廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程的通知（已失效）

番府辦〔2018〕56號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作規(guī)程中涉及到的職能部門請(qǐng)結(jié)合部門職責(zé)制定相應(yīng)的保障措施。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2018年8月1日

番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程

根據(jù)《市城市更新局關(guān)于印發(fā)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)交接工作方案的通知》（穗更新函〔2018〕197號(hào)）和《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)番禺區(qū)城市更新改造項(xiàng)目管理意見的通知》（番府〔2018〕31號(hào)）精神，為做好事權(quán)下放的承接工作，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，加快推進(jìn)我區(qū)城市更新項(xiàng)目進(jìn)度，特制訂本工作規(guī)程。

一、工作目標(biāo)

按照《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）、《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）、《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法》（穗更新規(guī)字〔2016〕3號(hào)）、《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工作指引（試行版）》（穗更新函〔2017〕793號(hào)）、《番禺區(qū)舊村莊更新改造方案住宅復(fù)建總量核算技術(shù)規(guī)范》（番府〔2018〕55號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范我區(qū)城市更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、成果確認(rèn)和管理工作，加強(qiáng)屬地鎮(zhèn)（街）、村（社）的主導(dǎo)作用,明確各職能部門責(zé)任分工，充分掌握更新范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面摸清改造區(qū)域現(xiàn)狀情況,滿足編制城市更新項(xiàng)目改造方案的要求。

二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查類型

城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過政府職能部門及屬地鎮(zhèn)（街）提供共享數(shù)據(jù)與外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪相結(jié)合方式獲取，外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪工作應(yīng)由具備乙級(jí)及以上測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)開展（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查單位）。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查分為片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查兩種類型。

（一）片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是指在共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)繪，采集城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足編制策劃方案的要求。

（二）實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是指以共享數(shù)據(jù)和片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過入戶調(diào)查和入戶房產(chǎn)測(cè)繪獲取現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足編制項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。

三、主要內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的主要內(nèi)容是調(diào)查更新范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目人口與房屋類數(shù)據(jù)通過入戶調(diào)查和入戶房產(chǎn)測(cè)繪進(jìn)一步確認(rèn)。具體內(nèi)容及分工如下：

1.人口、戶籍?dāng)?shù)據(jù)。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)提供戶籍人口數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表1）

區(qū)來穗人員服務(wù)管理局負(fù)責(zé)提供來穗人員及居住半年以上來穗人員數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表2）

屬地鎮(zhèn)（街）、村（社）負(fù)責(zé)提供村（社）經(jīng)濟(jì)組織成員、世居居民、擁有房屋產(chǎn)權(quán)的非村民人口等數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表3）

2.經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。

屬地鎮(zhèn)（街）、村（社）負(fù)責(zé)提供近5年村（社）總收入、物業(yè)收入、支出情況等數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表5-表7）

屬地鎮(zhèn)（街）及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)提供舊廠房、舊城鎮(zhèn)近5年改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位的年度經(jīng)濟(jì)總收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、營業(yè)收入、物業(yè)收入、租金水平、總支出、總利潤等數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表8）

屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)分類數(shù)據(jù)，調(diào)查單位通過外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充。

3.土地?cái)?shù)據(jù)。

土地?cái)?shù)據(jù)主要通過數(shù)據(jù)共享及調(diào)查單位通過外業(yè)調(diào)查獲取。

區(qū)國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供2009年度和2012年度遙感影像圖、2009年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀、最新土地利用現(xiàn)狀、最新土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、最新控制性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有（集體）土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證等土地權(quán)屬證書；復(fù)建安置及留用地等用地?cái)?shù)據(jù)，屬地鎮(zhèn)（街）配合。

區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)提供最新“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫和完善歷史用地手續(xù)情況數(shù)據(jù)。

區(qū)土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)提供征用用地和儲(chǔ)備用地?cái)?shù)據(jù)。

調(diào)查單位應(yīng)依據(jù)城市更新相關(guān)政策，以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地實(shí)際使用情況，提取村（社）物業(yè)現(xiàn)狀用地的范圍界線，由村（社）及屬地鎮(zhèn)（街）予以確認(rèn)。

