廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)建設(shè)工程審批改革實(shí)施方案的通知

番府〔2018〕202號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)建設(shè)工程審批改革實(shí)施方案（社會(huì)投資類）》和《番禺區(qū)建設(shè)工程審批改革實(shí)施方案（政府投資類）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2018年10月24日

番禺區(qū)建設(shè)工程審批改革實(shí)施方案

（社會(huì)投資類）

為推動(dòng)政府職能向“減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)投資項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（穗府〔2018〕12號(hào)）的要求，按照《番禺區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作總體方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化“放管服”改革和優(yōu)化社會(huì)投資營商環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)工程報(bào)建報(bào)批流程再造，簡化和規(guī)范申報(bào)材料，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的社會(huì)投資建設(shè)工程審批和管理體系，不斷提升企業(yè)報(bào)批報(bào)建的便利度、滿意度和獲得感。

二、實(shí)施范圍

全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，其中審批權(quán)限在廣州市及以上層面的審批事項(xiàng)從其規(guī)定。不含以下建設(shè)工程項(xiàng)目：

（一）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益等實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目。

（二）國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

（三）涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目。

（四）涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存，涉及歷史遺留問題或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目。

上述建設(shè)工程項(xiàng)目按照現(xiàn)行法定程序辦理。政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目審批改革方案另行制定。

三、改革目標(biāo)

以問題為導(dǎo)向、堅(jiān)持效率優(yōu)先，以服務(wù)企業(yè)、需求優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn)，以行政審批和技術(shù)審查相分離為抓手，以并聯(lián)審批和告知承諾制為手段，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為保障，著力解決目前社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目面臨的立項(xiàng)耗時(shí)長、方案穩(wěn)定難、與規(guī)劃要求矛盾多、評(píng)估事項(xiàng)多、施工許可審批前置條件多等突出問題，強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查，做到審批精簡快捷，流程優(yōu)化合理，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

將社會(huì)投資項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和帶方案出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目或小型建設(shè)項(xiàng)目兩類。按基本建設(shè)程序進(jìn)行流程再造，將兩類社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收的審查審批總時(shí)間，分別壓減為68個(gè)工作日和46個(gè)工作日，其中從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至取得施工許可，分別控制在46個(gè)工作日和24個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半以上的目標(biāo)。

四、改革措施

審批流程優(yōu)化再造以行政審批與確認(rèn)為主線、以技術(shù)審查與監(jiān)管為支撐、以并聯(lián)審批與告知承諾為手段，包括用地出讓、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，其中用地出讓和規(guī)劃許可階段牽頭部門為區(qū)國土規(guī)劃局，施工許可和竣工驗(yàn)收階段牽頭部門為區(qū)住房建設(shè)局，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批確認(rèn)事項(xiàng)。通過前置區(qū)域性評(píng)估、提前告知報(bào)建清單、并聯(lián)審批、多圖限時(shí)聯(lián)審、告知承諾等措施進(jìn)行流程再造和確定辦理事項(xiàng)。

（一）創(chuàng)新推進(jìn)“清單制”，實(shí)行“紅線內(nèi)豁免”。

1.建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制”。除城市更新、自有土地再利用等用地單位自行負(fù)責(zé)征拆的情形外，土地在出讓前，區(qū)土地開發(fā)中心會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一開展各功能片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的評(píng)估、評(píng)價(jià)工作，并匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求。

區(qū)土地開發(fā)中心會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探、土壤環(huán)境狀況調(diào)查等事項(xiàng)的專業(yè)評(píng)價(jià)或評(píng)估工作；征詢用地環(huán)保預(yù)審意見；在土地出讓前取得統(tǒng)一的土地資源評(píng)估指標(biāo)；對(duì)出讓土地范圍內(nèi)的文物單位、歷史建筑保護(hù)、古樹名木、危化品安全、地下管線開展現(xiàn)狀普查。

各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合出讓土地的普查情況，以及報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)，提出“清單式”管理要求，包括：用地規(guī)劃條件、建筑節(jié)能、航空、人防工程、配套公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施、文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、古樹名木保護(hù)、危化品安全、交通（含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計(jì)銜接）等技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)；供水、供電、供氣、通訊等主管部門或者公共服務(wù)企業(yè)，需同步提出公共設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷移要點(diǎn)。

區(qū)土地開發(fā)中心在制定用地出讓方案時(shí)，將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)總清單一并提供；區(qū)國土規(guī)劃局在組織工業(yè)用地出讓時(shí)，將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)總清單一并交付用地受讓單位。相關(guān)行業(yè)主管部門和公共服務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得擅自增加清單外的要求。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)土地開發(fā)中心）

2.實(shí)行“豁免制”，企業(yè)取地后可實(shí)施。企業(yè)取得建設(shè)用地后，免予辦理用地紅線范圍內(nèi)供水、排水工程開工審批、移動(dòng)改建占用公共排水設(shè)施的審批、道路挖掘?qū)徟⑹姓O(shè)施移動(dòng)改建審批、臨時(shí)占用綠地審批、砍伐遷移（古樹名木除外）修剪樹木審批等手續(xù)。涉及用地紅線范圍內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、需遷移或遷改的公共設(shè)施，以及周邊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由區(qū)土地開發(fā)中心組織上述行業(yè)主管部門或公共服務(wù)企業(yè)在土地交收前實(shí)施完畢，即建設(shè)單位“取地后可實(shí)施”。（牽頭單位：區(qū)土地開發(fā)中心）

