廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)集體辦幼兒園管理指引的通知

　　番府辦〔2021〕30號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)集體辦幼兒園管理指引》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局反映。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　2021年7月6日

番禺區(qū)集體辦幼兒園管理指引

　　第一章 總 則

　　第一條  根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案和廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案的通知》《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案的通知》的精神，為更好地發(fā)展我區(qū)學前教育第三期行動計劃，進一步加強集體辦幼兒園管理，推進學前教育普惠健康發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本管理指引。

　　第二條  集體辦幼兒園屬于公辦性質，是指土地(物業(yè))權屬為國有企業(yè)或集體企業(yè)、村委會或股份社、事業(yè)單位以及群團組織所有，或上述單位、組織利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和財政性教育經(jīng)費舉辦，并且舉辦者登記為教育部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、事業(yè)單位或群團組織、國有企業(yè)或集體企業(yè)、村委會或股份社等，提供普惠性學前教育服務的幼兒園。

　　第二章 管理及職責要求

　　第三條  集體辦幼兒園實行屬地管理，各鎮(zhèn)（街）負責本行政區(qū)域學前教育的規(guī)劃發(fā)展，落實對集體辦幼兒園的設置管理和布局調整。區(qū)教育局是集體辦幼兒園的業(yè)務主管單位，并由屬地教育指導中心具體負責。

　　第四條  根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，村民委員會應履行發(fā)展文化教育公益事業(yè)的職責，鼓勵其提供合適場地用于舉辦農(nóng)村集體辦幼兒園，保障本村適齡幼兒入園。常住人口規(guī)模4000人及以上的行政村至少舉辦1所村集體辦幼兒園。

　　第五條  根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案的通知》要求，嚴禁各類集體辦幼兒園出售、承包（出租）或轉變辦園類型。按照《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)用于發(fā)展普惠性幼兒園的，可以不采取公開競投方式；涉及教育用途的，應當書面征詢教育部門意見。尚無集體辦幼兒園的村，集體資產(chǎn)用于舉辦幼兒園的引導優(yōu)先發(fā)展公辦幼兒園。已承包（出租）交由社會力量經(jīng)營的村集體民辦幼兒園，承包（出租）合同期滿后，由教育部門協(xié)同鎮(zhèn)（街）回收轉制為公辦幼兒園。

　　第六條  推動學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將集體辦幼兒園作為建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設。積極實施“村園鎮(zhèn)（街）辦”“村鎮(zhèn)（街）合辦”，推進各鎮(zhèn)（街）以中心幼兒園為總園、轄區(qū)村集體辦幼兒園為分園組建集團，實行一體化管理。

　　第七條  根據(jù)《幼兒園管理條例》和《廣州市教育局關于做好幼兒園招生工作的通知》（穗教規(guī)字〔2021〕4號）要求，集體辦幼兒園的招生工作按照教育部門的規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先招收幼兒園服務范圍內(nèi)3-6周歲戶籍適齡幼兒入園。招生計劃和方案流程抄報至所屬教育指導中心及區(qū)教育局，并向社會公布后組織實施。

　　第八條  集體辦幼兒園應參照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》《廣東省幼兒園督導評估方案》和省、市有關幼兒園師資配備的規(guī)定合理配置專任教師、保育員、保健員、保安員等。各類工作人員必須符合相關崗位的任職資格條件。按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園園長專業(yè)標準》的規(guī)定，園長的考核由舉辦者會同屬地教育指導中心負責，向區(qū)教育局備案；教職工的選聘、考核等由園長負責。鎮(zhèn)（街）教育指導中心和區(qū)教育局給予監(jiān)督指導，并統(tǒng)一實行幼兒園教職工人事檔案基本公共服務管理。

　　第九條  集體辦幼兒園要落實師德師風建設長效機制，堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，完善師德考評制度，將師德建設作為幼兒園工作考核、辦學質量評估和年度檢查的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格準入和定期注冊、績效考核、職稱評審、專家選拔、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)一票否決制。

　　第十條  集體辦幼兒園要深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，開展幼兒園課程游戲化建設，把幼兒園課程游戲化作為提升質量的重要途徑，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，促進幼兒健康快樂成長。

