廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

　　番府辦〔２０２０〕５號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　２０２０年３月６日

　　番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案

　　目錄

　　１總則４

　　１．１編制目的４

　　１．２編制依據(jù)４

　　１．３適用范圍４

　　１．４工作原則４

　　２組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)５

　　２．１區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)５

　　２．２區(qū)指揮部職責(zé)６

　　２．３區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)６

　　２．４區(qū)指揮部各成員單位及職責(zé)７

　　３預(yù)警監(jiān)測(cè)９

　　３．１市場(chǎng)監(jiān)測(cè)９

　　３．２應(yīng)急報(bào)告１０

　　４應(yīng)急響應(yīng)１０

　　４．１應(yīng)急響應(yīng)程序１０

　　４．２Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．３Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．４Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．５　　ＩＶ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)１１

　　４．６處置措施１２

　　４．７信息發(fā)布１５

　　４．８應(yīng)急終止１６

　　５應(yīng)急保障１６

　　５．１糧食儲(chǔ)備體系１６

　　５．２糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)１７

　　５．３應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)１８

　　５．４通信保障１９

　　６后期處理１９

　　６．１評(píng)估和改進(jìn)１９

　　６．２應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算１９

　　６．３應(yīng)急能力恢復(fù)１９

　　６．４獎(jiǎng)勵(lì)和處罰２０

　　７應(yīng)急培訓(xùn)２０

　　８附則２０

　　９附件２０

　　９．１特別重大糧食突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）２０

　　９．２重大糧食突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）２１

　　９．３較大糧食突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）２１

　　９．４一般糧食突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）２１

１　　總則

　　１．１　　編制目的

　　有效監(jiān)測(cè)和控制因各類突發(fā)事件或者其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，確保社會(huì)安定。

　　１．２　　編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　１．３　　適用范圍

　　本預(yù)案主要適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。

　　軍供糧油的應(yīng)急保障工作納入本預(yù)案工作范疇。國(guó)家、軍隊(duì)、省、市制定專項(xiàng)預(yù)案的，從其規(guī)定。

　　１．４　　工作原則

　　（１）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食工作政府負(fù)責(zé)制的要求，建立健全應(yīng)急管理體系。由區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自的糧食行政管理事權(quán)各負(fù)其責(zé)，并建立完善協(xié)作機(jī)制，形成合力，建立健全應(yīng)急管理體系，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)有序和安全。

　　（２）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

　　（３）快速反應(yīng)、果斷處置。建立糧食應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)立即做出反應(yīng)，按照職責(zé)采取有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)，并及時(shí)上報(bào)情況，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

　　（４）協(xié)同應(yīng)對(duì)、服從指揮。全區(qū)糧食應(yīng)急工作由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度。應(yīng)急狀態(tài)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同行動(dòng)，局部服從全局，一般工作服從應(yīng)急工作。區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以緊急征用社會(huì)糧食資源、加工、運(yùn)輸工具。被征用單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。政府對(duì)應(yīng)急征用的資源和設(shè)施應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予合理補(bǔ)償。

　　２　　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　２．１　　區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立番禺區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作。

　　總指揮：分管區(qū)發(fā)展改革（糧食）工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　副總指揮：協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)發(fā)展改革（糧食）工作的區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）的主要負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局的主要負(fù)責(zé)人。

　　成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）、區(qū)科工商信局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、番禺供電局、區(qū)糧食儲(chǔ)備公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行番禺支行等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　２．２　　區(qū)指揮部職責(zé)

　　（１）當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)指揮部根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的統(tǒng)一部署，在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下完成各項(xiàng)應(yīng)急工作。

　　（２）掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，研究制定全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)政策措施和指導(dǎo)意見，提請(qǐng)區(qū)政府啟動(dòng)或終止實(shí)施ＩＶ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，經(jīng)區(qū)政府同意后組織實(shí)施。

　　（３）及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部、區(qū)政府和有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)糧食信息和政府的對(duì)策措施。

　　（４）必要時(shí)向市政府及當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)通報(bào)情況，請(qǐng)求支援和幫助。