3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、企業(yè)投資項(xiàng)目備案（含商品房屋建設(shè)項(xiàng)目備案）或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在開工前并行辦理，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局）

（二）整合并聯(lián)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。

1.推行“帶方案出讓用地”制度，分類辦理規(guī)劃審批。對(duì)于規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目，取消設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；可建用地面積小于10000平方米或單幢的小型建設(shè)項(xiàng)目，免于單獨(dú)批復(fù)設(shè)計(jì)方案，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可同步辦理設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

2.并聯(lián)優(yōu)化規(guī)劃許可階段審批流程（審批時(shí)限5個(gè)工作日）。主要采取用地規(guī)劃許可與工程規(guī)劃許可合并辦理、方案審查與立面審查及意見征詢合并辦理、人防審核與臨時(shí)排水證并聯(lián)辦理三項(xiàng)措施。

新建項(xiàng)目在取得土地后由區(qū)國土規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證，利用自有土地實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目直接向區(qū)國土規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。通過公開出讓獲得用地的項(xiàng)目，可將用地規(guī)劃許可與工程規(guī)劃許可合并辦理，其中用地規(guī)劃許可辦理時(shí)限為3個(gè)工作日，工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)取消現(xiàn)有的修建性詳細(xì)規(guī)劃咨詢服務(wù)、規(guī)劃報(bào)建咨詢服務(wù)和修建性詳細(xì)規(guī)劃審批3個(gè)事項(xiàng)。以規(guī)劃技術(shù)審查意見作為審批依據(jù)，在技術(shù)審查的同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目需要并聯(lián)辦理國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部、教育、消防、電力、地鐵、水務(wù)、珠江水道管委會(huì)、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、燃?xì)狻矙z、文廣、氣象、國安、住保等專業(yè)部門的意見征詢或組織專家評(píng)審及申報(bào)規(guī)領(lǐng)會(huì)審查。

工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)同時(shí)并聯(lián)辦理臨時(shí)排水證、民用建筑應(yīng)建防空地下室項(xiàng)目審核和開具城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳費(fèi)單，分別由區(qū)水務(wù)局和區(qū)住房建設(shè)局同步辦理，審批時(shí)限為4個(gè)工作日。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

3.精簡優(yōu)化施工許可階段審批流程（審批時(shí)限5個(gè)工作日）。主要通過減少前置條件、合并辦理事項(xiàng)、提前并聯(lián)辦理施工報(bào)建事項(xiàng)等措施為開工提速。

取消5個(gè)審批事項(xiàng)和審批前置條件。取消大中型社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查和民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案，改由建設(shè)單位自行組織審查；取消施工合同備案，取消建筑工程施工許可核發(fā)前需完成現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的前置條件，調(diào)整為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管。

合并施工許可與相關(guān)登記手續(xù)。施工許可階段以施工圖聯(lián)合審查意見為基礎(chǔ)，在施工圖審查過程中并聯(lián)征詢消防、人防部門的意見或開展專家評(píng)審。區(qū)住房建設(shè)局在施工許可過程中合并辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全、人防質(zhì)量監(jiān)督登記和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納情況核實(shí)等事項(xiàng)，審批時(shí)限4個(gè)工作日。

建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可時(shí)，施工單位可并聯(lián)辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)（辦理余泥渣土證）、管線綠化等公共設(shè)施遷移（紅線內(nèi)豁免）、交通疏解方案批復(fù)等事項(xiàng)。其中建筑廢棄物處置核準(zhǔn)以及綠化、路燈遷移由區(qū)城管局審批，辦理時(shí)限為5個(gè)工作日；交通疏解方案由區(qū)公安交警大隊(duì)審批，辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，其中如涉及到交通流量評(píng)估和交通影響評(píng)價(jià)可由建設(shè)單位在規(guī)劃許可階段提前申請(qǐng)辦理；道路挖掘許可由區(qū)交通局審批，辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

其他需要在施工許可前完成辦理的事項(xiàng)。項(xiàng)目投資備案登記或核準(zhǔn)、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)和用地批準(zhǔn)書4個(gè)事項(xiàng)在施工許可前的各個(gè)環(huán)節(jié)中并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段完成辦理，不另行計(jì)算審批時(shí)間。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

4.建立限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制（辦理時(shí)限7個(gè)工作日）。竣工驗(yàn)收以參建五方的質(zhì)量驗(yàn)收、驗(yàn)收測繪成果以及相關(guān)設(shè)備檢測為基礎(chǔ)，建設(shè)單位可根據(jù)工程實(shí)際選擇聯(lián)合驗(yàn)收或分項(xiàng)并聯(lián)驗(yàn)收。

實(shí)行聯(lián)合測繪。將用地測繪、工程放線與驗(yàn)線測量、竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)、驗(yàn)收測量、人防測量等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，其中工程放線測量辦理時(shí)限為7個(gè)工作日，規(guī)劃核實(shí)測量辦理時(shí)限為15個(gè)工作日。制定“聯(lián)合測繪”實(shí)施細(xì)則，梳理上述測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則。將規(guī)劃、消防、人防、排水、光纖到戶通訊配套、園林綠化、白蟻防治、交通、衛(wèi)生防疫、水土保持和市政設(shè)施類配套工程等驗(yàn)收核實(shí)或備案事項(xiàng)全部納入聯(lián)合驗(yàn)收。區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)籌組織區(qū)國土規(guī)劃、消防、人防、水務(wù)、城管、交通、疾控、科工商信局和供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)等單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)施“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、限時(shí)辦理、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

