廣州市番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知

番府〔2016〕 71號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市番禺區人民政府

2016年6月28日

廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

序 言

“十三五”時期（2016－2020年）是我區按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，圍繞廣州建設國家中心城市的目標要求和率先全面建成小康社會的關鍵時期；是我區主動融入國家“一帶一路”、廣東自貿區戰略、泛珠三角區域合作的重大機遇時期；是我區加快自身改革創新、打造番禺經濟升級版的攻堅時期。科學制定經濟發展新常態下我區“十三五”規劃，具有十分重要的意義。本綱要根據《中共廣州市番禺區委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，體現國家、廣東省和廣州市對我區的戰略定位和發展要求，明確全區“十三五”期間國民經濟和社會發展的總體要求、發展目標、重點任務，對未來五年工作做了總體部署，是全區人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 發展基礎與發展環境

“十二五”期間，我區積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定，較好地完成“十二五”規劃綱要的主要目標任務，在科學發展新征程上邁出重大步伐，為“十三五”發展打下堅實基礎。

第一節 “十二五”期間發展成就

“十二五”時期，全區上下始終堅持發展為第一要務，經濟社會發展取得明顯成效，26項指標規劃目標總體完成情況良好。人均生產總值、第一產業比重、第二產業比重、第三產業比重、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、戶籍人口、城鎮化水平、教育水平、學齡兒童凈入學率、小學畢業生升學率、初中升學率、萬人升大學比率、年末城鎮職工醫療保險人數、新型農村合作醫療保險參保率、城鎮登記失業率、單位GDP能耗、森林覆蓋率、城市生活污水處理率、工業固體廢物處置利用率等20個指標完成規劃目標。地區生產總值（GDP）、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿出口總值、年末城鎮職工養老保險人數、高考錄取人數等6個指標的運行值與預期值存在差距。一是對2012年劃出大崗、欖核、東涌三鎮的影響估計不足。原大崗鎮是我區重要的工業基地和經濟新增長點，劃出后直接影響我區經濟增速，導致地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額增速低于“十二五”規劃預期目標。二是部分勞動密集型企業遷出我區，導致城鎮職工養老保險參保人數增長放緩。三是受國外經濟環境變化影響，國際大宗商品價格大幅下跌，導致以美元計價的出口總值增速低于“十二五”規劃預期目標。四是2015年全區8248人參加高考，導致高考錄取人數低于“十二五”規劃9000人的預期目標。

（一）主要成就。

經濟發展穩步推進，綜合實力日益增強。2015年，地區生產總值1608.78億元，人均生產總值10.81萬元（常住人口），農業總產值46.10億元，規模以上工業總產值1747.14億元，固定資產投資579.72億元，社會消費品零售總額1030.22億元，一般公共預算收入84.47億元，出口總值113.44億美元，城鎮常住居民人均可支配收入44655元，農村常住居民人均可支配收入27403元，上述指標年均增速分別為11.0％、9.5％、2.4％、14.8％、15.0％、14.8％、12.7％、7.0％、10.5％、12.5％。

結構調整成效明顯，高端產業加速集聚。2015年，三次產業增加值分別為26.42億元、565.21億元、1017.15億元，年均增速分別為2.6％、10.1％、12.0％。三次產業結構由2010年的4.3∶41.2∶54.5調整為2015年的1.7∶35.1∶63.2，其中第一、第二產業比重分別下降2.6、6.1個百分點，第三產業比重提升8.7個百分點。現代服務業加快發展，2015年現代服務業增加值493.22億元，占服務業增加值的比重由2010年的47.8％上升為2015年的48.5％。長隆萬博漢溪商貿旅游中心、市橋綜合商貿中心等商貿組團發展，促進服務業向高端化邁進。房地產快速發展，2015年實現增加值195.78億元，年均增長11.7％。先進制造業穩中提質，2015年先進制造業總產值961.20億元，占規模以上工業總產值的比重由2010年的42.6％上升為2015年的55.0％。廣汽等一批先進制造業基地加快建設，為我區制造業創新發展提供強力支撐。依托珠寶首飾、燈光音響、動漫游戲等基地，傳統制造業提檔升級取得明顯成效。都市型農業優化提升，蔬菜、花卉、水產等穩步發展，畜牧業持續下降。科技創新持續發展，設立總規模10億元、首期1億元的區創業投資引導基金，扶持壯大戰略性新興產業；2015年末擁有上市公司10家、新三板掛牌公司21家；區級以上企業研發機構158個；2015年全區專利申請8455個、專利授權5370個；“天河二號”超級計算機破世界紀錄蟬聯“六連冠”。

城市功能日趨完善，智慧城市雛形顯現。初步形成“四區一軸”功能布局。基礎設施建設成效顯著，廣州南站建成投入運營，地鐵七號線一期、南大干線、南浦三橋等重大交通項目動工，廣州南站、廣州大學城等重點地區綜合整治取得明顯成效，城市綜合承載力得到極大增強。開展重點片區控規修編，完成132個行政村村莊規劃或村莊整治規劃。15個市級美麗鄉村通過廣州市檢查驗收，南村鎮坑頭村、石樓鎮大嶺村等11個村入選“廣東名村”。智慧城市建設取得突破，《番禺區創建智慧城市探索實踐》被國家住建部評為全國14個智慧城市建設典型案例之一。新型城鎮化建設成效顯著，成功獲選廣東省新型城鎮化“2511”綜合試點區。

強化生態環境保護，美麗番禺成效顯著。深入開展“六亂”整治和清潔番禺行動，節能減排工作成效顯著，主要污染物排放總量得到控制，城鄉環境質量持續改善。加強飲用水源保護，河涌水質有所改善，水環境綜合整治取得新進展。環境監測預警體系進一步完善，環境監管能力迅速提升。2015年，區域環境噪聲等效聲級平均值晝間為54.8分貝(A),比2010年下降1分貝(A)，總體達到二級“較好”水平；汽車尾氣達標率91.5％；全年空氣質量優良天數295天，優良率80.8％。生態環境安全得到基本保障，宜居環境不斷優化，可持續發展能力和生態文明建設水平進一步提高。

民生福祉持續改善，社會事業蓬勃發展。公共服務優質化、均等化水平穩步提升。順利通過全國義務教育發展基本均衡縣、全國數字化學習先行區、全國社區教育實驗區以及省推進教育現代化工作先進區、市學前教育三年行動計劃暨規范化幼兒園督導驗收，學前教育、職業教育、社區教育、高中辦學改革被定為全省的試點區和實驗區；全區公辦幼兒園占比30.3％，規范化以上幼兒園占比75.1％；全區義務教育階段開辦1年以上的公辦學校100％達到標準化,中考成績位居全市前列，高考全面實現“一五九”目標。文化廣場建設、文物保護工作穩步推進，文化設施逐步完善，星海合唱節、星海藝術節、廣州國際美食節、“蓮花杯”和“禺山杯”龍舟賽享譽國內外。實施健康番禺行動計劃，啟動健康番禺十大工程，順利通過全國基層中醫藥工作先進單位復審，大力推進婦兒關愛工程，實施少年兒童活動項目社區化工作，醫療服務體系日益完善，全區衛生醫療機構、病床、衛生人員等醫療衛生資源大幅提升，綜合醫療實力躍上新臺階。深入實施分類就業幫扶政策，創業帶動就業工作成效顯著，職業技能培訓創新發展，期末城鎮登記失業率0.8％，遠低于全市2.2％的水平。城鄉收入差距逐步縮小，由2010年的1.89∶1調整為2015年的1.62∶1。建立區級國民體質監測站，延長區屬公共體育場館免費優惠開放時段，每年成功舉辦區級全民健身活動20多項次。

重要改革不斷深化，開放合作亮點凸顯。成功入選第三批全國發展改革試點區。大部制改革穩步推進，啟動一批政府工作部門權責清單編制試點，構建統一的商事信息平臺。穩步推進公務用車、居民辦證制度改革，開展自來水價格改革。國企、投資管理、投融資體制改革步伐加快，非公有制經濟發展環境明顯改善。實施基層社會治理系列工程，“四個民生”工程獲評為全省基層社會治理創新優秀項目。廣州國際創新城成為全國首批中歐城鎮化合作項目。國際經貿合作取得新成效，與港澳臺和泛珠地區交流合作更加緊密，多次組團參加在香港、澳門舉辦的粵港經濟技術貿易合作交流會、香港招商推介會、澳門國際貿易投資洽談會。積極融入“一帶一路”、珠江—西江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶等戰略，廣東省政府同意泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會固定會址和泛珠合作園區落戶廣州南站商務區。

（二）存在問題。

整體創新能力不強，新經濟增長點亟需培育。2015年末，全區高新技術企業數量191個，僅占全市高新技術企業總數的10%，創新型、頂尖專業人才相對缺乏。加工貿易等傳統外向型產業增長乏力，傳統制造業轉型升級緩慢，企業成本壓力增加、投資意愿下降，產業集群集聚不足。智能制造、互聯網等新業態處于起步階段，除廣汽基地外，先進制造業增長點不多。服務業以傳統生活性服務業為主，生產性服務業發展相對滯后，現代服務業新增長點仍需大力挖掘。

城市功能仍需完善，社會治理問題依然突出。城鄉發展不平衡、二元結構突出，基礎設施建設、基本公共服務均等化水平仍不完善，本地農民轉戶進城意愿不強、來穗人員轉換身份門檻較高以及難以滿足往返于廣州老城區與我區之間工作、居住的“鐘擺式”人群的公共服務需求等問題依然存在，新型城鎮化質量有待提高。城市管理精細化、品質化水平不高，全區交通體系存在短板，交通擁堵問題日益凸顯，一些重點難點區域問題多發，垃圾、河涌等環境治理與群眾期望仍有一定差距。2015年末全區在冊登記來穗人員122.74萬人，遠超戶籍人口，流動人口管理難度增大，社會不安定因素日益增多，社會治理面臨新問題。

體制機制改革仍需加快，發展潛力有待激發。政府機構職能配置、人員編制需進一步優化，部門職責關系有待理順。行政效率有待提高，工作協同性有待加強，行政審批事項需繼續精簡，審批流程需進一步優化。干部思想作風、素質能力與發展要求還有差距，創新思想有待提升。受制于財權事權不匹配的財政日益緊張、缺少相應審批權限的影響，公共服務體系、城市更新、基礎設施等重大項目規劃建設遇到不少困難，部分民生基礎設施建設進展緩慢。廣州南站商務區、廣州國際創新城等對我區發展具有重大推動、引領作用的區域發展活力尚未激發出來。投資便利水平仍不高，對接國際高端要素資源不足，開放型經濟水平有待提高。

土地開發強度大，綜合利用效率亟待提升。2014年，全區建設用地面積占全區總面積的44.9％，占比遠高于全市22.6％的水平；單位建設用地GDP產出6.23億元/平方公里，遠低于全市9.96億元/平方公里的水平。2015年摸查顯示，全區有217.11萬平方米土地、29.14萬平方米廠房處于空置待招商狀態。但眾多重大項目因用地規模不足難以落地，急需轉變和創新土地利用方式，提升土地利用節約集約水平。

第二節 “十三五”新常態新形勢

綜合研判“十三五”時期形勢，我區既處于大有可為的戰略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰。

（一）發展新要求。

十八屆五中全會針對“十三五”時期發展理念做出明確要求，我區要積極貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。廣州市委十屆六次全會提出，“十三五”期間，廣州著眼于鞏固和提升國家中心城市地位，建設三大戰略樞紐、“一江兩岸三帶”以及國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系在內的“三中心一體系”。為貫徹落實廣州市“十三五”重大發展戰略，我區“十三五”期間的發展：一要全面加強珠江兩岸規劃建設管理，推進航運、高鐵、軌道交通、道路等立體化交通運輸網絡建設，為國際航運樞紐、航運中心、貿易中心、物流中心等提供基礎條件；二要優化調整產業布局，提升制造業，做大做強金融、樓宇經濟、總部經濟、創新經濟等，有效支撐現代金融服務體系和珠江經濟帶建設；三要依托廣州國際創新城建設，打造珠三角創新創業新高地，引領廣州市珠江創新帶和國際科技創新樞紐建設；四要優化城區功能布局和提升城鄉環境品質，為珠江景觀帶的優化提升貢獻力量。鑒于我區自身發展階段特征和實現創新發展的需要，整合優勢資源，培育經濟新增長點，創新社會治理模式，提升城鎮化水平和全民幸福指數是我區“十三五”時期重要戰略任務。

（二）重要機遇。

國家深入實施“一帶一路”、自由貿易試驗區、中國制造2025、“互聯網+”、新型城鎮化等重大戰略，廣東省大力實施創新驅動發展、珠三角優化發展等重大戰略，以及廣州市加快建設“三大戰略樞紐”、“三中心一體系”、“一江兩岸三帶”，為我區發展帶來眾多“機遇窗口”。

當前，我區是眾多國家級區域發展戰略密集布局地區，具備泛珠三角區域合作、珠三角國家自主創新示范區建設、全面創新改革試驗核心區建設、國家新型城鎮化綜合試點、珠江—西江經濟帶等政策疊加優勢。我區正積極貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《粵港合作框架協議》、《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》、《廣佛同城化規劃》等文件，不斷釋放的政策紅利將拓展我區發展空間、深化開放合作，為關鍵領域和重點環節改革創新提供政策依據和先行先試空間。廣州南站的建設和貴廣、南廣高鐵的開通，使我區成為大西南地區進入廣東省的重要門戶。南沙新區和南沙自貿區的開發建設為我區帶來發展機遇，我區將成為南沙依托廣州中心城區崛起的重要紐帶，與南沙新區一同構成廣州新一輪發展的重要增長極。我區也處于廣州建設國際科技創新樞紐的核心區域，必能吸引更多高端要素匯集，形成新的強勁發展動力。

（三）面臨挑戰。

從國外環境看，復雜多變的國際環境要求我區創新發展方式和拓展國際視野。目前，世界經濟整體仍在復蘇中曲折前行，世界經濟分工格局、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境都發生深刻變化，世界科技革命和產業變革對現有生產模式、發展方式產生了顛覆性、革命性影響。面對錯綜復雜的國際環境，我區要以創新驅動為核心，加快產業結構調整和業態模式創新，培育新經濟增長點；要積極融入“一帶一路”和自貿區戰略，進一步拓展發展空間。