　　（５）完成市糧食應(yīng)急指揮部和區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

　　２．３　　區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　區(qū)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）），辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革局分管糧食工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理日常工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（１）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向區(qū)指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議，包括調(diào)控措施、應(yīng)急保障計(jì)劃和實(shí)施辦法等。

　　（２）根據(jù)區(qū)指揮部指示，聯(lián)系各成員單位協(xié)同開展糧食應(yīng)急工作。

　　（３）收集有關(guān)信息資料，掌握糧油市場(chǎng)波動(dòng)狀況，分析市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，并草擬有關(guān)文件、文稿，綜合、報(bào)告和發(fā)送有關(guān)情況、信息。

　　（４）協(xié)助區(qū)財(cái)政局核定實(shí)施本級(jí)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支。

　　（５）總結(jié)預(yù)案實(shí)施情況，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

　　（６）完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。

　　２．４　　區(qū)指揮部各成員單位及職責(zé)

　　（１）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，協(xié)同區(qū)公安分局等有關(guān)單位加強(qiáng)屬地內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。

　　（２）區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急工作。加強(qiáng)糧食預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立和完善糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)（包裝物）等保障系統(tǒng)；編制儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，印制有關(guān)應(yīng)急供應(yīng)憑證，做好全區(qū)糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作；會(huì)同區(qū)財(cái)政局完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧的建議；收集掌握全區(qū)及國(guó)內(nèi)外糧食供求信息，分析、預(yù)測(cè)全區(qū)糧食供求狀況和價(jià)格走勢(shì)，并對(duì)糧食行情走勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以及掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)部門實(shí)施糧食價(jià)格干預(yù)措施。負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，落實(shí)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧調(diào)撥、加工、供應(yīng)以及采購(gòu)等工作。

　　（３）區(qū)科工商信局：協(xié)助發(fā)展和改革部門做好糧食供應(yīng)應(yīng)急管理工作，協(xié)助供電部門保障糧食加工重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急用電。

　　（４）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急糧食加工，供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序；保障糧食運(yùn)輸?shù)缆方煌〞惩ǎ驌魯_亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)，及時(shí)處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（５）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、核撥經(jīng)區(qū)政府同意的實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付到位；會(huì)同有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支，以及應(yīng)急采購(gòu)糧食的有關(guān)費(fèi)用、征用社會(huì)應(yīng)急物資的補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行清算、撥付。

　　（６）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度、保證應(yīng)急供應(yīng)需要，組織實(shí)施應(yīng)急糧食公路運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>

　　（７）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)供求情況，采取措施恢復(fù)或增加糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

　　（８）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好糧食事件應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示；負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層核定救助對(duì)象和范圍，開展應(yīng)急救助糧食發(fā)放工作。

　　（９）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)管糧食流通市場(chǎng)秩序，糧食供應(yīng)執(zhí)照監(jiān)督管理，協(xié)助相關(guān)部門依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)、糧食（糧食加工品）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)督和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊銷售假冒偽劣糧油等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，依法查處各種價(jià)格違法行為。

　　（１０）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等情況。

　　（１１）番禺供電局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急糧食供應(yīng)市場(chǎng)的用電，并確保糧食應(yīng)急加工企業(yè)的用電需要。

　　（１２）區(qū)糧食儲(chǔ)備公司：負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)及采購(gòu)等具體工作。

　　（１３）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行番禺支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

　　（１４）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及成員單位：在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好配合工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮屬地管理的作用，對(duì)發(fā)生的糧食突發(fā)事件或苗頭性信息要迅速向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，采取有效措施，維護(hù)社會(huì)治安，防止因糧食突發(fā)事件引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件，保持本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。

　　３　　預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　３．１　　市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

　　區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門建立全區(qū)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外和本區(qū)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)、價(jià)格動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)信息采集、報(bào)送工作，注重有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、質(zhì)量及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析，按照有關(guān)部門的要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其它突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

　　３．２　　應(yīng)急報(bào)告

　　建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，事發(fā)所在區(qū)域應(yīng)立即組織相關(guān)成員進(jìn)行核查，并向區(qū)指揮部報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件變化趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　（１）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