對(duì)環(huán)保設(shè)施等未納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，建設(shè)單位按程序自行開展，并將驗(yàn)收成果上傳到聯(lián)審平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。項(xiàng)目單位在辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)前按照城建檔案館的要求完善檔案歸集手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局）

5.壓減審批時(shí)限。流程優(yōu)化后社會(huì)投資一般建設(shè)工程項(xiàng)目減少審批環(huán)節(jié)10個(gè)，合并或壓減審批審查事項(xiàng)51項(xiàng)，從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審查審批總時(shí)間為68個(gè)工作日，其中行政審批16個(gè)工作日，技術(shù)審查52個(gè)工作日；從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到取得施工許可的審查審批時(shí)間為46個(gè)工作日，其中行政審批9個(gè)工作日，技術(shù)審查37個(gè)工作日。

小型建設(shè)工程或帶方案出讓用地的項(xiàng)目減少審批環(huán)節(jié)11個(gè)，合并或壓減審批審查事項(xiàng)52項(xiàng)，從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審查審批總時(shí)間為46個(gè)工作日，其中行政審批16個(gè)工作日，技術(shù)審查30個(gè)工作日；從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到取得施工許可的審查審批時(shí)間為24個(gè)工作日，其中行政審批9個(gè)工作日，技術(shù)審查15個(gè)工作日。兩類項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收階段的審查審批時(shí)間都是22個(gè)工作日，其中聯(lián)合驗(yàn)收7個(gè)工作日，技術(shù)審查15個(gè)工作日。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局）

（三）推行行政審批與技術(shù)審查分離，提高審批效率。

1.建立網(wǎng)上技術(shù)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行技術(shù)審查社會(huì)化。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、質(zhì)量第一、依法監(jiān)管”的原則，制定建設(shè)工程審批改革技術(shù)審查工作實(shí)施細(xì)則。規(guī)劃技術(shù)審查、施工圖審查、規(guī)劃核實(shí)技術(shù)審查等全部委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通過區(qū)政務(wù)辦開發(fā)的技術(shù)審查系統(tǒng)，與聯(lián)審平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行限時(shí)審查，要求分別在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查。依托技術(shù)專家、咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及質(zhì)量、安全、造價(jià)的技術(shù)審查工作做深做細(xì)。政府部門建立技術(shù)審查清單，只對(duì)清單內(nèi)的技術(shù)審查結(jié)果進(jìn)行符合性審查，原則上不再介入技術(shù)審查工作。

位于城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑項(xiàng)目，依據(jù)地區(qū)城市設(shè)計(jì)成果，由建設(shè)單位在規(guī)劃專家?guī)熘羞x擇專家或地區(qū)城市設(shè)計(jì)師按標(biāo)準(zhǔn)自行組織評(píng)審。需進(jìn)行超限高層建筑高層抗震設(shè)防審批的特殊項(xiàng)目，由建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段報(bào)市住建委組織審查。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局）

2.建立技術(shù)審查庫，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。按照“誰建庫、誰管理”的原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)各自審批、審查業(yè)務(wù)的需要，建立相應(yīng)的評(píng)審專家?guī)旎蚣夹g(shù)審查庫并納入“中介超市”監(jiān)管，有條件的情況下可采取政府采購方式委托開展技術(shù)審查工作。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入聯(lián)審平臺(tái)管理；建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政務(wù)辦）

3.合并施工圖審查，實(shí)行多圖聯(lián)審。按照“一個(gè)項(xiàng)目委托一家機(jī)構(gòu)審查”的原則，將消防設(shè)計(jì)審核和人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查一并納入施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)行多圖聯(lián)審。消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件以及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防專項(xiàng)設(shè)計(jì)（超限高層除外）等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查并提供事前、事后咨詢服務(wù)，并對(duì)難以解決的技術(shù)性難題提請(qǐng)廣東省消防、人防技術(shù)專家委員會(huì)研究。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)人防辦、區(qū)政務(wù)辦）

（四）分類管理，分段報(bào)建，簡化施工許可程序。

1.實(shí)施分類管理、加快辦理施工許可。按照房屋建筑項(xiàng)目的用地情況和建設(shè)規(guī)模，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的施工許可核發(fā)條件。對(duì)維修加固、修繕等沒有新增用地的改建項(xiàng)目，辦理施工許可證無需提供用地手續(xù)；對(duì)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提供規(guī)劃審批手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

2.實(shí)施分階段報(bào)建。建設(shè)單位在辦理大中型建設(shè)項(xiàng)目施工許可時(shí)可以選擇分階段報(bào)建。建設(shè)單位在完成大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查后，可以先行進(jìn)行基坑設(shè)計(jì)評(píng)審，以基坑評(píng)審意見為依據(jù)申請(qǐng)辦理基坑臨時(shí)施工復(fù)函；在基坑施工期間應(yīng)同步開展施工圖設(shè)計(jì)、審查和辦理主體工程的施工許可或臨時(shí)施工復(fù)函手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

3.簡化施工許可手續(xù)。對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、工程質(zhì)量的申報(bào)材料能減則減。取消施工合同備案、無拖欠工程款情形的承諾書，可用設(shè)計(jì)單位出具的方案穩(wěn)定承諾說明（須加蓋注冊設(shè)計(jì)師審核專用章）或施工圖技術(shù)審查意見辦理施工許可手續(xù)，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工資賬戶等資料以建設(shè)管理單位承諾書形式先行代替辦理。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

