廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)政府投資管理試行辦法的通知

番府〔2015〕 13號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)政府投資管理試行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2015年1月27日

番禺區(qū)政府投資管理試行辦法

第一章　總則

第一條　為進一步規(guī)范政府投資行為，加強政府投資管理，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，參照《廣州市政府投資管理條例》和《廣州市政府投資管理條例實施細則（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本試行辦法。

第二條　本試行辦法所稱政府投資是指使用區(qū)本級財政資金及形成政府性債務(wù)的資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。

區(qū)本級財政資金是指區(qū)本級公共財政預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金以及法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

形成政府性債務(wù)的資金是指區(qū)政府（含政府部門和機構(gòu)）、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項目建設(shè)而籌措的資金。

固定資產(chǎn)投資活動包括基本建設(shè)投資、更新改造投資和其他固定資產(chǎn)投資活動。其中，基本建設(shè)包括新建、擴建、遷建工程以及有關(guān)工作；更新改造主要包括改建、裝飾裝修、維護維修、技術(shù)改造等；其他固定資產(chǎn)投資活動主要包括房屋、裝備、設(shè)備、工器具購置等。

第三條　政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項目：

（一）教育、文化、衛(wèi)生、體育、糧油基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、保障性住房等民生福利項目。

（二）交通、能源、水務(wù)、信息、市政公用設(shè)施、消防設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)環(huán)境等戰(zhàn)略性、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（三）對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推廣、示范項目。

（四）具備較好發(fā)展基礎(chǔ)、集聚產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素、提升城市功能品質(zhì)、支撐全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)項目。

（五）區(qū)本級政權(quán)建設(shè)項目，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民團體等的建設(shè)項目。

（六）區(qū)委、區(qū)政府確定的其他項目。

第四條　政府投資的方式包括直接投資、資本金注入、投資補助（含以獎代補）、貼息等。

（一）對于區(qū)本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，可以采用直接投資方式。

采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實施管理。

（二）對于需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本以合資、合作、聯(lián)營、項目融資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資等方式，參與經(jīng)營性的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，可以采用資本金注入方式進行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由區(qū)有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

（三）對于其他需要區(qū)本級財政資金扶持的項目，可以采用投資補助（含以獎代補）或貼息的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

第五條　區(qū)政府全額投資項目，區(qū)政府投資占50%（含50%）以上的市和區(qū)共同投資的政府投資項目，以及區(qū)和鎮(zhèn)（街）共同投資的項目，均由區(qū)相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批職責(zé)。

中央、省、市與我區(qū)雙方或多方共同出資的項目，相關(guān)審批職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條　各有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)工作實際，對工期緊迫的項目，組織編制本領(lǐng)域項目的近期建設(shè)實施計劃。近期建設(shè)實施計劃主要包括建設(shè)背景、編制依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、近期任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、實施進度計劃、投資估算、資金來源、資金平衡方案等內(nèi)容。近期建設(shè)實施計劃應(yīng)先經(jīng)區(qū)發(fā)展改革、財政部門審核后，報區(qū)政府批準(zhǔn)同意。

第七條　項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批文件有效期2年。有效期內(nèi)完成下一階段審批工作的審批文件持續(xù)有效。有效期屆滿時未完成下一階段審批工作的，應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向原審批部門申請延期。

第八條　區(qū)發(fā)展改革部門是區(qū)政府投資主管部門，負(fù)責(zé)本區(qū)政府投資項目建議書、可行性研究報告審批和政府投資項目年度投資計劃的編制和綜合管理。相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項目的管理和監(jiān)督工作。

第二章　直接投資和資本金注入投資項目審批

第九條　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資基本建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求依次審批項目建議書、可行性研究報告以及審查或?qū)徟醪皆O(shè)計，在完成上一審批環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，除有關(guān)法律法規(guī)和文件特別規(guī)定外，嚴(yán)禁審批程序倒置、缺失。

第十條　項目建議書按以下程序申報與審批：

（一）項目建設(shè)單位或主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制項目建議書，向區(qū)發(fā)展改革部門申報立項。

項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、需求分析、擬建地點、擬建內(nèi)容與規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益進行初步分析，并附區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意項目建設(shè)的有關(guān)文件。

估算總投資1000萬元（含1000萬元）以上的項目建議書應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，并對項目建議書進行評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，還應(yīng)通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（二）區(qū)發(fā)展改革部門收到項目建議書審批申請后作出是否受理的決定。區(qū)發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)在收到項目申報材料后一次性告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和材料，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。項目建議書具備審批條件的，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦理批復(fù)或轉(zhuǎn)報。

