轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物保護工作的通知（已失效）

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

現(xiàn)將市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強文物保護工作的通知》（穗府辦〔2010〕87號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我區(qū)的實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各級文物保護單位開辟為參觀游覽場所的，必須符合同級文物行政部門規(guī)定的開放標(biāo)準(zhǔn)，并由文物行政部門依法對其文物保護情況進行監(jiān)督檢查。

二、建立健全層級文物保護安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關(guān)文物保護單位的業(yè)主單位要明確文物保護工作的機構(gòu)，確定負(fù)責(zé)文物保護的工作人員，落實工作經(jīng)費。各有關(guān)單位要在區(qū)文廣局的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護工作，加強宣傳，提升社會公眾的文物保護和參與意識，營造良好的文物保護環(huán)境。

三、建立健全文物安全巡查制度。區(qū)文物辦與區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊要密切配合，對全區(qū)不可移動文物的安全情況進行定期抽查。區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊要建立不可移動文物安全巡查制度，定期組織開展全區(qū)的文物安全巡查。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關(guān)文物保護單位可通過組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)不可移動文物進行定期巡查。通過建立完善層級文物巡查機制，有效防止并及時制止破壞文物的事件發(fā)生。

四、落實簽訂文物保護責(zé)任書制度，明確文物行政主管部門的職權(quán)和監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、有關(guān)文物保護單位要每年與區(qū)文廣局簽訂文物保護責(zé)任書，要把文物點的監(jiān)管和保護工作納入工作計劃，確保不可移動文物得到有效保護。區(qū)文物辦作為文物保護工作機構(gòu)要與本轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位所有人、使用人簽訂文物保護責(zé)任書。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一一年七月二十六日

穗府辦〔2010〕87號

關(guān)于進一步加強文物保護工作的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

廣州是我國首批公布的歷史文化名城之一，有著兩千多年的建城歷史，在城市發(fā)展中逐步形成了嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代革命策源地和改革開放前沿地的鮮明城市特色，擁有豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，文物保護工作取得了較好的成績；但當(dāng)前我市文物保護工作也產(chǎn)生了一些新情況和新問題，文物安全事故時有發(fā)生。為了進一步加強文物保護工作，切實保護好我市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系

各級人民政府、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從對國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識文物保護的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的文物保護責(zé)任；要把文物保護納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用。凡涉及國有文物保護單位的利用項目，須經(jīng)同級文物行政部門論證、審核。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物保護單位辟為參觀游覽場所，必須符合文物行政部門規(guī)定的開放標(biāo)準(zhǔn)，并由文物行政部門對其文物保護情況進行監(jiān)督檢查。任何單位不得擅自改變國有文物保護單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途，確需改變的，必須依法獲得批準(zhǔn)。

　　二、建立與我市文物保護新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管制度

建立健全層級文物保護安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、縣級市政府要盡快建立和完善本級文物保護行政管理機構(gòu)，落實行政管理人員。街道辦事處、鎮(zhèn)政府要明確文物保護工作的機構(gòu)，確定負(fù)責(zé)文物保護的工作人員，落實工作經(jīng)費。街鎮(zhèn)文化站、村民委員會、居民委員會要在文物行政部門的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護工作。加強宣傳，提升社會公眾的文物保護和參與意識，營造良好的文物保護環(huán)境。

建立健全文物安全巡查制度。市文化市場綜合執(zhí)法總隊要對全市不可移動文物的安全情況進行定期抽查。區(qū)、縣級市文化市場綜合執(zhí)法隊要建立不可移動文物安全巡查制度，定期組織開展本轄區(qū)內(nèi)的文物安全巡查。街道辦事處、鎮(zhèn)政府或相應(yīng)的文物保護工作機構(gòu)可通過組織開展對本轄區(qū)內(nèi)不可移動文物進行巡查等方式實行日常巡查。通過建立完善層級文物巡查機制，有效防止并及時制止破壞文物的事件發(fā)生。

繼續(xù)推進落實簽訂“文物保護責(zé)任書”制度。區(qū)、縣級市政府，街道辦事處、鎮(zhèn)政府要層級簽訂文物保護責(zé)任書，把文物點的監(jiān)管和保護工作納入街道辦事處、鎮(zhèn)政府的工作計劃，確保不可移動文物得到有效保護。區(qū)、縣級市政府，街道辦事處、鎮(zhèn)政府要與本級文物行政部門或文物保護工作機構(gòu)簽訂文物保護責(zé)任書，明確文物行政部門或文物保護工作機構(gòu)的職權(quán)和監(jiān)管責(zé)任。區(qū)、縣級市政府文物行政部門要與本轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位所有人、使用人簽訂文物保護責(zé)任書。

　　三、強化部門聯(lián)動形成文物保護工作的合力

文物行政部門要積極會同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門劃定文物保護單位的文物保護范圍、建設(shè)控制地帶，并依法報人民政府批準(zhǔn)公布；要對文物保護單位作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，加強監(jiān)督管理。文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)歷史沿革及地下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實后，將地下文物埋藏比較豐富的地區(qū)劃定為地下文物埋藏區(qū)，報省、市級人民政府核定公布。市文物行政部門要牽頭與其他各有關(guān)部門建立文物信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通。文物行政執(zhí)法部門要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。

規(guī)劃、國土房管等部門在進行土地利用和開發(fā)建設(shè)審批時，項目涉及大型基本建設(shè)工程、文物保護單位保護范圍、地下文物埋藏區(qū)及其他可能埋藏文物的地帶，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報請文物行政部門完成文物調(diào)查和勘探評估工作，并征求文物行政部門對該地塊的文物保護意見，以此作為土地利用和開發(fā)建設(shè)審批的依據(jù)之一。發(fā)現(xiàn)有不可移動文物和地下文物埋藏的，須在文物行政部門指導(dǎo)下根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求履行完善保護措施后方可繼續(xù)施工。

規(guī)劃部門要組織編制歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃；配合文物行政部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，在征求文物行政部門意見后，將文物保護范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，作為項目審批依據(jù)。歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級人民政府要組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。

國土房管部門要積極落實文物房屋的應(yīng)急搶險工作，文物行政部門給予積極協(xié)助。文物行政部門應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提供定時更新的非國有不可移動文物的名冊。非國有不可移動文物業(yè)主申請產(chǎn)權(quán)變更、抵押或改變使用功能的，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)或其他有關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)情況抄告同級文物部門。

城市管理部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)破壞文物的行為，應(yīng)告知文物行政主管部門查處。

工商行政管理部門在審批涉及利用不可移動文物的經(jīng)營項目時，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照前應(yīng)征求文物行政部門的意見。

旅游管理部門在指導(dǎo)旅游公司進行旅游開發(fā)時，如涉及不可移動文物，應(yīng)要求其在文物行政部門指導(dǎo)下，制定文物保護規(guī)劃和方案并依法定程序報批，落實日常管理和保養(yǎng)維護責(zé)任，確保文物的安全。改變管理體制、隸屬關(guān)系或用途的，應(yīng)按規(guī)定程序報批。

公安機關(guān)要加大對文物刑事犯罪的打擊力度。

其他各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的文物保護責(zé)任。

本通知自2011年1月1日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十三日