廣州市番禺區人民政府辦公室關于轉發區教育局等部門番禺區特殊教育三年提升行動計劃（2023—2025年）的通知

　　番府辦〔2023〕22號

各鎮政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

　　區教育局、區委編辦、區發展改革局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局、區殘聯《番禺區特殊教育三年提升行動計劃（2023—2025年）》業經區政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　番禺區人民政府辦公室

　　2023年6月20日

番禺區特殊教育三年提升行動計劃

　　（2023—2025年）

　　區教育局 區委編辦 區發展改革局 區民政局 區財政局

　　區人力資源和社會保障局 區衛生健康局 區殘聯

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步加快我區特殊教育高質量發展，根據上級部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》精神，結合我區實際，特制定本行動計劃。

　　一、發展現狀

　　自第二期特殊教育提升計劃實施以來，我區大力推動特殊教育深度融合發展，各級財政投入明顯增加，殘疾兒童教育普及水平進一步提高，特殊教育辦學規模不斷擴大，基本實現“3+9+3”特殊教育辦學體系全覆蓋，基本構建“1+（1+8）+X”三層級特殊教育管理架構，普特融合教育氛圍得到有效改善。截至2022年底，全區有招收特殊學生的學校共166所，其中特殊教育學校1所、特教班學校8所（含1所幼兒園、6所義務教育學校、1所中職學校共16個特教班），資源教室34間（含幼兒園2間、義務教育學校31間、中職學校1間），在冊特殊教育學生1075名。2021年以來，我區獲評全省首批、全市首個隨班就讀示范區，4所學校獲評省特殊教育示范校或隨班就讀示范校（園），區特殊教育指導中心獲評省優質特殊教育資源中心立項、3項課程獲評省特殊教育精品課程立項。

　　總的來看，我區特殊教育雖然取得一定的成績，但整體發展仍然存在不均衡、不充分現象，學前和高中階段教育普及不全面，特殊教育學校班額相對較大，送教上門學生數量偏多，普通學校特教班數量不夠、資源教師配備不足，特殊教育教師水平參差不齊，特殊教育、融合教育質量均有待進一步提升等問題。

　　二、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發展”精神，全面落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育發展規律，以高質量、適宜融合為目標，加快優化特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，全面提升特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年實現最大限度的發展。

　　三、行動目標

　　到2025年，高質量的特殊教育體系得到進一步完善，殘疾兒童少年義務教育率穩達100%，持證殘疾幼兒學前三年入園率和高中階段殘疾學生入學率均達到90%，普通學校特殊學生和特殊教育學校學生數量比不低于1∶1。融合教育保障機制進一步健全，新增特教班不少于8個、資源教室不少于12間、融合教育基地園不少于5所，招收殘疾學生滿5人的普通中小學、幼兒園和中職學校資源教室全面建成、布局進一步優化，按要求配齊配足專兼職資源教師和巡回指導教師。建立區域特色的學段特殊教育資源中心和融合教育資源中心，構建融合教育課程體系，充實特殊教育課程資源，提煉形成一批具有示范引領性質的優秀成果。特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術進一步融合。建設專業化高素質的師資隊伍，構建特殊教育質量監測體系。形成適宜每一名特殊兒童、公益普惠、高質量發展的區域特殊教育模式。

　　四、重點任務

　　（一）優化特殊教育體系

　　1.鞏固義務教育。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，嚴格落實“控輟保學”要求，殘疾兒童少年義務教育率穩達100%。堅持以普通學校隨班就讀和特教班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保殘疾兒童少年得到適宜安置。建立健全普通學校特殊教育工作長效機制，相對集中優質特殊教育資源和學位，保障適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便入學；擴大特教班學位供給，優先選擇辦學條件好的普通學校舉辦特教班，在區福利院設置特教教學點；進一步增強特殊教育學校服務重度、多重障礙學生的能力；合理控制接受送教上門服務學生的人數，將接受送教服務的殘疾兒童比例嚴格控制在10%以內。成立專門教育指導委員會，探索逐步將普通學校學習障礙、情緒與行為障礙等有特殊教育需要的學生納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源；逐步建立孤獨癥兒童教育助教陪讀制度，為孤獨癥兒童接受高質量教育提供專業支持。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區委編辦、區民政局、區財政局、區衛生健康局、區殘聯）