（三）區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限審批項目建議書，如涉及其他部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

第十一條　項目建設(shè)單位或主管部門依據(jù)項目建議書的批復(fù)文件，按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管、環(huán)境保護、水務(wù)、發(fā)展改革等部門申報規(guī)劃選址或者規(guī)劃設(shè)計條件、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持審批和節(jié)能評估審查，委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，并對可行性研究報告進行評估論證。

第十二條　項目可行性研究報告按以下程序申報與審批：

（一）項目建議書批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位或主管部門按要求向區(qū)發(fā)展改革部門申報可行性研究報告審批，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件。裝飾裝修、維護維修等項目可不附上述文件。

可行性研究報告應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟合理性以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實項目建設(shè)資金來源等各項建設(shè)和運行保障條件。

（二）區(qū)發(fā)展改革部門收到項目可行性研究報告審批申請后作出是否受理的決定。區(qū)發(fā)展改革部門如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合要求，應(yīng)在收到項目申報材料后一次性告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和材料，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

項目可行性研究報告具備審批條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)按權(quán)限審批項目可行性研究報告。

第十三條　估算總投資3000萬元以下（含3000萬元）的政府投資項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批，僅需編報項目建議書。其中，估算總投資1000萬元以上（含1000萬元）、3000萬元以下（含3000萬元）的政府投資項目，項目建議書需達到可行性研究報告的內(nèi)容和深度要求。

列入經(jīng)批準(zhǔn)同意的近期建設(shè)實施計劃的政府投資項目，且估算總投資1000萬元以下（不含1000萬元）的，視同已審批項目建議書和可行性研究報告，但需在向區(qū)發(fā)展改革部門申請審核近期建設(shè)實施計劃的同時提供項目建議書；估算總投資1000萬元以上（含1000萬元）、3000萬元以下（含3000萬元）的，只需審批項目建議書，無需審批可行性研究報告；估算總投資3000萬元以上的，需分別審批項目建議書和可行性研究報告。

政府投資項目應(yīng)在報送可行性研究報告審批時（無需審批可行性研究報告的項目在報送項目建議書時），一并向區(qū)發(fā)展改革部門報送節(jié)能評估文件（節(jié)能評估報告書或節(jié)能評估報告表）進行審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。

第十四條　項目建設(shè)單位或主管部門根據(jù)實際情況，可選擇并聯(lián)或聯(lián)合審批流程。并聯(lián)或聯(lián)合審批參照區(qū)建設(shè)工程項目并聯(lián)審批試行方案和區(qū)商業(yè)房地產(chǎn)、重點基建項目聯(lián)合（并聯(lián)）審批方案（試行）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。國家、省、市、區(qū)有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第十五條　初步設(shè)計按以下程序編制、申報與審批：

（一）可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位或主管部門按照法定程序向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管部門申請辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)，并按招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計編制。其中，估算總投資500萬元以下的簡單項目可不編制初步設(shè)計，直接編制施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。

政府投資項目應(yīng)實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資。

（二）政府投資項目的初步設(shè)計及概算編制完成后，按規(guī)定須進行初步設(shè)計審查或?qū)徟模瑧?yīng)按權(quán)限報市或區(qū)有關(guān)行政主管部門審查或批準(zhǔn)；其他不需審查或?qū)徟醪皆O(shè)計的項目，由項目行政主管部門（可同為項目建設(shè)單位）對項目初步設(shè)計的可行性進行確認(rèn)。

政府投資項目的初步設(shè)計概算，應(yīng)報區(qū)財政部門進行財政投資評審，并最終以評審結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）區(qū)相關(guān)部門收到初步設(shè)計審查、審批或確認(rèn)申請后作出是否受理的決定。如認(rèn)為申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)在收到項目申報材料后一次性告知項目申報單位，要求項目建設(shè)單位澄清、補充相關(guān)情況和材料，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

（四）區(qū)相關(guān)部門在收到的材料齊備后5個工作日內(nèi)，應(yīng)組織初步設(shè)計技術(shù)審查。項目初步設(shè)計具備審批、確認(rèn)條件的，應(yīng)在3個工作日審批或確認(rèn)項目初步設(shè)計。

項目初步設(shè)計在經(jīng)審查、審批或確認(rèn)可行的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)將初步設(shè)計概算內(nèi)容送區(qū)財政部門進行評審。區(qū)財政部門在收到的材料齊備后，對納入?yún)^(qū)重點項目計劃項目的初步設(shè)計概算評審應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成，其他項目按財政投資評審管理有關(guān)規(guī)定的期限要求完成。