（五）優(yōu)化市政設(shè)施報(bào)建流程，實(shí)現(xiàn)開工再提速。

1.提前辦理道路挖掘等許可事項(xiàng)。建設(shè)單位在取得施工許可證前可以組織相關(guān)單位辦理道路挖掘許可手續(xù)。城市道路占用挖掘許可、臨時(shí)占用（挖掘）城市道路交通安全審核實(shí)行統(tǒng)一收件、同步審核、統(tǒng)一出件。道路挖掘涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路、公路、綠地的審批，由建設(shè)單位按需要提出申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門通過聯(lián)審平臺(tái)并聯(lián)辦理，限時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)公安交警大隊(duì)）

2.優(yōu)化辦理市政管線的報(bào)建報(bào)裝手續(xù)。加快推動(dòng)供水、供電、供氣報(bào)建報(bào)裝流程再造，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡化流程，不得將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理供水、供電、供氣的前置條件。一是將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施遷改、連接設(shè)計(jì)要求在土地出讓前明確，用地紅線范圍內(nèi)豁免審批。二是將臨時(shí)排水證前置到工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，臨時(shí)用水、臨時(shí)用電等報(bào)裝手續(xù)提前到施工許可前即可辦理。三是永久用水、用電等各項(xiàng)市政管線的報(bào)裝報(bào)建可前置到核發(fā)施工許可證或臨時(shí)施工復(fù)函后辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。供水、供電、供氣等服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，探索推行市政管線“一站式”限時(shí)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)科工商信局、番禺供電局，供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)）

（六）推行告知承諾制，精簡審批要件。

1.試行承諾制信任審批制度。制定建設(shè)工程告知承諾審批實(shí)施辦法。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目從簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同至取得建筑工程施工許可證過程中涉及的相應(yīng)行政審批事項(xiàng)，按照便民、高效的原則，精簡審批要件，編制建設(shè)工程申報(bào)辦事指南，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，其他審批要件一律取消。凡是可以通過部門信息共享獲取的審批要件，均不用重復(fù)提交。對(duì)于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可實(shí)施“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式，推行告知承諾制，即對(duì)審批事項(xiàng)采取提前告知和對(duì)非核心要件推行“法人承諾制度”，行政主管部門公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。對(duì)不符合審批要求的材料，審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政務(wù)辦）

（七）建立聯(lián)合審批平臺(tái)，完善審批服務(wù)體系。

1.深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

2.建立“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。建立配套的數(shù)字化信息平臺(tái)，完善審批運(yùn)行機(jī)制。區(qū)政務(wù)辦統(tǒng)籌建設(shè)“網(wǎng)上一口申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的區(qū)建設(shè)工程聯(lián)審平臺(tái)并進(jìn)行維護(hù)管理。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過聯(lián)審平臺(tái)強(qiáng)化各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制。法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開；圖紙資料和數(shù)據(jù)信息全過程電子化流轉(zhuǎn)共享；審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，審批全過程監(jiān)控。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

3.整合“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立綜合窗口“統(tǒng)一收件、出件”，為企業(yè)提供一站式（窗口）全流程咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

4.建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。對(duì)落戶我區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在聯(lián)審平臺(tái)上設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)并及時(shí)提醒相關(guān)的審批部門密切關(guān)注各重點(diǎn)項(xiàng)目的審批工作進(jìn)度，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)審批服務(wù)跟蹤督辦聯(lián)系人，及時(shí)掌握并提出需協(xié)調(diào)的問題。探索在政務(wù)大廳為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供專窗服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保審批效果。

1.建立事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)。制定建設(shè)工程事中事后監(jiān)管辦法。從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，做到“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。行政審批部門及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套文件和實(shí)施細(xì)則，開展其法定審批工作和事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經(jīng)查實(shí)的，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案。采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局）

2.健全行業(yè)誠信體系。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。擴(kuò)大企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用評(píng)價(jià)的范圍，增加對(duì)承諾不兌現(xiàn)和弄虛作假等行為的扣分值；情節(jié)嚴(yán)重的，降低信用等級(jí)，對(duì)其從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)依法予以限制。通過與市公共信用平臺(tái)的信息交互，實(shí)現(xiàn)跨部門的聯(lián)合懲戒，形成“信用依托、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的多元共治事中事后監(jiān)管體系。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)發(fā)展改革局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮我區(qū)營商環(huán)境改革工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保改革工作順利完成并實(shí)施。各任務(wù)牽頭部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)作為，切實(shí)履行主體責(zé)任。牽頭和配合部門涉及機(jī)構(gòu)改革發(fā)生職能變動(dòng)的，相關(guān)工作由職能劃入部門跟進(jìn)完成。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦）

（二）完善配套文件，落實(shí)先行先試。各相關(guān)部門要按照改革方案的總體要求和改革措施，針對(duì)調(diào)整優(yōu)化后的行政審批、技術(shù)審查事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批審查事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，對(duì)需要突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，及時(shí)梳理并按程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)辦）

（三）理順監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步理順建設(shè)工程審批監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察考核。明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對(duì)全過程進(jìn)行跟蹤記錄。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新改革，建立“容錯(cuò)”機(jī)制。對(duì)采取改革措施審批，推進(jìn)前期工作和進(jìn)入開工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門除對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)管外，對(duì)于經(jīng)過技術(shù)復(fù)函、告知承諾函辦理的審批事項(xiàng)，不對(duì)審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問責(zé)；除相關(guān)單位、個(gè)人以容缺受理名義謀求私利情況外，組織、審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和“容錯(cuò)”機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理，鼓勵(lì)各職能部門放下思想包袱，積極探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，在本區(qū)先行先試。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局）

