廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定的通知

　　番府辦〔2014〕24號

　　廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)財(cái)政性投資

　　建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定的通知

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　2014年4月30日

　　番禺區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為貫徹落實(shí)中央、省、市及區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作精神，規(guī)范區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善和規(guī)范我區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理和監(jiān)督工作，保證財(cái)政性資金的合理支出，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　第二條 全額使用區(qū)財(cái)政性資金立項(xiàng)投資額超過1000萬元，或使用區(qū)財(cái)政性資金占總投資的比例超過50%且立項(xiàng)投資額超過1000萬元的建設(shè)項(xiàng)目，適用于本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更是指區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等發(fā)生以下情形之一的變更：

　?。ㄒ唬┕こ淘O(shè)計(jì)方案或工程設(shè)計(jì)圖紙的變更。

　?。ǘ┮蚪ㄔO(shè)單位原因造成施工方案的變更。

　?。ㄈ┲匾牧吓c設(shè)備的改變。

　　（四）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更。

　?。ㄎ澹┥婕昂贤瑑r(jià)款變更的合同條款的修改。

　?。┮蛘鞯夭疬w費(fèi)用調(diào)整引起的變更。

　　（七）法律、行政法規(guī)的調(diào)整引起的變更。

　　（八）其他因素導(dǎo)致工程造價(jià)變動的變更。

　　第四條區(qū)基本建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目重大工程變更的審批管理工作；區(qū)基建辦負(fù)責(zé)對建設(shè)（代建）單位提交區(qū)基本建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定的工程變更申請資料是否符合本規(guī)定進(jìn)行審核并提出意見。

　　區(qū)建設(shè)、水務(wù)、交通、城管、土地開發(fā)中心等部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)房屋建筑和市政、水務(wù)、交通、園林綠化、征地拆遷等項(xiàng)目工程變更的對口管理。項(xiàng)目工程變更的對口管理單位按照項(xiàng)目主體施工內(nèi)容確定，當(dāng)項(xiàng)目工程變更涉及多個(gè)專業(yè)工程時(shí)，由對口管理單位征求相關(guān)管理部門的意見。

　　區(qū)監(jiān)察局依法對區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局及其他專業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目各建設(shè)（代建）單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)遵循“控制投資、厲行節(jié)約、綜合平衡”的原則，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用。項(xiàng)目的投資管理、工程結(jié)算均應(yīng)嚴(yán)格按照中標(biāo)后簽訂的承發(fā)包合同執(zhí)行。

　　第六條區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程變更。建設(shè)（代建）單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算，預(yù)算不超過概算、結(jié)算不超過預(yù)算”的原則。除因搶險(xiǎn)或特殊情況外，建設(shè)項(xiàng)目工程變更必須做到先審批或備案后實(shí)施，變更工程未經(jīng)審批或備案不得進(jìn)行施工。

　　第二章 變更管理與監(jiān)督

　　第七條為做好前期設(shè)計(jì)工作，建設(shè)（代建）單位必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照發(fā)改部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)與優(yōu)化，編制相應(yīng)的初步設(shè)計(jì)概算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

　　第八條對于已批復(fù)概算的項(xiàng)目，如根據(jù)區(qū)政府批示或因規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門作出設(shè)計(jì)變更指令需要修改工程方案和初步設(shè)計(jì)文件，使調(diào)整后的概算超過原概算的，需按程序辦理設(shè)計(jì)文件審查和調(diào)整概算以及投資計(jì)劃等手續(xù)。如調(diào)整后的概算超過項(xiàng)目可行性研究批復(fù)總投資10%以上的，應(yīng)依據(jù)主管部門的相關(guān)文件或領(lǐng)導(dǎo)批示意見由建設(shè)（代建）單位重新辦理可行性研究審批。