從國內環境看，經濟發展新常態要求我區正確認識和準確把握自身發展需求與方向。在我國經濟發展進入新常態下，經濟運行減速換檔特征明顯，結構調整陣痛持續，不確定因素增多，將對我區經濟發展造成較大下行壓力。與此同時，經濟增長新動力正在加快孕育，經濟長期向好基本面沒有改變。我區要正確認識和把握經濟發展新常態，對經濟增速、發展方式、經濟結構、發展動力作出重大戰略性調整。“十三五”時期，我區應對新常態主要體現在：一要突出創新驅動，形成促進經濟提檔升級新動力；二要強調重點突破，培育支撐經濟增長的新業態、新區域；三要擴大開放合作，增創我區參與區域競爭合作和國際競爭新優勢；四要深化關鍵環節改革，釋放制度改革新紅利。

從自身發展看，實現提檔升級發展要求我區必須加快破解經濟社會發展面臨的現實矛盾。主要包括：如何統籌推進政府職能轉變和發揮市場在資源配置中的決定性作用；如何應對南沙自貿區建設帶來的“虹吸效應”，實現與南沙新區的互補協調共榮發展；如何處理好與廣州其他區域、產業集聚區的關系，做好廣州南站商務區、廣州國際創新城等重點功能區的產業選擇和布局，盡快形成支撐我區經濟快速平穩發展的新載體；如何在國家收緊地方債務約束的背景下創新、拓展投融資模式和渠道；如何提升相關部門對重大項目前期工作的重視程度，進一步加快重大項目規劃建設進度。

總的來說，“十三五”時期我區必須準確把握新常態，適應新形勢，應對新變化，樹立全球視野，以目標和問題為導向，把準戰略方向，突出重點、解決難點、形成創新點、找準平衡點，科學謀劃、務實做好“十三五”時期各項工作，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、核心競爭力更強的發展新路，在廣州建設國家中心城市中發揮排頭兵作用。

第二章 總體要求與發展目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持人民主體、科學發展、深化改革、依法治區、擴大開放、黨的領導基本原則，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展第一要務，堅持穩中求進、穩中求質，以提高發展質量和效益為中心，以建設時尚創意宜居新區為總目標，著力建設創新發展引領區、宜業宜居品質區、嶺南文化特色區和共享善治示范區，推動經濟社會發展全面上水平，在廣州建設國家中心城市實踐中走在前列。

第二節 基本理念

──堅持創新發展，推動轉型升級。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在核心位置，充分發揮我區創新資源豐富、產業基礎扎實、民間資本充裕等優勢，大興創新之風，推動產業向價值鏈、創新鏈高端發展，積極拓展區域發展空間、基礎設施建設空間和網絡經濟空間，實現要素驅動向創新驅動轉變，搶占新一輪發展制高點。

──堅持協調發展，促進城鄉一體。正確處理發展中的重大關系和事項，促進經濟社會和城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強我區硬實力的同時注重軟實力，增強發展整體協調性。

──堅持綠色發展，建設美麗番禺。堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，彰顯山水林田湖齊備的生態格局，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，努力實現經濟效益和生態效益的有機統一，促進人與自然和諧發展，建成美麗番禺、綠色番禺、宜居番禺。

──堅持開放發展，深化合作共贏。積極融入國家、省、市開放發展大格局，堅持對內對外開放協同、引資引技引智并舉、高水平引進來與大步伐走出去并重，推進與先進城市和地區多層次交流合作，發展高水平開放型經濟。加大結構性改革，協調推進綜合性改革和專項試點改革，重點在新型城鎮化、跨區域開放合作、特色產業發展等領域開展體制機制創新和先行先試，探索我區改革開放新模式、新路徑。

──堅持共享發展，體現和諧公平。堅持發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力完善基本公共服務和社會保障體系，努力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感，共同邁入全面小康社會。

第三節 發展目標

“十三五”期間，在確保到2018年率先全面建成小康社會目標要求的基礎上，以建設時尚創意宜居新區為總目標，努力實現以下八方面目標：

──經濟發展提質增效。全區經濟保持平穩較快的中高速增長，發展質量明顯提升。地區生產總值年均增長8％以上，略高于全市平均水平，到2020年地區生產總值達到2400億元，人均地區生產總值達到15萬元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到62000元、41000元，力爭2018年提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。經濟結構調整取得重要進展，服務業增加值占地區生產總值比重達到64％，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到50％，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到50％，新產業新業態不斷發展，現代產業新體系基本形成。農業總產值47億元，規模以上工業總產值2800億元，年均分別增長1％和9％；一般公共預算收入年均增長6％；出口總值年均增長3％；固定資產投資1000億元、社會消費品零售總額1600億元、商品銷售總額4100億元，年均分別增長11.5％、9％和10％。

專欄2-1：地區生產總值（GDP）年均增速的主要考慮

“十三五”期間我區GDP年均增長8％以上，主要基于以下考慮：一是2018年我區率先全面建成小康社會的需要，“十三五”期間前3年年均增長需不低于5.7％，年均增長8％以上是有需求的；二是經濟社會發展有較好的項目支撐，“十三五”時期我區安排重大項目326個，其中，產業項目154個，項目單位預計項目建成后2020年比2015年共新增產值（或收入）2956.79億元，測算預計新增增加值約610億元，加上原有企業增長及未來招商項目，到2020年GDP達到2400億元是有支撐的；三是“十二五”期間我區GDP年均增長11％，比同期全市高0.9個百分點，“十三五”期間全市GDP年均增長7.5％以上，作為全市發展較快的區，按經濟發展慣性，比全市高0.5個百分點是有把握的；四是經濟發展進入新常態，“十三五”期間經濟下行壓力仍然明顯，保持較高增速難度不小，創新驅動發展、產業轉型升級需要一定的時間和空間，GDP增速需留有一定余地。

──創新能力顯著增強。廣州大學城創新資源全面激活，創新資源大量引進，廣州國際創新城建設取得重大進展，涌現一大批創新型企業和創新人才，建成一批創新平臺，以企業為主體的創新體系更加健全，創新政策制度更加完善，重點領域科技創新能力和產業科技含量穩步提高，基本形成國內一流的創新生態系統，創新發展實力全市領先。到2020年，研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值比重的3％，每萬人發明專利批準量30件，高新技術企業數400家以上,廣州市著名商標200個以上，廣東省著名商標85個以上，廣東省名牌產品90個以上，中國馳名商標35個以上。

──城市功能鞏固提升。交通、信息等基礎設施建設再上新臺階，以廣州南站為核心的軌道交通網絡進一步健全，與海港、空港連接更加便捷，緊密融入廣州市三大戰略樞紐；城市管理更加精細化品質化，干凈整潔平安有序的城市環境進一步提升，達到中等城市功能。到2020年，旅游總收入580億元，年均增長10.1％;城市寬帶接入能力300mbps以上，農村寬帶接入能力50mbps以上。

──城鄉一體協調發展。空間格局進一步優化，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口數量達到88萬，常住人口城鎮化率進一步提高到85％；全區邁入城鄉發展更加協調、城鄉產業更加融合、城鄉公共服務更加均等的新階段。

──生態環境不斷優化。生態文明建設取得新突破，生產方式和生活方式綠色低碳水平顯著提高，綠色發展理念貫穿各個領域，低碳生產生活理念進一步提高，生態環境顯著改善，宜居宜業宜游城市建設效果明顯，環境綜合競爭力居全市前列。到2020年，單位地區生產總值能耗累計下降完成廣州市下達目標；單位地區生產總值用水量累計下降30％；空氣質量優良率85％以上，PM2.5為35微克/立方米；主要污染物排放降低率完成廣州市下達目標；城市生活污水處理率95％以上；城鎮生活垃圾無害化處理率100％；人均公共綠地面積27.5平方米以上，森林覆蓋率6.77％以上。

──改革開放全面深化。重要領域和關鍵環節改革實現重大突破，市場活力充分激發，形成一批番禺模式、番禺經驗，城市治理體系更加完善，治理能力進一步提高。深入融入國家“一帶一路”倡議，與泛珠三角區域城市合作交流更加密切，粵桂黔高鐵經濟帶建設參與度明顯提升，對接南沙自貿區建設和貫徹落實粵港澳服務貿易自由化工作取得重大進展，相關平臺初步建立，投資貿易便利水平明顯提升，依法治區取得重大進展，初步形成與國際接軌的營商環境。

──全民素質明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質、法治素質明顯提升，家庭美德建設更加深化，向上樂善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，公共文化服務體系基本建成，嶺南文化得到進一步傳承和發揚，城市文化軟實力明顯增強。到2020年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到6.2％；平均受教育年限13.5年，初中升學率98.5％，高考總上線率96％。

──民生福祉持續改善。社會就業更加充分，教育、醫療、文化、就業、社保等公共服務體系更加健全，社會保障水平穩步提升，居民收入結構不斷優化，中等收入人口比重上升，來穗人員有序融合，勞動關系更加和諧，基層社會治理體系更加完善，城鄉居民生活品質進一步提升。到2020年，城鎮登記失業率控制在3％以內；人口平均預期壽命80歲;每千人老人擁有養老床位42張;孕產婦死亡率控制在1/10000%以內,嬰兒死亡率控制在3‰以內。

第三章 強化創新驅動建設創新發展引領區

以創新發展為核心，主動融入珠三角國家自主創新示范區和廣州全面創新改革試驗核心區建設，大力發展創新經濟，釋放新需求，創造新供給，增強經濟發展內生動力，成為廣州市國際科技創新樞紐的核心和珠江創新帶建設的龍頭。全面推進以科技創新為核心，包括產品創新、業態創新、營銷創新、管理創新等全方位創新，力爭在創新體系、金融環境、科技產業、人才政策等領域率先取得突破。

第一節 加快創新基礎能力建設

著力構建創新主體活躍、創新載體豐富、創新服務完善、創新氛圍濃厚的創新生態系統，形成新的發展動力源。

（一）加快創新平臺建設。

堅持市場需求和產業化導向，以廣州大學城為“智核”，以地鐵七號線、南大干線為紐帶，串聯廣州國際創新城、萬博商務區、廣州南站商務區等重大創新功能區，重點構建“一城多園”的創新平臺體系，打造聯通珠三角東西岸城市帶創新走廊，輻射帶動全區創新產業園區發展，形成“一核一廊、多點支撐”的創新經濟發展格局，為珠三角自主創新示范區建設和廣州建設珠江創新帶提供支撐。

廣州國際創新城。深化廣州大學城提升計劃，統籌新造鎮、化龍鎮、南村鎮等區域，推動廣州大學城及其南岸地區廣州國際創新城一體化發展。推動廣州大學城高校與重點企業、園區、鎮街對接，推進產學研協同創新，促進創新資源開放共享。成立眾創空間聯盟，引進國內外知名創新創業機構落戶。推廣新型孵化模式，建設廣州大學城孵化器集群。完善高教研發、科技服務、創新產業孵化等功能，將廣州大學城建設成國際科技產業基地、全球科技人才創新創業基地和國家一流的高等教育集聚區，打造珠三角國際化創新創業中心，為廣州市建設國際科技創新樞紐提供支撐。

專欄3-1：廣州國際創新城創新發展重點

廣州國際創新城北至侖頭水道，東、南至金山大道、西至南沙港快速，規劃占地面積73平方千米，已進駐高校12所。“十三五”期間，進一步深化廣州大學城提升計劃，加快廣州國際創新城南岸起步區建設，開發廣州國際創新城豐富的科研資源，提升廣州大學城創新功能，將廣州大學城建成珠三角國際修學基地、產學研創新孵化基地、大學生創業培訓基地、大學城特色旅游基地等四大基地，建立地方與高校更緊密合作機制，促進高校資源優先向本地企業開放，構建以企業為主體、高校技術引領、政府財政扶持、市場有效運作的區域創新創業體系，打造珠三角創新走廊，成為華南科技創新服務引擎。

一系列科技園區。不斷優化政務服務，完善交通及生活配套，支持科技園區建設專業孵化器，打造從孵化—加速—上市的完整服務鏈條，孵化更多創新型企業，引導新產業新業態加快集聚發展。積極對接中關村模式，提升科技園區創新能力，構建支撐“大眾創業、萬眾創新”多元化平臺體系。

專欄3-2：重點科技園區發展

堅持錯位發展，加大政策扶持，發揮科技園區對創新發展的支撐作用。

番禺節能科技園：占地面積53.88萬平方米，入駐企業約900多家。“十三五”期間重點發展節能環保及信息技術產業。預計2020年園區產值（收入）548億元，比2015年新增177億元。

沙灣珠寶產業園：占地面積22.54萬平方米，集聚珠寶首飾加工、生產設備制造企業約70家。“十三五”期間重點建設廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心。預計2020年園區產值（收入）214億元，比2015年新增200億元。

巨大創意產業園：占地面積17.8萬平方米，引進企業約95家。“十三五”期間重點發展工業設計、文化創意、物流信息等產業。預計2020年園區產值（收入）200億元，比2015年新增164億元。

清華科技園廣州創新基地：占地面積84萬平方米，入駐企業約90家。“十三五”期間重點發展光機電一體新興制造業和現代信息服務業。預計2020年園區產值（收入）80億元，比2015年新增72億元。

海倫堡創意產業園：占地面積20.6萬平方米，入駐企業約300家。“十三五”期間重點發展文化創意與工業設計產業。預計2020年園區產值（收入）60億元，比2015年新增36億元。

華創動漫游戲產業園：占地面積37萬平方米，入駐企業約150家。“十三五”期間重點發展高端制造業。預計2020年園區產值（收入）50億元，比2015年新增32億元。

國家數字家庭應用示范產業基地：占地面積2.39萬平方米，入駐企業約160家。“十三五”期間重點發展數字家庭產業。預計2020年園區產值（收入）17.4億元，比2015年新增6.6億元。