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等。增進(jìn)企業(yè)、公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局）

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。相關(guān)部門可針對(duì)不同類型建設(shè)項(xiàng)目在本實(shí)施方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。

附件：廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程審批服務(wù)流程圖（社會(huì)投資類）

番禺區(qū)建設(shè)工程審批改革實(shí)施方案

（政府投資類）

為推動(dòng)政府職能向“減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批的效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（穗府〔2018〕12號(hào)）的要求，按照《番禺區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作總體方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東省的重要批示精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更大力度推進(jìn)政府投資建設(shè)工程審批改革。深度整合審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批流程再造，規(guī)范和簡化申報(bào)材料，提高審批效率，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、實(shí)施范圍

改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)，主要是全區(qū)使用區(qū)本級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，其中審批權(quán)限在廣州市及以上層面的審批事項(xiàng)從其規(guī)定。

三、改革目標(biāo)

堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、效率優(yōu)先的原則，以服務(wù)建設(shè)單位、需求優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn)，以行政審批與技術(shù)審查相分離為抓手，以并聯(lián)審批和告知承諾制為手段，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為保障，著力解決目前政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目面臨的審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、施工許可審批前置條件多等突出問題。

簡化審批，強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查。按基本建設(shè)程序進(jìn)行流程再造，將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審查審批時(shí)間壓減為90個(gè)工作日，從立項(xiàng)至取得施工許可，控制在70個(gè)工作日內(nèi)，其中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和中、小型房屋建設(shè)工程再減少10個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半以上的目標(biāo)。

四、改革措施

（一）明確項(xiàng)目開展依據(jù)，夯實(shí)審批前期工作。

1.明確投資依據(jù)，做實(shí)前期工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和計(jì)劃編制的管理，以納入政府投資計(jì)劃或區(qū)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件中明確的項(xiàng)目作為項(xiàng)目啟動(dòng)和開展前期工作的依據(jù)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土規(guī)劃局）

2.先行設(shè)計(jì)招標(biāo)，加快項(xiàng)目進(jìn)程。對(duì)區(qū)政府明確計(jì)劃并取得“用地清單”的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，并達(dá)到工程方案設(shè)計(jì)深度，同步開展征地拆遷摸查。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)招標(biāo)辦）

（二）優(yōu)化審批流程，整合并聯(lián)審批事項(xiàng)。

1.并行推進(jìn)，壓減審批時(shí)限。本次審批流程優(yōu)化再造以行政審批與確認(rèn)為主線、以技術(shù)審查與評(píng)審為支撐、以并聯(lián)審批與告知為手段，通過合并審批事項(xiàng)、并聯(lián)辦理、并行推進(jìn)以及聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等措施，實(shí)現(xiàn)行政審批確認(rèn)主線和并聯(lián)審批輔線、用地報(bào)批輔線、技術(shù)審查輔線并行推進(jìn)，將政府投資建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的主要審查審批環(huán)節(jié)從28個(gè)精簡整合為12個(gè)，辦理時(shí)間從327個(gè)工作日壓減到90個(gè)工作日。

審批主線主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)（概算）批復(fù)、施工許可及聯(lián)合驗(yàn)收等主要審批及確認(rèn)事項(xiàng)，以上事項(xiàng)的辦理時(shí)限分別為3個(gè)工作日、5個(gè)工作日、4個(gè)工作日、4個(gè)工作日和7個(gè)工作日，合計(jì)23個(gè)工作日。

審批輔線分為并聯(lián)報(bào)批輔線和用地報(bào)批輔線，其中并聯(lián)報(bào)批輔線主要包括環(huán)評(píng)批復(fù)、人防工程核查、市政報(bào)建報(bào)裝以及建設(shè)單位自主組織的單獨(dú)驗(yàn)收事項(xiàng)；用地報(bào)批輔線主要包括選址和用地預(yù)審（辦理時(shí)限7個(gè)工作日）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（辦理時(shí)限5個(gè)工作日）、用地報(bào)批與用地批準(zhǔn)書等審批事項(xiàng)串聯(lián)組成。用地報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)和所有并聯(lián)辦理審批事項(xiàng)與審批主線事項(xiàng)、技術(shù)審查事項(xiàng)并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段辦理，不另行計(jì)時(shí)。

技術(shù)審查輔線包括設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)審、工程放線冊、概算評(píng)審、驗(yàn)收階段聯(lián)合測繪和設(shè)備檢測等技術(shù)工作。以上技術(shù)審查事項(xiàng)辦理時(shí)限分別為15個(gè)工作日、5個(gè)工作日、7個(gè)工作日、30個(gè)工作日和13個(gè)工作日，合計(jì)70個(gè)工作日。其中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和中小型房屋建設(shè)工程的概算評(píng)審時(shí)限為20個(gè)工作日。各項(xiàng)技術(shù)審查工作分階段穿插推進(jìn)。

審批確認(rèn)主線的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批復(fù)與方案審查并聯(lián)辦理，實(shí)際減少3個(gè)工作日，審查審批總時(shí)間共90個(gè)工作日。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局）

2.能并不串，再造審批流程。審批流程優(yōu)化涉及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，其中前期準(zhǔn)備和規(guī)劃許可階段由區(qū)國土規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由區(qū)住房建設(shè)局牽頭。

前期準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件、區(qū)域評(píng)估成果和市政接駁要點(diǎn)先行開展用地測繪、征地拆遷摸查等用地報(bào)批準(zhǔn)備工作和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作。

