印發(fā)關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案的通知

番府辦〔2009〕57號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)環(huán)保局反映。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二ОО九年七月八日

關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案

為進(jìn)一步防治本區(qū)水環(huán)境污染，改善地表水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以把我區(qū)努力建設(shè)成為廣東省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”為目標(biāo)，鞏固和提升國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市的工作成果，確保在2010年亞運(yùn)會召開前，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二、整治任務(wù)

全面清理整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的排污口；規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)公共污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍（以下簡稱集污范圍）內(nèi)水污染物排放行為；綜合各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查超標(biāo)準(zhǔn)、超許可總量向江河湖泊等水環(huán)境排放水污染物的違法行為；舉全區(qū)之力，確保2010年６月底前全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固完善，保持良好水環(huán)境質(zhì)量。

整治范圍為全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、飲食服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)開發(fā)、倉儲運(yùn)輸、畜禽養(yǎng)殖等排放水污染物的單位及個(gè)體工商戶（以下簡稱排污單位）。整治對象分3類：飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位；集污范圍內(nèi)的排污單位；非飲用水源保護(hù)區(qū)、非集污范圍內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)、超許可總量排放污水污染物的排污單位。整治時(shí)間為2009年4月1日至2010年6月30日，并在此基礎(chǔ)上不斷持續(xù)推進(jìn)。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)及時(shí)公布經(jīng)標(biāo)注的本區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍圖件；牽頭組織飲用水源保護(hù)區(qū)和河涌污染綜合整治工作，制訂計(jì)劃，建立部門協(xié)作的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)；以污染源普查數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，會同區(qū)市政園林局摸查集污范圍內(nèi)的各類排污單位的廢（污）水排放情況，于2009年4月30日前進(jìn)行排查，并甄別重點(diǎn)整治對象；組織保護(hù)飲用水源和河涌整治環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動，以執(zhí)法為手段，查處區(qū)屬排污單位違法建設(shè)，超標(biāo)準(zhǔn)、超許可總量排放等違法、違規(guī)行為，實(shí)施限期治理和行政處罰，提請區(qū)政府責(zé)令限期拆除或者限期治理在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口；對未按照規(guī)定設(shè)置的排污口依法作出行政處罰；對排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，且符合接管標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)屬排污單位，免征污水排污費(fèi)；公布偷排、亂排污水企業(yè)名單；負(fù)責(zé)沙灣水道遭遇突發(fā)水污染事件時(shí)，及時(shí)將相關(guān)信息通知區(qū)各制水企業(yè)，以便各制水企業(yè)迅速啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（二）區(qū)市政園林局。負(fù)責(zé)及時(shí)公布經(jīng)標(biāo)注的本區(qū)集污范圍圖件；制訂禁止向江河湖泊傾倒垃圾等廢棄物的執(zhí)法方案；對逾期仍直接向水環(huán)境排放廢（污）水的排污單位，配合環(huán)保、水利等有關(guān)職能部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；研究制訂鼓勵(lì)排污單位主動配合將排污管道接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)措施。

（三）區(qū)水利局。提請區(qū)政府責(zé)令限期拆除在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的排污口；對未經(jīng)同意擅自在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)大的排污口，依法進(jìn)行處理。

（四）區(qū)工商分局。對逾期不能完成治理任務(wù)而被關(guān)閉的區(qū)屬排污單位，依法辦理注銷登記手續(xù)；配合農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污單位實(shí)施整治。

（五）區(qū)綜合執(zhí)法分局。對排污單位逾期拒不拆除飲用水源保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)排污口的，配合有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（六）區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土房管分局。在辦理未配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的房地產(chǎn)手續(xù)時(shí)，要求其提供環(huán)保部門出具的生活污水處理設(shè)施整改合格證明文件。

（七）區(qū)衛(wèi)生局。制訂管理辦法，明確醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)排污單位整治的具體要求、內(nèi)容和時(shí)限等。

（八）區(qū)農(nóng)業(yè)局。對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染進(jìn)行整治。

（九）區(qū)海洋與漁業(yè)局。對從事漁業(yè)的船舶排放含油污水、生活污水及回收殘油、廢油進(jìn)行監(jiān)管；依法調(diào)查處理污染海域和漁業(yè)水域的違法違規(guī)行為；對水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中可能造成環(huán)境污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。

