廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范的通知（已失效）

番府辦〔2021〕33號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　2021年7月10日

番禺區(qū)十件民生實(shí)事遴選和辦理工作規(guī)范

　　每年堅(jiān)持辦好十件民生實(shí)事，既是我區(qū)對市民群眾的鄭重承諾，也是建設(shè)幸福美麗番禺的具體行動，更是保障和改善民生的重要舉措。為保障我區(qū)十件民生實(shí)事遴選和辦理工作的科學(xué)、規(guī)范、可行，特制訂本工作規(guī)范。

　　一、遴選范圍和原則

　?。ㄒ唬╁噙x范圍

　　區(qū)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括：疫情防控、就業(yè)保障、社會保障、扶貧濟(jì)困、文化教育、政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、食品藥品安全、住房保障、環(huán)境整治、公共交通和社會治安等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)。

　　（二）遴選原則

　　1.符合社情民意。以民生需求為導(dǎo)向，從群眾最期盼、最需要、最迫切的事情辦起，不脫離群眾實(shí)際，真正把民生實(shí)事辦到市民群眾心坎上，真正讓市民群眾共享我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　2.?；?、兜底線、促公平。圍繞保障底線民生，多辦雪中送炭的實(shí)事，不超越現(xiàn)階段實(shí)際，確保年內(nèi)能完成。

　　3.財(cái)力可承擔(dān)。既盡力而為，又量力而行，確保財(cái)政能投入，不開空頭支票。

　　4.可操作性。報送的項(xiàng)目能量化，做到項(xiàng)目具體、措施明確、進(jìn)度量化、可測可評，不列空洞內(nèi)容。

　　5.有帶動性。融入全區(qū)工作大局，實(shí)現(xiàn)辦好民生實(shí)事與謀劃全區(qū)民生福祉的有效銜接，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射和帶動作用。

　?。ㄈ╁噙x流程

　　1.每年9月上旬，區(qū)政府辦負(fù)責(zé)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和區(qū)主要媒體上，對社會公眾最關(guān)注、最迫切需要解決的民生實(shí)事進(jìn)行無導(dǎo)向性意見征詢；同時，致函我區(qū)部分“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）以及區(qū)屬各單位、各鎮(zhèn)（街）征求關(guān)于下年度民生實(shí)事意見。其中，“兩代表一委員”征求意見范圍應(yīng)突出基層性、界別代表性；各單位需提出下年度擬重點(diǎn)推進(jìn)的民生實(shí)事建議。區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)配合做好民生實(shí)事意見和建議公開征詢工作。

　　2.每年9月下旬，區(qū)政府辦整合“兩代表一委員”和區(qū)屬各單位、各鎮(zhèn)（街）建議以及收集到的社會公眾意見，統(tǒng)籌考慮“12345”熱線上的熱點(diǎn)問題，遴選形成我區(qū)民生實(shí)事建議方案，并征求相關(guān)單位意見修改完善民生實(shí)事建議方案。經(jīng)區(qū)政府辦審核后，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)、部分“兩代表一委員”、區(qū)屬各單位、各鎮(zhèn)（街）征集民生實(shí)事建議方案意見和建議。

　　3.每年10月上旬，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)、部分“兩代表一委員”、區(qū)屬各單位、各鎮(zhèn)（街）票選意見，完善民生實(shí)事建議方案，并按程序報區(qū)政府審議。

　　4.每年10月中旬，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)政府審議結(jié)果，擬定我區(qū)民生實(shí)事第二輪定向征集事項(xiàng)。經(jīng)區(qū)政府辦審核后，通過區(qū)府門戶網(wǎng)站、區(qū)主要媒體、致函等方式向“兩代表一委員”、區(qū)工商聯(lián)、民主黨派代表、區(qū)屬各單位、各鎮(zhèn)（街）以及廣大群眾公開征集票選意見。區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)配合做好公開征集票選意見工作。

　　5.每年11月上旬，區(qū)政府辦匯總整理票選意見和建議，提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。

　　6.每年11月下旬，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議審議結(jié)果，征求相關(guān)單位意見，修改完善形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目方案。同時擬定民生實(shí)事項(xiàng)目細(xì)化表，發(fā)相關(guān)單位補(bǔ)充細(xì)化內(nèi)容。經(jīng)區(qū)政府審核后，征求區(qū)人大常委會意見。

　　7.每年12月上旬，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)人大常委會意見修改完善民生實(shí)事候選項(xiàng)目方案和民生實(shí)事項(xiàng)目細(xì)化表，提交區(qū)委常委會審議。

　　8.每年12月下旬，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)委常委會審議結(jié)果，修改完善民生實(shí)事候選項(xiàng)目方案和民生實(shí)事項(xiàng)目細(xì)化表。經(jīng)區(qū)政府審核后，民生實(shí)事候選項(xiàng)目方案和民生實(shí)事項(xiàng)目細(xì)化表一并提交區(qū)人大常委會會議初審。