廣州大學城健康產業產學研孵化基地：總建筑面積約2萬平方米，入駐企業95家。“十三五”期間以生物醫藥為主導產業，以健康服務為主體。預計2020年園區產值（收入）6.8億元，比2015年新增2.6億元。

廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地：由區政府與廣東工業大學共建，是全國10個國家級集成電路設計產業化基地之一，入駐企業47家。預計2020年園區產值（收入）3億元，比2015年新增0.4億元。

星力動漫游戲產業園：占地面積5萬平方米，入駐企業約105家。“十三五”期間重點發展動漫游戲產業。預計2020年園區產值（收入）1.5億元，比2015年新增0.5億元。

燈光音響文化產業園：占地面積300畝至500畝，引進國內外知名的演藝裝備企業，打造燈光音響民營工業園，預計新增產值500億元。

（二）大力培育創新主體。

針對不同類型、不同發展階段的企業，給予相應政策的配套扶持，提升企業在創新中的主體地位。提升大型骨干企業創新能力，支持大型骨干企業建立研發機構、新興產業創新中心和產業共性技術研發基地，力爭規模以上工業企業普遍建立研發機構，形成企業自主知識產權與核心技術。實施科技創新小巨人培育計劃，引進和壯大一批科技型中小微企業，培育一批細分行業“單打冠軍”。鼓勵企業與高校、科研機構等開展合作，構建產學研一體化創新創業格局。實施高新技術企業培育計劃，加強企業家創新意識、創新思維的培育，推進企業加大創新投入。支持企業申請專利發展基金。健全高新技術企業數據庫和服務臺賬，加大政策、資金扶持，支持符合條件的科技型企業申請高新技術企業認定，提升高新技術企業數量和規模，形成強大創新集群。

（三）優化創新生態環境。

發揮市場對創新資源配置的決定性作用，以深化科技管理體制機制改革為抓手，著力健全創新服務體系，營造良好的創新生態環境，統籌促進技術、人才、資本等核心資源集聚我區創新發展。

深化科技管理體制機制改革。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，組建創新發展專家咨詢委員會，完善創新發展政策體系，統籌創新規劃制定、任務安排、項目實施等，優化科技資源配置，健全政策效果評估反饋機制，提高決策科學化水平。改革和規范財政對科技投入制度，整合各級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持，探索中小企業技術創新實行后補助方式，健全科技經費使用績效評價體系，不斷創新我區科技經費管理模式。健全科技創新激勵機制，落實科技成果分配、期權股權激勵政策。研究出臺創新產業園區做大做強的政策措施，促進科技成果產業化、市場化，拓展創新經濟發展空間。重點爭取珠三角國家創新示范區有關土地利用、資金支持優惠政策在我區推廣應用。

推進高端人才加速聚集。推動激勵自主創新人才政策落實，優化人才培養、引進和使用制度，發揮我區居住成本較低、人居環境優良、教育醫療資源優質以及區內居住、區外就業的高端人才較多的優勢，推進掌握核心技術、引領產業發展的高端人才加速向我區聚集，打造區域創新創業人才高地。探索在國外設立一批人才工作站、企業國外拓展基地，加強與國外創新人才交流合作，引進國外高層次創新人才。

強化資本驅動創新。加大金融支持科技的力度，建立覆蓋科技創新創業全過程、直接融資和間接融資的科技金融服務體系。充分利用廣東省科技金融試點示范區政策，推動科技創新與金融創新的融合對接。壯大我區創業投資引導基金，強化創新創業綜合金融服務，吸引各類VC、PE入駐，撬動更多社會資本、金融人才投入創新創業。鼓勵社會資本參與新型研發機構建設，加快區內研發機構提檔升級。鼓勵銀行與創業投資、股權投資機構等開展投貸聯動試點。出臺科技保險財政補貼政策措施，完善企業信貸風險補償機制。推動更多創新型企業上市，形成資本驅動創新強勁動力。

健全科技服務體系。建設創新公共服務平臺，提供線上線下相結合的開放式綜合服務，推動各類創新平臺向社會開放。推進政務數據資源社會化、市場化利用，鼓勵企業對數據資源增值開發。

強化知識產權激勵和保護。落實專利發展資金管理政策措施，加強科技計劃項目全過程的知識產權管理，優先支持具有或可能形成自主知識產權的研究開發項目，有效激勵知識產權申請和授權。健全知識產權行政執法體制機制及研發保護體系，嚴厲打擊專利、商標、版權等知識產權侵權違法行為。加強知識產權保護和品牌建設，最大限度激發創新動力、釋放創造活力，營造有效保護知識產權的社會環境。

（四）融入全球創新網絡。

加快創新城市體系建設，搭建匯集全區創新資源和政務服務的創新平臺，直接鏈接全球高端資源。拓展與港澳臺創新合作，建設番港澳臺青年創新創業基地，積極承接和孵化港澳臺創新創業項目。依托中國留學人員廣州科技交流會等平臺，組織舉辦中國創新創業大賽、“兩岸四地”大學生創新創業大賽、番禺區海外科技創新推介會等活動，加強與美國、加拿大、德國等歐美發達國家和地區科技交流合作，建設中加創新創業園、中美超谷科技園、中德柏林加速器等國際創新合作平臺，有效整合利用國外創新資源。

第二節 全面推進創新經濟發展

加快科技成果轉化應用。借助廣州大學城科技和人才優勢，開展形式多樣的科技合作洽談會、科技成果展示推介對接會，促進科技成果的交易轉化。強化對廣州大學城高校和科研院所科技成果轉化服務，培育一批專業化科技中介服務機構。

強化產業發展創新支撐。加強創新與科技、產業等關鍵創新要素融合發展，積極引導風險創業基金對重點企業進行股權投資，并從企業運營、管理、技術提升、市場開拓等給予輔導，推動創新資本與本地產業精準對接。以科技企業孵化器為載體，構建“孵化器—加速器—產業園”的創新型產業培育體系。探索在美國硅谷、中關村等地設立招商聯絡點，吸引一批產業特色鮮明的龍頭科技型企業、總部基地、重大科技項目和海內外高端創新創業團隊落戶。促進大眾創業、萬眾創新。鼓勵企業利用互聯網平臺，規范開展眾創、眾包、眾扶、眾籌。加快建設廣東國際創客中心，建設“創客發掘工程”、“創客苗圃工程”、“成果轉化加速器工程”和“互聯網+工程”的線上線下一體的創客生態體系，形成引領全省創新潮流、可復制、可推廣的創客模式。以市場為導向，通過政府購買服務、財政補助等方式，扶持發展創客空間、創業咖啡、創新工廠等“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，為創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。積極培育創新創業文化，辦好廣州大學城創新成果交易會等活動，激發創新創業活力，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

第三節 創新培育新供給新動力

以創新發展為抓手，積極擴大有效需求，統籌發揮投資、消費、出口的作用，著力推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育新供給新動力，推動新舊動力平穩接續，著力增強經濟增長的內生動力和產業核心競爭力。

以科技創新為核心，促進制造業完善價值鏈，由中低端向中高端發展；以制度和管理創新為保障，落實“暖企”行動、清費減負政策，優化企業發展和投資貿易環境，著力培育第二代本土民營企業家，支持實體經濟、本土企業和小微企業發展；以消費模式創新為手段，重點在健康養老、信息消費、旅游休閑、節能環保等領域實施消費工程，形成多點支撐的消費增長格局；以投融資體制改革創新為重點，加快形成市場主導的投資內生增長機制，促進投資向先進制造業、現代服務業、科技創新等領域傾斜。優化政府投資，積極推廣PPP模式，加強民生基礎設施、產業轉型升級和刺激消費等領域投資，實現增投資與擴消費、惠民生、促發展良性互動。創新國際貿易方式，鼓勵企業建立國際營銷體系，提高資本、技術密集型產品出口比例，擴大服務貿易規模。

第四章 加快轉型升級打造現代產業新格局

調整優化全區產業布局，實施現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”戰略，著力建設大項目、培育大企業、發展大產業、打造大基地、塑造大品牌，重點發展平臺經濟，支持一批區庫稅收超千萬、持續增長的企業增資擴產，推動服務業向專業化、價值鏈高端延伸，制造業向柔性、智能、精細轉變，傳統產業向中高端躍升，走產業集群發展之路，為珠江經濟帶建設提供支持，將我區打造成廣州經濟新增長極。

第一節 優化調整產業布局

重點建設萬博商務區、廣州國際創新城、現代產業基地、廣州南站商務區等四大發展區域，加快培育新型主導產業，推進全區主導產業差異化、專業化、集群化發展，形成多點支撐的新增長極空間格局。一是以廣州國際創新城為核心，依托國家超級計算廣州中心，加快浪潮、思科等項目招商，大力發展大數據和創新科技產業，重點發展醫藥健康、物聯網應用、電子商務、節能環保服務、設計服務、國際教育等特色產業。二是以現代產業基地為核心，依托廣汽傳祺、廣汽菲亞特的發展，不斷完善汽配產業，著力建設千億級汽車產業集群。三是以萬博商務區為核心，依托樓宇經濟、總部經濟，積極發展互聯網、基金等產業，以華多網絡、番禺基金管理公司等企業為帶動推進產業互聯網、財富管理產業發展。四是將廣州南站商務區打造成“泛珠CBD—泛珠合作平臺+華南樞紐門戶+綜合商貿新區”，以生產性服務業為主導，重點發展商務商貿、會展博覽和創意等產業，配套完善酒店、餐飲、住宿等設施，形成“一心、兩軸、三環、六片區圈層式輻射發展的整體格局”。同時，對接廣州中軸線，依托番禺大道和地鐵三號線、四號線，重點發展時尚創意及服務功能，形成我區連通南沙與中心城區的發展支撐帶。

專欄4-1：重點產業發展區域

萬博商務區：占地1.5平方千米。“十三五”期間重點發展樓宇經濟，積極推進產業互聯網發展，大力發展財富管理產業，引進一批基金以及與互聯網產業相關的信息技術、現代物流、商貿等現代服務業總部。預計2020年產值430億元，比2015年新增411億元。

廣州國際創新城：占地73平方千米。“十三五”期間將以“互聯網+”為主線，重點發展醫藥健康、物聯網應用、電子商務、節能環保服務、設計服務、國際教育等特色產業，形成特色產業集群。

現代產業基地：占地面積4.33平方千米。“十三五”期間重點發展汽車制造及零部件產業，打造集整車、發動機、零部件、研發、物流等于一體的世界級、千億級汽車產業集群。預計2020年產值662億元，比2015年新增464億元。

廣州南站商務區：占地面積36.16平方千米。“十三五”期間，規劃定位泛珠CBD—泛珠合作平臺+華南樞紐門戶+綜合商貿新區，形成“一心、兩軸、三環、六片區圈層式輻射發展的整體格局”，以生產性服務業為主導產業，重點發展商務商貿、會展博覽和創意等產業，配套完善酒店、餐飲、住宿等設施。

第二節 優質高效發展現代服務業

優化服務業布局，統籌規劃，加快發展“微笑曲線”兩端的生產性服務業和創意產業，有效促進服務業和制造業融合發展，提升生活性服務業發展水平，積極培育現代服務業發展的新增長點，重點建設廣州南站商務區、廣州國際創新城、萬博商務區等現代服務業聚集區，提升國家現代服務業國際創新園發展水平，實現大平臺錯位聯動發展。

（一）重點發展生產性服務業。

重點打造總部經濟、平臺經濟、產業金融、科技服務業等四大生產性服務業集群。

大力發展樓宇經濟。穩定發展住宅房地產，加快商業地產、工業地產發展，推進科技地產、文化地產等發展，做大住房租賃市場，有序化解房地產庫存，促進房地產布局優化與健康發展。加快制定總部經濟發展政策，利用大型樓宇，大力引進大中型骨干企業區域型總部、功能型總部，打造總部經濟集群。大力引進平臺服務企業，加快IBM產業互聯網創新中心、中國國際酒類商品交易中心、廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心建設，打造平臺經濟集群，構建產業互聯網生態圈。以萬博商務區為主體，完善商貿、居住、環境等多元服務功能，促進商務高端化發展，打造特色鮮明、景觀優美、設施先進、服務一流的華南高端商務核心服務區。

專欄4-2：樓宇經濟發展

據2014年初摸查，全區商務樓宇108座（其中，甲級寫字樓39座），總建筑面積約238.1萬平方米，入駐廣州市認定的總部企業2家，貢獻稅收約7億元，帶動約3.3萬人就業。“十三五”期間，以萬博商務區為主體，利用已建成的區屬物業開展樓宇招商，建設一批重大商務發展平臺和商務樓宇項目。

大力發展特色金融業。以基金發展為重點，推進金融業特色發展。支持銀行、證券、保險、基金、信托、期貨等法人金融機構做大做強，規范發展小額貸款、融資擔保、典當行等類金融機構。加快發展產業投資、股權投資、創業投資等基金，扶持基金管理企業和投資企業發展。在壯大我區創業投資引導基金的同時，建立區政府主權基金，成立番禺基金管理有限公司，組建區產業投資集團。在萬博商務區建設基金大廈、打造基金小鎮等投資服務基地，出臺專門扶持政策，為基金公司入駐提供優質辦公環境和專業服務，打造華南財富管理中心核心區，最終打造成廣州財富城。發展普惠金融，規范發展民間借貸，設立一批社區、農村金融服務站和農村資金互助合作社。大力發展科技、文化、珠寶、汽車等金融和融資租賃服務，打造產業金融集群。完善擔保和風險補償機制，創新金融產品和服務。鼓勵并規范金融機構建設網絡銀行、網絡保險、網絡證券和網絡基金銷售等互聯網金融平臺。鼓勵企業利用債券市場融資。加強企業上市輔導，支持企業上市融資，推動更多區內企業在主板、創業板上市和新三板掛牌，形成上市一批、儲備一批、培育一批的發展態勢。

專欄4-3：上市公司

2015年末，全區上市公司10家，新三板掛牌公司21家。10家上市公司：中海達、鵬輝能源、浩云安防、奧園地產、珠江鋼管、歡聚時代、海鷗衛浴、海大集團、佳都新太、維力醫療。“十三五”期間，將加強企業上市培育，強化政策扶持。力爭到2020年，全區上市公司達到25家。