規(guī)劃許可階段：主要有三個(gè)環(huán)節(jié)。一是立項(xiàng)。將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并批復(fù)，選址與用地預(yù)審合并辦理，選址與用地預(yù)審意見書不作為可行性研究報(bào)告批復(fù)的核心要件，可實(shí)施告知承諾。同時(shí)，將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告批復(fù)環(huán)節(jié)與方案審查同步并聯(lián)辦理。二是初步設(shè)計(jì)審查和工程放線。由建設(shè)單位組織初步設(shè)計(jì)審查，初步設(shè)計(jì)審查不是房建類項(xiàng)目工程規(guī)劃許可的前置條件，但可以將初步設(shè)計(jì)審查與工程放線測繪或工程許可同步辦理，市政類項(xiàng)目建議經(jīng)初步設(shè)計(jì)審查細(xì)化穩(wěn)定方案后再辦理工程放線測繪。三是工程規(guī)劃許可。期間并聯(lián)辦理民用建筑人防地下室審核和臨時(shí)排水證。

施工許可階段：主要有四個(gè)環(huán)節(jié)。一是概算評(píng)審與施工圖聯(lián)審。概算評(píng)審可以委托第三方開展，由建設(shè)單位從概算審核咨詢單位庫中搖珠選取評(píng)審單位審核概算，期間可并聯(lián)開展施工圖聯(lián)合審查。二是初步設(shè)計(jì)與概算批復(fù)。大型房屋建設(shè)工程和大、中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的初步設(shè)計(jì)審查意見和概算評(píng)審結(jié)果報(bào)行業(yè)主管部門批復(fù)；中、小型房屋建設(shè)工程和小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由建設(shè)單位組織審查并出具技術(shù)審查意見，無須報(bào)行業(yè)主管部門批復(fù)，概算審核結(jié)果報(bào)行業(yè)主管部門備案；對(duì)于無需辦理立項(xiàng)的政府投資零星項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照工程造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自行組織預(yù)算審核，或從概算審核咨詢單位庫中搖珠選取咨詢單位進(jìn)行預(yù)算審核。三是施工招投標(biāo)。在完成施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以行業(yè)主管部門批復(fù)或備案的概算結(jié)果作為上限編制招標(biāo)控制價(jià)，施工圖預(yù)算不再進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，建設(shè)單位在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)可作為參考，施工招標(biāo)時(shí)間（15個(gè)工作日）不計(jì)入審查審批時(shí)間。四是施工許可。將建設(shè)工程質(zhì)量、安全及人防監(jiān)督登記事項(xiàng)與施工許可合并辦理，將涉水許可、余泥渣土排放、公共設(shè)施遷移等相關(guān)事項(xiàng)在施工許可階段并聯(lián)辦理。

在上述四個(gè)環(huán)節(jié)辦理期間，穿插辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、道路開挖許可、臨水臨電報(bào)裝等手續(xù)；用地方面并聯(lián)辦理儲(chǔ)備地的用地批準(zhǔn)和自主征地項(xiàng)目的用地報(bào)批與農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；技術(shù)方面穿插開展工程監(jiān)理、工程造價(jià)招標(biāo)和材料采購等事項(xiàng)。相關(guān)市政報(bào)建手續(xù)、用地報(bào)批手續(xù)和招投標(biāo)工作在各個(gè)環(huán)節(jié)中并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段辦理，不另行計(jì)算審批時(shí)間，應(yīng)在開工前完成，確保施工許可的合法性，為施工許可后的“真開工”創(chuàng)造條件。

竣工驗(yàn)收階段：主要有三個(gè)環(huán)節(jié)。一是驗(yàn)收前技術(shù)工作。主要包括規(guī)劃條件核實(shí)所需的測量與技術(shù)審查、消防設(shè)備檢測等。二是聯(lián)合驗(yàn)收。由區(qū)住房建設(shè)局牽頭，國土規(guī)劃、水務(wù)、消防、人防、交通、城管、科工商信等部門及供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，區(qū)住房建設(shè)局根據(jù)相關(guān)部門提交的并聯(lián)核實(shí)或驗(yàn)收的意見，出具建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收意見書。三是其他專項(xiàng)驗(yàn)收。環(huán)保設(shè)施等其他未納入聯(lián)合驗(yàn)收的核驗(yàn)事項(xiàng)由建設(shè)單位自主組織。取消竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)，竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位按相關(guān)部門要求做好檔案歸集和財(cái)政結(jié)算、決算評(píng)審等工作。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局）

（三）實(shí)行行政審批與技術(shù)審查分離，提高審批效率。

1.建立網(wǎng)上技術(shù)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行技術(shù)審查社會(huì)化。強(qiáng)化建設(shè)單位技術(shù)審查的主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管責(zé)任。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、質(zhì)量第一、依法監(jiān)管”的原則，制定建設(shè)工程審批改革技術(shù)審查工作實(shí)施細(xì)則。規(guī)劃技術(shù)審查、概算審核、施工圖審查、規(guī)劃核實(shí)技術(shù)審查等全部委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通過區(qū)政務(wù)辦開發(fā)的技術(shù)審查系統(tǒng)，與聯(lián)審平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行限時(shí)審查。依托技術(shù)專家、咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及質(zhì)量、安全、造價(jià)的技術(shù)審查工作做深做細(xì)。政府部門建立技術(shù)審查清單，只對(duì)清單內(nèi)的技術(shù)審查結(jié)果進(jìn)行符合性審查，原則上不再介入技術(shù)審查工作。

