廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法的通知（已失效）

番府辦規(guī)〔2019〕3號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2019年10月11日

番禺區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法

第一條  為進(jìn)一步完善搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范我區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急工程建設(shè)管理程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和《廣州市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全部或者部分使用區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政性資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，是指本行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的工程，或者因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。具體包括：

（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險(xiǎn)整治工程。

（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng)對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險(xiǎn)整治工程。

（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)治理工程。

（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

（六）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者涉及重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)必須采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

第四條  有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：

（一）可以納入計(jì)劃或者實(shí)施年度管理的。

（二）在可以預(yù)見(jiàn)的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠完成招投標(biāo)的。

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。

第五條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照以下程序確定：

（一）項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額在400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)集體審議后確定。

（二）項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額在400萬(wàn)元以上800萬(wàn)元以下（含800萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議后確定。

（三）項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額在800萬(wàn)元以上的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)區(qū)政府確定。

第六條  項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)下列材料并經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：

（一）工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)別、建設(shè)單位、施工方案、擬完成工期、估算財(cái)政投資金額等基本情況說(shuō)明。

（二）工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料（400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交5名以上行業(yè)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)）。

（三）其他必要的說(shuō)明、證明材料。項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)；項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)區(qū)政府確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。

第七條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議由工程所屬的項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi)，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

聯(lián)席會(huì)議所確定的工程有關(guān)事項(xiàng)，是開(kāi)展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及到其他職能部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)（街）的，有關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條  依照本辦法確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，依法需要辦理各項(xiàng)審批手續(xù)的，各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。

如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，可以在工程驗(yàn)收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，經(jīng)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第九條  項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)良好的工程隊(duì)伍，建立和完善本部門(mén)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布儲(chǔ)備庫(kù)名單。項(xiàng)目主管部門(mén)已建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)預(yù)選承包商庫(kù)或小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可按本辦法所規(guī)定的選取方式在對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的預(yù)選承包商庫(kù)或小額建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)中確定承接單位，造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目從區(qū)財(cái)政局建立的財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)庫(kù)中按本辦法所規(guī)定的選取方式確定承接單位，項(xiàng)目主管部門(mén)無(wú)須再另行建立儲(chǔ)備庫(kù)。

儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、施工等隊(duì)伍。除特殊專(zhuān)業(yè)工程外，儲(chǔ)備庫(kù)中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。

項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備庫(kù)工程隊(duì)伍的管理規(guī)定，對(duì)其信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違反管理規(guī)定的，及時(shí)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)清出儲(chǔ)備庫(kù)。

第十條  因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由項(xiàng)目主管部門(mén)遵循效率優(yōu)先的原則，采取隨機(jī)方式或輪候方式、直接委托方式從儲(chǔ)備庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍。

（一）經(jīng)確定為應(yīng)急工程的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者項(xiàng)目主管部門(mén)采取隨機(jī)方式或輪候方式從儲(chǔ)備庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍。

（二）經(jīng)確定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者項(xiàng)目主管部門(mén)集體研究決定采取直接委托方式從儲(chǔ)備庫(kù)中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍。

（三）因應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程要求特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力的工程隊(duì)伍，可以從儲(chǔ)備庫(kù)以外確定工程隊(duì)伍。

第十一條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

第十二條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實(shí)施；不得與非應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程合并實(shí)施。

各有關(guān)部門(mén)和單位不得擅自擴(kuò)大已認(rèn)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急工程的規(guī)模，對(duì)違規(guī)認(rèn)定搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急工程，以及不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十三條  兩個(gè)以上應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程原則上不得合并實(shí)施；確需合并實(shí)施的，合并實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)為同一類(lèi)型，所采取的資質(zhì)要求應(yīng)相同，且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實(shí)施范圍。項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額按照合并后的估算財(cái)政投資總額確定。

擬合并實(shí)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，按照本辦法第六條規(guī)定提交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實(shí)施計(jì)劃。

第十四條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)論作為審查或者財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)。

第十五條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程所需財(cái)政資金納入?yún)^(qū)本級(jí)或鎮(zhèn)（街）預(yù)算管理。

第十六條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，項(xiàng)目合同簽訂后，按照合同暫定價(jià)的30%支付預(yù)付款，最多可按工程進(jìn)度預(yù)撥至合同暫定價(jià)的60%。工程完工后，以工程量簽訂為依據(jù)辦理財(cái)政結(jié)算評(píng)審，工程余款在財(cái)政結(jié)算評(píng)審后撥付。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程送審財(cái)政結(jié)算總額原則上不超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的估算金額，確需超過(guò)的，增加金額在合同暫定價(jià)10%以下的，建設(shè)單位（代建）單位需組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)增加工程理由是否成立、增加方案是否經(jīng)濟(jì)合理，引起增加原因及責(zé)任等進(jìn)行分析、論證并作出結(jié)論。建設(shè)（代建）單位依據(jù)相關(guān)結(jié)論向項(xiàng)目主管部門(mén)提出增加申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)建設(shè)（代建）單位提出增加的申請(qǐng)進(jìn)行審核，再由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。增加金額在合同價(jià)10%以上的，根據(jù)擬增加后的投資總額，對(duì)應(yīng)本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理投資變動(dòng)審批手續(xù)，完善投資變動(dòng)審批手續(xù)后方可申請(qǐng)撥付結(jié)算款。

第十七條  因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。需由建設(shè)單位墊付的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府同意，并依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送追償結(jié)果。

第十八條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位依法對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將本年度已完成結(jié)算的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的相關(guān)材料歸檔，并報(bào)送項(xiàng)目主管部門(mén)，由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)區(qū)政府審定后，再報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

第二十條  市生態(tài)環(huán)境局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等項(xiàng)目主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施本部門(mén)管理的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。

區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督檢查。

第二十一條  有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條  本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額包括工程所需的咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等所有必要支出。

本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目主管部門(mén)，是指工程所屬行業(yè)的行政主管部門(mén)。

第二十三條  應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)合同應(yīng)約定按下浮率不少于20%辦理財(cái)政結(jié)算評(píng)審；應(yīng)急工程施工項(xiàng)目按下浮率不少于5%辦理財(cái)政結(jié)算評(píng)審；搶險(xiǎn)救災(zāi)工程施工項(xiàng)目可不作下浮。

第二十四條  使用國(guó)有企業(yè)資金的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化或者有效期屆滿(mǎn)，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

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