大力發展科技服務業。研究制定我區科技服務業發展規劃，出臺促進科技服務業發展專門政策，加快發展研發設計、創業孵化、成果轉化、檢驗檢測、知識產權等科技服務產業。大力培育和引進擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，壯大科技服務市場主體，推動形成科技服務產業集群。

大力發展物聯網產業。面向政府、社會、公眾和企業需求，統籌資源，由點到面、輻射全區，推動物聯網技術應用和服務，建設物聯網示范應用高地。整合產業優勢資源，橫向聯合網絡運營商、系統集成商等，發展數字家庭、大數據、車聯網等物聯網產業。重點發展現代智慧物流業，在高鐵樞紐、物流園區、港區、客運站、商貿中心，推廣使用物聯網技術產品，推廣應用集裝箱RFID標簽、電子關鎖、車船貨物跟蹤終端、冷鏈專用傳感器、物流通信設備等產品，實現倉儲流通各環節數據快速、有效、自動采集和遠程監控管理。

專欄4-4：智慧物流業發展

依托裕豐綜合物流基地、宇培集團-阿里巴巴淘寶商城倉儲物流華南分撥中心、廣日物流、嘉誠物流等，研發可視化倉儲、物流云、智能決策等關鍵技術，構建智能倉儲系統，發展智慧物流。加快推進廣州番禺龍沙國際港口物流園（龍沙碼頭）、廣州國際商品展貿城-達道物流項目、比音勒芬物流配送中心、番山嘉禾現代醫藥物流中心、廣州國際商品展貿城—展貿城公司二期京東等項目建設。

（二）優化提升生活性服務業。

積極推動“旅游+”發展。樹立“大旅游”理念，打造“一核兩軸五板塊”，將旅游與商貿、會展、餐飲、體育、農業、創意設計等產業發展充分結合，構建大旅游產業集群，將我區打造為時尚旅游城。著力提升長隆旅游的國際影響力與品牌效應，重點建設海鷗島、沙灣、蓮花山等旅游景區。舉辦好美食、珠寶、旅游等有影響力的節慶活動，增強特色會展功能。大力開發特色文化旅游和高端旅游產品，帶動高端休閑、時尚餐飲、體驗住宿、旅游購物、零售貿易等行業發展，延伸旅游產業鏈條，形成新供給，激活新消費。推進“旅游+運動”發展，利用廣州亞運會體育場館，承辦有影響力的大型體育賽事，大力發展健康體育休閑旅游。創新醫療旅游產業發展。探索旅游年票、通票制度，實施旅游惠民工程。

專欄4-5：旅游業發展

“十三五”期間，將依托長隆、蓮花山、寶墨園等知名旅游品牌，延長旅游產業鏈條，形成多元化、系列化，適應不同層次需求的旅游產品體系。加快長隆旅游生態城、蓮花山世界名花園（蓮花水鄉）、祈福繽紛世界等重點旅游項目建設。預計2020年，全區旅游接待總人數4500萬人次，旅游總收入580億元，分別比2015年增加997.53萬人次、220.44億元。

加快商貿服務業跨越發展。推進萬博商圈快速發展，加快市橋商圈轉型升級，優化萬博商務區地下空間開發建設和業態經營布局，推進番禺大道五星商旅帶建設。做好番禺萬達廣場、奧園廣場、海印又一城等大型商業綜合體和線上商貿企業、大型批發企業、大型商貿企業的服務保障，促進消費持續增長。推動大型企業主輔分離和大型工業企業產銷分離，拓展商貿服務業發展空間。促進傳統商貿業與電子商務等新業態緊密結合。推動新沙五金塑料城、信基沙溪酒店用品城、南方五金商貿城、五洲裝飾城等傳統專業批發市場升級改造與集中結算試點，推進傳統批發市場向商業街業態轉型，向集電子商務、文化創意、餐飲、休閑等功能于一體的大型綜合體轉型。積極引進廣州公共資源交易中心、現代服務業交易中心等項目，打造現代商貿服務業總部基地。

專欄4-6：番禺大道五星商旅帶中華美食城

中華美食城位于番禺大道五星商旅帶，占地面積5.41萬平方米，已建成建筑面積11.7萬平方米，入駐企業60多家。“十三五”期間，將加強番禺大道五星商旅帶相關基礎設施配套建設，完善沿線交通等配套及指引；加快推進中華美食城招商，舉辦好廣州國際美食節，擦亮“食在廣州”金字招牌。預計2020年，中華美食城餐飲營業額4.1億元，比2015年新增營業額1.5億元。

培育扶持電子商務新業態。壯大電子商務人才隊伍，優化電子商務發展環境，支持“網店一體”電子商務模式創新，規范與支持O2O、B2B、C2M等電子商務模式發展。培育壯大電子商務發展平臺，加快引進知名電子商務平臺企業落戶我區，促進行業規模化、集聚化發展。深化電子商務應用，推動制造業擴大電子商務應用、商貿流通領域深化電子商務應用、農產品流通領域開展電子商務應用、中小微企業普及電子商務應用，培育電子商務優秀品牌。積極發展跨境電子商務，支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作并通過體驗店、配送網店等模式融入境外零售體系。支持企業采用電子商務模式實現轉型升級。鼓勵企業間貿易全程在線交易，擴大可交易商品范圍。完善商業流通設施配套，健全區域物流配送體系。

創新發展高端健康服務業。探索發展高端醫療服務業，重點開發中醫保健、特色專科醫療等項目。建設大數據云健康服務平臺，創建移動醫療高端健康管理系統，在健康管理、醫療養老、移動醫療等領域形成高端專科醫院（診所）體系。大力發展健康休閑和養老服務業，加快建設若干具有國際水準的健康管理和療養項目，重點吸引珠三角、港澳臺、東盟等地區高端消費群，形成區域重要的康體休閑基地。

（三）大力發展創意產業。

積極發展多元化創意產業。一是圍繞汽車制造、通用設備、珠寶首飾、燈光音響、服裝服飾等產業發展需求，引進培育第三方獨立工業設計與創意設計機構，大力發展工業創意設計服務業，提升制造業轉型升級能力。二是依托泛珠合作和長隆旅游等，加快發展會展、廣告、軟件、體育演藝、高端商務、高端醫療等產業，提升現代服務業發展水平。三是圍繞企業管理、技術創新、創新創業等發展需求，加快發展企業診斷、技術交易、版權服務、商標服務、法律服務、會計服務、培訓咨詢等產業，提升整體自主創新能力。

（四）鼓勵發展“互聯網+”新業態。

充分利用互聯網與云計算、大數據、人工智能的結合，加快發展“互聯網+服務業”新業態，加強對“互聯網+”相關產業管理和探索健全統計與稅收，多方面促進“大眾創業、萬眾創新”政策落地，培育我區經濟新增長點。

激活互聯網服務市場。加大政府服務采購，推行基于云計算和公共平臺的信息化服務外包模式。加強居民信息消費引導，推廣移動互聯網和數字家庭，豐富信息產品供給。加快提高農村信息消費，推進信息進村入戶，開展公益、便民、電子商務、培訓體驗等服務，實現信息精準到戶、方便到村。

建設互聯網產業集中區。在各產業園區探索建設互聯網產業集中區、互聯網產業孵化器。推進以數據開放換項目、以平臺建設招項目、以投資模式創新引項目，大力引進互聯網龍頭企業，扶持重點互聯網企業加快發展。

第三節 打造制造業升級版

貫徹落實《中國制造2025》戰略，制訂與完善相關政策，加快傳統制造業提檔升級，培育壯大先進制造業，推動工業向園區聚集發展，優化制造業布局，著力提升工業高端化、集約化、智能化、網絡化水平，打造我區制造業升級版。

改造提升傳統制造業。運用互聯網思維，推進制造業與新一代信息技術深度融合，推廣應用新模式、新技術、新工藝、新裝備、新材料，創新生產方式、商業模式和產業形態，推動設備更新和“機器換人”。促進燈光音響、珠寶首飾、金屬制品、輸配電及電池、服裝服飾、食品加工、紅木家具等傳統優勢制造業智能化提檔升級，由制造產品向為客戶提供解決方案轉變，從“生產型制造”向“生產+服務型制造”轉型。建設制造業云服務中心，以服務業整合制造業，搶占產業價值鏈高端，形成獨特競爭優勢。

專欄4-7：傳統制造業發展重點

燈光音響：加快珠江燈光演藝文化產業園、LED研發生產基地產業化技術改造等項目建設，推進產業園區化集聚發展。預計2020年燈光音響產品制造產值200億元，比2015年新增產值95億元。

珠寶首飾：加快建設“兩中心一平臺”（廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心、大羅塘珠寶交易平臺），打造集創建自有品牌、研發設計、生產加工、文化旅游、標準制定、檢驗檢測于一體的全產業鏈。預計2020年珠寶首飾加工制造產值90億元，比2015年新增產值52億元。

金屬制品：重點發展衛浴和金屬包裝產業，加快海鷗衛浴、美特包裝等大企業發展，促進產業發展壯大。預計2020年金屬制品業產值150億元，比2015年新增產值55億元。

輸配電及電池：推進番禺電纜總部、智能輸配電技術改造項目建設，依托番禺電纜、鵬輝電池、明珠電器等企業，引領產業發展。預計2020年輸配電及電池產品制造產值150億元，比2015年新增產值51億元。

服裝服飾：加快比音勒芬、卓越織造、佳達制衣等企業發展。預計2020年紡織服裝、服飾業產值77億元，比2015年新增產值28億元。

家具制造：加快廣汽優利得、至盛冠美、永華家具等企業發展。預計2020年家具制造業產值48億元，比2015年新增產值25億元。

食品制造：支持廣州酒家利口福、邁德樂糖果、廣味源食品等龍頭企業發展，借助“番禺美食”平臺，打造一批傳統民間特色的食品手信。預計2020年食品加工業產值48億元，比2015年新增產值18億元。

積極發展先進制造業。強化汽車產業支柱地位，依托現代產業基地，做強做大汽車整車及發動機、變速箱等零部件制造產業，大力發展節能和新能源汽車，打造整車生產+研究院+零部件配套+物流配套的千億級汽車產業集群。改造提升通用設備、電子電器產業。依托國家超級計算廣州中心等核心資源，積極謀劃、大力發展、培育引進一批大數據、物聯網、云計算、節能環保、新材料、新能源、工業機器人和智能裝備、3D打印、健康醫療、生物醫藥及高性能醫療器械等高技術新興產業項目，培育我區先進制造業未來新的主導產業和增長點。

專欄4-8：先進制造業發展重點

汽車及零部件制造：依托現代產業基地，加快廣汽傳祺汽車、廣汽研究院二期、鞍鋼汽車用鋼等項目建設，形成產能100萬輛/年的世界級汽車產業集群。預計2020年汽車制造業產值662億元，比2015年新增產值472億元。

通用設備：重點發展電梯及配件、機床、壓縮機產業，加快日立電梯大石廠區三期、廣日工業園二期等項目建設。預計2020年通用設備制造產值500億元，比2015年新增產值180億元。

數字家庭：依托數字家庭應用示范產業基地，拓展家庭消費電子產品和數字生活的信息服務市場，延長產業鏈。預計2020年數字家庭產品制造產值200億元，比2015年新增產值90億元。

生物醫藥：依托健康產業產學研孵化基地，重點發展新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物；發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。預計2020年生物醫藥制造產值35億元，比2015年新增產值20億元。

專欄4-9：工業重大項目

廣汽傳祺零部件工業園、廣汽乘用車有限公司新增20-35萬輛/年擴建項目、廣汽菲亞特克萊斯勒汽車有限公司廣州分廠、廣州南車城市軌道裝備項目、鞍鋼廣州高強熱鍍鋅線項目、廣州中糧制罐有限公司新建項目、番禺電纜集團總部、番禺電纜集團智能輸配電產品技術改造項目、廣日工業園二期項目、日立電梯有限公司大石廠區三期建設項目、石北工業片區優化提升項目、LED研發生產基地產業化技術改造、廣州番禺通信級塑料光纖產業基地、三雄極光電器核心產品研發生產基地、中海達空間信息產業園制造基地、巨大集團研發制造基地、好太太研發生產基地。

推進工業向園區集聚發展。推進現代產業基地、番禺節能科技園、華創動漫產業園、巨大集團研發制造基地等建設，帶動先進制造業向園區化聚集發展。推廣番禺節能科技園“三資融合”，發展土地集約利用、產業定位鮮明、金融助力發展的創新型工業園區，支持大型園區完善公共設施和居住等配套產業，推動先進制造業項目落戶園區。結合本地企業增資擴產及招商需要，加快村級工業園區改造，探索發展2.5級工業園，引導產業分類聚集，形成一批現代制造業新載體，打造工業品牌聚集地。

第四節 積極發展都市型現代農業

以穩農增收、提質增效為總要求，全面提高農業質量效益和競爭力，努力推動現代農業轉型升級。

優化調整農業結構。以市場需求和效益為導向，擴展農業生產、生活、生態功能。穩定糧食產量，鞏固水產、花卉等優勢產業，適當擴大果蔬種植面積，大力發展名特優新農產品和現代種業。推動農業“接二連三”發展，加速農業與旅游、文化等融合發展，盤活閑置農業用地，發展都市休閑旅游農業，打造農業生態旅游區。加快建設蓮花山現代漁港經濟區、海鷗島現代漁業園區、現代蔬菜園區、沙灣蘭花產業基地、洛浦現代農業產業園，促進農業高端化發展。

專欄4-10：農業發展重點

糧食：貫徹落實《國家糧食安全中長期規劃綱要（2015-2020年）》，嚴守耕地紅線，加快水稻、玉米、番薯等主要糧食品種技術推廣示范，完善糧食儲備體系。預計2020年1.4萬噸，與2015年持平。

漁業：建設海鷗島現代漁業園區和蓮花山中心漁港，建設咸淡水優質魚蝦良種生產基地，推動漁船更新改造，扶持遠洋漁業發展，促進傳統漁業轉型升級。預計2020年產值20億元，比2015年新增產值2億元。

