廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知

番府辦〔2018〕22號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《番禺區(qū)關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2018年3月30日

番禺區(qū)關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的工作方案

全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》的要求，為大力推進“全國住房租賃試點城市和集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點”的“雙試點”工作，加快培育和發(fā)展番禺區(qū)住房租賃市場，力爭在2020年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國務(wù)院、住建部、省政府、市政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒”的定位，以滿足人民群眾對美好生活的追求和新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立“購租并舉的住房制度”為主要方向，以市場為基礎(chǔ)滿足多層次住房需求，以政府為主導(dǎo)滿足基本保障，建立和健全住房租賃市場體系，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

二、基本目標(biāo)

到2020年底，力爭實現(xiàn)新增租賃住房5萬套（截至2017年12月底，全區(qū)登記在冊來穗人員140.8萬人，2017年全區(qū)出租屋18.1萬棟98萬套）。力爭住房租賃管理制度健全、服務(wù)完善、監(jiān)管到位，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，促推實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居和有效調(diào)控房價的目標(biāo)。

三、工作措施及分工

（一）增加租賃住房供應(yīng)。

1.增加租賃住房用地有效供應(yīng)。將租賃住房用地納入年度土地供應(yīng)計劃，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟布局以及南站—萬博—思科—廣汽經(jīng)濟帶的逐步建成和發(fā)展，在住宅用地供應(yīng)中，增加租賃住房用地供應(yīng)，到2020年底不低于年度住宅用地供應(yīng)總面積的10%。同時結(jié)合重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進的需要，加大公共租賃住房和人才租賃住房的用地供應(yīng)。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)土地開發(fā)中心，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)招商辦、各鎮(zhèn)（街））

2.拓寬租賃住房供應(yīng)渠道。配套優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮“三舊”改造相關(guān)政策的作用，改造國有和農(nóng)村集體空置房屋、工業(yè)廠房等為租賃住房。不斷增加新增商品住房項目用地自持租賃住房和公共租賃住房比例，力爭到2020年達到年度總建筑面積的10%。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將原有的商品住房、辦公用房等存量房轉(zhuǎn)為租賃住房。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)城市更新局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)公安消防大隊、各鎮(zhèn)（街））

（二）培育住房租賃市場供應(yīng)主體。

1.成立或指定國有住房租賃運營公司。參照廣州市建立國有租賃住房發(fā)展公司的做法，成立番禺區(qū)國有住房租賃運營有限公司或指定現(xiàn)有國有企業(yè)增加住房租賃相關(guān)權(quán)責(zé)，通過劃轉(zhuǎn)、新建、改建、收購以及合作開展集體建設(shè)用地租賃試點等方式開展規(guī)模化、規(guī)范化住房租賃綜合業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動引領(lǐng)住房租賃市場發(fā)展的示范作用。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)住房建設(shè)局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（街））

2.扶持發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。扶持民營住房租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（街））

3.整合農(nóng)村住房租賃市場。鼓勵村集體整合租賃住房資源，成立村集體住房租賃公司或引入專業(yè)運營機構(gòu)，配套相關(guān)優(yōu)惠政策或扶持資金，采取整體打包出租的方式進行整體改造，提升農(nóng)村租賃住房環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)地稅局、區(qū)法制辦、區(qū)公安消防大隊、各鎮(zhèn)（街））

（三）加大政策支持力度。

1.出臺租賃住房建設(shè)優(yōu)惠政策。將租賃住房建設(shè)項目納入?yún)^(qū)重點項目。根據(jù)國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》的通知中“完善集體租賃住房建設(shè)和運營機制”的相關(guān)要求，研究出臺集體商業(yè)用地、集體工業(yè)用地等各類集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的實施細則，出臺城中村整村出租升級改造優(yōu)惠扶持政策。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)城市更新局、各鎮(zhèn)（街））

2.加大政銀合作和金融支持力度。政府加強與金融機構(gòu)的合作，鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極參與并加大對租賃住房的建設(shè)、經(jīng)營、出租等全方位的金融支持，營造“政府引導(dǎo)推動、金融機構(gòu)融資融智”的氛圍。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)金融辦）、區(qū)住房建設(shè)局，配合單位：區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)（街））

3.促推和落實“租購?fù)帧⑼瑱?quán)”政策。凡依法辦理租賃合同登記備案和納稅的，租賃住房達到一定年限的，可以按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，實行“租購?fù)帧被颉白赓復(fù)瑱?quán)”。達到一定條件或標(biāo)準(zhǔn)的承租人，其配偶或同住子女可以享有義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、社會保險、證照辦理等相關(guān)基本公共服務(wù)權(quán)益。結(jié)合市即將出臺的“租購?fù)瑱?quán)，學(xué)位到房”實施細則，加大學(xué)位供給，優(yōu)化資源配置，保證優(yōu)惠政策落實到位。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)（街））

4.落實財政扶持資金。擬定財政資金補助管理辦法，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予財政資金補助，對偷稅漏稅的租賃企業(yè)及個人，予以嚴厲查處。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局，配合單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、各鎮(zhèn)（街））

