廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)“文旅體一證通”行政審批改革試點工作實施方案的通知

　　番府辦函〔2024〕16號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)“文旅體一證通”行政審批改革試點工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)文化廣電旅游體育局反映。

　　番禺區(qū)人民政府辦公室

　　2024年2月7日

番禺區(qū)“文旅體一證通”行政審批改革試點工作實施方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，落實我市“文旅體一證通”行政審批改革工作，不斷深化全區(qū)文旅體“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)文旅體市場繁榮發(fā)展。根據(jù)《廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，牢牢錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，貫徹“讓群眾少跑路”的政務(wù)服務(wù)理念，充分發(fā)揮營商環(huán)境改革對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，深化全區(qū)文旅體“放管服”改革，降低政府行政成本和群眾辦事成本，強化行政服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、強功能、提信心、促消費，積極打造國際一流營商環(huán)境，不斷培育壯大文旅體產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動文旅體市場繁榮發(fā)展。

　　二、工作內(nèi)容

　　“文旅體一證通”，是指政府作為審批主體，將相關(guān)行政審批事項整合，進(jìn)行統(tǒng)一的可行性事前服務(wù)，在行政審批過程中簡化審批事項申報材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，達(dá)到減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、強功能的目標(biāo)。

　　三、適用對象及條件

　　“文旅體一證通”適用于我區(qū)轄內(nèi)具有獨立法人資格的從事文化、旅游、體育等綜合業(yè)態(tài)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)。根據(jù)不同類型對象，分別實施“穗園通”“穗演通”。

　　（一）穗園通

　　“穗園通”，是指在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，由政府對園區(qū)、園區(qū)對其內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行統(tǒng)一的可行性事前服務(wù)。

　　1.適用對象：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（園區(qū)占地面積不少于7萬平方米）。

　　2.適用條件：具有獨立法人資格的從事文化、旅游、體育等綜合業(yè)態(tài)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)。

　　（二）穗演通

　　“穗演通”，是指在同一演藝場館、體育場館舉辦的營業(yè)性演出活動，實施“簡材料、縮時間、優(yōu)流程”為主的新型服務(wù)模式。

　　1.適用對象：演藝場館（場館內(nèi)觀眾人數(shù)1000人以上）、體育場館（場館內(nèi)觀眾人數(shù)5000人以上）。

　　2.適用條件：具有獨立法人資格的從事文化、旅游、體育等綜合業(yè)態(tài)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)。

　　四、工作措施

　　（一）穗園通

　　1.把娛樂場所、網(wǎng)吧等文旅體領(lǐng)域?qū)徟马椚诤蠟橐粋€準(zhǔn)入項目，由市文化廣電旅游局為園區(qū)頒發(fā)一張“文旅體一證通”，實現(xiàn)“一次申請、一證準(zhǔn)營”。

　　2.園區(qū)獲得“文旅體一證通”后開展相關(guān)業(yè)務(wù)。區(qū)相關(guān)審批部門實行前置服務(wù)，按行政審批規(guī)定對事項的要素進(jìn)行審核和監(jiān)管，對可能影響安全的風(fēng)險進(jìn)行核查和銷項。需要辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　3.推行承諾制信任審批。區(qū)相關(guān)審批部門列明相關(guān)辦理事項的設(shè)立條件、監(jiān)管依據(jù)、法律責(zé)任等，一次性告知申請人審批條件和所需材料。獲得“文旅體一證通”的園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體簽訂承諾書后，達(dá)到法定條件后即可從事特定經(jīng)營活動。

　　（二）穗演通

　　1.簡材料：簡化申報材料，營業(yè)執(zhí)照等4份基礎(chǔ)材料有效期內(nèi)一次提交審核，不再重復(fù)提交。

　　2.縮時間：區(qū)文化行政部門審批國內(nèi)營業(yè)性演出的時限縮減至2個工作日；公安機關(guān)受理大型群眾性活動安全許可審批時間減縮至3個工作日內(nèi)，在確保安全前提下，依法最大限度核定觀演人數(shù)。

　　3.優(yōu)流程：建立“一站式”聯(lián)合審批機制，文化行政部門、公安機關(guān)對營業(yè)性演出審批、大型群眾性活動安全許可審批進(jìn)行對接聯(lián)調(diào)，優(yōu)化流程，快審快辦，提高審批效率。

　　五、組織架構(gòu)

　　成立番禺區(qū)“文旅體一證通”行政審批改革試點工作聯(lián)席會議（以下簡稱“文旅體一證通”聯(lián)席會議，不納入?yún)^(qū)級議事機構(gòu)，工作任務(wù)完成后自行撤銷）。召集人由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員單位包括區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局）、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。聯(lián)席會議定期研究改革實施重點事項，協(xié)調(diào)解決存在問題。

　　“文旅體一證通”聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)文化廣電旅游體育局。辦公室主任由區(qū)文化廣電旅游體育局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局）、區(qū)文化廣電旅游體育局各1名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。由區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局）、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組成“文旅體一證通”準(zhǔn)入初審機構(gòu)，對口落實“文旅體一證通”準(zhǔn)入初審工作。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)自身職能指定1名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員落實日常工作，確保“文旅體一證通”工作順利開展。

　　六、職責(zé)分工

　　（一）區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局）

　　負(fù)責(zé)將電影放映單位設(shè)立審批（電影放映單位設(shè)立）等9項行政審批事項納入“文旅體一證通”，對納入“文旅體一證通”的企業(yè)開展行政指導(dǎo)，加強監(jiān)管。

