關于番禺區2012年度依法行政考核工作的通報

番府〔2012〕 208號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

經區政府同意，現將2012年依法行政考核工作情況通報如下：

    一、依法行政考核工作的基本情況

根據《印發廣州市番禺區依法行政考核辦法的通知》（番府〔2012〕88號）和《印發廣州市番禺區2012年度依法行政考核方案的通知》（番府辦〔2012〕34號）的規定，區依法行政考核組在今年3月-5月期間對19個執法部門進行日常執法監督檢查，日常監督檢查主要采取聽取執法情況、檢查執法案卷及現場檢查、座談會等方式進行。11月28日和29日，區依法行政考核組分別對南村鎮、市橋街、區城市管理局、區交通局、區水務局、區旅游局等6個行政執法部門進行了依法行政抽評考核。本次考核主要采取了聽取行政執法工作情況匯報、檢查有關文件資料及執法案卷、審閱被考核對象的自查報告等方式進行，對其余未被抽評的單位，采取審閱自評報告、檢查依法行政的相關資料及執法案卷的方法進行評議。同時，還采取了邀請區監察局、區直屬機關黨工委參加評議考核等方法，有力地保證了考核工作的公平、公正和公開。

    二、依法行政考核的結果

本次考核采用百分制，評定結果分為優秀（90分以上，含90分）、良好（75分以上，含75分）、合格（60分以上，含60分）、不合格（不滿60分）四個等次。區依法行政考核組在對被考核的52個單位2012年依法行政工作的情況進行了認真分析和集體討論的基礎上，經過分別打分、集中評議等程序，并依據《廣州市番禺區2012年度依法行政考核方案》的標準，評定區人力資源和社會保障局、區教育局、區司法局、區財政局、區安監局、區交通局、區建設局、區國土房管分局、區計生局、區農業局、南村鎮政府、東涌鎮政府、市橋街道辦事處、東環街道辦事處、橋南街道辦事處、大石街道辦事處、鐘村街道辦事處為優秀，區發改局、區經濟貿易促進局、區統計局、區審計局、區檔案局、區文廣局、區體育局、區衛生局、區食品藥品監管局、區民宗局、區公安分局、區民政局、區地稅局、區環保局、區旅游局、番禺規劃分局、區城市管理局、區城管綜合執法分局、區科技和信息化局、區水務局、區氣象局、區畜牧獸醫局、區殘聯、沙灣鎮政府、石碁鎮政府、新造鎮政府、化龍鎮政府、石樓鎮政府、欖核鎮政府、大崗鎮政府、沙頭街道辦事處、小谷圍街道辦事處、洛浦街道辦事處、石壁街道辦事處、大龍街道辦事處為良好。

    三、各執法部門開展依法行政工作取得的成績

2012年，我區各執法部門緊緊圍繞依法行政、建設法治政府的目標，依法履行職責,積極促進政府工作，不斷提升我區依法行政的水平。主要體現在以下幾個方面：

（一）領導重視，從內容到形式親自抓。我區大部分執法部門將依法行政工作擺上重要的議事日程，主要領導親自抓，明確責任。不斷健全依法行政領導機構,充分發揮其對推進依法行政工作的指導、監督作用，同時還制定了依法行政領導機構工作制度及第一責任人制度，并由第一責任人主持召開會議研究部署依法行政工作。日常的工作中，在依法行政制度建設、落實等方面下苦功，且注重相關文件的收集、宣傳、總結、歸檔。

（二）強化意識，不斷完善依法行政各項制度。大部分執法部門重視領導干部學法、執法人員培訓，積極組織法制員參加區組織的培訓學習、到區人民法院旁聽。在制度建設方面基本建立了重大行政決策程序規則、重大行政決策責任追究制度、各種突發事件預警機制。其中區建設局、區財政局、區司法局、南村鎮政府、東涌鎮政府、大石街道辦事處、東環街道辦事處在制度建設上較為完備，嚴格按照考核方案的要求，完成十大方面的制度建設工作。

（三）狠抓落實,依法行政落到工作的各個方面。各執法部門狠抓落實，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面。

1.在依法行政中嚴格行使自由裁量權。區安監局、區食品藥品監管局等執法部門制定嚴格的自由裁量權制度，細化裁量標準。每個處罰決定的作出都有明確的依據，大大減少了執法不公情況的出現。

2.堅持科學民主決策，提高決策質量。與上一年相比，今年大部分執法部門都把決策的科學性、民主性擺在了重要的位置。不再局限于集體討論、專家機構評估的形式，增加了征求群眾、其他單位的意見，法制員進行法律審查、開聽證會等形式來提高決策的質量。

3.不斷提升執法人員的執法水平，保證執法案卷的質量。大部分執法部門的主要領導帶頭參加我區2012年度行政執法人員培訓班，分管領導積極參與日常執法監督座談會，督促執法人員按照檢查的情況重新組織業務學習。嚴格按照上級部門的案卷歸檔標準由專人做好歸檔、保管工作。在日常執法過程中遇到新問題、新情況，及時向區法制辦反映、征詢意見，把依法行政工作落到實處。

    四、存在問題

我區各執法部門的依法行政工作雖然取得了一定的成績，法治政府建設步伐不斷加快，但還存在一些問題，主要表現在：

（一）部分領導干部依法行政意識仍需進一步增強。從這次考核情況來看，個別執法部門存在不按時報送自評報告及考核材料的情況。有約20個區屬執法部門至今仍未報送“三梳理”材料。各執法部門雖然都有法制員工作制度，但是大部分執法部門對法制員的培訓和發揮其作用方面不夠重視。

（二）個別執法部門疏于履行法定職責，行政執法力度仍有待進一步加強。在這次考核工作中，發現有的執法部門按法律規定有數十項行政處罰職權，但全年沒有一件行政處罰案件，有的執法部門行政處罰案件只集中于其中幾項。

（三）行政執法工作仍需進一步規范和完善。少數執法部門在實施行政處罰過程中仍存在事實不清、證據不足、適用法律不準確、程序不規范、執法案卷裝訂不規整等現象。

廣州市番禺區人民政府

二〇一二年十二月二十四日