guī)合一”等制定符合番禺區(qū)特點的配套措施,舉辦政策培訓班和專題講座。加大政策資源的統(tǒng)籌和整合力度,積極推動與省、市層面建立試點工作協(xié)調(diào)機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與推進各類人口市民化規(guī)模相掛鉤機制、建立城鎮(zhèn)建設用地增加與推動各類人口落戶規(guī)模相掛鉤機制。區(qū)各相關部門要結合工作實際,及時研究制定本部門支持試點的具體措施,各鎮(zhèn)(街)黨委、政府要積極貫徹落實,保障試點務實推進。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局、區(qū)來穗人員服務管理局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)(街))

(三)資金扶持

優(yōu)先扶持義務教育、醫(yī)療、環(huán)保等基本公共服務設施和服務體系建設。開拓資金來源,加大城市水電管網(wǎng)、城市智慧化管理設施投資力度。配合與協(xié)調(diào)國家、省、市,積極推進省市重點樞紐基礎設施、交通軌道、河道路網(wǎng)、廣州大學城、重點園區(qū)和研發(fā)創(chuàng)新項目等重大工程建設。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局)

(四)監(jiān)督檢查

區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組將試點工作分解到部門,落實牽頭單位和配合單位,明確完成時間和質(zhì)量要求,強化問題協(xié)調(diào)和經(jīng)驗交流。健全績效評估機制,把試點實施方案確定的各項約束性指標和任務完成情況納入各部門年度綜合評價和目標績效考核范疇。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)委改革辦)

附件:1.番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點指標預期目標

2.番禺區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點項目表