　　第九條 工程變更的分類。

　　（一）一類工程變更。符合以下條件之一的屬于一類工程變更：

　　1.工程的總投資超過立項(xiàng)批復(fù)的工程總投資額的。

　　2.累計(jì)增減金額在合同價(jià)10%（含）以上的。

　　3.一次工程變更增減金額在300萬元（含）以上的。

　　（二）二類工程變更。不符合一類工程變更條件，符合以下條件之一的屬于二類工程變更：

　　1.工程變更累計(jì)增減金額在合同價(jià)5%（含）以上至10%以下的。

　　2.一次工程變更增減金額在50萬元（含）以上至300萬元以下的。

　　（三）三類工程變更。不符合一、二類工程變更條件，符合以下條件之一的屬于三類工程變更：

　　1.工程變更累計(jì)增減金額在合同價(jià)5%以下的。

　　2.一次工程變更增減金額在50萬元以下的。

　?。ㄋ模┢渌?。為提高審批效率，對累計(jì)增減金額在合同價(jià)10%（含）以上但增減金額在10萬元以下的工程變更，根據(jù)番基建紀(jì)要〔2014〕1號文要求按二類工程變更執(zhí)行。

　　第十條 發(fā)生工程變更，建設(shè)（代建）單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向?qū)诠芾聿块T提交如下資料：

　?。ㄒ唬兑活惞こ套兏鼘徟怼?、《二類工程變更審批表》、《三工程變更審批（備案）表》（詳見附表1、2、3）。

　?。ǘ豆こ套兏鼌R總表》（詳見附表4）。

　?。ㄈ蹲兏?xiàng)目工程預(yù)算書》（由施工或設(shè)計(jì)單位編制，監(jiān)理單位初審，并經(jīng)建設(shè)（代建）單位復(fù)核）。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)的變更依據(jù)。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場照片等其他相關(guān)必要的證明材料。

　　（六）二類工程變更除需要提供以上五項(xiàng)資料外，還需提供高級職稱專業(yè)技術(shù)人員論證意見。

　　第十一條《工程變更審批表》應(yīng)列明變更原因，文字?jǐn)⑹銮宄⒚鞔_，所附圖紙工整、規(guī)范，尺寸標(biāo)注清晰、齊全，標(biāo)明原設(shè)計(jì)圖紙編號，既要能正確指導(dǎo)施工又便于準(zhǔn)確核定工程量。

　　第十二條工程變更申請材料不齊全或者不符合規(guī)定，對口管理單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第十三條工程變更的審批程序。

　?。ㄒ唬┮活惞こ套兏?。

　　1.對口管理部門受理工程變更申請后，與申報(bào)單位共同委托有資質(zhì)的工程咨詢（或設(shè)計(jì)）單位進(jìn)行綜合論證并提出綜合論證意見。

　　2.綜合論證意見必須著重對建設(shè)（代建）單位書面提出的變更理由是否成立、變更方案是否經(jīng)濟(jì)合理，引起變更原因及責(zé)任等進(jìn)行分析、論證并作出結(jié)論。

　　3.由建設(shè)（代建）單位將綜合論證意見報(bào)區(qū)基本建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府常務(wù)會議審批后實(shí)施。

　?。ǘ┒惞こ套兏?。

　　1.建設(shè)（代建）單位負(fù)責(zé)邀請3名以上對應(yīng)專業(yè)高級職稱技術(shù)人員對變更的理由是否成立、變更方案是否經(jīng)濟(jì)合理，引起變更原因及責(zé)任等進(jìn)行分析、論證并作出結(jié)論。建設(shè)（代建）單位依據(jù)相關(guān)結(jié)論向?qū)诠芾聿块T提出變更申請。

　　2.為提高工程變更審批工作的全面性和科學(xué)性，對一次性工程變更增加金額達(dá)100萬元及以上的二類工程變更實(shí)行會審制度。由對口管理部門負(fù)責(zé)組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局及其他專業(yè)部門，對建設(shè)（代建）單位提出的工程變更申請實(shí)行聯(lián)合審查并提出會審意見，再由建設(shè)（代建）單位報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

　　3.除上述第2點(diǎn)規(guī)定以外的二類工程變更，由對口管理部門受理上述變更申請后對變更內(nèi)容進(jìn)行審查，提出審查意見，再由建設(shè)（代建）單位報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（三）三類工程變更。

　　1.對口管理部門受理上述變更申請后負(fù)責(zé)對變更工程進(jìn)行審查，并出具審批或備案意見。

　　2.屬于區(qū)基建辦、區(qū)土地開發(fā)中心和番禺交通建設(shè)投資有限公司實(shí)施的項(xiàng)目可由該單位正職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)對口管理部門備案。

