廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)落實中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實施方案（試行）的通知

番府〔2016〕 80號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，根據(jù)國家和省、市的部署，我區(qū)建立中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度。現(xiàn)將《番禺區(qū)落實中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2016年8月3日

番禺區(qū)落實中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實施方案（試行）

為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》、《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法〉的通知》（國教督辦〔2013〕2號）及省、市教育行政部門的有關(guān)要求，為更好實施中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，特制訂本工作方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立番禺區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由張力仁副區(qū)長擔(dān)任，副組長由梁偉成（區(qū)政府辦）、馮潤勝（區(qū)教育局）同志擔(dān)任。成員包括許彪（區(qū)政府辦）、鄒昌勇（區(qū)委辦）、丘育定（區(qū)人大辦）、方一兵（區(qū)政協(xié)辦）、鐘文輝（區(qū)委組織部、區(qū)編辦）、戴錦榮（區(qū)委組織部）、邊葉兵（區(qū)委宣傳部）、張智勇（區(qū)委政法委）、江奉新（區(qū)發(fā)展改革局）、李勇（區(qū)科工商信局）、金丹華（區(qū)民政局）、黃啟榮（區(qū)司法局）、盧永青（區(qū)財政局）、譚斌（區(qū)人力資源和社會保障局）、周建中（區(qū)環(huán)保局）、張啟泉（區(qū)住房建設(shè)局）、陳立豐（區(qū)交通局）、何穗鴻（區(qū)文化廣電新聞出版局）、羅文賢（區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局）、余箐（區(qū)審計局）、賀建文（區(qū)城管局）、周大福（區(qū)安全監(jiān)管局）、冼紹棠（區(qū)食品藥品監(jiān)管局）、李育林（區(qū)公安分局）、黃景華（區(qū)國土規(guī)劃局）、譚錦沛（區(qū)檔案局）、郭鑒波（番禺日報社）、郭小龍（區(qū)廣播電視臺）、陳惠民（區(qū)總工會）、吳錦瑩（團(tuán)區(qū)委）、曹遠(yuǎn)明（區(qū)婦聯(lián)）、黎倩玲（區(qū)殘聯(lián)）、謝國樑（沙灣鎮(zhèn)）、方寶城（石碁鎮(zhèn)）、黃燦成（新造鎮(zhèn)）、羅志輝（南村鎮(zhèn)）、何永昌（化龍鎮(zhèn)）、傅銘深（石樓鎮(zhèn)）、陳棋雄（市橋街）、何志明（沙頭街）、黃松柏（東環(huán)街）、廖浩文（橋南街）、黃浩霖（小谷圍街）、陳松輝（大石街）、陳敏堅（洛浦街）、吳偉清（鐘村街）、霍育興（石壁街）和王偉雄（大龍街）同志。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局內(nèi)，辦公室主任由馮潤勝同志兼任，辦公室常務(wù)副主任由甘慧明（區(qū)教育督導(dǎo)室）同志擔(dān)任。

（三）各鎮(zhèn)、街成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

二、內(nèi)涵和實施目的

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是一項常態(tài)化、全覆蓋的經(jīng)常性督導(dǎo)制度，即把全區(qū)中小學(xué)、幼兒園劃分為若干督學(xué)責(zé)任區(qū)，由市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)部門安排若干名責(zé)任督學(xué)，對應(yīng)負(fù)責(zé)若干責(zé)任區(qū)的若干所學(xué)校的教育教學(xué)督導(dǎo)工作。通過開展經(jīng)常性的隨訪督導(dǎo)，有利于及時、準(zhǔn)確地掌握中小學(xué)、幼兒園的新情況和存在問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的深入開展。

三、督導(dǎo)辦法

（一）掛牌督導(dǎo)是指區(qū)教育督導(dǎo)室為區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校、幼兒園設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校、幼兒園進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。按1名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)5所學(xué)校和幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，在校門、園門顯著位置予以公布。