4.房屋數(shù)據(jù)。

區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)提供改造范圍內(nèi)的在冊(cè)未解危房數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表9）

區(qū)城管局負(fù)責(zé)提供核發(fā)的信息牌、違法建設(shè)處罰決定書等材料。（詳見附件2的表10和表11）

區(qū)國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)已辦理合法權(quán)屬證書的房屋，出具房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表或證明文件，對(duì)沒有確權(quán)但辦理過規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的房屋，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等報(bào)建審批文件。

屬地鎮(zhèn)（街）會(huì)同村（社）及權(quán)屬人在實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查階段應(yīng)配合提供：房屋產(chǎn)權(quán)證、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、2009年12月31日前的有關(guān)批準(zhǔn)使用房屋宅基地的證明或區(qū)政府實(shí)施村民建房登記管理的證明、確認(rèn)屬于一戶一宅的建設(shè)證明等相關(guān)材料。

調(diào)查單位在上述共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪方式進(jìn)一步獲取房屋數(shù)據(jù)，主要包括房屋的建筑時(shí)間、權(quán)屬證件類型、權(quán)屬證件號(hào)碼、建房批準(zhǔn)文件、證載用地面積（包括村（社）分配宅基地證明文件中登記面積）、實(shí)測(cè)占地面積、證載建筑面積、實(shí)測(cè)建筑面積（詳細(xì)查明2009年12月31日之前、2009年12月31日至2012年11月22日之間以及2012年11月22日之后建成的不超過3.5層和3.5層以上的建筑面積）、證載建基面積、實(shí)測(cè)建基面積、證載結(jié)構(gòu)、實(shí)際結(jié)構(gòu)、證載層數(shù)、實(shí)際層數(shù)、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容。（詳見附件2的表12-表15）

5.文化遺存數(shù)據(jù)。

區(qū)文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)提供不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表16）

區(qū)國土規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供歷史建筑、歷史建筑線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索和歷史街區(qū)等數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表17）

區(qū)城管局負(fù)責(zé)提供古樹名木數(shù)據(jù)。（詳見附件2的表18）

現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定需保護(hù)的、有價(jià)值的但并未登記在冊(cè)的文化遺存須經(jīng)相關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行認(rèn)定并登記在冊(cè)。

6.市政基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套數(shù)據(jù)。

屬地鎮(zhèn)（街）、村（社）負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和交通設(shè)施等數(shù)據(jù)，調(diào)查單位結(jié)合外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充核實(shí)。（詳見附件2的表19）

（二）納入市城市更新改造年度計(jì)劃或項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)委托并組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，調(diào)查期間，各鎮(zhèn)（街）直接函請(qǐng)相關(guān)職能部門共享數(shù)據(jù)，各職能部門應(yīng)予以配合。

（三）調(diào)查單位應(yīng)將各職能部門及屬地鎮(zhèn)（街）所提供共享數(shù)據(jù)的采用情況在成果中予以明確，以便各職能部門及屬地鎮(zhèn)（街）進(jìn)行復(fù)核。土地及其他數(shù)據(jù)調(diào)查成果按照《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工作指引（試行版）》相關(guān)要求執(zhí)行。

四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果審查確認(rèn)工作流程

（一）片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果審查確認(rèn)工作流程。片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果按照綜合確認(rèn)、核查、審定、驗(yàn)收等流程開展審查確認(rèn)工作。具體如下：

1.成果綜合確認(rèn)。

完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查初步成果后，屬地鎮(zhèn)（街）將相關(guān)的成果以電子公文形式函交各相關(guān)職能部門進(jìn)行復(fù)核。各職能部門及屬地鎮(zhèn)（街）依照上述的責(zé)任分工對(duì)各自所涉數(shù)據(jù)的時(shí)效性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，出具明確的復(fù)核意見。

2.成果核查。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果的核查是采用抽查方式對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進(jìn)行監(jiān)督和檢查，具體由區(qū)城市更新局組織開展。