（五）初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以下（不含10%）的，初步設(shè)計技術(shù)審查、審批部門或項目主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將概算控制在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資以內(nèi)再報區(qū)財政部門進行評審。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，項目初步設(shè)計概算仍超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%（不含10%）以內(nèi)的，應(yīng)由初步設(shè)計技術(shù)審查、審批部門或項目主管部門在審查、審批或確認(rèn)意見中確認(rèn)。

（六）初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%（含10%）、初步設(shè)計方案建設(shè)規(guī)模與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告建設(shè)規(guī)模差異幅度超過10%（含10%）或者建設(shè)單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變更的，應(yīng)重新編制項目可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革部門審批后，由初步設(shè)計技術(shù)審查、審批部門或項目主管部門在審查、審批或確認(rèn)意見中確認(rèn)。

第十六條　總投資100萬元以上（含100萬元）的政府投資項目，按基本建設(shè)程序向區(qū)發(fā)展改革部門申報立項；總投資在100萬元以內(nèi)（不含100萬元），除按國家、省、市規(guī)定必須報批項目建議書或可行性研究報告的項目（如新開工項目）外，按程序向區(qū)財政部門申報，列入預(yù)算視同立項審批。

第十七條　單純購置類項目由項目建設(shè)單位或主管部門向區(qū)發(fā)展改革、政務(wù)或財政部門申請，無需審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。其中，信息化項目向區(qū)政務(wù)部門申報；裝備、設(shè)備以及工器具向區(qū)財政部門申報；業(yè)務(wù)用房等其他項目向區(qū)發(fā)展改革部門申報。

第十八條　黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所項目應(yīng)執(zhí)行黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所管理的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)規(guī)定未明確的，按本試行辦法辦理。

第三章　投資補助和貼息項目審批

第十九條　采取投資補助（含以獎代補）、貼息投資方式的，只審批資金申請報告。

使用區(qū)本級財政資金超過3000萬元，且占項目總投資比例超過50%（含50%）的補助或貼息類項目，按直接投資或資本金注入方式管理。

資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)單位的基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因及依據(jù)、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。

第二十條　區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先向社會公布投資補助和貼息專項工作指南，明確投資補助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實施時間、支持條件及范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容。

第二十一條　資金申請報告申報與審批：

（一）項目建設(shè)單位以書面形式向區(qū)有關(guān)行政主管部門報送資金申請報告，資金申請報告應(yīng)按相關(guān)資金主管部門的具體要求編制。

（二）區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)組織對符合規(guī)定要求的資金申請報告進行評估論證，并采用競爭性分配方式擇優(yōu)確定支持項目及補助、貼息標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　區(qū)有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)實際情況，以下達補助或貼息項目計劃的方式代替資金申請報告的審批。

第二十三條　各投資補助、貼息專項的管理辦法按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行或由相關(guān)行政主管部門另行制定。

第四章　項目庫管理

第二十四條　凡使用區(qū)財政資金或形成政府性債務(wù)的融資資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，全部納入政府投資項目庫進行管理。未納入政府投資項目庫的政府投資項目，不予安排財政性資金或形成政府性債務(wù)的融資資金。

第二十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目投資規(guī)模和區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃或投資決策文件，結(jié)合項目總體建設(shè)計劃、實際工程進度和年度投資計劃，在每年9月30日前將需納入政府投資項目儲備庫以及下年度需安排政府投資的項目集中向區(qū)有關(guān)行政主管部門申報。

區(qū)有關(guān)行政主管部門分別審核匯總本部門主管的需安排政府投資的項目，于每年10月31日前集中報送區(qū)發(fā)展改革部門，申請納入?yún)^(qū)政府投資項目儲備庫，同時將本部門的下年度政府投資項目年度投資計劃報區(qū)發(fā)展改革部門審查。

所申報項目應(yīng)明確項目名稱、項目建設(shè)單位、項目主管部門、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、建設(shè)進度計劃、預(yù)計至當(dāng)年底的累計完成投資、建設(shè)形象進度和項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能評估等前期工作進展情況，以及下年度的主要建設(shè)內(nèi)容、資金需求、資金來源構(gòu)成等，并附相關(guān)項目審批和區(qū)委、區(qū)政府同意的相關(guān)規(guī)劃或投資決策等文件材料。