（二）責(zé)任督學(xué)由區(qū)教育督導(dǎo)室聘任，頒發(fā)督學(xué)證，實行注冊登記，直接管理。責(zé)任督學(xué)應(yīng)符合《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定的條件。責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合。

（三）責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)：對學(xué)校、幼兒園依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；對學(xué)校、幼兒園管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；受理、核實相關(guān)舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校、幼兒園整改；向教育督導(dǎo)部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。

（四）責(zé)任督學(xué)對以下主要事項實施經(jīng)常性督導(dǎo)：校務(wù)、園務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；招生、收費(fèi)、擇校情況；課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況；學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況；教師師德和專業(yè)發(fā)展情況；校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。

（五）發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時督促學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門處理；對各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。

（六）責(zé)任督學(xué)可采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場向?qū)W校反饋，并及時向教育督導(dǎo)部門提交報告。對每所學(xué)校、幼兒園實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次，視情況可隨時對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。

（七）責(zé)任督學(xué)依法督導(dǎo)，客觀公正，廉潔自律，對有可能影響公正督導(dǎo)的情形要實行回避。

（八）學(xué)校、幼兒園必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況和進(jìn)行整改。

（九）區(qū)政府為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項經(jīng)費(fèi)。對新任責(zé)任督學(xué)進(jìn)行入職培訓(xùn)，對在職責(zé)任督學(xué)進(jìn)行定期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)。實行責(zé)任督學(xué)定期交流制度，原則上每3年輪崗交流1次。建立督導(dǎo)信息直報系統(tǒng)。

（十）區(qū)教育督導(dǎo)室建立責(zé)任督學(xué)考核制度。對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。

（十一）區(qū)教育督導(dǎo)室定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報，研究處理相關(guān)問題。區(qū)教育督導(dǎo)室及有關(guān)部門須重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)的建議，將其作為對學(xué)校綜合評價、主要負(fù)責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。

四、督導(dǎo)規(guī)程

（一）制訂計劃。責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)區(qū)教育督導(dǎo)室年度工作安排，針對教育領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合所負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園實際情況，制訂月度、季度、年度工作計劃，報區(qū)教育督導(dǎo)室審核備案。

（二）確定方案。每次開展督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)應(yīng)制訂工作方案，明確督導(dǎo)任務(wù)和督導(dǎo)重點，填寫學(xué)校、幼兒園督導(dǎo)備案表，包括督導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、時間、目的和內(nèi)容。

（三）督導(dǎo)方式。責(zé)任督學(xué)可不事先通知被督導(dǎo)學(xué)校、幼兒園，隨機(jī)實施經(jīng)常性督導(dǎo)。也可根據(jù)督導(dǎo)需要，提前要求學(xué)校、幼兒園就有關(guān)事項進(jìn)行準(zhǔn)備，協(xié)助開展工作。

（四）持證督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)實施督導(dǎo)，應(yīng)出示督學(xué)證。

（五）校園巡視。責(zé)任督學(xué)應(yīng)認(rèn)真檢查教學(xué)樓、辦公樓、實驗室、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施設(shè)備，注意了解管理、使用、安全、衛(wèi)生等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患。

（六）推門聽課。責(zé)任督學(xué)可隨機(jī)進(jìn)入課堂聽課，了解教學(xué)情況，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、授課方式、課堂互動、教學(xué)效果等。應(yīng)做好課堂記錄，課后與教師溝通，提出意見。聽課不能影響正常教學(xué)秩序。

（七）查閱資料。責(zé)任督學(xué)可查閱學(xué)校、幼兒園校務(wù)管理、財務(wù)管理、教學(xué)管理、人事管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度，學(xué)校、幼兒園有關(guān)會議和活動記錄、學(xué)生學(xué)籍檔案、財務(wù)賬目、教師教案、學(xué)生作業(yè)等。應(yīng)尊重學(xué)校、幼兒園辦學(xué)特色，對不宜公開的信息須嚴(yán)格保密。

（八）問卷調(diào)查。責(zé)任督學(xué)可依據(jù)督導(dǎo)事項設(shè)定調(diào)查問卷，以適當(dāng)方式在一定范圍開展調(diào)查，全面了解學(xué)校、幼兒園真實情況或師生訴求。