　　9.次年1月中旬（具體時間根據(jù)區(qū)人民代表大會召開時間確定），區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)人大常委會會議審議結(jié)果，修改完善民生實(shí)事候選項(xiàng)目方案和民生實(shí)事項(xiàng)目細(xì)化表，按程序提請區(qū)人民代表大會審議和票決。

　　二、財(cái)政資金保障

　?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算規(guī)范

　　1.區(qū)屬各單位和鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局對接，每年12月下旬前明確承擔(dān)我區(qū)十件民生實(shí)事的區(qū)本級以及鎮(zhèn)（街）級配套資金安排，結(jié)合下年度預(yù)算編制情況，將我區(qū)十件民生實(shí)事資金分別納入?yún)^(qū)本級和鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算草案編報。

　　2.區(qū)、鎮(zhèn)（街）要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)財(cái)政管理等配套措施，充分調(diào)動各單位推進(jìn)我區(qū)十件民生實(shí)事的積極性和主動性。

　　（二）資金撥付方式

　　1.用款單位屬區(qū)級和街道單位的，按國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理撥款。

　　2.用款單位屬鎮(zhèn)級的，由區(qū)財(cái)政局向鎮(zhèn)級財(cái)政辦理轉(zhuǎn)移支付資金撥付手續(xù)。

　　3.對于可確定具體受益對象的資金，原則上通過“民生卡”等一卡通的撥付方式直接發(fā)放到具體群眾手中，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金被挪用。若上級有具體規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）財(cái)政監(jiān)督考核機(jī)制

　　1.建立覆蓋所有民生資金的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，完善“自查自糾、巡查督導(dǎo)、重點(diǎn)檢查”制度，形成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的監(jiān)督體系。

　　2.實(shí)行各級財(cái)政投入情況定期統(tǒng)計(jì)通報監(jiān)督機(jī)制，將民生資金的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查及績效評價運(yùn)行跟蹤監(jiān)控情況與項(xiàng)目資金安排撥付相結(jié)合，提高資金使用效益。

　　3.加強(qiáng)對我區(qū)十件民生實(shí)事專項(xiàng)資金使用的績效評價，引入第三方績效評價機(jī)制，獨(dú)立、客觀地評價財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)管。

　　三、辦理實(shí)施

　?。ㄒ唬款^單位

　　區(qū)政府辦負(fù)責(zé)總牽頭、總協(xié)調(diào)，其中遴選環(huán)節(jié)由區(qū)政府辦牽頭辦理，財(cái)政資金保障和考核環(huán)節(jié)由區(qū)財(cái)政局牽頭辦理，督辦環(huán)節(jié)由區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┚唧w事項(xiàng)的組織實(shí)施

　　l.區(qū)屬各牽頭單位要由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

　　2.每年我區(qū)十件民生實(shí)事經(jīng)區(qū)人民代表大會審議確定后，區(qū)屬各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際，會同各參與單位，抓緊對每件民生實(shí)事提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體任務(wù)和每月、每季度進(jìn)度安排，制定工作方案，抓好工作落實(shí)。

　　3.區(qū)屬各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）要按照各自工作職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，共同促進(jìn)民生實(shí)事工作任務(wù)的落實(shí)完成。

　　四、督促檢查

　?。ㄒ唬┒讲闄C(jī)制

　　區(qū)政府辦在區(qū)人民代表大會結(jié)束30天內(nèi)，組織承辦單位擬定十件民生實(shí)事實(shí)施方案，按程序報區(qū)人大常委會審議。區(qū)政府辦把推進(jìn)我區(qū)十件民生實(shí)事工作列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行督辦，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，及時掌握各項(xiàng)民生實(shí)事工作進(jìn)展；按季度將工作進(jìn)度匯總上報區(qū)政府，并以適當(dāng)形式在全區(qū)進(jìn)行通報和在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開；針對工作推進(jìn)中存在的問題適時召開工作協(xié)調(diào)會或開展專項(xiàng)督辦，推動部分進(jìn)展滯后工作事項(xiàng)的落實(shí)。

　　（二）問責(zé)機(jī)制

　　將十件民生實(shí)事承辦單位任務(wù)完成情況納入年度績效考核評定范圍。對由于自身原因，經(jīng)多次督辦仍未能按時完成工作任務(wù)的承辦單位，提請區(qū)政府約談該單位主要負(fù)責(zé)同志，或安排其主要負(fù)責(zé)同志在區(qū)政府常務(wù)會議上作出說明。對責(zé)任未落實(shí)并造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行通報，必要時進(jìn)行公開曝光，并由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

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