廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

番府〔2013〕137號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

為切實(shí)有效預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)事故危害，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（粵府〔2012〕114號(hào)）和《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我區(qū)消防工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的基本原則，完善基層消防組織，整合社會(huì)力量，落實(shí)部門依法監(jiān)管，強(qiáng)化單位自我管理水平和群眾消防意識(shí)，建立保障機(jī)制，不斷提升火災(zāi)綜合防控水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)。

（三）主要目標(biāo)。使消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，社會(huì)化消防工作格局基本形成，消防管理和監(jiān)督職責(zé)明確，公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、全面加強(qiáng)火災(zāi)防控能力

（一）做好消防安全源頭掌控工作。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位存在的消防不良行為或消防違法情況納入建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)；對(duì)不符合消防安全條件的，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場(chǎng)所等。

（二）做好火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，結(jié)合轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)，制定并組織實(shí)施年度火災(zāi)隱患整治計(jì)劃；要督促轄區(qū)單位、場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任，每年對(duì)不少于一個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)區(qū)域（行業(yè)）進(jìn)行掛牌督辦；充分發(fā)揮火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)中心的作用，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、街要落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理要求，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租屋、“三小”、“三合一”、老舊居民樓、“住改倉(cāng)（商）”等場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管和排查整治；要組織綜合執(zhí)法隊(duì)開展消防巡查，落實(shí)火災(zāi)隱患整治任務(wù)，對(duì)不符合消防安全條件的住人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及時(shí)清理。對(duì)涉及多個(gè)職能部門或監(jiān)管不明確的火災(zāi)隱患和違法違章消防安全問題，由隱患所在地的鎮(zhèn)、街牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。消防部門要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、街消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。

（三）做好消防宣傳教育培訓(xùn)工作。各職能部門每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容，各鎮(zhèn)街、村（居）消防安全責(zé)任人、管理人要自覺參加公安消防部門組織的培訓(xùn)；要充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)社會(huì)消防自治功能。

三、夯實(shí)滅火救援工作基礎(chǔ)

（一）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。各鎮(zhèn)、街要認(rèn)真落實(shí)廣州市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專職、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營(yíng)房和訓(xùn)練場(chǎng)地，配齊消防車輛和器材裝備，全面建立以公安消防隊(duì)為主體，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的滅火救援力量體系。要進(jìn)一步完善多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，將專職和志愿消防隊(duì)納入消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)訓(xùn)練，建立健全24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)合訓(xùn)練、演練機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度減少火災(zāi)損失。

（二）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。市政消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。各鎮(zhèn)、街要對(duì)轄區(qū)的市政消火栓進(jìn)行全面的普查，確保工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)能按照間距不大于120米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善市政消火栓的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障建設(shè)。優(yōu)化城市消防站布局，嚴(yán)格落實(shí)《廣州市消防工作“十二五”規(guī)劃》（穗府辦〔2012〕58號(hào)）規(guī)定的消防站、消防供水等基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)勤保障建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)滅火執(zhí)勤裝備配備。根據(jù)區(qū)內(nèi)區(qū)域地理位置、保衛(wèi)對(duì)象、災(zāi)害事故特點(diǎn)，逐步調(diào)整和優(yōu)化滅火執(zhí)勤裝備，建立新建消防站車輛配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與消防站建設(shè)同步立項(xiàng)，同步落實(shí)；建立特種攻堅(jiān)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（四）建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急救援等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確不同事故類型、災(zāi)情等級(jí)下的力量調(diào)集和任務(wù)分工。供水、供電、供氣、通信、氣象、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門要第一時(shí)間按照響應(yīng)要求進(jìn)行綜合應(yīng)急救援處置，最大限度控制和減少災(zāi)害事故的損失和影響。區(qū)政府每半年至少組織1次由社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量參與的應(yīng)急救援演練，不斷提升協(xié)同作戰(zhàn)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任、建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。各鎮(zhèn)、街全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求督促分管領(lǐng)域認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善消防安全委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題。推行消防安全網(wǎng)格化管理，必須嚴(yán)格劃定大、中、小網(wǎng)格和明確相關(guān)責(zé)任人，按照《番禺區(qū)貫徹落實(shí)〈廣東省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》要求開展日常巡查并填寫相關(guān)表格，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。

（二）落實(shí)各部門、各單位主體職責(zé)。強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)消防監(jiān)管。各職能部門嚴(yán)格按照現(xiàn)行行政職能劃分和區(qū)消防安全委員會(huì)職責(zé)分工，承擔(dān)對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理責(zé)任，建立完善消防安全社會(huì)信用機(jī)制，將消防安全信用納入行業(yè)、系統(tǒng)等級(jí)評(píng)定體系。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法、信息反饋，將火災(zāi)隱患整治和安全生產(chǎn)、行業(yè)管理工作同部署、同檢查、同考核，及時(shí)消除火災(zāi)致災(zāi)因素。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理要求，明確消防安全管理人，健全消防安全組織，保障必要的消防投入；建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行1次全面檢測(cè)。消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)“戶籍化”管理，落實(shí)專職消防安全管理人備案制度和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)價(jià)報(bào)告制度。

（三）嚴(yán)格考核、建立消防安全評(píng)估機(jī)制。區(qū)消防安全委員會(huì)每半年要對(duì)本地區(qū)的消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，并報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府根據(jù)分析研判和評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整工作思路和工作重心，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作。通過建立消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任追究制度，對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定予以表彰。對(duì)發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，且對(duì)火災(zāi)事故的防范、發(fā)生、撲救、損失擴(kuò)大、傷亡擴(kuò)大有失職、瀆職情形的相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

五、確保消防安全工作落到實(shí)處

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本意見，加強(qiáng)政策研究，對(duì)涉及本部門、本單位的內(nèi)容認(rèn)真梳理，抓緊制定符合本地區(qū)實(shí)際的有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的具體規(guī)劃和實(shí)施方案。職能部門之間要加強(qiáng)工作對(duì)接和情況溝通。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。新聞單位要加強(qiáng)本意見及我區(qū)貫徹實(shí)施情況的宣傳，提高廣大群眾的知曉度和參與率；加大消防安全先進(jìn)事例、先進(jìn)人物和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，形成良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。及時(shí)建立各鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制、信息反饋機(jī)制、督促檢查機(jī)制、工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將實(shí)施本意見的情況作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門的重要績(jī)效考核內(nèi)容，加大獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

附件：相關(guān)單位消防安全工作職責(zé)

廣州市番禺區(qū)人民政府

2013年10月15日

附件

相關(guān)單位消防安全工作職責(zé)