蔬菜：加快現代蔬菜園區建設，穩定種植面積，發展綠色、無公害蔬菜，加快種植加工基地建設。預計2020年產值7.5億元，比2015年新增產值0.7億元。

花卉：扶持花卉設施建設，加快大型花卉基地和花卉專業村建設，加快推廣病蟲害綜合防治試驗技術，組織花卉展銷活動，推廣花卉產品。預計2020年產值10.5億元，比2015年新增產值0.2億元。

畜牧業：嚴格執行區政府畜禽禁養、限養規定，引導在適養區內發展生態型和資源綜合利用型的畜禽養殖，引導區內龍頭企業在市外建設供穗畜禽生產基地；落實動物疫病防控，促進畜牧業健康發展。

創新農業產業化經營模式。繼續推進“公司+基地+農戶+科技”的產業化發展模式，大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、新型農業經營主體、新型職業農民，鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，引導農民專業合作社拓寬服務領域，提高農業規模化水平和農業經營組織化水平。鼓勵本地企業申報國家、省、市級農業龍頭企業，落實農業項目扶持和農業企業貸款貼息政策，鼓勵龍頭企業上市融資。推進農業標準化和農產品品牌建設，提高名優農產品的知名度和市場競爭力。鼓勵發展“互聯網+農業”，加快電子商務網絡平臺建設和農產品電商培育，整合農業生產、銷售、加工等要素，拓寬農產品銷售渠道，促進傳統農業提檔升級。

完善農產品質量和食品安全體系。健全農產品質量安全全過程檢驗檢測、標準化、可追溯、監管等四大體系，擴大覆蓋范圍和提高監測能力。加強農產品質量和食品安全宣傳、監管和執法，探索建立鎮、村兩級農產品質量安全監管隊伍，增加監管人員和設施配備，加強農產品質量的全程檢測、監管，保障農產品質量和食品安全。依托“番禺區農資監管服務系統”平臺，建立進入我區農產品基地認證和質量追溯體系。抓好區糧油儲備庫建設和糧油儲備工作。

加快農業科技創新和服務體系建設。重視科技創新和信息化在農業現代化中的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，提高農業科技成果產出率、轉化率。建立現代農業生產智能決策系統，提高農業生產智能化水平。積極推廣農業新品種、新技術，做好農業科技人員包村聯戶工作。完善農業服務體系，加快推進政策性農業保險工作。加快糧食倉儲物流中心和農貿交易市場建設，打造以服務都會區為導向、覆蓋周邊、輻射全省的區域農產品物流中心。

第五節 推動外貿經濟優化升級

深入推進珠寶首飾、燈光音響加工貿易轉型升級示范基地建設，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，穩定傳統優勢產品出口。大力發展服務貿易，拓展跨境電子商務、市場采購、租賃貿易、保稅展示等新型貿易方式，培育新型外貿服務企業。鼓勵發展“互聯網+外貿”，挖掘外貿新增長點，完善跨境貿易服務體系。

深化檢驗檢疫機制和口岸驗放模式改革，加快“智檢口岸”建設，加強口岸衛生檢疫核心能力，建立以風險管理為核心的進口閉環檢驗監管新模式，實施先放行再檢驗的快速通關放行方法，強化事中事后監管，提高檢驗監管成效。

第六節 建設品牌和質量強區

加快推動質量強區建設。樹立品牌引領、質量強區理念，研究出臺《番禺區關于開展質量強區活動的意見（2016-2020年）》及配套政策；鼓勵企業導入卓越績效管理模式，支持企業爭創政府質量獎；鞏固質量安全基礎，實施質量提升工程，統籌產品、工程、服務、環境四大質量，全面提升質量競爭力；弘揚“品譽四方，質贏未來”的質量精神，加強區域特色質量文化宣傳和建設，提升“番禺制造、番禺美食、番禺旅游、番禺購物、番禺珠寶”的美譽度和影響力。

大力實施品牌建設戰略。牢固樹立品牌引領產業發展理念，明確“樹立一個標桿，帶動一個行業，發展一個區域”的品牌建設理念，實施一鎮街一品牌戰略計劃，把品牌建設納入全區發展整體規劃和戰略布局。加大政府對企業品牌建設的資金政策扶持，支持企業培育、申報中國馳名商標、省著名商標、省名牌產品、市著名商標和爭創國際名牌，支持品牌培育和運營專業服務機構開展品牌咨詢、市場推廣等服務。深化“全國嶺南文化休閑旅游產業全國知名品牌創建示范區”建設和宣傳，同步加強制造業、農業、旅游、工程、服務等領域品牌建設。鼓勵企業品牌建設向系列化、整體化發展，實現從單一名牌到系列名牌、名牌產品到名牌企業、名牌企業到名牌企業集群的升級，打造我區產業品牌體系。

深入推進標準化戰略。全面貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》，實施《番禺區標準化戰略實施綱要（2014-2020年）》，大力倡導“技術專利化、專利標準化、標準國際化”理念，打通創新技術、知識產權、產品品牌和標準之間的產業鏈，支持大型企業參與制定修訂國際、國家、行業、地方標準，重點圍繞商貿、會展、信息、旅游、教育培訓、社區服務等領域，推進現代服務業標準化；積極推進國家級、省級標準化示范項目，建設一批標準化示范單位，培育一批標準化戰略實施領軍企業。

第五章 優化城市管理建設宜居宜業品質區

堅持高水平規劃，推動“多規合一”，按照中等城市建設要求，優化提升城市功能、城市綜合承載能力和品質，實施高標準建設和精細化管理，完善基礎設施和公共服務配套，同步優化城市軟硬件環境，打造宜居宜業品質區。

第一節 完善綜合交通網絡

以廣州南站為龍頭，積極完善高鐵、軌道交通、高快速路網、航運、公共交通等綜合交通運輸網絡，打造珠三角重要交通門戶樞紐。

強化廣州南站綜合交通樞紐建設。優化廣州南站公共交通規劃和交通組織布局，實現多位一體交通無縫換乘。加強廣州南站交通配套設施建設，完善廣州南站集疏運體系，構建以廣州南站為核心的綜合交通樞紐和對外交通體系。

建立完善綜合交通運輸體系。積極推進軌道交通建設，完成地鐵七號線一期及西延段工程建設，加快推進八號線南延伸線及支線、十七號線、三號線東延段、十八號線、二十二號線以及佛莞城際鐵路、廣佛環線工程等重點軌道交通項目的規劃建設。開展西南線規劃研究，爭取納入廣州市軌道交通規劃。完善我區內部和連接廣州市城區的主干道和高、快速路等道路系統，加快形成“六橫六縱”路網主骨架。建設水上飛機項目，全面提升陸水聯運與內河航運能力，加強蓮花山港等客貨運樞紐及蓮花山片區交通網絡建設，建立綜合運輸和多式聯運運輸體系，為廣州市建設國際航運樞紐提供支撐。

提升中心城區交通通達能力。優化城市主干道、快速路系統，加快南大干線、金光東隧道、興業大道、廣州大道快捷化改造等重大項目建設，實現廣州南站、廣州國際創新城、萬博商務區等重要區域快捷聯通。優化中心城區及蓮花山等熱點景區的交通路網，打通斷頭路、瓶頸路，建設光明大橋、南浦三橋、蓮花大道等重點項目，加快緩解交通擁堵問題。積極建設靜態交通設施，推廣機械式立體停車設備，利用空地及地下空間改造停車場，有效改善周邊交通環境。

實施公交優先戰略。完善以軌道交通、新型公交為主體的城市公交體系，加快推進以番禺大道、亞運大道為主的公交專用道建設，結合軌道站點周邊地塊開發，強化軌道換乘樞紐建設，實現軌道交通與公共交通無縫銜接。推進以廣州南站汽車客運站、番禺汽車客運站、新市橋汽車客運站為主的公路客運主樞紐體系建設。加強對校車、傳統出租車行業及新興網絡出租車、約租車管理。加快公共自行車服務系統建設，在條件成熟的區域，規劃建設自行車專用通道。

專欄5-1：交通基礎設施重大項目

軌道交通七號線一期工程及西延段、南大干線、金光東隧道、南浦三橋、蓮花大道、市橋環線快速路改造、光明大橋、景觀大道、德興北路、銀平路擴建、富怡路改造、廣醫新校區南側道路、廣州國際創新城新造路、金光東大道、金光西大道、海華大橋、三善大橋拓寬、興業大道、洛溪大橋南-廣州南站、沙溪大橋擴建、洛浦三橋、濱河大道、市橋三橋至雁州水閘路加寬等項目。

第二節 提升信息服務能力

以建設泛在網高效的先進信息網絡為核心，圍繞國家智慧城市試點區建設目標，制定實施我區智慧城市建設整體規劃，加快建設智慧番禺。

推進新一代信息基礎設施建設。依托我區電子公務云計算中心，建設國家超級計算廣州中心番禺分中心。推進我區大數據中心建設，構建政府大數據庫，建立集傳媒、政務、健康、教育、交通、安防等服務于一體的信息共享平臺。重點推進綜合性網絡工程、信息化與大眾創業平臺融合工程、旅游景區信息化工程建設。探索建設城市智能交通系統，構建城市公共交通綜合信息平臺。推進新建小區光纖到戶、重要區域和公共場所無線局域網（WIFI）覆蓋。加強無線電監管基礎建設，維護空中電波秩序，保護無線電頻率資源。

推進新型信息化應用。加快與深化“天河二號”超級計算機在智慧番禺建設中的應用，促進新一代信息技術與經濟社會發展深度融合。深化“四個民生”、電子公務、數字大城管、“一號通”公共信息服務平臺、網格化服務管理信息平臺、突發事件預警信息發布平臺、數字家庭、數字檔案、智慧健康、智慧教育、智慧社區、智能交通等項目應用，提升智慧民生服務水平。開展物聯網、云計算等關鍵技術攻關，加快智慧產業集群發展。

第三節 強化能源供給保障

建設能源供應保障體系，優化調整能源結構，加快智能電網建設。加快太陽能、風能等新能源建設。加強規劃區電網與周邊地區電網聯系，加快輸變電設施建設，完善電網主網結構，強化用電安全保障能力。加快LNG應急氣源站及區域氣化站的建設，做好近、遠期管網銜接。加快天然氣管道網絡外聯內通工程建設，強化管道管理工作。加快燃氣管網納入市政綜合管網規劃建設，提高管道燃氣普及率。

專欄5-2：能源基礎設施重大項目

中國南方電網調峰調頻發電公司生產運行管理中心、萬博商務區分布式能源站項目、祈福新邨110KV變電站擴建、500千伏穗西輸變電工程、110千伏蓮花山擴建電力管溝工程、110千伏禮村擴建電力管溝工程、110千伏及220千伏輸變電工程（16項）、110千伏廣汽輸變電電力管溝工程、110千伏官橋輸變電電力管溝工程、110千伏番禺新城輸變電電力管溝工程、10千伏饋線及配變工程等。

第四節 加強供水和水利體系建設

加快區域供水管網改造，推動全區實現“一張網”供水。加快城鄉供水、農村飲水安全工程建設，推進珠江三角洲水資源配置工程番禺區輸水管線接駁項目建設，徹底解決我區水源單一的被動局面，保障生產生活用水安全。不斷推進農田水利、農村水電、大中型灌區水利體系建設。加強外江堤防（含水閘）達標加固，達到規劃防洪（潮）和排澇標準。

專欄5-3：水利基礎設施重大項目

南大干線DN800供水主干管工程、蓮花圍整治工程(蓮花山水閘至獅子洋水閘段)、珠江三角洲水資源配置工程番禺區輸水管線接駁工程、番禺區取水口優化整合工程—紫坭取水泵站工程與鐘村水廠原水管道工程、廣州國際創新城給水加壓泵站工程、番禺區東部區域DN1000供水主干管工程等。

第五節 加強城市精細化管理

健全“多規合一”的城鄉規劃體制機制，進一步提高城市信息數字化處理水平。全面開展創建星級衛生村、星級衛生社區工作和清潔番禺行動，加大聯合執法力度，大力整治廣州南站、廣州大學城、大夫山、地鐵出入口、學校、醫院、高架橋底等重點區域及周邊環境，推動向內街小巷拓展延伸，消除衛生死角和管理盲區，創建干凈、整潔、平安、有序的城鄉環境。健全查控違法建設長效機制，依法嚴查嚴控違法建設。健全城市管理體制機制，強化部門與鎮、街數據信息互聯互通與整合，實現城市管理信息化、智能化、網格化。

第六章 統籌城鄉發展大力推進新型城鎮化

推進以人為核心的新型城鎮化，堅持規劃引領，統籌城鄉資源配置，提高城鄉土地綜合利用率，推進城鄉基本公共服務均等化，建立健全新型城鎮化標準體系，在協調發展中拓展發展新空間，推動城鄉一體發展取得新突破。

第一節 推進城市有序更新

針對“三舊”資源數量龐大但可分散插花的特點，強化政府在前期研究、基礎數據調查、公眾參與等方面的統籌作用，以“結構升級、分類引導、整體開發、節約集約”為導向，用足用活廣州市城市更新“1+3”政策，強化城市更新規劃建設和計劃實施，積極推動城鄉土地管理、規劃建設和更新改造的有效銜接。在空間布局上按照“更新片區--村級工業園或都市型產業園--相對獨立的舊廠房改造項目--零星小微項目”四個層次的更新規劃結構，重點落實廣州大學城保留村、廣州南站商務區石壁四村、市橋舊城區、南大干線、橋南新城舊村更新改造。統籌改造用地結構不合理、土地利用低效、權屬復雜、建筑質量差、產業低端、稅收少和難以適應現代產業發展要求的村級工業園區，促進傳統工業園區向貿易型、科技型轉變。在維持舊城舊村建設格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆除、建筑物功能置換、保留修繕，探索洛溪水鄉、南浦紅木等微改造，打造紅木小鎮、洛溪水鄉等特色項目，促進歷史文化煥發生機。

