廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)加強財政性投資重點建設項目管理工作方案的通知

番府辦〔2018〕3號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)加強財政性投資重點建設項目管理工作方案》業(yè)經區(qū)政府常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2018年1月23日

番禺區(qū)加強財政性投資重點建設項目管理工作方案

為進一步加強對區(qū)財政性投資建設項目的監(jiān)督管理,根據有關法律法規(guī),結合我區(qū)實際,制訂本工作方案。

一、指導思想

加強對區(qū)財政性投資建設項目的審批、招投標及建設全過程的監(jiān)督管理,提高工程審批效率,著力解決圍標串標、非法轉包、分包等問題,提高施工合同執(zhí)行力,加快項目建設進度,保障建設項目的工程質量和安全,確保資金使用安全和投資效益。

二、適用范圍

本工作方案適用于番禺區(qū)內全部使用財政性資金或使用財政性資金占總額比例超過50%,且單項合同估算投資額達到2000萬元以上的建設項目。其他建設項目可參照執(zhí)行。

三、管理措施

(一)加強監(jiān)管,提高效率。

1.建立區(qū)財政性建設項目的監(jiān)督管理系統(tǒng)。

為加強對區(qū)財政性建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)控,提高建設效率,降低廉政風險,由區(qū)住房建設局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭負責建立區(qū)財政性建設項目監(jiān)督管理系統(tǒng),達到本《方案》第二點所規(guī)定范圍內的建設項目統(tǒng)一納入到監(jiān)管系統(tǒng)進行管理,區(qū)財政性建設項目監(jiān)督管理系統(tǒng)主要包括以下內容:

(1)立項審批情況。

(2)征地拆遷、安置補償、管線遷改等情況。

(3)規(guī)劃、國土、水務、環(huán)保、財政評審、招投標、施工許可等建設前期審批及備案辦理情況。

(4)施工合同管理及執(zhí)行情況。包括施工合同簽訂及備案、進場開工、建設進度、工程質量、安全及文明施工管理、工程進度款的申請撥付、工人工資支付、工程變更等情況。

(5)預結算執(zhí)行,工程質量、規(guī)劃、消防、環(huán)保等驗收及備案情況。

(6)建設過程督查及違法違規(guī)處理情況。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)政務辦、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)招標辦、各建設單位或代建單位、屬地鎮(zhèn)(街))。

2.健全區(qū)財政性建設項目標后管理督查工作機制。

(1)成立區(qū)財政性建設項目標后管理督查工作組。組長由區(qū)住房建設局的主要領導擔任,副組長由區(qū)發(fā)展改革局的主要領導擔任,組員由區(qū)住房建設局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局安排人員組成。必要時,可以邀請其他相關部門人員或聘請專業(yè)機構參與督查工作。

(2)明確區(qū)財政性建設項目標后管理督查內容。

①區(qū)財政性建設項目的進展情況。督查責任單位是否按計劃完成規(guī)定的工作進度、投資進度、建設進度、形象進度等階段性任務。

②區(qū)財政性建設項目施工、監(jiān)理單位關鍵崗位人員到位履職情況。對是否已按投標時所承諾配備的項目負責人(注冊建造師)、技術負責人、現(xiàn)場施工管理人員(施工員、質量員、安全員、材料員、資料員)、項目總監(jiān)和總監(jiān)代表等人員的到崗履職情況進行督查。

③困難問題解決情況。建設單位對區(qū)財政性建設項目在建設過程中遇到的困難和問題,是否做到及時發(fā)現(xiàn)、積極協(xié)調、及時研究并加以解決。

(3)規(guī)范區(qū)財政性建設項目標后管理督查工作程序。

督查工作組應當每2個月至少開展1次對區(qū)建設項目的專項督查,并在督查工作結束后5個工作日內完成督查情況報告;對督查發(fā)現(xiàn)的問題,應當向建設單位或代建單位發(fā)出限期整改通知,并對整改落實情況進行復查,記錄整改情況,建立督查臺賬;督查工作組發(fā)現(xiàn)建設單位和承包人涉嫌存在違約、違紀以及違法情況的,應當及時報送相關部門依法處理。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局、區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、建設單位或代建單位)

(二)創(chuàng)新招投標管理,致力選好施工隊伍。

1.推行“定性評審、評定分離”定標辦法。

對履約和管理能力強的建設單位或代建單位負責建設的區(qū)財政性投資建設項目,應當充分落實招標人負責制。推行“定性評審、評定分離”定標辦法,由專家推薦定標向建設單位定標轉變,改變以往評標定標全部由評標專家決定的做法,評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考,招標人擁有定標的決策權。招標人按招標文件規(guī)定的程序和方法,在評標委員會推薦的3名中標候選人中確定中標人,突出招標人的擇優(yōu)定標。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局,配合單位:區(qū)招標辦、建設單位或代建單位)