　　（２）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

　　（３）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

　　４　　應(yīng)急響應(yīng)

　　４．１　　應(yīng)急響應(yīng)程序

　　按照分級(jí)響應(yīng)原則，區(qū)指揮部對(duì)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評(píng)估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，區(qū)指揮部要立即采取果斷措施進(jìn)行先期處置，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，努力將事件造成的危害減少到最低限度。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的收集、分析和上報(bào)工作。

　　４．２　　Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　特別重大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即組織成員單位對(duì)特別重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)開展先期處置工作。根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)部門的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。

　　４．３　　Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　重大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即組織成員單位對(duì)重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)開展先期處置工作。根據(jù)省、市有關(guān)部門的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作。

　　４．４　　Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　較大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即組織成員單位對(duì)較大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)開展先期處置工作。在廣州市有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。

　　４．５　　ＩＶ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　４．５．１　　當(dāng)出現(xiàn)一般糧食突發(fā)事件后，區(qū)指揮部立即組織各成員單位分析研判，對(duì)一般糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，立即提請(qǐng)區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并向市指揮部辦公室報(bào)告。

　　４．５．２　　區(qū)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)指揮部應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時(shí)區(qū)指揮部成員集中辦公。

　　４．６　　處置措施

　　發(fā)生糧食突發(fā)事件時(shí)，區(qū)政府將采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　（１）增加糧食市場(chǎng)投放量。啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)，組織事發(fā)地和鄰近區(qū)域糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加商品糧市場(chǎng)投放量。組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由指定的應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按市價(jià)敞開供應(yīng)。按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍和軍事行動(dòng)的糧食供應(yīng)。

　　（２）積極籌措糧源。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）認(rèn)真做好本區(qū)和跨地區(qū)糧食采購(gòu)安排，組織糧食企業(yè)和較大規(guī)模糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開展糧食采購(gòu)和加工。必要時(shí)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)鄰近地區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧源，并組織落實(shí)。

　　（３）保證應(yīng)急糧食的加工、運(yùn)輸需要。區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)協(xié)助供電部門保障糧食應(yīng)急加工企業(yè)的電力供應(yīng)；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)合理設(shè)計(jì)應(yīng)急供應(yīng)糧食的運(yùn)輸路線，落實(shí)運(yùn)輸車輛，并負(fù)責(zé)將應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)抵目的地；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)為糧食應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放特別運(yùn)輸通行證。

　　（４）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)其價(jià)格和供求趨勢(shì)；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處價(jià)格違法行為，及時(shí)向區(qū)指揮部報(bào)告。

　　（５）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

　　（６）維持社會(huì)秩序。區(qū)公安分局密切掌握各類社情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維持社會(huì)治安秩序，保障糧食運(yùn)輸路線暢通，依法查處造謠惑眾的違法行為。

　　（７）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。區(qū)委宣傳部按照區(qū)指揮部的指示及時(shí)向新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息，協(xié)助涉事單位盡快消除社會(huì)上的不實(shí)傳聞和公眾恐慌心理。

　　（８）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，可依法動(dòng)用本級(jí)政府儲(chǔ)備糧，必要時(shí)報(bào)區(qū)政府向市政府提請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。

　　（９）實(shí)施糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)限制制度。由區(qū)指揮部組織有關(guān)部門對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行糧食最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即依法采取措施予以處理。

　　（１０）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層提出受災(zāi)人員糧食需求數(shù)量，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層核定救助對(duì)象和范圍。

　　（１１）執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《廣東省主要糧食價(jià)格應(yīng)急干預(yù)預(yù)案》，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查。

　　（１２）實(shí)行口糧定量供應(yīng)，保障人民群眾基本生活需要。

　　①根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。通過指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，憑居民戶口簿或身份證按管轄地段定點(diǎn)發(fā)放供應(yīng)卡，定點(diǎn)、限量、記錄供應(yīng)，保障居民基本生活需要。