　　（二）區(qū)發(fā)展改革局

　　負(fù)責(zé)將“文旅體一證通”試點工作納入?yún)^(qū)信用體系建設(shè)重點工作，支持、指導(dǎo)我區(qū)文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。

　　（三）區(qū)公安分局

　　會同區(qū)文化行政部門對營業(yè)性演出審批、大型群眾性活動安全許可審批進(jìn)行對接聯(lián)調(diào)，優(yōu)化流程，快審快辦，提高審批效率。

　　（四）區(qū)文化廣電旅游體育局

　　負(fù)責(zé)“文旅體一證通”聯(lián)席會議辦公室日常工作；負(fù)責(zé)將舉辦健身氣功活動及設(shè)立站點審批許可等29項行政審批事項納入“文旅體一證通”，對納入“文旅體一證通”的企業(yè)開展行政指導(dǎo)，加強監(jiān)管。

　　（五）區(qū)市場監(jiān)管局

　　負(fù)責(zé)對納入“文旅體一證通”的企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（六）區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　按照“一站式、一網(wǎng)式、一窗式”工作要求，指導(dǎo)“文旅體一證通”聯(lián)席會議成員單位將相關(guān)事項納入全流程網(wǎng)辦，實現(xiàn)辦事零跑動；指導(dǎo)“文旅體一證通”相關(guān)事項審批流程優(yōu)化再造。

　　七、業(yè)務(wù)流程

　　（一）申報

　　載體運營企業(yè)自主申報，提交營業(yè)執(zhí)照、承諾書等材料。

　　（二）核查

　　準(zhǔn)入初審機構(gòu)核查載體運營企業(yè)其是否符合辦理條件。

　　（三）征求意見

　　對符合條件的載體運營企業(yè)，“文旅體一證通”聯(lián)席會議辦公室向各成員單位征求意見，確定是否存在異議。

　　（四）上報備案

　　對無異議的載體運營企業(yè)，“文旅體一證通”聯(lián)席會議辦公室報市“文旅體一證通”審核部門備案。

　　（五）通知頒證

　　對備案后的載體運營企業(yè)，頒發(fā)“文旅體一證通”。

　　（六）協(xié)同服務(wù)

　　載體運營企業(yè)獲得“文旅體一證通”后，各部門通過實施事前服務(wù)、簡材料、縮時間、優(yōu)流程、承諾制信任審批、場景應(yīng)用等多種方式支持載體運營企業(yè)及入駐企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

　　八、實施步驟

　　（一）制定方案（2024年1月前）

　　區(qū)文化廣電旅游體育局根據(jù)《廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作方案》，牽頭起草區(qū)試點工作實施方案，擬定試點事項清單目錄，征求各相關(guān)部門意見后，提請區(qū)政府審定實施。

　　（二）組織實施（2024年1月至長期推進(jìn)）

　　成立“文旅體一證通”聯(lián)席會議，有序推進(jìn)改革試點。“文旅體一證通”聯(lián)席會議各成員單位加強事前聯(lián)調(diào)、事中事后監(jiān)管，互相配合，加強信息溝通共享，進(jìn)一步提升準(zhǔn)營便利。

　　（三）階段評估（2024年）

　　按照市文化廣電旅游局統(tǒng)一部署，對“文旅體一證通”行政審批改革試點整體運行情況進(jìn)行階段總結(jié)，對存在的問題深入分析研究，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法和意見建議。

　　九、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任

　　“文旅體一證通”是“放管服”改革以及進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的一項新舉措，各相關(guān)單位要高度重視，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，切實把該項工作作為本部門重點工作來抓，落實意識形態(tài)責(zé)任，堅持正確輿論導(dǎo)向，弘揚正能量，立足自身職責(zé)，對照責(zé)任分工，建立聯(lián)動合作機制，全力推進(jìn)“文旅體一證通”行政審批改革落地實施。試點企業(yè)要指定專人跟進(jìn)“文旅體一證通”，積極配合相關(guān)單位的工作，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)經(jīng)營。

　　（二）加強協(xié)作，提升服務(wù)效能

　　各相關(guān)單位要強化部門的信息共享、溝通協(xié)調(diào)和事前服務(wù)，簡化申報材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，推動“文旅體一證通”全流程網(wǎng)辦，實現(xiàn)辦事零跑動，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，讓群眾和企業(yè)辦事更方便快捷。

　　（三）加強宣傳，營造良好氛圍

　　各相關(guān)單位要重視宣傳推廣力度，充分運用各類宣傳資源。加大對“文旅體一證通”改革政策解讀工作，擴大“文旅體一證通”行政審批改革的社會知曉度，形成良好氛圍。

　　（四）加強管理，完善監(jiān)管機制

　　各相關(guān)單位要及時跟進(jìn)“文旅體一證通”企業(yè)的后續(xù)管理，及時完善信用監(jiān)管機制等相關(guān)監(jiān)管措施，推行“雙隨機、一公開”，督促經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。

　　（五）加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

　　各相關(guān)單位要加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使企業(yè)熟悉“文旅體一證通”的審批事項的辦理條件、材料、流程。相關(guān)審批部門服務(wù)要主動靠前，及時了解企業(yè)的需求，提供有力的業(yè)務(wù)支持和貼心服務(wù)。

　　附件：“文旅體一證通”行政審批改革納入事項清單

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　　“文旅體一證通”行政審批改革納入事項清單

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