廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)公辦幼兒園深化改革擴(kuò)充資源實(shí)施方案的通知

番府[2020]69號(hào)

各有關(guān)單位：

　　《番禺區(qū)公辦幼兒園深化改革擴(kuò)充資源實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)教育局反映。

　　廣州市番禺區(qū)人民政府

　　2020年11月27日

　　番禺區(qū)公辦幼兒園深化改革擴(kuò)充資源實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）以及國(guó)家和省、市、區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃等要求，為深化體制機(jī)制改革，加快擴(kuò)充公辦學(xué)位資源，提升辦園質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和教育方針，進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力擴(kuò)充公辦學(xué)位資源，充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用和實(shí)施科學(xué)保教等方面的輻射示范作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育高位均衡發(fā)展，為我區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的教育基礎(chǔ)和條件。

　　二、基本原則

　　強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、教育主管、部門合作、分級(jí)辦學(xué)的學(xué)前教育管理體制和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制；堅(jiān)持公益導(dǎo)向，切實(shí)加大對(duì)公辦幼兒園的財(cái)政投入力度，健全學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園和村集體公益辦園為擴(kuò)充公辦學(xué)位的主要路徑方式，結(jié)合社會(huì)資源合理選擇補(bǔ)充其他途徑，深化公辦幼兒園體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)各方參與舉辦公辦幼兒園的積極性。

　　三、適用范圍

　　本實(shí)施方案所指的公辦幼兒園是指行政轄區(qū)內(nèi)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)成立，由各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦，在事業(yè)單位登記管理部門依法登記，向社會(huì)大眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園。公辦幼兒園可以采取以下方式舉辦：

　　（一）政府部門、企事業(yè)單位利用政府所有或政府租賃的資產(chǎn)舉辦，或與其他組織合作舉辦。

　　（二）村集體等其他組織利用自有資產(chǎn)(包括國(guó)有或集體所有）或租賃資產(chǎn)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦，或與教育行政部門合作舉辦。

　　（三）教育行政部門利用國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與其他組織合作舉辦。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，各鎮(zhèn)（街）在辦好轄區(qū)中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件舉辦更多的公辦幼兒園。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村至少舉辦1所公辦幼兒園。

　　到2023年，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比保持在50%以上，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系進(jìn)一步完善，公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高，城鄉(xiāng)幼兒園條件基本相當(dāng)。

　　五、主要措施

　　（一）創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制和管理體制。

　　1．推進(jìn)辦園主體多元化。堅(jiān)持以政府部門辦園為主體，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、國(guó)有（鎮(zhèn)（街）屬公有）企業(yè)、村集體、高等學(xué)校、大型公立醫(yī)院以及其他組織舉辦公辦幼兒園，在為本單位干部職工子女提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

　　根據(jù)《廣東省教育廳、中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好公辦幼兒園事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教人〔2020〕10號(hào)），明確公辦幼兒園登記和管理辦法，由區(qū)編制部門對(duì)符合條件的公辦幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

　　2．推進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效化。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)教育局廣州市番禺區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市番禺區(qū)公益普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案〉的通知》（番教文〔2018〕55號(hào)）的要求，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各類公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)、生均設(shè)備補(bǔ)助和非編制教職工補(bǔ)貼的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和所需資金，根據(jù)辦園主體和經(jīng)費(fèi)供給渠道，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政相應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　各鎮(zhèn)（街）要制定轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障辦法，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位，提升辦園水平。鎮(zhèn)（街）撥付給公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成保育教育活動(dòng)和其他日常工作任務(wù)等方面。各公辦幼兒園要按照綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款、保教費(fèi)收入等各項(xiàng)資金，在足額落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，保障好教職工人員經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)開支需要。