（九）座談走訪。責(zé)任督學(xué)可隨時與校長、教師、員工、學(xué)生交流，召開教師、家長或?qū)W生座談會，了解學(xué)校管理、教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)活動等情況；可走進(jìn)社區(qū)、學(xué)生家庭及相關(guān)單位，了解群眾對學(xué)校工作的意見。必要時可通過暗訪、單獨(dú)訪談、相關(guān)人員回避、匿名問卷、保密承諾等方式進(jìn)行訪談。應(yīng)注意保護(hù)走訪調(diào)查對象的隱私，鼓勵說真話、講實情。

（十）督導(dǎo)記錄。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)中，可通過文字記錄、拍照、錄音和復(fù)制文件等方式，對現(xiàn)狀、問題、意見等進(jìn)行記錄。

（十一）反饋意見。責(zé)任督學(xué)應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，形成反饋意見，及時和學(xué)校、幼兒園溝通交流。

（十二）整改通知。責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)書面報告區(qū)教育督導(dǎo)室，提出整改意見，由區(qū)教育督導(dǎo)室向?qū)W校、幼兒園及相關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》，明確提出整改要求和整改時限。

（十三）督促整改。應(yīng)根據(jù)《整改通知書》要求，督促學(xué)校、幼兒園或有關(guān)部門認(rèn)真整改。對在期限內(nèi)沒有及時處理或整改落實不到位的，應(yīng)及時報告督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人。

（十四）總結(jié)匯報。責(zé)任督學(xué)每月應(yīng)以書面形式向區(qū)教育督導(dǎo)室報告工作情況。每年應(yīng)對督導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)，接受區(qū)教育督導(dǎo)室的檢查和考核。

（十五）撰寫報告。責(zé)任督學(xué)應(yīng)獨(dú)立完成月度、季度、年度督導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告應(yīng)包括督導(dǎo)任務(wù)、督導(dǎo)過程、典型經(jīng)驗、突出問題、督導(dǎo)結(jié)論以及督導(dǎo)建議等。報告應(yīng)實事求是、觀點鮮明、文字簡練、言之有據(jù)。

五、工作原則

（一）中小學(xué)校、幼兒園全覆蓋原則。

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實施范圍包括全區(qū)所有普通高中（含完中，下同）、義務(wù)教育階段和幼兒園（以上均含民辦學(xué)校）。

（二）市統(tǒng)籌、區(qū)為主原則。

市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實施，安排省、市督學(xué)及其負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)、責(zé)任學(xué)校；區(qū)負(fù)責(zé)具體實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，安排本區(qū)督學(xué)的責(zé)任學(xué)校，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督并及時向市反饋情況。

（三）依法督導(dǎo)原則。

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實施要以國家教育法律法規(guī)為依據(jù)，責(zé)任區(qū)督學(xué)必須遵守《廣州市番禺區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作守則》和《廣州市番禺區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作常規(guī)》。

六、制度的管理

（一）對責(zé)任區(qū)督學(xué)的管理。

全區(qū)的督學(xué)責(zé)任區(qū)以及指派的責(zé)任區(qū)督學(xué)名單，在區(qū)教育局網(wǎng)站公布；每所學(xué)校的責(zé)任區(qū)督學(xué)名單和聯(lián)系方式在學(xué)校的公告欄公布。每次督導(dǎo)活動須有2名以上責(zé)任督學(xué)同時參加，在督導(dǎo)活動中，不得接受被督導(dǎo)學(xué)校及其上級主管部門的宴請和提供的各種招待與禮品、禮金等，不得影響被督導(dǎo)學(xué)校的正常工作秩序。每次督導(dǎo)活動結(jié)束后，由被督導(dǎo)學(xué)校填寫《廣州市番禺區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作情況反饋表》，同時郵寄回區(qū)教育督導(dǎo)室和廣州市教育督導(dǎo)室備存。