　　②區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)做好救濟(jì)口糧發(fā)放工作。

　　③流動(dòng)人口集中的生產(chǎn)企業(yè)，參照機(jī)團(tuán)單位供應(yīng)辦法，由應(yīng)急管理部門和企業(yè)共同核定供應(yīng)口糧人數(shù)并登記造冊(cè)，以企業(yè)為單位統(tǒng)一采購(gòu)或領(lǐng)取口糧；居住在我區(qū)６個(gè)月以上的外來人口，按照屬地管理原則，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)其口糧登記、發(fā)放工作。

　　（１３）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門組織啟動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)能力，確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

　　（１４）區(qū)財(cái)政局對(duì)啟動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)所需農(nóng)用物資給予適當(dāng)補(bǔ)貼；農(nóng)民因緊急恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由區(qū)政府根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則給予救濟(jì)或補(bǔ)償。

　　４．６．１　　根據(jù)區(qū)指揮部的安排，區(qū)糧食儲(chǔ)備公司負(fù)責(zé)執(zhí)行本級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時(shí)擬定、上報(bào)調(diào)運(yùn)計(jì)劃，通過區(qū)指揮部交由交通部門安排運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。

　　４．６．２　　在ＩＶ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，區(qū)指揮部要組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

　　（１）迅速執(zhí)行區(qū)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　（２）區(qū)指揮部各成員單位要按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，協(xié)助做好應(yīng)急糧食的調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

　　（３）２４小時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，按時(shí)將糧食市場(chǎng)情況出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議等向區(qū)指揮部報(bào)告后再上報(bào)區(qū)政府。如遇緊急情況，隨時(shí)上報(bào)。

　　４．６．３　　當(dāng)糧食應(yīng)急狀態(tài)持續(xù)升級(jí)并超出本區(qū)的處置能力時(shí)，區(qū)指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府提請(qǐng)市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)。

　　４．６．４　　區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，采取相應(yīng)措施，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　４．６．５　　如果未達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，區(qū)指揮部認(rèn)為已超出政府處置能力時(shí)，建議區(qū)政府立即向市政府提請(qǐng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　４．７　　信息發(fā)布

　　４．７．１　　信息發(fā)布遵循有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于維護(hù)市場(chǎng)正常供應(yīng)秩序、有利于應(yīng)急供應(yīng)工作順利實(shí)施的新聞發(fā)布原則。

　　４．７．２　　信息發(fā)布由區(qū)指揮部辦公室會(huì)同涉事單位主體，統(tǒng)一口徑，由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體，正面引導(dǎo)輿論。

　　４．７．３　　信息發(fā)布，嚴(yán)格按照《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》（穗府辦規(guī)〔２０１８〕２號(hào)）執(zhí)行。

　　４．８　　應(yīng)急終止

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序，并做好有關(guān)應(yīng)急后期處理工作。

　　Ⅰ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)國(guó)家和上級(jí)的指令，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　Ⅱ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)上級(jí)的指令，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　Ⅲ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)市政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部的指令，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部根據(jù)區(qū)政府的指令及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施。

　　５　　應(yīng)急保障

　　５．１　　糧食儲(chǔ)備體系

　　５．１．１　　穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)糧食企業(yè)與國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，建立糧源生產(chǎn)基地，保障本地糧源供給，提高抵御糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　５．１．２　　充實(shí)和優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)家對(duì)“銷區(qū)保持６個(gè)月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)本級(jí)地方儲(chǔ)備。根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)儲(chǔ)存部分成品糧的儲(chǔ)備及包裝物儲(chǔ)備，以滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。在確保儲(chǔ)備糧安全的前提下，結(jié)合儲(chǔ)備糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，探索完善儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制。

　　５．１．３　　構(gòu)建糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》和省政府規(guī)定的糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

　　５．１．４　　完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度。區(qū)政府每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控的實(shí)際需要。當(dāng)本區(qū)糧食實(shí)物無法滿足市場(chǎng)需求時(shí)，及時(shí)動(dòng)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金采購(gòu)糧食，將貨幣儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為糧食實(shí)物，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

　　５．２　　糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)

　　進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，主要由糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