　　2.普及學前教育。將學前殘疾兒童教育納入學前教育整體工作中，加強統籌謀劃，合理布局，多措并舉擴大學前特殊教育學位供給，確保學前持證殘疾幼兒入學率逐年提升，到2025年達到90%。做好學前適齡殘疾兒童信息收集和招生計劃制定工作，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童就近、就便入學。優先選擇辦學條件好的公辦、普惠性民辦幼兒園建設成為融合幼兒園，每年新增1～2所融合教育基地園（基地園須建有特教班或資源教室）。鼓勵區培智學校結合幼兒班的招生情況，靈活設立全日制、半日制、小時制、親子同訓等多種形式的學前教育模式，建立普特幼兒園特殊兒童雙向轉銜安置機制。各相關部門應協助教育部門解決特殊兒童學前教育問題，支持有條件的殘疾兒童康復機構、兒童福利機構舉辦符合標準的幼兒園，進一步普及、創新學前教育服務。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區財政局、區衛生健康局、區殘聯）

　　3.擴大高中教育。大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。鼓勵中等職業學校建設特色功能特教班，增加中職階段特殊教育學生學位，支持愿意繼續升學的初中畢業生報讀中職學校特教班或培智學校職高班，到2025年，高中階段殘疾學生入學率達到90%。高中階段學校要積極創造條件招收符合錄取標準的殘疾考生隨班就讀，不得因其殘疾而拒絕招收。優化高中階段學校考試招生制度，為殘疾少年提供合理便利。支持特殊教育學校和中職學校根據殘疾學生學習特點和市場需求拓寬專業設置，加強殘疾學生職業技能培訓、就業指導及就業轉銜之間的聯動，探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，加強校企合作，積極幫助畢業生實現充分就業。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區民政局、區人力資源和社會保障局、區殘聯）

　　（二）加快融合教育發展

　　1.健全特殊教育資源中心體系。加快區特殊教育指導中心規范化發展，在區特殊教育指導中心統籌管理下，分別依托特殊教育學校和條件成熟的普通學校建立學前特殊教育資源中心、中職特殊教育資源中心、融合教育資源中心，發揮特殊教育指導中心、資源中心對融合教育的巡回指導、教師培訓和質量評價功能。到2025年，每個片區建成小學、初中融合教育資源中心各不少于1個。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區殘聯）

　　2.探索特殊教育集團化辦學。將普通教育與特殊教育、職業教育與特殊教育融合辦學納入集團化辦學試點。支持特殊教育學校與普通學校之間開展融合教育集團化辦學，深入探索融合教育資源共享與整合、教研交流與合作，發揮教育集團整體優勢，擴大優質資源覆蓋，促進特殊教育高質量融合發展。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區殘聯）

　　3.促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。加強教育與醫療保健、康復訓練的合作，落實“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關服務。充分發揮特殊教育專家指導委員會功能，提高特殊學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性，促進醫療康復和特殊教育的高質量融通。充分利用現代信息技術促進特殊教育的發展，依托區特殊教育信息化管理系統平臺，提升教學管理與支持，推動特殊教育與信息技術深度融合。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區民政局、區衛生健康局、區殘聯）

　　（三）強化特殊教育保障機制

　　1.保障財政投入。

　　（1）保障特殊教育經費投入。繼續實施特殊學生基礎教育階段15年免費教育、義務教育階段特殊學生1.5倍課本費補助。義務教育階段，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，生均公用經費標準按普通學生的10倍撥付；對普通學校、兒童福利機構等附設特教班、隨班就讀及送教上門學生，區級生均公用經費標準按普通學生的6倍撥付；學前教育階段，對特殊教育學校幼兒班各類學生，生均公用經費標準按21500元/人撥付；對普通幼兒園的各類殘疾學生，生均公用經費標準按不低于普通學生的5倍且每年不低于6000元的標準撥付；高中教育階段，對特殊教育學校職高班各類學生，生均公用經費標準按23500元/人撥付；對普通高中或中職學校的各類隨班就讀學生，生均公用經費標準按7000元/人撥付。以上所需資金來源按現行政策執行。進一步健全和完善學前和高中階段特殊教育生均撥款制度，所需資金按照學校隸屬關系由同級財政負擔。支持普通學校通過政府購買服務方式，為各類特殊學生提供有效的專業服務。繼續為持殘疾人證的中小學和幼兒園學生分別按15元/天和18元/天的標準發放營養午餐補貼。設立特殊教育專項經費，用于資源教室和特教班場地建設及學位統籌補助、教師培訓、家長培訓、學生個性化服務、特殊兒童少年入學評估轉銜等，持續促進特殊教育內涵發展。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區財政局、區殘聯）