2.建立預選承包商庫。

在2018年6月底前,參考省、市和其他地區(qū)的經驗做法,由區(qū)住建局牽頭,會同我區(qū)履約和管理能力強的代建單位向廣州市住建委申請建立我區(qū)房屋建筑和市政基礎設施建設項目預選承包商企業(yè)庫。同時,制定預選承包商企業(yè)庫的準入條件和考核評價的管理制度,對庫內企業(yè)的投標行為和履約行為實施評價考核,并嚴格落實庫內企業(yè)清退機制。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局,配合單位:區(qū)政府辦、區(qū)招標辦、代建單位)

(三)夯實建設單位主體責任,強化合同履約管理。

1.落實建設單位主體責任。

建設單位或代建單位按照職責分工,應加強對勘察設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理,以各類規(guī)范、工程合同為抓手,在項目建設中切實履行主體責任。合理確定設計方案,使設計方案在工程實施前盡可能做到科學、合理、完整,減少設計變更。避免出現(xiàn)工程投資概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現(xiàn)象。加強對施工單位合同履約的監(jiān)管,以合同來規(guī)范、約束施工單位的行為,嚴格按各分部工程工期要求逐階段檢查工程進度。對施工單位拖延工期、施工質量不合格應嚴格按合同中的處罰措施執(zhí)行。督促監(jiān)理單位履職盡責,對工程項目實施全過程、全方位(工程質量、安全和建設進度等方面)的監(jiān)管。

建設單位或代建單位應與有關行政管理部門簽訂項目安全生產和廉政建設責任書,強化精細化管理、品質化建設,狠抓工程建設的安全、質量和進度,對涉嫌違法違約行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告并配合查處。

(牽頭單位:建設單位或代建單位。配合單位:區(qū)住房建設局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局)

2.建立建設項目約談工作機制。

為保證工程建設項目的順利推進和如期完工,建設單位應主動聯(lián)合相關行政主管部門約談中標單位的主要負責人,督促中標單位加快建設工程項目的建設進度。約談分“首次約談”和“問題約談”兩種形式。首次約談須在發(fā)出《中標通知書》3個工作日內完成,主要是對關于招標文件、施工合同的主要條款,工程進度、質量安全要求以及違約罰則等的告知。問題約談是在施工過程中,施工單位若存在管理不善或違法違約行為,如轉包、非法分包、施工現(xiàn)場管理混亂、質量安全隱患較多、關鍵人員到崗率低等問題,建設單位可隨時組織約談,對施工單位進行失信警戒,并當面指出存在問題,幫助查找原因,制定整改措施,要求限期整改。施工單位若逾期未整改或整改不徹底,建設單位應當依法追究其違約責任,并將有關情況書面報相關管理部門按照有關規(guī)定處理。

(牽頭單位:建設單位或代建單位,配合單位:區(qū)住房建設局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局)

3.認真落實合同管理制度。

建設單位應當在工程招標前,加強合同條款的研究,建立施工合同負面清單,在發(fā)布招標文件及合同中明確工程質量、安全、工期(包括簽訂合同、進場開工、主要節(jié)點進度、竣工驗收)、工人工資、主要管理人員到崗、分包轉包等違約責任行為的認定及追究辦法,一旦承包人發(fā)生違約或不規(guī)范行為,發(fā)包人應當依照合同追究其違約責任。相關行政管理部門應當對承包人的以上行為予以誠信評價扣分、列入“不誠信單位”黑名單、罰款以及取消其投標資格等處理。情節(jié)嚴重的,提請上級管理部門予以取消參加廣州市內招標項目的投標資格等處罰。施工合同具體包括但不限于以下內容:

①發(fā)包人應當加強合同工期管理,在建設工程施工合同中對進場施工、完成總工程量的30%、70%及完成全部工程量或形象進度(由發(fā)包人結合工程施工組織計劃自行設定)并達到竣工驗收要求等工程重要節(jié)點設置明確具體時間要求。

②發(fā)包人應當對承包人的管理人員進行考勤,對于承包人管理人員不到位情況嚴重并達到合同約定標準的,發(fā)包人應當追究承包人的違約責任。

③發(fā)包人應當在合同中約定承包人必須自行完成主體結構工程的施工。如發(fā)現(xiàn)承包人存在違法分包、轉包情形的,發(fā)包人應根據合同約定追究承包人的違約責任,并報相關行政主管部門依法進行認定查處。