　　５．２．１　　健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，掌握和扶持一批交通便利、設(shè)施較好且常年具備一定加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。

　　５．２．２　　健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)轄區(qū)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，優(yōu)先選擇認(rèn)定一批信譽(yù)良好的國(guó)有或者有經(jīng)營(yíng)糧食資質(zhì)且較具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場(chǎng)作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)任務(wù)。

　　５．２．３　　健全糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)存庫點(diǎn)、加工設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，選定一批運(yùn)輸企業(yè)，科學(xué)選擇運(yùn)輸工具，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，確保應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

　　５．２．４　　區(qū)政府及有關(guān)部門對(duì)全區(qū)糧食應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并根據(jù)實(shí)際需要，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。

　　５．２．５　　糧食行政主管部門要根據(jù)糧食應(yīng)急保障要求，在轄區(qū)內(nèi)選定一批糧食應(yīng)急定點(diǎn)單位，在廣州市確認(rèn)授予“廣州市糧食應(yīng)急（加工、供應(yīng)）定點(diǎn)單位”牌匾的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上再充實(shí)本區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。與應(yīng)急定點(diǎn)單位簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握上述單位的重大經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。

　　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸定點(diǎn)單位必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

　　５．２．６　　糧食行政主管部門要收集、整理應(yīng)急定點(diǎn)單位基本情況，每年３月前組織對(duì)應(yīng)急定點(diǎn)單位進(jìn)行年檢。

　　區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總上報(bào)全區(qū)應(yīng)急定點(diǎn)單位情況，定期組織對(duì)全區(qū)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸定點(diǎn)單位的核查。

　　５．３　　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

　　５．３．１　　區(qū)政府通過整合資源和增加投入，加強(qiáng)糧食加工、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作需要。

　　５．３．２　　正常情況下，應(yīng)急設(shè)施由企業(yè)正常使用。應(yīng)急狀態(tài)下，服從糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

　　５．４　　通信保障

　　參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)單位（部門），要向區(qū)指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時(shí)更新相關(guān)信息，保證通信暢通。

　　６　　后期處理

　　６．１　　評(píng)估和改進(jìn)

　　區(qū)指揮部要及時(shí)對(duì)糧食應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　６．２　　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

　　６．２．１　　區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用（包括：儲(chǔ)備糧所發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支、應(yīng)急采購(gòu)糧食的有關(guān)費(fèi)用等）進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算、撥付。

　　６．２．２　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行番禺支行會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的儲(chǔ)備糧所占用的貸款及時(shí)進(jìn)行清算、回收。

　　６．３　　應(yīng)急能力恢復(fù)

　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食采購(gòu)等措施補(bǔ)充糧食庫存，并按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的儲(chǔ)備糧，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　６．４　　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　６．４．１　　對(duì)下列有突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，區(qū)指揮部給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（１）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

　　（２）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。

　　（３）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的。

　　（４）有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　６．４．２　　對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　７　　應(yīng)急培訓(xùn)

　　區(qū)指揮部各成員單位要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。一般情況下每年演練一次，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)發(fā)生波動(dòng)較大或糧食供應(yīng)趨于緊張時(shí)，適時(shí)進(jìn)行演練。

　　８　　附則

　　（１）本預(yù)案由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)解釋。

　　（２）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，２００９年區(qū)應(yīng)急辦印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

　　９　　附件

　　糧食突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（沿用省、市糧食突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）

　　９．１　　特別重大糧食突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

　　（１）兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)糧食、糧食脫銷斷檔、糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等情況，以及超過省級(jí)政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況；在廣州、深圳市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

　　（２）在兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必須品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

　　９．２　　重大糧食突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

　　（１）在１個(gè)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）較大范圍出現(xiàn)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況。

　　（２）在廣州、深圳市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

　　（３）在兩個(gè)以上地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）發(fā)生重要生活必須品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

　　９．３　　較大糧食突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

　　在１個(gè)地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)以上縣（區(qū)）發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

　　９．４　　一般糧食突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

　　在１個(gè)縣（區(qū)）內(nèi)發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

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