轉發市政府辦公廳關于進一步加強文物保護工作的通知

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

現將市政府辦公廳《關于進一步加強文物保護工作的通知》（穗府辦〔2010〕87號）轉發給你們，結合我區的實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、各級文物保護單位開辟為參觀游覽場所的，必須符合同級文物行政部門規定的開放標準，并由文物行政部門依法對其文物保護情況進行監督檢查。

二、建立健全層級文物保護安全監管網絡。各鎮政府、街道辦事處、有關文物保護單位的業主單位要明確文物保護工作的機構，確定負責文物保護的工作人員，落實工作經費。各有關單位要在區文廣局的指導下開展相應的文物保護工作，加強宣傳，提升社會公眾的文物保護和參與意識，營造良好的文物保護環境。

三、建立健全文物安全巡查制度。區文物辦與區文化市場綜合行政執法隊要密切配合，對全區不可移動文物的安全情況進行定期抽查。區文化市場綜合行政執法隊要建立不可移動文物安全巡查制度，定期組織開展全區的文物安全巡查。各鎮政府、街道辦事處、有關文物保護單位可通過組織相關部門對本轄區內不可移動文物進行定期巡查。通過建立完善層級文物巡查機制，有效防止并及時制止破壞文物的事件發生。

四、落實簽訂文物保護責任書制度，明確文物行政主管部門的職權和監管責任。各鎮政府、街道辦事處、有關文物保護單位要每年與區文廣局簽訂文物保護責任書，要把文物點的監管和保護工作納入工作計劃，確保不可移動文物得到有效保護。區文物辦作為文物保護工作機構要與本轄區內各級文物保護單位所有人、使用人簽訂文物保護責任書。

廣州市番禺區人民政府辦公室

二○一一年七月二十六日

穗府辦〔2010〕87號

關于進一步加強文物保護工作的通知

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

廣州是我國首批公布的歷史文化名城之一，有著兩千多年的建城歷史，在城市發展中逐步形成了嶺南文化中心地、海上絲綢之路發祥地、近現代革命策源地和改革開放前沿地的鮮明城市特色，擁有豐厚的歷史文化遺產，文物保護工作取得了較好的成績；但當前我市文物保護工作也產生了一些新情況和新問題，文物安全事故時有發生。為了進一步加強文物保護工作，切實保護好我市珍貴的歷史文化遺產，經市人民政府同意，現就有關問題通知如下：

　　一、正確處理文物保護與經濟建設和社會發展的關系

各級人民政府、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，從對國家、歷史、人民負責的高度，深刻認識文物保護的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實承擔起法律法規賦予的文物保護責任；要把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制；要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理好文物保護與經濟建設的關系、文物事業發展中社會效益和經濟效益的關系，堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發和利用。凡涉及國有文物保護單位的利用項目，須經同級文物行政部門論證、審核。國有不可移動文物不得轉讓、抵押；建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。文物保護單位辟為參觀游覽場所，必須符合文物行政部門規定的開放標準，并由文物行政部門對其文物保護情況進行監督檢查。任何單位不得擅自改變國有文物保護單位管理體制或隸屬關系和用途，確需改變的，必須依法獲得批準。

　　二、建立與我市文物保護新形勢相適應的監管制度

建立健全層級文物保護安全監管網絡。區、縣級市政府要盡快建立和完善本級文物保護行政管理機構，落實行政管理人員。街道辦事處、鎮政府要明確文物保護工作的機構，確定負責文物保護的工作人員，落實工作經費。街鎮文化站、村民委員會、居民委員會要在文物行政部門的指導下開展相應的文物保護工作。加強宣傳，提升社會公眾的文物保護和參與意識，營造良好的文物保護環境。

建立健全文物安全巡查制度。市文化市場綜合執法總隊要對全市不可移動文物的安全情況進行定期抽查。區、縣級市文化市場綜合執法隊要建立不可移動文物安全巡查制度，定期組織開展本轄區內的文物安全巡查。街道辦事處、鎮政府或相應的文物保護工作機構可通過組織開展對本轄區內不可移動文物進行巡查等方式實行日常巡查。通過建立完善層級文物巡查機制，有效防止并及時制止破壞文物的事件發生。

繼續推進落實簽訂“文物保護責任書”制度。區、縣級市政府，街道辦事處、鎮政府要層級簽訂文物保護責任書，把文物點的監管和保護工作納入街道辦事處、鎮政府的工作計劃，確保不可移動文物得到有效保護。區、縣級市政府，街道辦事處、鎮政府要與本級文物行政部門或文物保護工作機構簽訂文物保護責任書，明確文物行政部門或文物保護工作機構的職權和監管責任。區、縣級市政府文物行政部門要與本轄區內各級文物保護單位所有人、使用人簽訂文物保護責任書。

　　三、強化部門聯動形成文物保護工作的合力

文物行政部門要積極會同規劃、建設等有關部門劃定文物保護單位的文物保護范圍、建設控制地帶，并依法報人民政府批準公布；要對文物保護單位作出標志說明，建立記錄檔案，加強監督管理。文物行政部門應當根據本地區歷史沿革及地下文物分布狀況，經組織勘查核實后，將地下文物埋藏比較豐富的地區劃定為地下文物埋藏區，報省、市級人民政府核定公布。市文物行政部門要牽頭與其他各有關部門建立文物信息數據共享系統，實現信息互通。文物行政執法部門要進一步規范執法行為，加大執法力度。

規劃、國土房管等部門在進行土地利用和開發建設審批時，項目涉及到大型基本建設工程、文物保護單位保護范圍、地下文物埋藏區及其他可能埋藏文物的地帶，應當要求建設單位報請文物行政部門完成文物調查和勘探評估工作，并征求文物行政部門對該地塊的文物保護意見，以此作為土地利用和開發建設審批的依據之一。發現有不可移動文物和地下文物埋藏的，須在文物行政部門指導下根據有關法律、法規要求履行完善保護措施后方可繼續施工。

規劃部門要組織編制歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃；配合文物行政部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，在征求文物行政部門意見后，將文物保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等落到控制性詳細規劃中，作為項目審批依據。歷史文化名鎮、名村所在地的縣級人民政府要組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。

國土房管部門要積極落實文物房屋的應急搶險工作，文物行政部門給予積極協助。文物行政部門應當向相關部門提供定時更新的非國有不可移動文物的名冊。非國有不可移動文物業主申請產權變更、抵押或改變使用功能的，房地產產權登記機構或其他有關部門應將相關情況抄告同級文物部門。

城市管理部門在日常巡查中發現破壞文物的行為，應告知文物行政主管部門查處。

工商行政管理部門在審批涉及利用不可移動文物的經營項目時，核發營業執照前應征求文物行政部門的意見。

旅游管理部門在指導旅游公司進行旅游開發時，如涉及不可移動文物，應要求其在文物行政部門指導下，制定文物保護規劃和方案并依法定程序報批，落實日常管理和保養維護責任，確保文物的安全。改變管理體制、隸屬關系或用途的，應按規定程序報批。

公安機關要加大對文物刑事犯罪的打擊力度。

其他各有關職能部門在各自職責范圍內，履行法律、法規規定的文物保護責任。

本通知自2011年1月1日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十三日