　　第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的變更工程符合招標(biāo)條件的，必須按規(guī)定組織招標(biāo)。經(jīng)過招標(biāo)，變更工程（非建筑工程主體結(jié)構(gòu)）若不是由原施工總承包單位中標(biāo)的，則變更工程的施工合同必須由建設(shè)（代建）單位、原總承包單位與變更工程的中標(biāo)單位三方簽訂。合同中需明確變更工程的中標(biāo)單位屬于分包單位，接受施工總承包單位的管理。

　　第十五條因工程變更調(diào)整合同價(jià)款超過10%的，由建設(shè)（代建）單位按本規(guī)定的有關(guān)要求報(bào)批后，以暫定變更價(jià)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，待項(xiàng)目完工后，與主體合同一并報(bào)區(qū)財(cái)政投資評審中心進(jìn)行結(jié)算評審。若同時(shí)涉及調(diào)整設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等費(fèi)用的，由建設(shè)（代建）單位列明計(jì)費(fèi)依據(jù)（已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算、工程變更預(yù)算、合同條款），簽訂補(bǔ)充協(xié)議，最終價(jià)款以財(cái)政結(jié)算評審為準(zhǔn)。

　　第十六條任何單位和個(gè)人不得以任何方式肢解工程變更，規(guī)避監(jiān)管。當(dāng)某個(gè)專業(yè)的工程變更引起其它專業(yè)的工程變更時(shí)，應(yīng)作為一個(gè)工程變更同時(shí)辦理審批或備案。

　　第十七條 區(qū)財(cái)政局在辦理區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目資金審核、撥付和結(jié)算過程中，發(fā)現(xiàn)變更工程沒有按規(guī)定程序?qū)徟騻浒?，對增加的價(jià)款，財(cái)政部門不予辦理資金撥付和結(jié)算，待完善相關(guān)手續(xù)后方可辦理；發(fā)現(xiàn)變更工程符合招標(biāo)條件但沒有按規(guī)定組織招標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送區(qū)監(jiān)察局審查。

　　第十八條 工程咨詢（或設(shè)計(jì)）單位及專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對工程變更的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行把關(guān)，對工程變更資料進(jìn)行審查，必要時(shí)可要求建設(shè)（代建）單位補(bǔ)充提供所需的相關(guān)資料和對工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察。

　　第十九條對口管理部門辦理時(shí)限。

　?。ㄒ唬┮活惞こ套兏托杪?lián)合審查的二類工程變更不超過10個(gè)工作日。

　　（二）二類工程變更不超過7個(gè)工作日。

　?。ㄈ┤惞こ套兏怀^3個(gè)工作日。

　　以上工作日從受理申請之日起算。如遇特殊情況，經(jīng)對口管理部門負(fù)責(zé)人同意后，可適當(dāng)延長，延長時(shí)間不超過3個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知建設(shè)（代建）單位。

　　第二十條 為保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，對需要緊急實(shí)施且一次工程增減金額在30萬元以下的變更工程，經(jīng)建設(shè)（代建）單位和監(jiān)理單位充分論證并出具審核意見后，可在實(shí)施變更工程的同時(shí)辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條涉及重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)的應(yīng)急工程，或因緊急搶險(xiǎn)等特殊情況，經(jīng)對口管理部門審批同意，可以在組織應(yīng)急搶險(xiǎn)處理的同時(shí)辦理變更審批備案手續(xù)。搶險(xiǎn)處理應(yīng)當(dāng)附相關(guān)搶險(xiǎn)影像資料。

　　第二十二條 區(qū)發(fā)展改革局在區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的同時(shí)將相關(guān)立項(xiàng)文件抄送區(qū)監(jiān)察局。區(qū)監(jiān)察局根據(jù)區(qū)發(fā)展改革局批復(fù)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，對有區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)（代建）單位發(fā)出《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察告知書》。建設(shè)（代建）單位在收到《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察告知書》10個(gè)工作日內(nèi)填寫好回執(zhí)并交回區(qū)監(jiān)察局。

