廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知

番禺區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

目  錄    

1.總則 ４    

1.1目的 ４    

1.2工作原則 ４    

1.3編制依據(jù) ５    

1.4適用范圍 ５    

2.組織指揮體系及職責(zé) ６    

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) ６    

2.2部門職責(zé) ７    

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 ８    

3.1預(yù)警監(jiān)測 ８    

3.2信息報(bào)告 ８    

3.3分類處置 ９    

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級別 １１    

4.應(yīng)急處置 １３    

4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置 １３    

4.2財(cái)政重整計(jì)劃 １６    

4.3輿論引導(dǎo) １８    

4.4應(yīng)急終止 １８    

5.后期處置 １９    

5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié) １９    

5.2評估分析 １９    

6.保障措施 １９    

6.1通信保障 １９    

6.2人力保障 １９    

6.3資源保障 ２０    

6.4安全保障 ２０    

6.5技術(shù)儲備與保障 ２０    

6.6責(zé)任追究 ２０    

7.附則 ２２    

7.1預(yù)案管理 ２２    

7.2預(yù)案解釋 ２２    

7.3預(yù)案實(shí)施時間 ２２    

1.總則    

1.1目的    

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（粵辦函〔2017〕729號）及《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（穗府辦〔2019〕5號）精神，建立健全我區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。    

1.2工作原則    

1.2.1分級負(fù)責(zé)    

區(qū)政府對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)與監(jiān)督，各單位按債務(wù)歸屬原則各負(fù)其責(zé)。    

1.2.2及時應(yīng)對    

區(qū)政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。 ?/span>    

1.2.3依法處置    

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。    

1.3編制依據(jù)    

《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕43號）、《印發(fā)廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（粵辦函〔2017〕729號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦〔2015〕47號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（穗府辦〔2019〕5號）、《中共廣州市番禺區(qū)委廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理全面防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（番發(fā)〔2014〕5號）等。    

1.4適用范圍    

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指區(qū)政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。具體包括政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。    

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。    

1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件    

（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指政府債券還本付息出現(xiàn)違約。    

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。    

1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件    

（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。    

（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項(xiàng)目舉借,由非財(cái)政資金償還,地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。    

2.組織指揮體系及職責(zé)    

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)    

區(qū)政府設(shè)立政府性債務(wù)化解工作專責(zé)小組（以下簡稱區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組）作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作。    

區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組（區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、交通、宣傳等部門和債務(wù)單位，并可根據(jù)工作需要適時調(diào)整成員單位。    

2.2部門職責(zé)    

2.2.1財(cái)政部門    

政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組（區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案；按照上級財(cái)政部門債務(wù)信息公開的規(guī)定，通報(bào)政府性債務(wù)管理相關(guān)信息。    

2.2.2債務(wù)單位及其行業(yè)主管部門    

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)（單位）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，查清主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時向區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。    

2.2.3發(fā)改部門（金融辦）    

負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。    

2.2.4審計(jì)部門    

負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，依照法規(guī)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。    

2.2.5宣傳部門    

制定信息發(fā)布、宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案；組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論、新媒體輿論引導(dǎo)。    

2.2.6其他部門（單位）    

負(fù)責(zé)本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。    

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制    

3.1預(yù)警監(jiān)測    

區(qū)政府與區(qū)財(cái)政局按照上級財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定做好全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，及時實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。    

各部門與債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然，按照上級相關(guān)規(guī)定做好本單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。    

3.2信息報(bào)告    

區(qū)政府與有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。    

3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告    

區(qū)政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政部門。區(qū)財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。    

3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告    

或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向主管部門和區(qū)財(cái)政局報(bào)告，經(jīng)區(qū)財(cái)政局會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由區(qū)政府向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。 ??span>    

3.2.3報(bào)告內(nèi)容    

包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。    

3.2.4報(bào)告方式    

一般采用書面報(bào)告形式。緊急情況下可采用先電話報(bào)告后書面報(bào)告的方式。    

3.3分類處置    

3.3.1政府債券    

省政府代區(qū)政府發(fā)行的政府債券，由區(qū)政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。    

3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)    

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)區(qū)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：    

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，區(qū)政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。    

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。區(qū)政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。    

3.3.3存量或有債務(wù)    

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，區(qū)政府及有關(guān)部門出具的擔(dān)保合同無效，對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。    

具體金額由區(qū)政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。    

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，區(qū)政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。    

3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)    

對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照上述存量擔(dān)保債務(wù)處置方式依法處理。    

3.3.5其他事項(xiàng)    

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法詳見財(cái)政部印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號）。    