同一申報單位申報項目超過2個的，申報單位應(yīng)當(dāng)按輕重緩急對項目進行排序。

第二十六條　政府投資項目儲備庫分為正式項目庫和預(yù)備項目庫。其中，正式項目庫分為竣工項目、續(xù)建項目、新開工項目、尚未能開工但已批可行性研究報告的項目、已下達補助或貼息項目計劃的項目五大類；預(yù)備項目庫主要為未批可行性研究報告的其他正在開展前期工作的項目，分為已批項目建議書的項目、已納入相關(guān)規(guī)劃的項目以及其他經(jīng)批準(zhǔn)開展前期工作的項目等三大類。

對符合條件的項目，各行政主管部門可隨時向區(qū)發(fā)展改革部門申請增加列入政府投資項目儲備庫；對因國家政策調(diào)整或其他情況變化而已不符合政府投資要求的項目，或因建設(shè)條件長期無法落實難以實施的項目，區(qū)發(fā)展改革部門依據(jù)各行政主管部門申請，負(fù)責(zé)將其從政府投資項目儲備庫中移出或列為緩建項目。

第五章 計劃管理

第二十七條　政府投資項目年度投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目類別及項目名稱。

（二）項目建設(shè)單位及主管部門。

（三）項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、總投資、預(yù)計至當(dāng)年底的累計完成投資，以及下年度主要建設(shè)內(nèi)容、計劃投資總額、資金來源構(gòu)成等。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十八條  申報列入政府投資項目年度投資計劃的項目，須符合以下要求：

（一）采用直接投資和資本金注入方式投入的政府投資項目，必須納入政府投資項目儲備庫管理。其中：基本建設(shè)類竣工項目和續(xù)建項目可直接列入計劃，新開工項目必須通過初步設(shè)計審批，前期工作項目申請安排前期工作費用必須出具區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)決策依據(jù)。

（二）采用投資補助和貼息方式投入的政府投資項目，已審批資金申請報告或已下達項目計劃，方可申報列入計劃。

第二十九條　區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政等有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)各有關(guān)行政主管部門申報的政府投資項目年度投資計劃需求，綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求及政府財力等因素，于每年第四季度研究提出下年度政府投資總規(guī)模，一并納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算收支計劃提請區(qū)政府審議。

年度政府投資總規(guī)模確定后，區(qū)財政部門在財政支出預(yù)算中安排等額資金專項用于政府投資項目建設(shè)。

第三十條　區(qū)發(fā)展改革部門依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和工作重點，根據(jù)確定的年度政府投資總規(guī)模，審查平衡各有關(guān)行政主管部門申報的年度投資計劃，編制全區(qū)政府投資項目年度投資計劃草案報區(qū)政府常務(wù)會議審核。

全區(qū)政府投資項目年度投資計劃草案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審核后，按程序?qū)⒛甓日顿Y總規(guī)模納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，并將有關(guān)資金列入?yún)^(qū)本級財政年度支出預(yù)算，提請區(qū)人民代表大會審議。

第三十一條　年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由區(qū)發(fā)展改革部門在25日內(nèi)下達全區(qū)政府投資項目年度投資計劃，并送區(qū)人大常委會備案。

項目建設(shè)單位依據(jù)全區(qū)政府投資項目年度投資計劃，根據(jù)工程建設(shè)進度情況，向區(qū)財政部門申請辦理區(qū)財政資金撥付手續(xù)。

第三十二條　政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由各有關(guān)主管部門向區(qū)發(fā)展改革部門申請，并由區(qū)發(fā)展改革部門報區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后下達執(zhí)行。

第六章　建設(shè)工程管理

第三十三條　采用直接投資和資本金注入方式投入的政府投資項目，適用本章規(guī)定的項目建設(shè)實施程序。

采用投資補助和貼息方式投入的政府投資項目建設(shè)實施程序參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家、省、市、區(qū)有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十四條　政府投資項目符合下列條件之一的，可以采用自管的建設(shè)管理模式：

（一）區(qū)財政性資金投資低于300萬元。

（二）區(qū)財政性資金投入占項目總投資50％以下（不含50%）。

（三）涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況。

（四）項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量。

對不符合以上所列條件的政府投資項目，均應(yīng)實行代建制管理，并按區(qū)代建制管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確項目建設(shè)管理模式。

第三十五條　政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位依照法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量安全、建設(shè)工期和投資控制進行監(jiān)督管理。