專欄6-1：重點改造村級工業園區

試點先行，因地制宜，分批推進村級工業園升級改造，重點推進南浦村工業園、謝村村工業園、草河村工業園等改造。路徑選擇：改造成以珠寶設計、展示為主的產業園區，搭建珠寶設計研發、展示及交易平臺；改造成紅木文化產業園，發展高檔紅木加工及智能家居品牌經營及文化旅游；改造成包含文化娛樂、保障房項目的混合園區；改造成健康養生產業園區，發展智慧健康產業；微改造，如洛溪村工業園改造成總部經濟產業園，發展創意休閑旅游產業。

第二節 推進美麗鄉村建設

按照“突出重點、解決難點、形成創新點、把握平衡點”的原則，分類推進美麗鄉村建設。

培育壯大村鎮經濟。堅持“一村一特色”，培育一批現代都市農業、文化旅游、健康養生等特色產業基地。加強村級工業園與廣州大學城、民營科技園區聯動，促使創新成果就地轉化、科技企業落戶我區。加大對經濟薄弱村的幫扶力度，提高造血功能。

改善鄉村景觀風貌。開展山水林田路綜合治理，推動農村人居環境持續改善。深化名鎮名村建設，實施古村落修繕、保護、利用工程。以海鷗島、紫坭島等為重點，打造具有嶺南特色、沙田風貌的美麗鄉村群落。

專欄6-2：城鄉建設重大項目

城鎮交通干線建設和維修工程，地面凈化、立面美化、園林綠化、街面序化、設施整修等工程，火燒崗綜合整治技改項目，南浦島污水主干管網等鎮、街污水管網工程，智慧番禺建設工程。

第三節 提高城鎮土地利用率

健全低效用地再開發和存量建設用地盤活激勵機制。根據投入產出效益、能源消耗、環境影響和產業導向等要素，科學確定項目用地準入評審標準，提高土地產出。結合產業轉型升級需求，推動建設用地多功能開發和復合利用，對低效存量建設用地實施“二次開發”和挖潛，規范引導村集體留用地開發，加大閑置土地盤活、調查處置,加大閑置廠房、空置樓宇招商，提升建設用地綜合利用效率。推進萬博商務區地下空間開發等項目建設，科學高效利用地下空間。

建立健全集體土地使用權流轉登記、服務平臺建設，推進集體建設用地流轉、交易，建立健全城鄉統一建設用地市場和集約節約用地制度。

第四節 推進基本公共服務均等化

健全基本公共服務投入機制，合理界定區、鎮街兩級政府基本公共服務事權和支出責任，財政投入更多用于公共服務和改善民生。加強區、鎮街、村居公共服務機構三級聯動，推動公共服務事項下沉村居。創新基本公共服務供給方式，完善以積分制為主的基本公共服務多元供給機制。健全城鄉基本公共服務均等化協調機制，重視與著力解決來穗人員子女教育、住房保障、醫療衛生等公共服務難題，重視我區“鐘擺式”人群公共服務與共建共享問題，逐步實現城鄉公共交通、教育、醫療衛生、社會保障及就業服務等基本公共服務均等化和常住人口全覆蓋。穩妥改革戶籍制度，完善人口市民化的相關政策措施，促進農業轉移人口和來穗人員逐步、有序獲得與城鎮戶籍居民同等社會身份和權益。

第七章 優化生態環境全面建設綠色番禺

突出生態文明建設戰略位置，按照“既要綠水青山，也要金山銀山”的發展理念，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，維育山水林田湖自然格局，推動綠色發展，建設天藍、地綠、水清的綠色番禺，支撐廣州市珠江景觀帶的建設。

第一節 建設綠色生態城市

科學劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態功能紅線，落實生態空間用途管制，提高我區空間利用率和整體競爭力。強化山水林田湖資源保護和生態修復，優化生態格局。實施綠色番禺建設三年行動計劃，建成互聯互通的全區綠道網絡，提升綠道生態服務功能。重點加強珠江后航道、市橋河、沙灣水道“一江兩河”水資源保護和生態景觀帶建設，展現水清岸綠景美的濱水風光。提升南沙港快速路、番禺大道、漢溪大道、廣明高速等主干道生態景觀帶建設，打造美觀舒展生態景觀長廊。強化森林公園、濕地公園、社區公園、城市郊野公園建設，增加兒童戶外游樂設施，提升公園管理水平。重點建設尖峰山、滴水巖、大象崗、大夫山二期等森林公園及鎮、街公園；建設海鷗島等區級濕地公園以及鎮、街小型濕地公園，打造一批嶺南水鄉濕地公園精品。推進城市綠地工程建設，發展立體綠化，增加城市綠地面積。

第二節 強化環境綜合治理

實行污染物排放總量控制和環境質量提升雙約束，統籌推進以水、大氣、固體廢棄物、土壤等為重點的環境綜合整治，實現主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環境總體改善，土壤環境污染有效整治，環境基礎設施更加完備，環境得到有效管控。

強化水環境綜合整治。落實“水十條”，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格執行水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污等“三條紅線”控制指標。實施綜合治水工程，推進污水處理廠合理布局及改擴建，加快區內污水主干、支干管網建設，實現干支管網全面銜接互通，完善污水處理系統。加強水源保護區污染防治，加快沙灣水道一級水源保護區物理隔離建設，健全跨境河流聯合治理機制，重點治理市橋河、丹山河、屏山河、沙墟涌、雁洲涌、小龍涌等黑臭河涌，實現區內主干河道全部消除劣V類水質。建立健全水污染跨區域聯防聯控機制，強化跨區斷面水質達標管理，確保跨界水環境水質達標。強化第三產業污染源控制，實現第三產業污染源全面達標。

推進其他污染綜合治理。落實“大氣十條”和“土十條”，統籌推進固體廢棄物、大氣、土壤等環境污染綜合治理。創建垃圾處理文明區，完善垃圾分類、收運、終端處理體系，鞏固再生資源回收利用管理網絡，加快建立舊家具處理場所，加強廢舊電池、充電樁等固體廢棄物無害化處理，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平；協助加快市第四資源熱力電廠建設；深化火燒崗垃圾填埋場綜合整治，強化分揀回收、除險固安等措施，加快填埋場封場復綠進程。加強揮發性有機物、汽車尾氣、建筑工地和道路揚塵等大氣污染源控制，深化工業鍋爐整治，持續改善空氣質量。加強工業生產污染防治，推動電鍍等重點行業綜合整治，實現工業污染源排放全面達標。繼續落實重金屬、土壤、地下水污染綜合治理，加大農業面源污染防治，加強環境風險防控，防止出現重大環境安全事故。

第三節 增強可持續發展能力

實施“生態+”行動計劃，加強節能降耗工作，促進資源集約節約利用，大力發展循環經濟，倡導低碳生活方式，增強區域可持續發展能力。

促進資源集約高效利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強水資源管理，建設節水型社會。推廣海綿型建筑，完善泵站等排水防澇設施，建設海綿城市。突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能工作，推廣使用高效節能技術和產品。

大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，推進500噸生物質資源化利用項目建設，提高資源循環利用效率，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。全面推行清潔生產，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。提升城鄉回收網絡建設水平，探索建立“城市礦產”交易機制。大力發展節能環保產業，推動資源再生利用產業化，推進建設循環經濟示范基地。

倡導低碳生活方式。推進交通行業低碳發展，優先發展公共交通，鼓勵綠色出行。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和綠色建材的使用。鼓勵企業節能低碳行為，開展節能減排全民行動，倡導餐桌文明、綠色低碳生活方式和消費模式。建設生態宣教和環保創意基地以及一批低碳社區、園區和景區。

第四節 加強生態文明制度建設

以系統思維、法治思維和法治方式推進生態文明建設，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。落實生態保護紅線制度，強化水資源保護紅線、農業空間保護紅線、生態空間保護紅線、林業生態紅線管控。完善實時在線環境監控制度，強化環境風險預防、預警和處置。落實環保機構監測監察執法垂直管理，健全環境監管和行政執法機制，強化鎮、街屬地管理職責，完善污染源全過程監管機制。推行合同能源、合同節水管理。建立政府購買環保服務制度，推行環境污染第三方治理。健全資源有償使用、生態補償機制，完善生態文明績效評價考核。完善環境信息公開制度，對涉及整體利益的規劃和建設項目，廣泛聽取公眾意見，召開聽證會、論證會，接受社會輿論監督。

第八章 強化內外聯動提升區域合作開放水平

堅持以開放促進改革、以開放釋放活力，建立與國際接軌的開放型經濟體制機制，對接“一帶一路”，接軌自貿區，融入泛珠三角區域合作，全面落實粵港澳服務貿易自由化，重點在金融、商貿、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域加強對外合作，促進投資貿易便利化，增強開放型經濟競爭力，努力在廣州市對外開放大格局中走在前列。

第一節 全面對接“一帶一路”

積極參與“一帶一路”，加快“一帶一路”倡議相關的重大基礎設施、對外合作平臺等重大項目建設。探索與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區在貨物通關、商品檢驗檢疫、質量標準、電子商務建立合作機制，提高商貿便利化水平。充分利用珠三角地區民間資本，吸引“一帶一路”境外金融機構進駐我區，探索涉外金融改革試點。充分發揮我省對21世紀海上絲綢之路沿線國家經貿往來優勢，組織企業“引進來”、“走出去”，加強與“一帶一路”沿線城市交流合作，支持企業到沿線國家地區建設生產基地、營銷中心、融資中心。強化與東盟、港澳等地區跨區域合作，積極融入粵港澳-桂滇-東盟國際綜合發展網絡通道。拓展國際友好城市網絡，深化與友好城市經貿文化交流。密切聯系僑商和僑領，用好僑資僑力，發揮番禺鄉親社團作用，拓寬對外交流合作渠道。加強與歐美發達國家合作，積極引進先進技術、高端人才和優質管理體系，集聚高端生產要素。

第二節 積極對接南沙自貿試驗區建設

充分利用中國廣東（南沙）自貿區示范、輻射的帶動作用和政策溢出效應，建立健全與南沙自貿試驗區對接合作機制，為我區發展提供新動力。一是找準我區和南沙自貿區政策、產業等結合點，主動對接自貿試驗區跨境電子商務、跨境金融服務、保稅展示交易等平臺，促進本地產業升級發展；二是建立健全與南沙自貿區合作機制，加強聯系；三是營造開放型經濟社會環境，吸引自貿區相關企業、項目到我區落地生根；四是充分發揮我區教育、醫療等公共資源優勢，吸引自貿區人員到我區生活和消費；五是積極爭取自貿區成熟的創新政策和國家相關自貿區周邊扶持政策在我區先行先試，著力在投資準入、貿易通關、第三方檢測、貨運代理和貨物運輸、事中事后監管等領域復制改革經驗。

第三節 融入泛珠三角區域合作

珠三角層面：在加快開展科技金融改革、創新型企業財稅優惠、政府采購等方面先行先試，著力建設協同創新人才特區和民營科技企業總部基地；加強和拓展與廣州市其它轄區和佛山市南海、順德等區域在產業、科技、人才等方面的全面合作，共建廣佛同城化合作示范區，開創珠三角區域合作與一體化發展新格局。加強與沿線城市產業合作，加快籌建廣東省大型骨干企業公共服務平臺，共建華南大中型骨干企業新業態總部經濟基地等產業園區。

泛珠三角層面：緊抓貴廣、南廣高鐵開通契機，建設廣州南站泛珠省會城市合作示范區，重點建設廣州南站商務區泛珠合作固定會址、合作園區。積極爭取戰略投資者在我區設立總部或者分支機構，鼓勵本地企業兼并、收購泛珠三角企業，推進廣州南站口岸申請和建設。加快融入珠江—西江經濟帶和高鐵經濟帶發展，與沿線城市開展產業發展、項目對接、商會互動等領域的跨區域合作。積極推進將廣州國際創新城打造成泛珠三角區域大型創業平臺。加快與香港互聯互通，積極融入“香港1小時”經濟圈；深入推進港澳臺產業對接和整合，推進金融、旅游、專業服務、科技人才等領域開展更緊密合作，探索與港澳聯動發展離岸貿易，構筑產業對接的重要平臺。

第四節 構建開放型發展格局

創新外商投資管理制度，實施準入前國民待遇加負面清單的管理方式。推進以備案制為主的對外投資管理方式改革，建立企業走出去綜合服務平臺。深化“三互”大通關建設，健全通關協作機制，建立國際貿易“單一窗口”，打造對外開放新門戶。面向歐美發達國家引資引技引智，吸引更多大項目、好項目落戶。支持企業多渠道融入全球產業鏈、價值鏈，打造本土跨國企業。

專欄8-1：開放合作重大項目

合作開放平臺建設項目：廣州南站商務區、泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會永久會址與泛珠合作園區、中歐城鎮化合作—廣州國際創新城等。

引進國內外著名企業及項目：思科(廣州)智慧城項目、廣州國際商品展貿城-展貿城公司二期京東項目、浪潮集團南方中心運營總部、超谷科技園。

第九章 堅持共建共享建設共享善治示范區

按照共建共享原則，以率先全面建成小康社會為目標，以惠民富民作為發展的根本出發點和落腳點，全面筑牢民生底線。深入推進文化教育衛生強區戰略，科學研判我區人口承載力，抓好文化、教育和衛生遠期布點規劃，加強基本公共服務及基礎設施建設,加強全民道德和精神文明建設，促進改革發展成果更好共享，促進包容和諧發展。

第一節 建設嶺南文化特色區

堅持物質文明與精神文明協調發展，大力傳承和發揚嶺南文化，深入實施文化強區戰略和“文化+”行動計劃，加速文化元素與其他產業的融合發展，以深化文化體制改革為動力，積極創建全國公共文化服務體系示范區和新嶺南文化示范區，將我區打造成為嶺南文化特色區和世界文化名城。

全面提高全民文明素質。深入開展社會主義核心價值觀教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。深入推進全民道德建設，加強國防教育，引導全民增強國家意識、自覺履行法定義務、強化社會責任擔當。深化全國文明城市創建，廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，加強全民素質培育和家庭美德建設，形成與弘揚爭先創新、開放包容、誠信文明的新時期番禺精神。建立健全激勵機制，引導青年學生積極參與社會志愿服務。健全社會輿情引導機制，把握正確輿論導向。強化全媒體理念，推動傳統媒體與新媒體融合發展。