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級別    

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。    

區(qū)政府為全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體，各行業(yè)主管部門、債務(wù)單位為本行業(yè)（單位）所涉政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體。    

3.4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：    

（1）區(qū)政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本部門支出和有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。    

（2）區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本部門支出和有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。    

（3）全區(qū)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上。    

（4）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。    

3.4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：    

（1）全區(qū)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）。    

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。    

（3）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。    

3.4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：    

（1）全區(qū)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）。    

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件。    

（3）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。    

3.4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：    

（1）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。    

（2）區(qū)政府認(rèn)為需要認(rèn)定為Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。    

4.應(yīng)急處置    

4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置    

區(qū)政府與各部門（單位）對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強(qiáng)財(cái)政資金與單位資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府性債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級，相應(yīng)及時實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。    

4.1.1 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)    

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。    

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。    

②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。    

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按上述原則處理。    

④出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，債務(wù)單位原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。    

⑤或有債務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)時，責(zé)成有關(guān)債務(wù)單位主管部門立即成立風(fēng)險(xiǎn)處置工作小組，制定應(yīng)急處置方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：償債應(yīng)急措施（債務(wù)重組、調(diào)整債務(wù)單位財(cái)務(wù)收支、調(diào)減投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、追索債權(quán)等）；需區(qū)政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持事項(xiàng)；防范債權(quán)債務(wù)糾紛、企業(yè)資產(chǎn)被扣押措施；保密規(guī)定要求等。    

（2）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組或區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財(cái)政重整計(jì)劃。區(qū)政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組或區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財(cái)政重整計(jì)劃。    

（3）主管部門、債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向區(qū)政府報(bào)備，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市政府報(bào)備。可能引發(fā)群體性事件的要及時通報(bào)相關(guān)單位做好應(yīng)對處置準(zhǔn)備。    

4.1.2 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)    

除采取Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：    

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。    

（2）區(qū)政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可依有關(guān)規(guī)定申請由市財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。    

4.1.3 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)    

除采取Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：    

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向區(qū)政府和市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持有關(guān)部門（單位）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。    

（2）區(qū)政府統(tǒng)籌本級財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可按照有關(guān)規(guī)定向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級應(yīng)急預(yù)案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項(xiàng)等。    

4.1.4 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)    

除采取Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：    

（1）區(qū)政府償還到期政府債券本息有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定向市政府申請?zhí)崆罢{(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)。    

（2）區(qū)政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。    

（3）區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請區(qū)政府通報(bào)Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及部門（單位）名單，啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。    

4.2財(cái)政重整計(jì)劃    

實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：    

（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。    

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級，本級政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。    

①壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃、不得新上政府投資項(xiàng)目、不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。    

②壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。    

③控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。    

④清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。    

⑤調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。    

⑥暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后全部用于償還債務(wù)。    

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及相關(guān)部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。    

（4）申請上級援助。采取上述措施后，財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時援助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。    

（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，區(qū)政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級人民代表大會或常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報(bào)市政府備案。    

（6）改進(jìn)財(cái)政管理。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。    

4.3輿論引導(dǎo)    

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)政府或區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。正確引導(dǎo)輿論，堅(jiān)持及時、客觀、真實(shí)、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會輿情的負(fù)面影響。    

4.4應(yīng)急終止    

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，區(qū)政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。    

5.后期處置    

5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)    

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向區(qū)人民代表大會常委會和市政府報(bào)告。    

5.2評估分析    

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)政府及區(qū)財(cái)政局要對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。    

6.保障措施    

6.1通信保障    

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。    

6.2人力保障    

要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。    

6.3資源保障    

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，要統(tǒng)籌本級財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。    

6.4安全保障    

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。    

6.5技術(shù)儲備與保障    

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。    

6.6責(zé)任追究    

6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍    

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：    

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額。    

政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。    

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。    

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。    

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的。    

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出。    

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)。    

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開。    

其他違反法律規(guī)定的行為。    

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：    

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)。    

公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)。    

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。    

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途。    

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)。    

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況。    

其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。    

6.6.2追究機(jī)制    

發(fā)生Ⅳ級（一般）以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。    

6.6.3責(zé)任追究程序    

（1）區(qū)債務(wù)化解專責(zé)小組組織有關(guān)部門，對有關(guān)單位開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)區(qū)政府審定。    

（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。    

7.附則    

7.1預(yù)案管理    

本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)國家政策變化和實(shí)際需要適時進(jìn)行修訂。    

7.2預(yù)案解釋    

本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。    

7.3預(yù)案實(shí)施時間    

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。