位于城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑項(xiàng)目，依據(jù)地區(qū)城市設(shè)計(jì)成果，由建設(shè)單位在規(guī)劃專家?guī)熘羞x擇專家或地區(qū)城市設(shè)計(jì)師按標(biāo)準(zhǔn)自行組織評(píng)審。需進(jìn)行超限高層建筑高層抗震設(shè)防審批的特殊項(xiàng)目，由建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段報(bào)市住建委組織審查。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局）

2.建立技術(shù)審查庫，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。按照“誰建庫、誰管理”的原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)各自審批審查業(yè)務(wù)的需要，建立相應(yīng)的評(píng)審專家?guī)旎蚣夹g(shù)審查庫并納入“中介超市”監(jiān)管，有條件的情況下可采取政府采購方式委托開展技術(shù)審查工作。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入聯(lián)審平臺(tái)管理；建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政務(wù)辦）

3.合并施工圖審查，實(shí)行多圖聯(lián)審。按照“一個(gè)項(xiàng)目委托一家機(jī)構(gòu)審查”的原則，將消防設(shè)計(jì)審核和人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查一并納入施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)行多圖聯(lián)審。消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件以及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防專項(xiàng)設(shè)計(jì)（超限高層除外）等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查并提供事前、事后咨詢服務(wù)，并對(duì)難以解決的技術(shù)性難題提請(qǐng)廣東省消防、人防技術(shù)專家委員會(huì)研究。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)人防辦、區(qū)政務(wù)辦）

（四）優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，簡化施工招投標(biāo)手續(xù)。

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)方式。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、橋梁隧道工程及規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及對(duì)建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程及橋梁隧道工程，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式或者直接委托由相應(yīng)專業(yè)院士、全國或省級(jí)工程設(shè)計(jì)大師作為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)招標(biāo)辦、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局）

2.取消預(yù)算財(cái)政評(píng)審。建設(shè)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，可自行組織預(yù)算編制和審核，施工圖預(yù)算不再進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。建設(shè)單位以《概算評(píng)審結(jié)果確認(rèn)表》的審定金額作為依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)的上限。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)招標(biāo)辦）

3.簡化施工招投標(biāo)手續(xù)。一是建設(shè)單位憑立項(xiàng)批復(fù)、滿足施工的圖紙和技術(shù)資料即可在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。二是控制價(jià)備案與招標(biāo)文件備案并聯(lián)辦理，并逐步取消招標(biāo)文件備案，招標(biāo)人對(duì)提交的招標(biāo)資料負(fù)責(zé)。三是建設(shè)單位在開標(biāo)前15天內(nèi)，憑用地預(yù)審意見書和建設(shè)單位以《概算評(píng)審結(jié)果確認(rèn)表》審定金額為上限編制的招標(biāo)控制價(jià)組織工程開標(biāo)，概算批復(fù)可后補(bǔ)。四是取消勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件事前告知性備案，逐步取消施工等招標(biāo)文件事前備案，施工招標(biāo)推行預(yù)選承包商企業(yè)庫，取消資格用地預(yù)審。五是采用設(shè)計(jì)施工一體化（EPC）的項(xiàng)目，以取得可行性研究報(bào)告批復(fù)中的投資估算作為招標(biāo)控制價(jià)開展招標(biāo)，其中政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目在開標(biāo)前須取得項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)。（牽頭單位：區(qū)招標(biāo)辦）

（五）分類管理，分段報(bào)建，優(yōu)化施工許可程序。

1.分類管理，精簡前置條件。維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地的改建項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，不需辦理用地手續(xù)，其中不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，不需辦理規(guī)劃手續(xù)；投資400萬元以上的建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定辦理工程報(bào)監(jiān)。對(duì)軌道交通工程和地下管廊工程，參照鐵路、水務(wù)工程的建設(shè)模式，采用開工報(bào)告的模式取代施工許可；對(duì)涉及新增用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可以農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可證，視具體情況允許分段辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，用地批準(zhǔn)手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成。對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、工程質(zhì)量的申報(bào)材料能減則減。取消施工合同備案、施工圖審查備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、無拖欠工程款情形的承諾書等施工許可前置條件。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局）

2.市政工程可分段報(bào)建。在市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報(bào)建一段”的原則，建設(shè)管理單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

（六）調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化市政設(shè)施報(bào)建報(bào)裝。

1.提前辦理道路挖掘等許可事項(xiàng)。建設(shè)單位可在取得施工許可證前（或完成施工招標(biāo)前）可辦理道路挖掘、水上水下活動(dòng)施工、河涌水利施工等相關(guān)許可手續(xù)。道路挖掘等許可事項(xiàng)可分段或分階段進(jìn)行申報(bào)審批；城市道路占用（挖掘）許可、臨時(shí)占用（挖掘）城市道路交通安全審核實(shí)行統(tǒng)一收件、同步審核、統(tǒng)一出件。道路挖掘涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路、公路、綠地的審批，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門通過聯(lián)審平臺(tái)并聯(lián)辦理，限時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安交警大隊(duì)）