　　第十一條  集體辦幼兒園要健全各項安全管理制度，落實安全責任制，建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度。對治安防范、衛(wèi)生、食品安全、消防、園舍建筑等方面的安全隱患要及時發(fā)現(xiàn)并消除。

　　第三章 扶持政策及資金管理

　　第十二條  貫徹落實《廣州市促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》《廣州市番禺區(qū)公益普惠性幼兒園獎補實施方案》《廣州市番禺區(qū)幼兒園教職工長期從教津貼實施辦法（試行）》等政策，對集體辦幼兒園給予生均經(jīng)費財政撥款補助，對有關建設發(fā)展項目實行專項經(jīng)費扶持，對教職工發(fā)放生活津貼、從教津貼和社保補貼等。

　　第十三條  各鎮(zhèn)（街）要履行屬地責任，加大對轄區(qū)內(nèi)集體辦幼兒園的經(jīng)費支持和獎勵力度，建立完善財政資助標準、撥款辦法和獎補機制，保障集體辦幼兒園正常運作并持續(xù)發(fā)展，不斷提高保教質量和辦園水平。

　　第十四條  集體辦幼兒園保教費實行政府定價管理，參照區(qū)內(nèi)現(xiàn)行公辦幼兒園收費標準和管理辦法執(zhí)行，幼兒園必須嚴格按照公示的收費標準實施收費。集體辦幼兒園日常經(jīng)費主要來源為保教費收入，同時按省、市、區(qū)及鎮(zhèn)（街）有關政策享受政府財政資金補助。

　　第十五條  集體辦幼兒園的各級財政補助專項資金主要用于：教育教學設施設備和教玩具購置、維修；安全和衛(wèi)生設施的購置、維護及園舍修繕；教職工培訓；維持正常運轉的公用經(jīng)費支出；教職工生活津貼、社保和從教津貼等支出。

　　第十六條  集體辦幼兒園需獨立開設銀行對公賬戶，并及時向主管部門報備，人員和公用類財政補助資金劃入幼兒園銀行賬戶（設備和工程類財政補助由教育指導中心按照國庫集中支付規(guī)定向對口管理財政部門辦理支付手續(xù)）。建立健全財務制度，加強財務監(jiān)督管理，實行財政性資金和非財政性資金收支分類、分科目核算。

　　第十七條  集體辦幼兒園必須實行財務獨立核算，嚴禁與村委會、股份經(jīng)濟合作社、其他單位、組織或個人并賬并戶。經(jīng)費收支和賬目管理可以由幼兒園獨立運作，由教育部門或舉辦方實行一年一審計，確保專款專用；也可以將幼兒園賬目納入集團總園（鎮(zhèn)（街）中心幼兒園）或鎮(zhèn)（街）結算中心統(tǒng)一管理，加強財務監(jiān)管，規(guī)范財務行為。

　　第十八條  集體辦幼兒園要堅持節(jié)約辦園原則，嚴格財務審批制度，提高資金使用效益。建立規(guī)范的經(jīng)費資金、設施設備、固定資產(chǎn)等管理制度，健全、整理、保存會計賬冊資料，接受教育、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第十九條  集體辦幼兒園教職工平均工資水平應不低于上年度廣州市企業(yè)職工最低工資標準的2倍，并參照區(qū)內(nèi)公辦幼兒園非編制人員標準逐步提升。集體辦幼兒園應為每位教職工開辦銀行實名制工資卡，按規(guī)定足額發(fā)放教職工工資，依法為教職工繳納社會保險，并按照國家有關規(guī)定辦理住房公積金。鼓勵集體辦幼兒園教師積極參與教育部門組織的園長、骨干教師、教研活動和名園長、名教師培育等培訓。

　　第二十條  集體辦幼兒園園長是經(jīng)費管理第一責任人，對幼兒園經(jīng)費申報、收入、使用和管理負有直接責任，確保財務數(shù)據(jù)真實性和完整性。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用幼兒園經(jīng)費。

　　第四章 附 則

　　第二十一條  本管理指引自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

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