（1）區(qū)城市更新局依據(jù)屬地鎮(zhèn)（街）和村（社）的申請(qǐng)選取第三方機(jī)構(gòu)開展核查工作。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托且取得該項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查最終成果之日起30日內(nèi)完成核查工作，并出具核查結(jié)論，區(qū)城市更新局根據(jù)核查機(jī)構(gòu)的核查結(jié)論出具核查意見。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果核查要求包括：①數(shù)據(jù)及文檔資料齊全，其中文檔資料包括調(diào)查期間相關(guān)職能部門共享數(shù)據(jù)的復(fù)函或證明文件、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書等；②數(shù)據(jù)符合統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；③數(shù)據(jù)一致性100%核查，不合格的予以修正；④數(shù)學(xué)精度按照國家測(cè)繪成果質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)要求復(fù)測(cè)，不合格的予以更正；⑤房屋調(diào)查和房產(chǎn)測(cè)繪抽查比例不少于30%，抽查結(jié)果與上報(bào)核查的成果相比較，誤差比例小于或等于5%的，認(rèn)定合格；誤差比例大于5%的，應(yīng)予以修正。

3.成果審定。

通過核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果由區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定。

4.成果驗(yàn)收。

屬地鎮(zhèn)（街）組織區(qū)城市更新局、村（社）、調(diào)查單位、成果核查機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目方案編制單位（如已確定）等相關(guān)部門，依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果的核查結(jié)論，對(duì)經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)論。

（二）實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果審查確認(rèn)工作流程。實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果按照綜合確認(rèn)、公示、核查、審定、驗(yàn)收、公布等流程開展審查確認(rèn)工作。具體流程如下：

1.成果綜合確認(rèn)。與片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果綜合確認(rèn)的要求一致。

2.成果公示。屬地鎮(zhèn)（街）組織將經(jīng)綜合確認(rèn)的相關(guān)調(diào)查成果（涉及保密的數(shù)據(jù)除外）在鎮(zhèn)（街）門戶網(wǎng)站和村（社）公告欄張貼予以公示，公示期不少于15日。公示期間對(duì)數(shù)據(jù)提出的異議，由屬地鎮(zhèn)（街）組織相關(guān)部門、調(diào)查單位進(jìn)行核實(shí)并作出解釋，確有錯(cuò)漏的，予以更正。

3.成果核查。屬地鎮(zhèn)（街）可在成果綜合確認(rèn)階段，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的初步成果函請(qǐng)區(qū)城市更新局同步啟動(dòng)核查工作，完成綜合確認(rèn)以及公示流程后，應(yīng)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查最終成果函交區(qū)城市更新局，作為核查機(jī)構(gòu)出具核查結(jié)論的依據(jù)之一。核查要求與片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果核查要求一致。

4.成果審定和驗(yàn)收。與片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果的審定和驗(yàn)收的要求一致。

5.成果公布。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果經(jīng)審定后，由屬地鎮(zhèn)（街）通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

五、匯總上報(bào)、入庫管理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果審定后20日內(nèi)，屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)將審定的成果資料（含數(shù)據(jù)匯交清單及說明、成果數(shù)據(jù)調(diào)查批復(fù)文件、技術(shù)文檔、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等），通過電子公文系統(tǒng)提交區(qū)城市更新局組織匯總，提交市城市更新部門入庫管理。

六、其他要求

（一）相關(guān)單位和屬地鎮(zhèn)（街）根據(jù)本工作規(guī)程的責(zé)任分工，積極配合銜接，確保按規(guī)定的時(shí)限要求共享涉及自身職責(zé)的數(shù)據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，全力保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作順利開展。

（二）屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)權(quán)屬主體配合調(diào)查單位開展調(diào)查工作。

（三）屬地鎮(zhèn)（街）須嚴(yán)格控制“兩違”，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。

七、附則

（一）本工作規(guī)程自印發(fā)之日起實(shí)施，由各鎮(zhèn)（街）委托開展的城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查項(xiàng)目，適用本工作規(guī)程。

（二）自本工作規(guī)程印發(fā)之日起，2017年10月13日印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作規(guī)程的通知》（番府辦〔2017〕97號(hào)）同時(shí)廢止。

（三）本工作規(guī)程未盡事宜，由區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)解釋。

附件1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查流程

附件2調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表