　　建立健全公辦幼兒園的成本合理分擔(dān)機(jī)制。價(jià)格主管部門要會(huì)同教育部門對(duì)公辦幼兒園開展成本監(jiān)審，根據(jù)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論、居民收入水平、物價(jià)水平等因素，向上級(jí)爭(zhēng)取調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我區(qū)作為全國(guó)和全省學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極探索公辦幼兒園收費(fèi)相關(guān)改革試點(diǎn)工作，待條件成熟后再行推廣。

　　3．推進(jìn)管理模式多樣化。

　　（1）推進(jìn)名園集團(tuán)化發(fā)展。以區(qū)屬教育部門辦幼兒園為龍頭，采取“以公帶公”“以強(qiáng)帶弱”“以老帶新”的方式舉辦和管理公辦幼兒園，形成優(yōu)質(zhì)教育資源快速輸出、快速生成的辦園新模式和發(fā)展新機(jī)制。采取組建一體化、集約化名園教育集團(tuán)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和事業(yè)單位法人治理，以共同管理、共同發(fā)展為目標(biāo)的幼兒園發(fā)展共同體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌共享。

　　（2）實(shí)施村集體公辦幼兒園一體化管理。各鎮(zhèn)（街）以中心幼兒園為總園、轄區(qū)村集體幼兒園為分園組建“緊密型”學(xué)前教育集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)園所數(shù)量原則上不超過9所。教育集團(tuán)的管理實(shí)行集團(tuán)總園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集團(tuán)總園負(fù)責(zé)制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃、各類規(guī)章制度和考核方案；對(duì)幼兒園建設(shè)、人員調(diào)配、園務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、保育教育、安全與衛(wèi)生保健等進(jìn)行具體部署；對(duì)重要活動(dòng)、重大教科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各分園在總園領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)，對(duì)分園的招生、財(cái)務(wù)、安全、紀(jì)檢等方面負(fù)直接責(zé)任。加入集團(tuán)的村集體辦幼兒園其園舍產(chǎn)權(quán)按原渠道保持不變，但辦園管理運(yùn)作與村委(或村合作社)分離。此項(xiàng)工作由各鎮(zhèn)（街）在區(qū)教育局指導(dǎo)下具體實(shí)施，到2021年上半年各鎮(zhèn)（街）至少組建1個(gè)集團(tuán)，推動(dòng)村集體公辦幼兒園一體化管理試點(diǎn)工作。

　　（3）探索委托管理合作辦園模式。在確保公辦幼兒園辦園主體非營(yíng)利性質(zhì)不變并明確各方責(zé)權(quán)利前提下，可通過政府、企事業(yè)單位或集體組織等購買服務(wù)或委托管理等形式，探索引入第三方合作辦學(xué)，參與管理公辦幼兒園（具體辦法另行制定）。

　　（二）拓寬公辦幼兒園園舍供給渠道。

　　1．利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園發(fā)展公辦幼兒園。從2018年起，新增政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園按市一級(jí)幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)全部辦成公辦幼兒園，具體辦園體制方式由區(qū)教育局與屬地鎮(zhèn)（街）商定。此前已由社會(huì)組織或個(gè)人承辦的政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套民辦幼兒園，由區(qū)教育局與承辦人協(xié)商，按委托管理方式變更合同，在2021年2月22日新學(xué)期前全部轉(zhuǎn)為新型公辦性質(zhì)幼兒園。

　　2．利用閑置物業(yè)裝修改建為公辦幼兒園。各鎮(zhèn)（街）、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織可根據(jù)發(fā)展需要，梳理本地區(qū)、本單位閑置物業(yè)資源，包括利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等場(chǎng)所，依照幼兒園建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)裝修改建成公辦幼兒園。