　　第三章 責(zé)任追究

　　第二十三條各建設(shè)（代建）單位在簽訂相關(guān)合同時(shí)應(yīng)明確施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、代建單位擅自隨意進(jìn)行工程變更的責(zé)任條款，并依照合同約定及有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)參建主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　?。ㄒ唬┦┕挝辉谖唇?jīng)建設(shè)（代建）單位和監(jiān)理單位同意而進(jìn)行變更工程施工的，建設(shè)（代建）單位和監(jiān)理單位不予計(jì)量，所實(shí)施的變更工程不予結(jié)算，由此造成的損失由施工單位負(fù)責(zé)。

　　（二）監(jiān)理單位擅自簽發(fā)變更指令的，造成的損失由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)賠償并扣減相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)。

　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)單位擅自變更設(shè)計(jì)文件的，造成的損失由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)賠償并扣減相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)。

　?。ㄋ模┐▎挝簧米园l(fā)出變更指令的，造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償并扣減相應(yīng)的代建服務(wù)費(fèi)。

　　第二十四條若出現(xiàn)因工程責(zé)任主體原因造成重大工程變更的，由行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定和合同約定追究勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、征拆單位、代建單位、建設(shè)單位等相關(guān)主體責(zé)任。區(qū)監(jiān)察局對監(jiān)察對象履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┮蚩辈?、設(shè)計(jì)方案不合理，初步設(shè)計(jì)送審概算嚴(yán)重漏項(xiàng)，施工圖設(shè)計(jì)不按初步設(shè)計(jì)批復(fù)修改，提供虛假報(bào)告或與施工單位串通等勘察、設(shè)計(jì)單位原因造成重大工程變更的，對口管理部門可視情節(jié)輕重對勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行通報(bào)批評、建議扣減相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、列入企業(yè)不良行為記錄并提請上級行政主管部門予以停止投標(biāo)資格或?qū)⑵淝逋顺鰪V州市建設(shè)市場等處罰。

　　（二）因施工組織方案不合理，投標(biāo)文件不合理報(bào)價(jià)，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位串通等施工單位原因造成重大工程變更的，對口管理部門可視情節(jié)輕重對施工單位進(jìn)行通報(bào)批評、建議扣減工程款、列入企業(yè)不良行為記錄并提請上級行政主管部門予以停止投標(biāo)資格或?qū)⑵淝逋顺鰪V州市建設(shè)市場等處罰。

　?。ㄈ┮蛘鞯夭疬w和管線遷移實(shí)施方案不合理，征地拆遷和管線遷移送審概算嚴(yán)重漏項(xiàng)，與征地拆遷和管線遷移施工單位串通等征拆單位原因造成重大工程變更的，對口管理部門可視情節(jié)輕重提請區(qū)監(jiān)察局對征拆單位進(jìn)行調(diào)查處理。

　?。ㄋ模┮蛘袠?biāo)文件重大缺陷，前期設(shè)計(jì)和征地拆遷詳查工作不完善，不按變更程序隨意要求重大變更，與施工單位串通，建設(shè)管理制度不完善等代建單位原因造成重大工程變更的，對口管理部門對項(xiàng)目代建單位進(jìn)行通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的提請區(qū)監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　（五）變更工程符合招標(biāo)條件而不按規(guī)定組織招標(biāo)的，由區(qū)監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對因故意或過失違反本規(guī)定的，區(qū)監(jiān)察局將根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　?。┴?cái)政部門對未按規(guī)定程序?qū)嵤┕こ套兏鸾Y(jié)算價(jià)超過合同價(jià)款，相關(guān)手續(xù)未完善予以結(jié)算和撥付增加價(jià)款的，由區(qū)監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)（業(yè)主）單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加建設(shè)內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自要求施工單位變更工程，造成一類工程變更的，由區(qū)基本建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)區(qū)監(jiān)察局調(diào)查處理。

　　第四章 附則

　　第二十五條全額使用區(qū)財(cái)政性資金立項(xiàng)投資額小于1000萬元，或財(cái)政性資金占總投資的比例不超過50%的建設(shè)項(xiàng)目變更管理，按《印發(fā)番禺區(qū)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法的通知》（番府辦〔2012〕14號）執(zhí)行。

　　第二十六條本規(guī)定實(shí)施前已實(shí)施的變更工程按原審批辦法處理。

　　第二十七條本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，有效期5年。2013年4月5日印發(fā)的《印發(fā)番禺區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定（試行）的通知》（番府辦〔2013〕22號）同時(shí)廢止。

　　公開方式：主動公開