完善公共文化服務體系。優化全區公共文化設施布局，建設覆蓋城鄉的公共文化設施。推進基層綜合性文化服務中心建設，加快建設番禺區圖書新館、區工人文化宮，著力提升區文化館、博物館、市橋文化中心、市橋青少年宮、番禺兒童公園軟硬件水平。打造城市“10分鐘文化圈”和農村“10公里文化圈”，加快建設“一鎮街一文化廣場”，實現鎮、街文體服務中心全部達到省一級站以上標準，全區文化室建筑面積達到200平方米以上標準。推進文化室星級評定，打造更多村居五星示范文化室。鼓勵社會力量參與公共文化設施建設，通過購買服務等方式提高公共文化服務水平。支持廣州東方博物館等民營公共文化設施發展。推進文化管理體制改革，探索建立文化事業單位企業化治理和運行機制，推動政府由辦文化向管文化轉變。

打造嶺南文化名片。充分發揮嶺南文化重要發祥地和對外文化傳播前沿陣地等優勢，引進優秀文化品牌和優秀文化項目，建設國際文化交流展示平臺，建設嶺南文化名區和嶺南文化休閑品牌創建示范區。全力擦亮“中國民間文化藝術之鄉”、“廣東省民間文化藝術之鄉”、“歡樂長隆”、“星海故里”、“嶺南畫派”、“美食之都”、“大學薈萃”、“沙灣古鎮”、“石碁一文一武”等經典文化名片。擴大廣州國際美食節、星海合唱節、星海藝術節、民俗文化節等品牌文化節慶活動知名度。實施文化名鎮名村和歷史文化街區保護工程，加強余蔭山房、蓮花山古采石場、番禺縣工委舊址等歷史建筑、傳統風貌建筑、革命舊（遺）址保護開發，打造體現我區文化特色的地方標志性建筑。加強民俗文化傳承創新，扶持廣東音樂、醒獅、龍舟、鰲魚舞、飄色、乞巧、廣繡等傳統民間藝術發展。推進文化事業與旅游、時尚創意產業相互融合，塑造一批具有國際競爭力和番禺特色的文化精品和知名品牌。整合蓮花山、海鷗島、余蔭山房、寶墨園等旅游資源及珠寶文化、創意文化等文化資源，舉辦豐富多彩的文化節，打造自然生態休閑度假旅游島和休閑生態海洋文化旅游度假勝地。推動多種文化名片深度融合，加強推介宣傳，提升我區文化國際影響力。

大力發展時尚文化產業。積極發展工藝美術設計、文化博覽、演藝音樂、書畫等文化產業，大力發展動漫、移動互聯網、新媒體、數字出版等文化新業態，支持具有自主知識產權的網絡游戲技術研發。推動創意設計與傳統產業合作，提高傳統產業的文化內涵。發展一批領軍型文化企業，引導中小微文化企業向“專精特新”發展，形成富有活力的文化企業生態圈。優化文化產業布局，建設珠寶、演藝、動漫等文化創意產業園，打造番禺特色的文化產業集群。

專欄9-1：文化產業重大項目

紫泥堂文化創意產業園、珠江燈光演藝文化產業園、石碁紅木文化街、番禺國家地面氣象觀測站、番禺科普館、區工人文化宮、番禺區圖書新館、沙頭街文化廣場、海云寺、赤松宮、珠寶文化博物館、廣州漁人碼頭（五湖四海）等項目。

第二節 優先發展教育事業

著力打造宜學環境，積極踐行“上品教化”理念，以“一體兩翼”為路徑，突出公平、質量、改革和特色，加強教育資源科學統籌，推進城鄉教育服務均等化，完善現代學校管理制度，推進教育信息化建設，建設高素質教師隊伍,不斷增強學生的社會責任感、創新能力和實踐能力，提升教育現代化水平，建設教育強區。

高位提升基礎教育。深化基礎教育管理體制改革，健全教育投入保障機制，不斷加大財政投入力度，全面落實“以區為主”統籌機制，推進中小學歸口區級管理、教育經費區級統籌、教師“區管校聘”、教師工資統一發放等改革。大力發展早期教育、學前教育，謀劃實施幼兒園建設計劃，建立完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成覆蓋城鄉、布局合理、普惠質優的學前教育公共服務體系，提升公辦幼兒園、普惠性幼兒園比例和辦學水平。實施義務教育優質均衡發展工程，預留教育用地，科學規劃、優化學校布局，加強師資力量培訓，改善農村學校辦學條件，完善基礎教育質量監測體系，逐步增加義務教育學位供給，促進義務教育標準化高位均衡發展，打造優質辦學特色品牌。高水平普及高中階段教育，推動普通高中優質化發展，逐步實施普通高中免除學雜費。

大力發展職業教育。優化整合職業教育資源，積極探索辦學模式改革，建設高水平職業學校，推進職業教育培訓基地和實訓基地建設，支持網上職業教育等新型職業教育，基本建成現代職業教育體系。深化產教研融合與校企合作，制定職業教育校企合作促進辦法，鼓勵職業院校探索形式多樣、各具特色的校企合作模式，推進我區職業教育建設工程實施。逐步擴大中等職業教育規模，力爭到2020年中等職業教育在校生規模達到1萬人。以培養新型職業農民為重點，加快發展面向農村的職業教育。鼓勵社會民間資本參與職業教育，推動建立政府主導、行業指導、企業參與的職業教育。

全面優化其他教育。積極構建學習型社會。支持廣州大學城高校建設高水平大學，推動高等學校繼續教育綜合改革，打造并支持優秀教育品牌走出去。吸引社會資源進入教育領域。促進民辦教育規范、優質、特色發展，構建高水平、多樣化民辦教育體系。發展特殊教育，探索特殊教育新模式。

專欄9-2：教育重大項目

番禺中學擴建九年一貫制學校及國際部校區工程，廣東仲元中學第二校區工程，飛鵝嶺中學、大學城中學工程，2所九年一貫制學校工程，17所小學工程，3所幼兒園工程，番禺區教育信息化工程等。

第三節 加快建設衛生強區

加快完善醫療服務體系和公共衛生體系，深入推進醫療衛生體制改革，全面提升醫療衛生服務水平，加快構建全民健身公共服務體系，推進提高精神衛生能力建設，構建健康番禺，建設衛生強區。

加快醫療衛生服務體系建設。統籌優化醫療資源布局，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，建立更高質量醫療衛生體系。加強全區醫療衛生機構和專業公共衛生機構建設，構建各類醫療機構協同發展的服務體系。促進非公立醫療機構與公共衛生、基層醫療衛生、中醫藥等服務體系相銜接。

深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，全面推進公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度和公立醫院科學補償機制。健全城鄉基層醫療衛生服務運行機制，建立醫療責任保險機制，依法化解醫患矛盾。支持中醫藥等特色醫療發展，提升中醫藥服務能力。促進社會辦醫，引導社會資本投向高端醫療和特色服務，更好滿足人民群眾多元化的醫療服務需求。探索報銷常規檢查費用。力爭到2020年，建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障“四位一體”的基本醫療衛生制度。

提升公共衛生服務水平。加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、職業衛生、應急救治、120指揮系統、采供血和衛生監督等公共衛生網絡建設和醫療服務能力建設。加快建設人口健康信息化系統，推進智慧醫療建設。堅持“預防為主、防治結合”方針，全力提升社區衛生服務機構服務能力，做好居民健康“守門人”。健全區域醫療聯合體、分級診療、社區康復、家庭醫生簽約等機制。加強產兒科服務能力建設，實施產兒科人才培養計劃。提升衛生應急救治能力。在疾病防治體系中提升中醫藥的應用比例。加快學科人才建設，加大醫療衛生人才到基層工作的政策傾斜力度。切實加強傳染病、職業病、地方病、慢性非傳染性疾病和精神疾病的預防和防治。完善愛國衛生運動長效機制，提升重大疫情防控能力和突發公共衛生事件應急處置水平。加強心理健康服務，推廣健康生活方式，提高全民健康水平。

全面促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策，促進人口長期均衡發展。推進優孕、優生、優育、優教、優享工程。加強婦幼健康計劃生育服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。

積極發展體育事業。加強基層健身、休閑惠民工程建設，重點推進文體中心、公共體育場館等公共體育基礎設施建設和免費開放，促進群眾體育、競技體育快速發展。加強亞運城體育場館等增值利用，廣泛開展全民健身運動，積極培育體育市場，調動社會力量辦體育，扶持體育產業發展。

專欄9-3：健康事業重大項目

番禺區大石人民醫院易地重建項目、何賢紀念醫院醫療綜合大樓改擴建工程、番禺區中醫院醫療綜合大樓擴建工程、番禺區岐山醫院精神康復綜合服務中心工程，公共體育場館等公共體育基礎設施建設。

第四節 著力保障改善民生

完善就業政策體系和服務體系，擴大多層次、多樣化的公共服務供給，大力推進基本公共服務均等化，提升公共服務質量和社會保障水平，進一步增強人民群眾的獲得感。

（一）促進就業創業和收入水平提高。

按照“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”方針，實施就業優先戰略，推進基本公共就業服務均等化和就業援助普惠化，提高城鄉居民收入水平。

完善城鄉公共就業服務體系。加強公共就業培訓服務平臺建設，完善就業創業政策體系和服務體系，推進就業創業服務均等化、標準化、信息化和專業化發展。健全勞動者終身職業培訓體系，構建完善的覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。加強區、鎮街職業技能培訓基地建設，創新工學結合、校企合作的技能人才培養模式。大力發展人力資源服務，加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系。建立統一規范靈活高效的人力資源市場和失業預測預警與就業景氣系統，有效控制失業風險。實施就業再就業工程，完善就業援助政策，積極開發社區服務、公共服務等公益性崗位。創新公共就業服務模式，探索建立多種勞務合作方式于一體的區域合作模式。

大力推動創業帶動就業。支持創業創新平臺建設，實施區校創業聯動機制和創業帶動就業工程，建立創業培訓、孵化、指導、服務“四位一體”工作機制，推進“大眾創業、萬眾創新”。實施產業園區就業創業工程，把產業園區作為增加就業的主要平臺，廣泛吸納就業人員。宣傳正確的就業觀念，積極做好農村勞動力、高校畢業生、城鎮登記失業人員等人群的就業創業工作。

加強勞動監察執法。健全勞動關系協調機制，完善勞動人事爭議處理機制，強化勞動糾紛調處，加強勞動監察執法，維護職工、企業合法權益。發揮政府、工會、企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立新型和諧勞動關系。

提高城鄉居民收入。健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資機制，完善工資支付保障機制。落實工資正常增長機制，完善機關事業單位工資制度，深化事業單位績效工資制度改革，建立健全以多勞多得、優績優酬為導向的事業單位工資分配制度。廣開農民增收渠道，增加農民家庭經營收入，促進農村勞動力轉移就業，增加工資性收入。規范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入比重。

（二）提升社會保障水平。

健全與我區發展相適應、覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系，讓人民群眾享有更加安全、穩定、可靠的社會保障。

完善社會保障服務體系。聚焦重點人群，推進全面參保。進一步規范服務流程，提高社會保險經辦服務能力，提供高效便捷服務。大力實施統籌城鄉和共享普惠的、均等化程度較高的多層次社會保險政策。全面推進城鄉居民大病保險，鼓勵發展商業健康保險。健全社會保險城鄉銜接和區域轉接機制、城鄉居民基本醫療保險籌資機制以及財政補助增長機制，建立機關企事業單位退休人員基本養老金和城鄉居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制，推進殘疾人基本養老保險制度。完善職工養老保險個人賬戶制度，發展職業年金、企業年金、商業養老保險，落實機關事業單位養老保險制度改革。抓好保障性住房建設、危房改造工作，構建市場配置和政府保障相結合的住房制度、貨幣補貼和實物配租相結合的多層次住房保障體系，推動保障房向中等收入人群、初次就業高校畢業生、來穗務工人員和特殊人群擴展。

加強特殊人群幫扶。關注弱勢人群，加強對未成年人、老年人、殘疾人、貧困大學生等特定人群特殊困難的幫扶。建立健全社會救助制度，強化社會救助體系建設，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，促進慈善事業發展。全面實施臨時救助和專項救助，逐步拓展社會福利的保障范圍。實施精準扶貧、精準脫貧，做好區內外幫扶工作。

積極應對人口老齡化。加快養老服務設施建設，形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。加快老年人事業發展，推進養老服務業發展，加強醫養結合、健康養生的高端養老產業發展。建立健全政府供養、養老服務補貼、養老服務評估、政府購買服務等養老服務制度。加大老年教育投入，推進老年活動場所建設，確保老有所學、老有所樂。

推進婦女兒童事業健康發展。貫徹落實我區婦女發展規劃、兒童發展規劃，保障婦女兒童合法權益，推進適度普惠型兒童福利體系建設，建立未成年人社會保護機制，改善婦女兒童和困境未成年人的生活生存環境，促進婦女兒童事業健康快速發展。

專欄9-4：社會保障等重大項目

就業培訓：番禺區職業技能培訓學校（區高技能人才公共實訓鑒定基地）二、三期建設。

拆遷安置：新造新城留用地統一開發暨拆遷安置區建設、市橋街東郊村及周邊成片更新改造、復甦新村安置區建設、盛龍安置區（二期）建設、虎門二橋（番禺段）石樓鎮沙南村安置區建設等。

福利事業：番禺區社會福利院新兒童大樓建設工程、番禺區居家養老服務中心項目、番禺區社會組織培育發展中心項目等。

第五節 創新社會治理

按照廣州市構建“適應超大城市發展的現代社會治理體系”的戰略部署，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提升社會治理現代化水平，促進全社會包容和諧發展。