第三十六條　政府投資項目編制工程預(yù)算所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審定的概算金額進行限額設(shè)計，嚴(yán)禁擅自擴大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項目預(yù)算應(yīng)報區(qū)財政部門進行財政投資評審，項目預(yù)算的評審結(jié)果作為項目采購、招標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)之一。

對必須組織招標(biāo)的新增部分，應(yīng)報區(qū)財政部門進行財政投資評審，評審結(jié)果作為項目招標(biāo)或政府采購的參考依據(jù)。

第三十七條　政府投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

項目代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及招標(biāo)組織方式可以在項目建議書審批階段核準(zhǔn)。

項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖預(yù)算按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審批、審查或評審后方可開展施工、設(shè)備及材料采購招標(biāo)。招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)財政評審的相對應(yīng)內(nèi)容的預(yù)算價。

第三十八條  政府投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）已按規(guī)定審批項目建議書、可行性研究報告和審查初步設(shè)計。

（二）已納入政府投資項目年度投資計劃。

（三）已完成施工圖審查及施工圖預(yù)算評審。

（四）已依法完成工程施工招標(biāo)。

（五）已依法取得施工許可。

第三十九條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。在項目建設(shè)過程中確須變更的，除因搶險或特殊情況外，應(yīng)做到先審批或備案后施工，未經(jīng)審批或備案不得進行施工。

對于由區(qū)政府全額投資且立項總投資額超過1000萬元（含1000萬元），或區(qū)政府投資占項目總投資比例超過50%且立項投資額超過1000萬元的政府投資項目工程變更，按區(qū)財政性投資建設(shè)項目工程變更管理規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。立項總投資額1000萬元以下的政府投資項目，由于不可預(yù)見原因確須進行工程變更，可能造成政府投資增加的，應(yīng)堅持項目概算及政府投資項目年度投資計劃控制原則，由項目建設(shè)（代建）單位提出變更申請報行政主管部門審批，其中，工程變更增加金額在100萬元以上（含100萬元）的，經(jīng)行政主管部門同意后報分管副區(qū)長批準(zhǔn)。

第四十條  工程變更需修改初步設(shè)計或增加概算的，報原初步設(shè)計審查、審批或主管部門重新確認(rèn)后調(diào)整。其中，增加概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%以上（含10%）的，概算應(yīng)報區(qū)財政部門重新評審；工程變更符合本試行辦法第十五條第（六）點規(guī)定情形的，應(yīng)先參照該規(guī)定重新編制項目可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革部門審批。

工程變更達到招標(biāo)條件的，應(yīng)依法組織招投標(biāo)，并按經(jīng)審批的工程變更調(diào)整價款為依據(jù)簽訂補充合同，補充合同應(yīng)與原合同實質(zhì)性內(nèi)容的約定相符。經(jīng)項目行政主管部門確認(rèn)，需要向原中標(biāo)人采購工程或與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的工程變更，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以不進行招標(biāo)。

第四十一條　政府投資項目中，使用財政資金的，應(yīng)符合招投標(biāo)法、政府采購法、國庫集中支付辦法等有關(guān)規(guī)定，采用國庫集中支付方式辦理資金支付。

第四十二條　政府投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)在6 個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算和竣工驗收工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

竣工驗收工作由項目主管部門組織。竣工財務(wù)決算應(yīng)報區(qū)財政部門審核。

政府投資項目結(jié)算應(yīng)報區(qū)財政部門進行財政投資評審，評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。政府投資項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及合同中明確，對納入年度審計項目計劃的政府投資項目，區(qū)審計部門出具的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為該政府投資項目價款結(jié)算的依據(jù)。

第四十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)后確定項目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目全過程實施，并于每季度首月10日前將政府投資項目信息報表報區(qū)發(fā)展改革部門。

第四十四條　政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將投資項目檔案工作與項目建設(shè)實行同步管理。項目竣工驗收后項目建設(shè)單位應(yīng)及時將項目檔案及相關(guān)資料移交區(qū)檔案部門，并將檔案移交證明送項目業(yè)主單位納入申報財政評審或?qū)徲嫷馁Y料。

第四十五條　政府投資且需要辦理權(quán)屬登記的項目，應(yīng)當(dāng)于項目財務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理物業(yè)權(quán)屬登記手續(xù)。

實施建設(shè)管理制度或代建制的項目，建設(shè)管理單位或代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)將資產(chǎn)使用權(quán)移交至使用單位。使用單位不能以任何理由拒絕接管，接管后立即對項目設(shè)施進行管養(yǎng)，以避免建管脫節(jié)。