④對于承包人不按經審查的施工圖紙施工的,未經分部驗收進行下一工序施工的,發(fā)包人應當取得有關行政管理部門、設計及監(jiān)理單位的書面認定意見,并按合同約定追究承包人的違約責任。

⑤對于承包人因違反質量安全規(guī)定被有關行政管理部門責令停工整改的,發(fā)包人應當取得有關行政管理部門停工整改通知書、監(jiān)理單位書面確認意見,并按合同約定追究承包人的違約責任。對于承包人因違反質量安全規(guī)定被發(fā)包人責令停工整改的,發(fā)包人應當留存承包人違反質量安全規(guī)定的有關證據、發(fā)包人發(fā)出的責令停工整改通知書和監(jiān)理單位書面確認意見,并按合同約定追究承包人的違約責任。

⑥對于承包人違章作業(yè)或安全措施不力等原因發(fā)生質量安全責任事故造成人員傷亡的,發(fā)包人應當要求承包人采取必要的措施,防止事故擴大并保護好現(xiàn)場,并應當以書面形式迅速上報相關行政主管部門,發(fā)包人應按照合同約定追究承包人的責任。相關質量、安全監(jiān)督部門對導致發(fā)生質量安全事故的責任方和直接責任人以書面形式出具認定意見,相關行政主管部門將按照《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定,視情節(jié)輕重,對其予以責令停業(yè)整頓、罰款和行政處罰等處理。

⑦對承包人在施工過程中因拖欠勞務報酬或拖欠工人工資發(fā)生5人以上群體性事件的,發(fā)包人應當留存有關證據和監(jiān)理單位的書面確認文件,并按合同約定追究承包人的違約責任。

⑧在合同中實施過程中,發(fā)包人依法與承包人解除合同,承包人不自行離場的,發(fā)包人應做好制訂強行清場的相關預案。

⑨發(fā)包人依法與中標人解除合同的,可在投標有效期內依次與第二、第三中標候選人協(xié)商完成剩余工程量的,發(fā)包人在合同中應明確相關的處理辦法。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局,配合單位:區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)招標辦、建設單位或代建單位)

(四)強化失信懲處,實現(xiàn)兩場聯(lián)動。

1.加強施工現(xiàn)場管理,加大對責任單位的處罰力度。

在施工現(xiàn)場管理中,嚴格落實項目現(xiàn)場如安裝人臉識別等考勤系統(tǒng),加大對施工、監(jiān)理單位主要管理人員到崗情況的日常考勤監(jiān)督,行政監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位主要管理人員不到位的,將予以誠信扣分處理,并對到崗考核不達標的單位予以責令停工整改,同時按照《建設工程安全生產管理條例》對責任單位實施行政處罰。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局,配合單位:區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)招標辦、建設單位或代建單位)

2.加強建筑市場的管理,加大對圍標串標、轉包和非法分包行為的查處力度。

在招投標監(jiān)管中,落實投標人承諾制,投標人在投標時須承諾不參與圍標、串標,不出讓投標資格,中標后不轉包和違法分包。建設單位或代建單位發(fā)現(xiàn)中標人涉嫌存在圍標串標和非法轉包、分包等違法違約行為的,應當及時報行政管理部門,行政管理部門將予以立案調查,一經查實將采取誠信評價扣分(評價結果將應用于工程招投標環(huán)節(jié))、列入“不誠信單位”黑名單、罰款以及取消其投標資格等處理。情節(jié)嚴重的,將提請廣州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會暫停其參加廣州市轄區(qū)內的投標資格。構成犯罪的,移送司法機關,依法追究其刑事責任。

(牽頭單位:區(qū)住房建設局,配合單位:區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)招標辦、建設單位或代建單位)

四、工作要求

(一)提高認識,高度重視。

各建設單位及行政管理部門應當充分認識我區(qū)財政性投資建設項目,尤其是建設項目對穩(wěn)定社會預期,提振發(fā)展信心,促進我區(qū)經濟社會發(fā)展所具有的重要意義,高度重視、提前謀劃全面提升我區(qū)建設工程項目管理的水平。

(二)明確分工,狠抓落實。

各相關單位應當進一步明確責任,按照職責分工,加強管理、形成合力,加快推進項目核準審批和建設進度。強化精細化管理、品質化建設,采取有力措施,確保建設項目按計劃保質保量推進。

(三)加強監(jiān)管,嚴格問責。

加大區(qū)財政性建設項目日常管理和督查工作力度,把日常管理和督查措施落到實處。嚴格建設項目審批、招標、建設、驗收、結算等工作全過程監(jiān)管,加大建設過程履約監(jiān)督,加大違紀違法行為處理和問責力度,為建設項目的順利推進提供有力的制度保障。