（二）學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)。

責(zé)任區(qū)學(xué)校要積極支持責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作，如實反映情況，提供相關(guān)資料，并為責(zé)任區(qū)督學(xué)提供必要的工作條件，對責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的意見要認(rèn)真研究，并積極加以整改。對無故不執(zhí)行督學(xué)提出的合理督導(dǎo)意見或阻撓、拒絕督學(xué)依法行使職權(quán)的，將根據(jù)《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》，由教育行政部門對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人給予通報批評并責(zé)令改正。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

要結(jié)全實際，健全相關(guān)制度，如：中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作實施細(xì)則；責(zé)任督學(xué)實施經(jīng)常性督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)協(xié)作督導(dǎo)的明確規(guī)定；責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程，對校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等工作方式和方法提出明確要求；會議制度，定期召開會議部署工作、通報情況、交流總結(jié)等，不定期召開督學(xué)座談會、咨詢會、教育督導(dǎo)重大問題征求意見會；報告制度，對責(zé)任督學(xué)定期撰寫并提交工作報告作出明確規(guī)定。各單位要做好配合及實施工作。

七、保障機(jī)制

（一）設(shè)立督導(dǎo)活動專項經(jīng)費(fèi)。

市、區(qū)兩級財政設(shè)立實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的專項經(jīng)費(fèi)，用于市、區(qū)兩級督學(xué)責(zé)任區(qū)開展相關(guān)工作。在職責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)活動中發(fā)生的交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等在本級督導(dǎo)專項經(jīng)費(fèi)中開支，已退休責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)活動中發(fā)生的交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)等在本級督導(dǎo)專項經(jīng)費(fèi)中開支。省督學(xué)在督導(dǎo)活動中發(fā)生的費(fèi)用在市級督導(dǎo)專項經(jīng)費(fèi)中開支。目前我區(qū)已安排每年10萬元督學(xué)責(zé)任區(qū)專項經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門在按要求使用經(jīng)費(fèi)。

（二）開展責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)。

結(jié)合新形勢和新要求，制定責(zé)任督學(xué)全員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，全員培訓(xùn)周期不超過3年，周期內(nèi)每名責(zé)任督學(xué)參加面授培訓(xùn)累積不少于40學(xué)時，責(zé)任督學(xué)上崗前面授不少于15學(xué)時。培訓(xùn)重點是教育政策法規(guī)、教育理論、教育督導(dǎo)理論與技術(shù)和綜合素質(zhì)等，通過集中培訓(xùn)、考察調(diào)研和學(xué)習(xí)交流等多種形式，提高督學(xué)的專業(yè)化水平。

（三）完善職權(quán)和獎懲機(jī)制。

建立責(zé)任督學(xué)的考核制度，重點考核責(zé)任區(qū)督學(xué)在責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)的工作量和成效、責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的意見和建議被上級教育主管部門采納情況、責(zé)任區(qū)學(xué)校對責(zé)任區(qū)督學(xué)的評價情況、學(xué)生家長和社會對學(xué)校的評價情況等。對工作成績突出的責(zé)任區(qū)督學(xué)進(jìn)行表揚(yáng)獎勵；對工作落實不到位、違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任區(qū)督學(xué)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。按照屬地管理原則，對拒絕、阻撓責(zé)任督學(xué)依法實施經(jīng)常性督導(dǎo)和不按要求整改的學(xué)校、幼兒園，予以通報批評并責(zé)令改正；對學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員提出處分建議。對出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校、幼兒園，給予通報批評并責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予處分，取消學(xué)校、幼兒園已獲得的國家級、省級、市級和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、等級或規(guī)范化幼兒園等榮譽(yù)稱號。民辦學(xué)校、幼兒園違規(guī)的，由其審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，并與年檢結(jié)果掛鉤;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究學(xué)校、幼兒園及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果屬地有超過1/3學(xué)校、幼兒園發(fā)生上述情況的，取消教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）榮譽(yù)稱號。

附件：1.廣州市番禺區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)情況記實

2.廣州市番禺區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)整改通知書

3.廣州市番禺區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)情況反饋表