第七章　監(jiān)督管理

第四十六條　建立區(qū)政府投資管理聯(lián)席會議制度，由分管區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為召集人，區(qū)發(fā)展改革部門具體牽頭承辦，區(qū)財政、建設(shè)、監(jiān)察、國土房管、審計、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門共同參與，共同研究政府投資項目計劃，協(xié)調(diào)推進政府投資項目建設(shè)，監(jiān)督政府投資項目計劃執(zhí)行情況。

第四十七條　區(qū)發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、行業(yè)主管和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)對其負(fù)責(zé)的投資項目進行監(jiān)督檢查。

（一）區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)實施綜合監(jiān)督管理和稽察，監(jiān)督檢查政府投資項目年度投資計劃的執(zhí)行情況，并定期向區(qū)政府報告。對全區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，區(qū)發(fā)展改革部門可根據(jù)需要組織開展項目后評價。

（二）區(qū)財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)的財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督檢查，并組織開展績效評價。

（三）區(qū)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對政府投資項目中建設(shè)工程的施工、工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)督管理。

（四）區(qū)審計部門負(fù)責(zé)依照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進行審計監(jiān)督。

（五）區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的違紀(jì)行為等。

（六）其他行政主管部門按各自職責(zé)履行監(jiān)管職能。

第四十八條　項目行政主管部門應(yīng)當(dāng)將列入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目計劃的政府投資項目的有關(guān)情況和建設(shè)、評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位及責(zé)任人員名單，在相關(guān)工作完成或者名單確定之后通過政府的網(wǎng)站進行公布，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第八章　法律責(zé)任

第四十九條　政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違規(guī)批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工許可的。

（二）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的。

（三）強令或者授意項目建設(shè)單位違反本試行辦法規(guī)定的。

（四）因故意或重大過失造成重大損失的。

（五）其他嚴(yán)重違反本試行辦法規(guī)定的行為。

第五十條　項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取財政資金的。

（二）已經(jīng)批準(zhǔn)納入政府投資項目年度投資計劃的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完工的。

（三）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的。

（五）未依法組織招標(biāo)的。

（六）簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成區(qū)財政資金損失的。

（七）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的。

（八）未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的。

（九）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的。

（十）其他嚴(yán)重違反本試行辦法規(guī)定的行為。

第五十一條　工程咨詢機構(gòu)在咨詢工作中弄虛作假，欺騙委托人，與第三人惡意串通，所提交的咨詢結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，按工程咨詢機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定進行處理，且3年內(nèi)不得接受其參與我區(qū)政府投資項目咨詢工作。

對違規(guī)的工程咨詢機構(gòu)納入誠信管理系統(tǒng)，由建設(shè)行政主管部門給予通報，并與招標(biāo)報名信息系統(tǒng)做好連接，同時對違規(guī)的施工單位也同等處理。

第五十二條　政府投資項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位、代建單位、建設(shè)管理單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第九章　附則

第五十三條　基本建設(shè)項目是指以擴大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴建、遷建工程及有關(guān)工作。

更新改造項目是指對既有設(shè)施進行改造或更新，主要包括技術(shù)改造、改建和裝飾裝修等有關(guān)工作，其中：

技術(shù)改造項目是指對既有生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備及相應(yīng)配套工程設(shè)施進行改造或更新，項目建安工程費占項目總投資30%以下的，作為技術(shù)改造項目。

改建項目是指對既有建（構(gòu)）筑物、工程設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施進行改造或更新，項目建安工程費占項目總投資30%以上的，作為改建項目。

裝飾裝修項目是指為使既有建（構(gòu)）筑物內(nèi)、外空間達到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料，對既有建（構(gòu)）筑物外表和內(nèi)部進行修飾處理的工程建筑活動。裝飾裝修類項目以不改變使用功能、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積為特征。上述條件改變之一的，應(yīng)作為改建項目。

土地儲備是指為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

第五十四條　政府投資項目因前述條款規(guī)定不需編制項目初步設(shè)計及概算的，以項目可行性研究報告和估算總投資替代初步設(shè)計及概算；不需編制項目可行性研究報告的，以項目建議書或近期建設(shè)實施計劃替代可行性研究報告。

第五十五條　土地儲備類項目參照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入?yún)^(qū)重點項目計劃的政府投資項目，或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的其他政府投資項目，有關(guān)審批事項的審批時間參照區(qū)基建項目報審綠色通道實施意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條　本試行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)范性文件與本試行辦法有沖突的，依照本試行辦法的規(guī)定執(zhí)行。