　　（2）保障特殊教育教師的工資待遇。認真落實國家、省、市關于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結合實際適當核增績效工資總量，繼續保障特殊教育學校、普通學校特教班教職工及專職資源教師享受特殊教育津貼，在績效工資總量內對普通學校（含幼兒園）承擔隨班就讀任務的班主任（主班老師）、主科教師（副班老師）和其他科任教師（保教老師）分別按不低于200元/月、150元/月和100元/月標準發放補貼，對承擔送教上門服務、巡回指導、“醫教結合”任務的人員適當給予工作和交通補貼。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區財政局、區人力資源和社會保障局、區殘聯）

　　2.改善辦學條件。全面改善特殊教育辦學條件。特殊教育學校要達到標準化建設要求。招收殘疾學生5人以上的普通學校和幼兒園全面建成資源教室。每個片區均不少于1所學校開辦特教班。到2025年，資源教室和特教班全片區、全學段覆蓋，其中資源教室不少于46間、特教班不少于24個。落實普通中小學、幼兒園和中職學校無障礙設施建設，全面建成“無障礙校園”，拓展現有專用場室的特殊教育功能。鼓勵和引導社會力量支持特殊教育，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育，積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學，禁止收取與學位掛鉤的捐資助學款。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區殘聯）

　　3.推進隊伍建設。嚴格按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》，為特殊教育學校和特教班配齊配足教職工。區特殊教育指導中心依托現有資源配備專兼職工作人員，通過區管校聘制度建立資源教師、巡回指導教師區域內統籌調配機制，資源教室應足額配備專職資源教師，適當增加在編特教班教師、資源教師的比例，校長作為第一責任人落實專職資源教師“專人專崗”。加強特殊教育全員培訓課程資源建設，開展新一輪普通學校教師特殊教育專業素養普及培訓，激發融合教育價值認同，將融合教育內容納入普通學校校長任職資格、骨干教師培養、新教師崗前等培訓。搭建各類特殊教育教師交流與展示平臺，持續推動特殊教育教師隊伍高質量發展。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區委編辦、區人力資源和社會保障局、區殘聯）

　　4.深化課程改革。加強特殊教育課程與教學建設。落實培智學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程綜合化與校本化實施，落實分層分類教學。構建學前教育、義務教育、中職教育階段融合課程體系，開發區域性特殊教育和融合教育地方課程，鼓勵特殊教育學校和融合教育學校（幼兒園）開展校本課程、精品課程與優質教育資源建設。支持學校探索開展基于個體需求的個別化教育課程建設，打造特色校園融合文化，落實特殊教育服務清單，實現有品質的“一人一案”。健全區、片、校三級教科研體系，在區教育科學規劃及教育學會相關項目中設立特殊教育專項，為提升特殊教育和融合教育內涵發展服務。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區殘聯）

　　持續推進省級隨班就讀示范區、優質特殊教育資源中心、特殊教育示范校、隨班就讀示范校（園）等內涵建設項目，開展區級“融合教育示范校”“融合教育基地園”評選，發揮優質項目促進特殊教育質量提升的帶動作用。提煉形成課程教學、個別化教育、校園融合文化、專業隊伍建設等各類具有示范引領性質的優秀成果。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區財政局、區殘聯）

　　5.開展質量監測。堅持立德樹人根本任務，落實教育部《特殊教育辦學質量評價指南》。探索構建區、片、校三級特殊教育質量監測體系，形成區域特殊教育評價方案及配套評價指標體系，全面推行特殊學生和特教教師的多元化評價工作，推動特殊教育質量監測常態化、規范化、科學化，把質量監測、教育評價與質量提升相結合，以評價促優化、以監測促整改。（牽頭單位：區教育局，責任單位：區殘聯）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　加強黨對特殊教育工作的全面領導，切實落實政府主體責任，將辦好特殊教育作為基礎教育高質量發展示范區的一項重要任務納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處。

　　（二）健全工作機制

　　完善多方協調聯動的特殊教育工作推進機制，明確部門和單位職責，形成工作合力。建立健全學校、特殊教育指導中心、醫療、康復等單位和機構協同的專業支撐工作機制，提升專業合力，完善指導體系，營造全社會關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。

　　（三）強化督導評估

　　將特殊教育列入教育督導部門和責任督學的日常督導范圍。建立激勵與問責機制，按規定開展特殊教育三年行動計劃專項督導檢查，將落實情況納入各部門、各學校的績效考核。

　　（四）提升社會融合

　　大力宣傳特殊教育知識、方法和教育政策，以及特殊教育改革發展成就和殘疾人優秀典型事跡，引導社會、學校、家長、學生充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發展的重要作用，在全社會營造特殊教育改革發展的良好氛圍。

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