廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)實(shí)施《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》辦法的通知

番府〔2013〕 140號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

現(xiàn)將《廣州市番禺區(qū)實(shí)施〈廣州市重大行政決策程序規(guī)定〉辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2013年10月22日

廣州市番禺區(qū)實(shí)施《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》辦法

第一條  為規(guī)范區(qū)政府行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

第三條  區(qū)政府的重大行政決策程序，適用本辦法。

第四條  本辦法所稱重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱決策），包括以下事項(xiàng)：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施。

（二）編制和修改各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和公共服務(wù)總體規(guī)劃。

（三）使用重大財(cái)政資金，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國(guó)有資產(chǎn)。

（四）開發(fā)利用重大自然資源。

（五）制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施。

（六）制定行政管理體制改革的重大措施。

（七）其他需要政府決定的重大行政管理事項(xiàng)。

第五條  區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策建議，并指定具體的決策起草部門或牽頭起草部門（以下統(tǒng)稱起草部門）。

第六條  起草部門起草決策草稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）研究論證。起草部門應(yīng)當(dāng)就決策擬規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，確保決策內(nèi)容符合本區(qū)區(qū)情和現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求。

（二）起草草稿。起草部門可以自行組織起草決策草稿，重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。

決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)可以分類委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)視決策需要，對(duì)決策草稿進(jìn)行成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。

（四）組織專家咨詢論證。起草部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的必要性和可行性等問題進(jìn)行咨詢。專家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或蓋章的書面咨詢意見。

（五）征求意見。起草部門應(yīng)當(dāng)就決策草稿征求區(qū)政府其他有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的意見。

對(duì)擬不采納的反饋意見，起草部門應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)作出專門說明。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、各單位提出的反饋意見，進(jìn)行匯總并制作意見匯總表。

（六）公眾參與。根據(jù)有關(guān)規(guī)定或經(jīng)區(qū)政府確定需要征求公眾意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)就決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。具體程序按照本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。

（七）本部門審定。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見、其他部門意見以及公眾意見修改形成決策征求意見稿。決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)或法制員審核，并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，形成決策草案及其起草說明。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，起草部門應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

經(jīng)區(qū)政府指定配合牽頭部門協(xié)助起草的部門、單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)牽頭起草部門的部署或工作分工，協(xié)助做好起草過程中的各項(xiàng)工作。

第七條  凡與本區(qū)廣大群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)涉及面廣的重大民生決策事項(xiàng)，或者與行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)具有密切關(guān)系的重大決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。

決策起草部門就決策向社會(huì)公開征求意見，按以下程序進(jìn)行：

（一）區(qū)政府審定同意。起草部門將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見前，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府審定同意。未經(jīng)審定同意的，任何單位和個(gè)人不能擅自向社會(huì)公開該決策征求意見稿的內(nèi)容。

（二）征求公眾意見。起草部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體方式，也可以以聽證會(huì)、座談會(huì)、社會(huì)問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等方式征求社會(huì)公眾意見。公開征求意見時(shí)間不得少于20日。

決策征求公眾意見具體程序依照政府有關(guān)重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定執(zhí)行。

（三）分析評(píng)估意見。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集到的公眾意見進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策起草說明中予以說明，采納結(jié)果及其理由要通過適當(dāng)形式反饋或者公布。

（四）制作決策草案及其起草說明。完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。

第八條  決策草案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府審議，按照以下程序進(jìn)行：

（一）起草部門向區(qū)政府辦公室報(bào)送以下材料：

1.提請(qǐng)區(qū)政府審議的請(qǐng)示。

2.決策草案及起草說明。

3.草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

4.征求部門意見匯總材料、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見、征求公眾意見、部門法制機(jī)構(gòu)或法制員意見等其他相關(guān)材料。

區(qū)政府辦公室收到起草部門提交審議的材料后，認(rèn)為材料不齊備或者不符合前項(xiàng)要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門限期補(bǔ)充材料。

（二）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查。

區(qū)政府辦公室收到起草部門提交審議的材料后，認(rèn)為材料齊備符合前項(xiàng)要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)送交區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到提交審議材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見，審查意見作為區(qū)政府作出行政決策的重要參考依據(jù)。合法性審查的內(nèi)容和程序按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提交區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議。

區(qū)政府辦公室收到區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見后，認(rèn)為可以提交區(qū)政府審議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議；認(rèn)為暫不能提交區(qū)政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門要求其修改完善。

第九條  區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。

決策草案擱置期間，決策起草部門可根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)政府再次審議，是否再次審議由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十條  區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議后，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議決定，督辦決策事項(xiàng)的發(fā)布、后續(xù)完善、決策執(zhí)行等工作。決策起草部門、決策執(zhí)行主辦部門、決策執(zhí)行配合部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府辦公室的督辦要求，按時(shí)辦理，并將辦理情況書面告知區(qū)政府辦公室。

第十一條  除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等公眾媒體公開。

第十二條  決策事項(xiàng)以區(qū)政府行政規(guī)范性文件形式發(fā)布的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依照行政規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  決策事項(xiàng)屬于根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》（番人大〔2010〕19號(hào)）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告審議、報(bào)告、備案的，在根據(jù)本辦法作出決策后，由區(qū)政府或區(qū)政府相關(guān)部門按照《廣州市番禺區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施后續(xù)程序。

第十四條  決策執(zhí)行的主辦部門應(yīng)當(dāng)按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，做好決策實(shí)行的后評(píng)估制度。經(jīng)主辦部門組織評(píng)估后，決策后評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，決策主辦部門應(yīng)當(dāng)將建議提交區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論審定。

第十五條  經(jīng)區(qū)政府討論同意作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第十六條  區(qū)政府辦公室、區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)決策起草、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第十七條  決策執(zhí)行主辦部門接到人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他社會(huì)組織對(duì)決策制定和執(zhí)行工作提出的意見或建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知意見和建議提出者。

決策執(zhí)行的配合部門或區(qū)其他有關(guān)部門接到對(duì)決策制定和執(zhí)行工作提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交決策執(zhí)行主辦部門，主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知意見和建議提出者。

第十八條  行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，或在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十九條  區(qū)政府各職能部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況參照本辦法制定完善決策工作程序。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2012年6月28日發(fā)布的《印發(fā)廣州市番禺區(qū)實(shí)施〈廣州市重大行政決策程序規(guī)定〉辦法的通知》（番府〔2012〕95號(hào)）同時(shí)廢止。