（四）落實廣州市部署的試點任務(wù)。

積極開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。根據(jù)“因地制宜，有序開展”的原則，盤活集體存量土地,出臺集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住宅的創(chuàng)新性政策，制訂《番禺區(qū)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作指引》。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合實際利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，圍繞力爭在2020年底分別實現(xiàn)新增租賃住房不少于1000套的目標(biāo)任務(wù)（外來人口較多的街鎮(zhèn)適當(dāng)提高任務(wù)指標(biāo)）大力推進試點工作落實。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、番禺供電局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)公安消防大隊、各鎮(zhèn)（街））

（五）規(guī)范住房租賃市場。

1.構(gòu)建住房租賃誠信體系。制定《番禺區(qū)住房租賃經(jīng)營管理細則》《番禺區(qū)住房中介和租賃管理黑名單制度》等相關(guān)規(guī)定。加強部門聯(lián)動，加大監(jiān)管力度。對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒，對違法違規(guī)出租行為依法予以嚴厲打擊，促使企業(yè)和個人守法、誠信經(jīng)營，共同營造我區(qū)“經(jīng)營、管理、服務(wù)、監(jiān)管和共享”的健康有序住房租賃市場秩序。（牽頭部門：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)城管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)法制辦、各鎮(zhèn)（街））

2.創(chuàng)新管理機制。創(chuàng)新房屋租賃登記備案工作，促推房屋租賃登記備案制度納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮各村基層組織作用，落實住房租賃網(wǎng)格化管理、依托民生卡APP實現(xiàn)全區(qū)住房租賃移動服務(wù)等創(chuàng)新舉措，規(guī)范出租屋管理，助力解決農(nóng)村綜治、消防、安全、社區(qū)管理等社會問題。加強政府與銀行的合作,并建立經(jīng)營、管理、服務(wù)、監(jiān)管和共享“五位一體”租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局，配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（街））

3.提升行業(yè)自律和服務(wù)水平。指導(dǎo)租賃企業(yè)、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等成立番禺區(qū)房屋租賃和中介協(xié)會；制定、完善住房租賃和中介行業(yè)行為準(zhǔn)則，強化行業(yè)自律管理，規(guī)范租賃和中介服務(wù)；落實黑名單制度管理，促進房屋租賃和中介機構(gòu)依法、誠信經(jīng)營；加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局）

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2018年3月至2018年8月）：2018年上半年，明確國有租賃公司的工作任務(wù)，制訂租賃用地供應(yīng)計劃，各牽頭部門出臺相關(guān)的政策細則、實施辦法和工作指引；鎮(zhèn)（街）落實集體用地建設(shè)租賃住房試點選址，開展試點項目的前期報批工作等。

（二）實施階段（2018年10月至2019年10月）：全面開展集體建設(shè)用地租賃住房建設(shè)工作，同時通過企業(yè)自持、新建、改造、改建等方式，到2019年底，力爭新增租賃住房不少于3萬套。

（三）攻堅階段（2019年11月至2020年10月）：集體用地試點項目基本建設(shè)完成，國有企業(yè)、租賃企業(yè)積極籌措房源，力爭新增租賃住房2萬套。

（四）驗收階段（2020年11月至2020年12月）：2020年底，對培育和發(fā)展番禺區(qū)租賃市場工作進行評估、驗收，撰寫總結(jié)報告。

五、工作要求

（一）高度重視，提高認識。房價居高不下、上漲過快，嚴重影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和妨礙人民對美好生活的追求。隨著我區(qū)南站—萬博—思科—廣汽經(jīng)濟帶的逐步建成和發(fā)展，租賃住房和人才公寓的需求將越來越大，但是我區(qū)租賃住房供給渠道單一，住房租賃業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化程度較低，人才保障性住房制度不完善。因此，加快培育和發(fā)展我區(qū)住房租賃市場的工作十分迫切，也是深入貫徹落實黨的十九大精神和國家、省、市有關(guān)文件的要求，各相關(guān)部門要高度重視、提高認識。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立番禺區(qū)培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由分管副區(qū)長擔(dān)任。成員包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)來穗人員服務(wù)管理局、區(qū)城市更新局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、番禺供電局、區(qū)法制辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)公安消防大隊、各鎮(zhèn)（街）的主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房建設(shè)局內(nèi)，具體負責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，辦公室主任由區(qū)住房建設(shè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由區(qū)住房建設(shè)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（三）加強部門聯(lián)動。各牽頭單位和配合單位要明確職責(zé)分工，各司其職，把握工作的時間節(jié)點，強化工作的具體措施，及時制定具體實施細則，加快推進培育和發(fā)展住房租賃市場工作。落實聯(lián)席會議等工作制度，健全各部門溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息報送，加強問題研究，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，大力培育和發(fā)展住房租賃市場。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。大力開展以建立“租購并舉的住房制度”為主要方向，以市場為基礎(chǔ)滿足多層次住房需求，以政府為主導(dǎo)滿足基本保障，建立和健全住房租賃市場體系，促進住房租賃市場健康發(fā)展，以及大力培育和發(fā)展住房租賃市場重要性、必要性和緊迫性的宣傳，不斷提升相關(guān)職能部門、廣大企業(yè)、人民群眾的認知度、接受度，爭取理解、支持和參與，齊抓共管促推住房租賃市場健康發(fā)展。