2.優(yōu)化辦理市政管線的報(bào)建報(bào)裝手續(xù)。加快推動(dòng)供水、供電、供氣報(bào)建報(bào)裝流程再造，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡化流程，不得將建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理供水、供電、供氣的前置條件。臨時(shí)排水證可前置到建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)辦理；臨時(shí)用水、臨時(shí)用電等報(bào)裝手續(xù)可前置到建設(shè)工程施工許可前即可辦理；永久用水、用電等各項(xiàng)市政管線的報(bào)裝報(bào)建可前置到核發(fā)施工許可證或臨時(shí)施工復(fù)函后辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜；供水、供電、供氣等服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，探索推行市政管線“一站式”限時(shí)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)科工商信局、番禺供電局，供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)）

（七）實(shí)行聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗(yàn)收。

1.實(shí)行聯(lián)合測繪。將用地測繪、工程放線與驗(yàn)線測量、竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)、驗(yàn)收測量、人防測量等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，其中工程放線測量辦理時(shí)限為7個(gè)工作日，規(guī)劃核實(shí)測量辦理時(shí)限為13個(gè)工作日。制定“聯(lián)合測繪”實(shí)施細(xì)則，梳理上述測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

2.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。制定《番禺區(qū)建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則》，將規(guī)劃、消防、人防、排水、光纖到戶通訊配套、園林綠化、白蟻防治、交通、衛(wèi)生防疫、水土保持和市政設(shè)施類配套工程等驗(yàn)收核實(shí)或備案事項(xiàng)全部納入聯(lián)合驗(yàn)收。區(qū)住房建設(shè)局統(tǒng)籌組織區(qū)國土規(guī)劃、消防、人防、水務(wù)、城管、交通、疾控、科工商信和供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)等單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)施“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、限時(shí)辦理、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局）

對(duì)環(huán)保設(shè)施等未納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，建設(shè)單位按程序自行開展，并將驗(yàn)收成果上傳到聯(lián)審平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。項(xiàng)目單位在辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)前按照城建檔案館的要求完善檔案歸集手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局）

（八）推行告知承諾制，精簡審批要件。制定《番禺區(qū)建設(shè)工程告知承諾審批實(shí)施辦法》。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至取得建筑工程施工許可證過程中涉及的相應(yīng)行政審批事項(xiàng)，按照便捷、高效的原則，精簡審批要件，編制辦事指南，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，其他審批要件一律取消。對(duì)于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以實(shí)行告知承諾，即對(duì)審批事項(xiàng)采取提前告知和對(duì)非核心要件推行“法人承諾制度”，行政主管部門公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。凡是可以通過部門信息共享獲取的審批要件，均不用重復(fù)提交；不符合審批要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)法制辦）

（九）建立聯(lián)審平臺(tái)，完善審批服務(wù)體系。

1.深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（牽頭單位：區(qū)國土規(guī)劃局）

2.建立“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。建立配套的數(shù)字化信息平臺(tái)，完善審批運(yùn)行機(jī)制。區(qū)政務(wù)辦統(tǒng)籌建設(shè)“網(wǎng)上一口申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的區(qū)建設(shè)工程聯(lián)審平臺(tái)并進(jìn)行維護(hù)管理。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過聯(lián)審平臺(tái)強(qiáng)化各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制。法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開；圖紙資料和數(shù)據(jù)信息全過程電子化流轉(zhuǎn)共享；審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，審批全過程監(jiān)控。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

3.整合“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立綜合窗口“統(tǒng)一收件、出件”，推行一站式（窗口）全流程咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

（十）完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

1.建立重點(diǎn)民生項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目建立跟蹤督辦的審批聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。在聯(lián)審平臺(tái)上設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)并及時(shí)提醒相關(guān)的審批部門密切關(guān)注，提前介入，主動(dòng)服務(wù)。落實(shí)審批服務(wù)跟蹤督辦聯(lián)系人，及時(shí)掌握并提出需協(xié)調(diào)的問題。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

2.建立監(jiān)管平臺(tái)，完善誠信體系。制定《番禺區(qū)建設(shè)工程審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。相關(guān)行政審批部門以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，建立健全覆蓋建設(shè)管理單位、工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經(jīng)查實(shí)的，計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)住房建設(shè)局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮區(qū)營商環(huán)境改革工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保改革工作順利完成并實(shí)施。各任務(wù)牽頭部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)作為，切實(shí)履行主體責(zé)任。牽頭和配合部門涉及機(jī)構(gòu)改革發(fā)生職能變動(dòng)的，相關(guān)工作由職能劃入部門跟進(jìn)完成。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦）

（二）完善配套文件，落實(shí)先行先試。各相關(guān)部門要按照改革方案的總體要求和改革措施，針對(duì)調(diào)整優(yōu)化后的行政審批、技術(shù)審查事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批審查事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，對(duì)需要突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，及時(shí)梳理并按程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)辦）

（三）理順監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步理順建設(shè)工程審批監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察考核。明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對(duì)全過程進(jìn)行跟蹤記錄。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦）

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新改革，建立“容錯(cuò)”機(jī)制。對(duì)采取改革措施審批，推進(jìn)前期工作和進(jìn)入開工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門除對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)管外，對(duì)于經(jīng)過技術(shù)復(fù)函、告知承諾函辦理的審批事項(xiàng)，不對(duì)審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問責(zé)；除相關(guān)單位、個(gè)人以容缺受理名義謀求私利情況外，組織、審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和“容錯(cuò)”機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理，鼓勵(lì)各職能部門放下思想包袱，積極探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，在本區(qū)先行先試。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局）

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等。增進(jìn)企業(yè)、公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)國土規(guī)劃局）

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。相關(guān)部門可針對(duì)不同類型建設(shè)項(xiàng)目在本實(shí)施方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。

附件：廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程審批服務(wù)流程圖（政府投資類）