廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法的通知（已失效）

番府辦規(guī)〔2019〕3號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2019年10月11日

番禺區(qū)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法

第一條  為進(jìn)一步完善搶險救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范我區(qū)搶險救災(zāi)和應(yīng)急工程建設(shè)管理程序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  全部或者部分使用區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政性資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的工程，或者因應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。具體包括：

（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險整治工程。

（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程。

（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險治理工程。

（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程。

（五）危險化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險救災(zāi)工程。

（六）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者涉及重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

第四條  有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）可以納入計劃或者實施年度管理的。

（二）在可以預(yù)見的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠完成招投標(biāo)的。

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。

第五條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照以下程序確定：

（一）項目估算財政投資金額在400萬元以下（含400萬元）的，由項目主管部門集體審議后確定。

（二）項目估算財政投資金額在400萬元以上800萬元以下（含800萬元）的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后確定。

（三）項目估算財政投資金額在800萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報區(qū)政府確定。

第六條  項目主管部門根據(jù)下列材料并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）工程名稱、地點、類別、建設(shè)單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明。

（二）工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料（400萬元以上的項目應(yīng)當(dāng)提交5名以上行業(yè)專家評審意見）。

（三）其他必要的說明、證明材料。項目主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見；項目主管部門報區(qū)政府確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。

第七條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議由工程所屬的項目主管部門牽頭組織召開，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)審計局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門為成員單位。

聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項，是開展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及到其他職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街）的，有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條  依照本辦法確定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，提高辦事效率。

如不立即組織實施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目，可以在工程驗收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，經(jīng)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第九條  項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍，建立和完善本部門應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲備庫。項目主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公布儲備庫名單。項目主管部門已建立相關(guān)專業(yè)預(yù)選承包商庫或小額建設(shè)工程企業(yè)庫的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程可按本辦法所規(guī)定的選取方式在對應(yīng)專業(yè)的預(yù)選承包商庫或小額建設(shè)工程企業(yè)庫中確定承接單位，造價咨詢項目從區(qū)財政局建立的財政投資評審服務(wù)庫中按本辦法所規(guī)定的選取方式確定承接單位，項目主管部門無須再另行建立儲備庫。

儲備庫應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等隊伍。除特殊專業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。

項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立儲備庫工程隊伍的管理規(guī)定，對其信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價，動態(tài)管理，對違反管理規(guī)定的，及時給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的及時清出儲備庫。

第十條  因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由項目主管部門遵循效率優(yōu)先的原則，采取隨機(jī)方式或輪候方式、直接委托方式從儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。

（一）經(jīng)確定為應(yīng)急工程的，由現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門采取隨機(jī)方式或輪候方式從儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。

（二）經(jīng)確定為搶險救災(zāi)工程的，由現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門集體研究決定采取直接委托方式從儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。

（三）因應(yīng)急搶險救災(zāi)工程要求特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力的工程隊伍，可以從儲備庫以外確定工程隊伍。

第十一條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

第十二條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實施；不得與非應(yīng)急搶險救災(zāi)工程合并實施。

各有關(guān)部門和單位不得擅自擴(kuò)大已認(rèn)定的搶險救災(zāi)和應(yīng)急工程的規(guī)模，對違規(guī)認(rèn)定搶險救災(zāi)和應(yīng)急工程，以及不及時組織實施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十三條  兩個以上應(yīng)急搶險救災(zāi)工程原則上不得合并實施；確需合并實施的，合并實施的項目應(yīng)為同一類型，所采取的資質(zhì)要求應(yīng)相同，且應(yīng)當(dāng)堅持效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實施范圍。項目估算財政投資金額按照合并后的估算財政投資總額確定。

擬合并實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，按照本辦法第六條規(guī)定提交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實施計劃。

第十四條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時組織驗收。驗收結(jié)論作為審查或者財政投資評審依據(jù)。

第十五條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所需財政資金納入?yún)^(qū)本級或鎮(zhèn)（街）預(yù)算管理。

第十六條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實行國庫集中支付，項目合同簽訂后，按照合同暫定價的30%支付預(yù)付款，最多可按工程進(jìn)度預(yù)撥至合同暫定價的60%。工程完工后，以工程量簽訂為依據(jù)辦理財政結(jié)算評審，工程余款在財政結(jié)算評審后撥付。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程送審財政結(jié)算總額原則上不超過經(jīng)批準(zhǔn)的估算金額，確需超過的，增加金額在合同暫定價10%以下的，建設(shè)單位（代建）單位需組織行業(yè)專家對增加工程理由是否成立、增加方案是否經(jīng)濟(jì)合理，引起增加原因及責(zé)任等進(jìn)行分析、論證并作出結(jié)論。建設(shè)（代建）單位依據(jù)相關(guān)結(jié)論向項目主管部門提出增加申請，項目主管部門對建設(shè)（代建）單位提出增加的申請進(jìn)行審核，再由項目主管部門報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。增加金額在合同價10%以上的，根據(jù)擬增加后的投資總額，對應(yīng)本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理投資變動審批手續(xù)，完善投資變動審批手續(xù)后方可申請撥付結(jié)算款。

第十七條  因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。需由建設(shè)單位墊付的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府同意，并依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定期向財政部門報送追償結(jié)果。

第十八條  建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位依法對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將本年度已完成結(jié)算的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的相關(guān)材料歸檔，并報送項目主管部門，由項目主管部門報區(qū)政府審定后，再報區(qū)人大常委會備案。

第二十條  市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等項目主管部門，應(yīng)當(dāng)依法組織實施本部門管理的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。

區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督檢查。

第二十一條  有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條  本辦法所稱項目估算財政投資金額包括工程所需的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等所有必要支出。

本辦法所稱項目主管部門，是指工程所屬行業(yè)的行政主管部門。

第二十三條  應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)合同應(yīng)約定按下浮率不少于20%辦理財政結(jié)算評審；應(yīng)急工程施工項目按下浮率不少于5%辦理財政結(jié)算評審；搶險救災(zāi)工程施工項目可不作下浮。

第二十四條  使用國有企業(yè)資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

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