廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)規(guī)范重大行政決策程序工作指引通知（已失效）

番府辦〔2020〕24號

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)規(guī)范重大行政決策程序工作指引》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)司法局反映。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　2020年6月12日

　　番禺區(qū)規(guī)范重大行政決策程序工作指引

　　第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)重大行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指引。

　　第二條 番禺區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本指引。

　　第三條 本指引所稱的重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)），包括：

　　（一）制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施。

　　（二）在區(qū)政府的法定職權(quán)內(nèi)，編制或者修改各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃。

　　（三）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用和保護(hù)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施。

　　（四）批準(zhǔn)重大的政府投資項(xiàng)目，提前報廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整區(qū)國有企業(yè)改革總體方案。

　　（五）批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃選址。

　　（六）確定或者調(diào)整政府定價的供水、燃?xì)狻⒔逃⒒踞t(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格和經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等商品價格。

　　（七）確定或者調(diào)整社會保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　（八）確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施。

　　（九）關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　區(qū)政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　第四條 以下事項(xiàng)不適用本指引：

　　（一）政府人事任免。

　　（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定。

　　（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已對決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第五條 決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱承辦單位）負(fù)責(zé)決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的進(jìn)行。

　　第二章  決策草案的形成

　　第一節(jié)  決策啟動

　　第六條 對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請區(qū)政府決定是否啟動決策程序：

　　（一）承辦單位領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　（二）承辦單位所屬部門或者各鎮(zhèn)（街）提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

　　（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　第七條 區(qū)政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確承辦單位，由承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要2個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的承辦單位。

　　第八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，承辦單位可以提出2個以上方案。

　　第九條 決策事項(xiàng)涉及區(qū)政府辦、區(qū)政府各職能部門、各鎮(zhèn)（街）等單位職責(zé)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商。不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

　　第二節(jié)  公眾參與

　　第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

　　第十一條 承辦單位將決策征求意見稿向社會公開征求意見，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：

　　（一）經(jīng)區(qū)政府或承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意。承辦單位就決策征求意見稿向社會公開征求意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府或承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　（二）征求公眾意見。承辦單位可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　（三）征求其他相關(guān)主體的意見。承辦單位可以征求人大代表、政協(xié)委員、各相關(guān)團(tuán)體和組織的意見。

　　第十二條 重大行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　（一）提高政府定價的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、商品價格和社會保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項(xiàng)。

　　（二）社會關(guān)注度高且爭議較大的事項(xiàng)。

　　（三）承辦單位認(rèn)為有必要組織聽證的。

　　（四）國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。

　　第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息。需要遴選聽證參加人的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法和聽證參加人名單。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

　　第十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

　　（一）承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況。

　　（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明。

　　（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

　　第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第三節(jié)  專家論證

　　第十六條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對決策的必要性、可行性、科學(xué)性等問題進(jìn)行咨詢。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)出具簽名或蓋章的書面意見。

　　第十七條 承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)考慮專家的代表性和專業(yè)均衡性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

　　第十八條 承辦單位根據(jù)各專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)書面意見匯總形成專家論證報告。專家論證報告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專家意見，并加以分析研究。

　　第十九條 專家論證報告作為決策的重要依據(jù)，對合理可行的，應(yīng)當(dāng)予以采納并落實(shí)到?jīng)Q策中；對專家論證意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并予反饋。

　　第四節(jié)  風(fēng)險評估

　　第二十條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策起草階段對決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告是區(qū)政府決定實(shí)施重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第二十一條 根據(jù)工作需要，承辦單位可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方對決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　風(fēng)險評估工作可以采用部門論證、專家咨詢等多種方式相結(jié)合，通過抽樣問卷、輿情跟蹤等方法，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險和影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

　　第二十二條 風(fēng)險評估工作可以根據(jù)重大行政決策的具體情況進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)需要對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)針對以下內(nèi)容開展：

　　（一）合法性評估。是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定；是否符合法定決策程序和審批程序。

　　（二）合理性評估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、大多數(shù)群眾的利益需求；是否兼顧現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、各方面利益群體的不同訴求；是否體現(xiàn)公開、公平與以人為本原則。

　　（三）可行性評估。決策能否解決行政管理中的具體問題；有關(guān)措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便；決策出臺時機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。

　　（四）可控性評估。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；是否存在影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案、化解不穩(wěn)定因素的對策措施。

　　（五）現(xiàn)實(shí)性評估。是否與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；是否充分考慮基層和企事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。

　　（六）其他有關(guān)內(nèi)容。

　　第二十三條 風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）制定評估工作方案。承辦單位根據(jù)工作實(shí)際，制定評估工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時間安排及具體要求。承辦單位組織相關(guān)人員實(shí)施評估工作方案或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)評估工作。

　　（二）就決策事項(xiàng)書面征求有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（街）意見。

　　（三）研究論證及分析預(yù)測。圍繞本指引第二十二條規(guī)定列舉的評估內(nèi)容，對評估事項(xiàng)進(jìn)行充分論證、全面研究、縝密分析、科學(xué)預(yù)測。

　　（四）形成風(fēng)險評估報告。

　　第三章  合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié)  合法性審查

　　第二十四條 決策草案提交區(qū)政府討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。

　　第二十五條 區(qū)政府辦應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位提交的審議材料后5個工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為材料齊備的，將決策草案送交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，退回承辦單位補(bǔ)充材料。所提交的審議材料應(yīng)當(dāng)包括承辦單位的法律顧問或法制員的法律審查意見、有關(guān)文件依據(jù)。承辦單位對所提交材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由承辦單位承擔(dān)。

　　第二十六條 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)自收到提交審議的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　第二十七條 區(qū)司法局在進(jìn)行合法性審查時，認(rèn)為有必要的，可以邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。

　　完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，供區(qū)政府決策參考。

　　第二節(jié)  集體討論決定和決策公布

　　第二十八條 承辦單位將決策草案提請區(qū)政府審議時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　（一）提請區(qū)政府審議的請示。

　　（二）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況。

　　（三）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況。

　　（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況。

　　（五）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料。

　　（六）合法性審查意見。

　　（七）需要報送的其他材料。

　　第二十九條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

　　第三十條重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請示報告。

　　第三十一條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策之日起10個工作日內(nèi)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、報紙、電視等媒體向社會公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第四章  決策后評估

　　第三十二條 決策后評估工作應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：

　　（一）評估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門。

　　（二）評估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行。決策實(shí)施以后每年至少組織1次，決策實(shí)施期限不滿1年的，由決策執(zhí)行主辦部門根據(jù)決策實(shí)施情況合理安排后評估周期。

　　（三）評估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作。

　　（四）評估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見。評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由。

　　第三十三條 決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時組織采取臨時補(bǔ)救措施，并依照本章規(guī)定組織開展決策后評估工作。

　　第三十四條 決策后評估的實(shí)施方法：

　　（一）運(yùn)用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審查、抽樣問卷等方法采集整理決策信息。

　　（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法統(tǒng)計分析決策信息。

　　（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評估方法評估得出結(jié)論并加以綜合分析，最終取得綜合評定結(jié)論。

　　決策后評估的具體方法選擇上述一種或多種方法。

　　第三十五條 評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報告提交區(qū)政府，決策后評估報告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。

　　第三十六條 決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，按程序報區(qū)政府同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行并采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。決策評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照本指引第二章、第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第三十七條 承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位及相關(guān)責(zé)任人員等違反本指引的，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定依法追究責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第三十八條 區(qū)政府各職能部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處參照本指引執(zhí)行。

　　第三十九條 本指引自發(fā)布之日起施行，有效期5年。