（一）推進社區多元共治。

實施幸福社區提升行動計劃，健全以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐、信息化服務為紐帶的社區治理工作機制，形成全社會共同參與的社會治理新局面。加強城鄉社區協商民主建設。建立健全城鄉社區議事平臺和協商機制。健全農村基層治理體系，創新村級民主自治機制，優化村級組織運行機制，完善農村集體三資管理制度，探索農村社區建設新模式。健全社會工作服務體系，促進社會工作專業化、職業化。完善“兩代表一委員”直接聯系群眾制度，實現黨員干部聯系群眾全覆蓋、常態化。

培育扶持社會組織發展。深化社會組織登記管理體制改革，加強社會組織培育發展和規范管理，完善社會組織等級評估。推進行業協會“去行政化”，支持社會組織加強自身能力建設，促進社會組織規范、健康和有序發展。

提升社會治理水平。積極穩妥推進“村改居”。實施基層社會治理系列工程，完善基層社會治理體系。完善訴求表達機制，健全收集社情民意制度。加快資源、權力向基層傾斜和下放，推進村（居）公共服務站、城鄉居民議事平臺建設，鼓勵社會組織入駐社區，探索“互聯網+社區公益”社區治理新模式，推進社區居民自治與互助。以城鄉社區網格化服務管理為平臺，加強網格員隊伍建設，提升社區服務管理精細化水平。以鎮、街為載體，打造城市治理智能化平臺。積極搭建政府公共服務平臺，推進政府服務便捷化、治理能力現代化。著力創新服務民生機制，發揮工青婦橋梁和紐帶作用，提升社會公共管理服務水平。（二）建設來穗人員服務管理示范區。

創新來穗人員服務管理，建立健全來穗人員職業化培訓、基本公共服務供給、服務保障和跨區域合作等機制，推動服務管理信息化、智能化、系統化。深入開展“四個一”工程，推進南村鎮“市來穗人員服務管理示范點”、石碁鎮“市來穗人員融入示范鎮”、橋南街“市來穗人員融入示范社區”創建工作，著力打造來穗人員服務管理示范區。

實施來穗人員融合行動計劃。以居住證為載體，以積分制為手段，提升來穗人員公共服務水平。以“政府+社會”積分管理模式，為來穗人員提供教育培訓、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、積分入學等民生服務，增強來穗人員的幸福感和獲得感。健全社會融合體系，加強市民化教育，提升來穗人員認同感和歸屬感。

完善來穗人員齊抓共管體系。強化區、鎮街兩級來穗人員服務管理工作小組職能，定期召開聯席會議研究解決來穗人員服務管理重大問題。建立來穗人員服務管理網絡，合理布局社區工作站和企業服務小組，加強區、鎮街、村居及企業來穗人員服務管理機構建設，建立完善與重慶等來穗人員集中流入地區的跨區域合作機制。

搭建來穗人員信息共享平臺。加強來穗人員信息采集，建立完善集“人屋”管理、安全巡查、數據監控和決策輔助等功能于一體的來穗人員信息系統。依托區電子公務云計算中心作用，實現來穗人員信息系統與相關職能部門及公眾機構采集的人口、房產等信息互聯互通。

健全出租屋管理平安網。推進出租屋行業規范發展，加強出租屋綜合治理，提升出租屋安全防范水平。全面推進出租屋智能門禁系統及安全管理設施建設。加強來穗人員集中區域的綜合治理，推動職能部門、鎮街、出租屋業主以及來穗人員共同參與社會治理。

（三）維護社會安全穩定。

加強綜治維穩工作，認真落實重大行政決策社會穩定風險評估制度，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，完善大調解工作體系，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，引導利益群體通過法律途徑處理各種社會矛盾與沖突。健全社會公共安全體系，加強街道、社區等治安聯防聯治體系建設，拓展平安番禺建設覆蓋面，延伸“平安細胞”創建層次，加強應急通信和救援指揮通信系統建設，以信息化為支撐加快社會治安立體防控體系建設。提升群眾見警率，重點提升對廣州南站、廣州大學城等人流密集區的反恐實戰能力。落實安全生產責任和管理制度，強化城鄉應急管理和防災減災工作機制。強化安全生產防控，健全生產隱患排查體系，提高生產事故應急處理能力。完善食品、藥品安全風險監測防控體系，建立覆蓋生產經營全過程的食品藥品監管制度，推進市食品安全區建設，創建安全發展示范區。實施“互聯網+氣象服務”，促進氣象防災減災和公共氣象服務體系建設。健全軍地協同發展機制，持續爭創雙擁模范區。加強價格管理，穩定市場價格秩序。推進市場監管體系建設，建立統一開放、競爭有序的市場監管新機制。

第十章 堅持改革法治優化經濟社會發展環境

深化重點領域改革創新，大力推進依法治區，全面優化經濟社會發展環境，激發全社會發展活力。

第一節 解放思想創新發展

進一步解放思想，在創新與“先行先試”中求發展，在謀求產業轉型升級的同時，實現思想轉型升級，及時跟上時代步伐。堅持開拓進取，切實解決因循守舊、不思進取等問題，跳出條條框框，克服利益掣肘，堅定不移地全面深化我區各項改革。抓好與上級改革任務對接和改革試點工作，對接中央、省、市改革工作各項部署，爭取更多試點在我區落地。積極爭取廣州市下放重點領域及廣州國際創新城、廣州南站商務區等重點區域的市級管理權限，在行政管理、用地、資金等方面給予適度傾斜。

第二節 以改革激發發展活力

探索公平與效率相統一的社會主義市場經濟體制。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度、商事登記制度等重點領域改革，在人口管理、土地管理、財稅、投融資、社會管理等方面實現重點突破。加快引入國際先進的服務標準、做事規則、管理經驗，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，創建改革創新先行地。

（一）推進政府職能轉變。

深化行政管理體制改革。加強政府發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能。優化政府機構職能配置、工作流程，持續推進簡政放權、優化服務的改革。深入推進事業單位分類改革，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建設服務型政府，加強政府購買公共服務合同履約管理和績效管理，加快形成政府主導、市場引導和社會充分參與的基本公共服務供給機制。深化行政審批制度改革。推行政府部門權責清單，進一步梳理和規范各類行政審批服務流程，壓縮行政審批時限，逐步擴大行政審批事項當場辦結范圍，推進行政審批標準化建設，實行“一門式”集成服務，推進“互聯網+政務”，持續提升行政服務效能。深化企業投資管理體制改革，對企業投資項目實行權責清單管理，逐步實現受理、審批、監管、執法相對分離及審批相對集中的機制。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等技術提升信息服務水平。完善政府部門信息共享機制，推進政務信息互聯互通和數據共享，運用數字化手段強化審批事項的事中事后監管。

深化財政體制改革。按照事權和支出責任相適應原則，調整區與鎮、街財政體制。建立跨年度預算平衡機制，健全全口徑政府預決算編報體系和綜合性政府財政報告制度。擴大財政支出績效評價范圍，建立科學的財政績效管理制度。完善財政預決算公開制度。健全政府債務風險防控和預警機制。

（二）激發市場主體活力。

深化國資國企改革，推進區屬企業整合重組，適時組建國有資本運營公司，實現國資監管從管資產向管資本為主轉變；科學界定競爭性、準公共性國企定位，推進國企分類改革和管理；健全國企法人治理結構，完善現代企業制度，支持國有企業上市；實行經營者廉政風險保證金、任期責任追究制度和區屬企業負責人薪酬改革。穩妥發展混合所有制經濟，鼓勵國有企業和民營、外資等所有制經濟發展交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。加強對民營經濟服務扶持，鼓勵民營企業擴大投資、轉型發展。

（三）深化商事登記制度改革。

加強市場主體、市場活動監督管理，逐步形成政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與、司法保障“五位一體”的市場監管新格局。深化商事登記制度改革，降低市場準入門檻，放寬經營場所、經營范圍的審查要求，支持科技園區采取集群注冊模式。

（四）加快社會信用體系建設。

編制《番禺區社會信用體系建設規劃（2016－2020年）》。加快建設全區公共信用信息管理系統和社會征信系統，健全信用服務和信用信息開放應用機制，加強公共信用信息安全管理。推進信用制度和標準規范建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加強自然人、法人組織誠信建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域治理。開展誠信文化宣傳普及，培育新時期我區誠信文化和誠實、自律、守信、互信的社會環境，打造“信用番禺”。

（五）深化投融資體制改革。

構建城鎮化發展融資平臺。完善債務風險防控預警機制，建立政府投資項目和資金的平衡統籌機制，健全投資全過程監管機制。積極開展政府和社會資本合作的PPP模式，推進投資主體多元化，放大投資效應。

（六）創新土地管理制度。

探索建立城鄉統一的建設用地市場，明確集體經營性建設用地流轉范圍、方式、主體、條件和收益分配。貫徹落實省、市節約集約用地政策。豐富村集體留用地開發模式，鼓勵引導民間資本參與留用地開發建設，積極解決征地歷史遺留問題，完善征地拆遷補償安置政策，加快推進農民公寓建設，保障被征地農民利益。

（七）創新新型城鎮化體制機制。

深入推動新型城鎮化綜合配套改革，做好廣東省新型城鎮化“2511”綜合試點區工作。深化城鄉發展一體化體制改革，建立城鄉一體規劃體系。穩妥改革戶籍制度，積極推進農業轉移人口市民化，縮小城鄉基本公共服務水平差距。

（八）全面深化農村改革。

完善農村股份合作制，健全資產收益分配機制。推進農村集體建設用地使用權確權登記，有序推進集體經營性建設用地入市流轉。推進農村金融改革創新，鼓勵社會資本投資“三農”，在農村興辦各項事業。

第三節 加快建設法治番禺

深入貫徹依法治國戰略，全面推進依法治區，充分發揮法治對我區經濟社會發展的引領、規范和保障作用。

全面推進依法行政。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力。積極開展政治協商、民主監督、參政議政等工作，切實辦理人大代表建議和政協提案，定期通報辦理情況。完善依法行政決策體系，推進行政決策制度化、規范化、程序化，落實重大行政決策合法性審查、終身責任追究制度以及責任倒查機制，完善黨委、政府法律顧問機制。全面推進政務公開，推進決策、執行、管理、服務等結果的公開，到2020年基本實現政務公開負面清單制度。打造依法行政監督體系，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容。

加強普法和執法。加快建設法治社會，加強以憲法為核心的法治宣傳教育，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，全面開展普法工作，健全媒體公益普法制度，增強全民法治意識、規則意識和契約精神，推動全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。在學校等事業單位探索推行法律顧問。探索綜合行政執法，加強執法隊伍建設，加大執法力度，完善執法手段。落實司法體制改革任務，嚴格規范司法行為，促進司法公正、高效、權威。

健全政治民主制度。堅持和完善人民代表大會制度，強化人大監督職能，創新監督方式方法，積極回應社會熱點關注。健全人大討論決定重大事項制度，完善政府重大決策出臺前向人大報告的責任和程序。加強人大對國有資產運營、使用、收益及績效的監督。推進協商民主廣泛多層制度化發展，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。積極拓展新的社會階層人士有序政治參與途徑。

持續加強作風建設。加強預防和懲治腐敗，嚴格執行中央八項規定和省、市、區實施辦法以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度，嚴格控制“三公”經費支出。建立健全規章制度，促進干部作風持續好轉。

第十一章 制定關鍵措施保障規劃有效實施

有效實施本綱要是今后五年我區加快經濟轉型升級、科學發展、全面建成小康社會的重要保證。舉全區之力，采取切實有效措施，全面完成綱要確定的發展目標和任務。

第一節 強化組織領導

充分發揮黨委統攬全局、協調各方作用，加強黨委與人大、政府、政協決策工作銜接，提高決策科學化水平。落實工作責任制，規劃綱要確定的約束性指標和公共服務領域的任務納入各鎮街、各部門經濟社會綜合發展評價和績效考核體系，作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據，同時，要完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策、體制和法治環境，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與全區戰略意圖相一致，推進藍圖變為現實。注重公眾參與，發揮新聞媒體和群眾的作用，及時公開規劃實施信息，接受全社會監督，提高規劃實施的民主程度和透明度。

第二節 推進項目建設

加快推進重大項目建設。完善項目推進聯席會議制度，落實專人責任機制。重視重大項目前期工作，加快項目審批。發揮民間資本作用，統籌資源，完善配套設施，推進重大項目建設。“十三五”期間全區安排重大項目326個，總投資3099.30億元，預計完成投資2388.39億元。項目單位預計項目建成后，2020年比2015年新增產值（或收入）2956.79億元，其中，服務業、制造業、農業項目分別為1979.42億元、941.8億元和35.57億元（園區項目產值均統計到服務業中，但包括部分制造業產值）。

建設大招商格局。創新招商機制，實施精準招商，優先保障重點招商項目用地需求，吸引有專利、有稅收（區庫）、規模大、帶動能力強的重大項目落戶，并確保招商企業在我區落實法人注冊。建立園區招商激勵機制，優化園區招商政策環境。加大引資引技引智，爭取國內龍頭企業和跨國公司在我區設立區域總部。緊盯區外投資、區內居住的高端人士，實施定向招商。統籌做好高新技術引進、消化和再創新。

第三節 落實人才保障

實施人才發展戰略，用好我區人才發展專項資金，持續開展“禺山金才、禺山金工、禺山金稻、禺山金藝、禺山金助”人才工程。突出“高精尖缺”導向，完善人才政策，改革選才用才制度，健全人才服務保障激勵機制，優化人才生活配套環境，營造人盡其才、才盡其用的制度環境，發現、引進、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和高水平創新團隊落戶我區。樹立正確用人導向，引進培養金融、科技、招商引資等專業領域干部，提升干部隊伍素質能力。

第四節 建立實施機制

建立以規劃綱要為統領，以土地利用總體規劃、城市總體規劃與詳細規劃、村鎮規劃、專項規劃等為支撐，功能互補、統一銜接的規劃體系，確保各類規劃在總體要求、空間配置、時序布局、重大項目上與規劃綱要相一致。加強統計、經濟運行分析、規劃綱要目標執行監測工作，實施中期評估，對新情況、新問題，及時采取措施，提出調整和修訂意見。

附表：1.番禺區“十二五規劃綱要指標完成情況表

2.番禺區“十三五”時期經濟社會發展主要指標表

3.番禺區“十三五”時期經濟社會發展重大項目表