（十）區(qū)勞動和社會保障局。協(xié)助對關(guān)閉、“雙停”（停止生產(chǎn)、停止使用）的區(qū)屬企業(yè)做好勞動監(jiān)察工作，避免拖欠工薪，預(yù)防勞資糾紛。

（十一）區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)必要的財(cái)政支持工作。

（十二）區(qū)公安分局。負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作，對妨礙公務(wù)，擾亂社會秩序的人員依法追究法律責(zé)任。

（十三）區(qū)物價(jià)局。協(xié)助區(qū)市政局研究制訂鼓勵(lì)排污單位主動配合將排污管道接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)措施。

（十四）區(qū)法制辦。負(fù)責(zé)本區(qū)有關(guān)禁止向江河湖泊直接排放污水監(jiān)管工作的法律指導(dǎo)工作。

（十五）區(qū)監(jiān)察局。對河涌整治綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局或區(qū)市政園林局實(shí)施掛牌督辦。

（十六）番禺海事處。強(qiáng)化船舶排放含油污水、生活污水及回收殘油、廢油監(jiān)管。

（十七）番禺供電局。協(xié)助對關(guān)閉、“雙停”（停止生產(chǎn)、停止使用）的區(qū)屬企業(yè)實(shí)施斷電措施。

（十八）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。建立本級整治工作機(jī)構(gòu)和工作制度；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門分批開展查處、強(qiáng)制拆除、關(guān)閉、斷水、斷電等整治工作。

四、工作步驟

（一）第一階段（動員摸查階段，2009年4月1日至4月30日。已完成）。

對全區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和河涌范圍內(nèi)排污單位污染現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，結(jié)合污染源普查數(shù)據(jù)，摸清違法設(shè)置排污口數(shù)量、位于集污范圍內(nèi)但廢（污）水未排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的排污單位數(shù)量。

（二）第二階段（全面整治階段，2009年5月1日至12月31日）。

重點(diǎn)整治飲用水源保護(hù)區(qū)和集污范圍內(nèi)直接向江河湖泊等水環(huán)境排放污染物的排污單位。整治的順序?yàn)橄蕊嬘盟匆患墶⒍壉Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)排污單位，后飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位；先餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等生活污水排污單位，后工業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)廢水排污單位；先排放量大的單位，后排放量小的單位。

1、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門根據(jù)前期摸查的情況，分批次、分時(shí)段開展查處、強(qiáng)拆、關(guān)閉、停水、停電等工作。

2、整合各部門力量，發(fā)揮媒體宣傳、輿論監(jiān)督的作用，形成全社會重視和參與綜合整治工作的氛圍。

（三）第三階段（鞏固提高階段，2010年1月1日至6月30日）。

對全面整治階段遺留的難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理分類，重點(diǎn)攻堅(jiān)。各部門向番禺區(qū)禁止向江河湖泊直接排放污水綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）第四階段（持續(xù)完善階段，2010年7月1日之后）。

在回顧總結(jié)前三階段工作的基礎(chǔ)上，建立健全進(jìn)一步完善監(jiān)督管理和執(zhí)法的長效工作機(jī)制及實(shí)施方案。

五、保障措施

（一）組織保障。

成立由戴友華副區(qū)長任組長的番禺區(qū)禁止向江河湖泊直接排放污水綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局牽頭，成員單位包括：區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局、區(qū)水利局、區(qū)工商分局、區(qū)綜合執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局、國土房管分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、番禺供電局、番禺海事處及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局內(nèi)，由區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局、區(qū)工商分局、區(qū)綜合執(zhí)法分局派員組成。

（二）工作制度。

1、聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加每月召開的污水治理工作會議，匯報(bào)工作進(jìn)度，研究解決工作中遇到的問題，部署綜合整治工作。

2、定期督辦制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期督促各相關(guān)單位按期完成階段性目標(biāo)。各相關(guān)部門明確工作責(zé)任人，并根據(jù)階段性目標(biāo)的具體要求，定期以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況、存在問題和下一步工作計(jì)劃。

3、信息報(bào)送制度。各相關(guān)部門明確1名信息員，以月報(bào)、季報(bào)的形式定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問題及解決方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。環(huán)保、市政、工商、城管、農(nóng)業(yè)、海事等部門要加強(qiáng)溝通，建立信息共享機(jī)制。

4、聯(lián)合執(zhí)法制度。加強(qiáng)部門協(xié)作，原則上每月互通一批違法企業(yè)名單，適時(shí)組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)排放行為。