　　3．鼓勵(lì)村集體利用自有物業(yè)舉辦公辦幼兒園。引導(dǎo)和扶持村集體利用自有物業(yè)舉辦公辦幼兒園，解決本村（社區(qū)）幼兒就近入園問題。公辦幼兒園是公益性事業(yè)，各行政村民委員會(huì)要切實(shí)履行發(fā)展教育的職責(zé)，按照常住人口規(guī)模4000人以上的行政村至少舉辦1所幼兒園的要求辦好集體公辦園。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)充公辦學(xué)位的目標(biāo)，各鎮(zhèn)（街）要協(xié)調(diào)將已經(jīng)辦成民辦園的村辦園收回轉(zhuǎn)制辦成公辦園。合同期至2020年12月31日前的，必須如期落實(shí)收回轉(zhuǎn)制；合同期至2020年12月31日以后的，以“一事一議”方式，通過協(xié)商委托管理、終止合同及清算補(bǔ)償?shù)确绞剑_保在2020年12月31日前完成轉(zhuǎn)制工作。嚴(yán)禁登記在冊(cè)的村集體公辦幼兒園出售、出租和轉(zhuǎn)變公辦幼兒園辦園類型。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》(番農(nóng)規(guī)〔2020〕1號(hào))中“涉及教育用途的農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)用書面征詢教育部門意見，村集體資產(chǎn)用于舉辦幼兒園的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公辦園”的要求，凡未有集體辦幼兒園的行政村，應(yīng)在區(qū)教育局及屬地鎮(zhèn)（街）的指引下明確建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)度，盡快建成開辦服務(wù)本村常住人口的公辦幼兒園。

　　4.結(jié)合舊村改造規(guī)劃公辦幼兒園建設(shè)。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》，我區(qū)將有21個(gè)舊村進(jìn)行全面規(guī)劃改造。舊村改造將同步配建市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其中新增20所公辦幼兒園，提升區(qū)域公共服務(wù)水平。

　　區(qū)教育、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃資源、住建、城管、消防、衛(wèi)健等部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園、利用閑置物業(yè)改建公辦幼兒園、村集體利用自有物業(yè)舉辦公辦幼兒園的（含已舉辦的民辦園轉(zhuǎn)為公辦園），在確保園舍產(chǎn)權(quán)清晰、建筑安全的前提下，落實(shí)“審批承諾制”，在規(guī)劃許可、立項(xiàng)、報(bào)建、消防驗(yàn)收、注冊(cè)登記等方面，可予先審批再補(bǔ)正材料，加快公辦幼兒園的建設(shè)進(jìn)度，增加公辦學(xué)位資源。

　　（三）加大擴(kuò)充公辦學(xué)位經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。按照分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制，各鎮(zhèn)（街）要落實(shí)轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)加大投入，做好資金保障。對(duì)接受區(qū)教育局委托利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園的實(shí)行免租金政策，并可參照現(xiàn)行集體辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政資助。區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合上級(jí)及我區(qū)出臺(tái)的政策，對(duì)各類型公辦幼兒園發(fā)展予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.利用集體用地新建公辦幼兒園的，由市財(cái)政按照建設(shè)工程合同價(jià)款的50%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，余下價(jià)款由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政按照6∶4的比例，區(qū)財(cái)政承擔(dān)基建經(jīng)費(fèi)的30%，余下20%由鎮(zhèn)（街）和村籌措。

　　2.對(duì)于新建和利用已有建筑物新開辦的公辦幼兒園，給予每所360萬元的設(shè)備補(bǔ)助。

　　3.對(duì)于現(xiàn)有公辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建新增的班數(shù)，繼續(xù)給予每班30萬元一次性補(bǔ)助。

　　4.完成對(duì)現(xiàn)有公辦性質(zhì)幼兒園（上述新建和利用已有建筑物新辦的公辦幼兒園除外）的升級(jí)改造，給予每所200萬元一次性補(bǔ)助。

　　5.對(duì)村集體辦幼兒園上規(guī)范化等級(jí)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)每班15萬元。

　　六、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源的屬地責(zé)任，完善政府主導(dǎo)、教育主管、部門合作、分級(jí)辦學(xué)的學(xué)前教育管理體制。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面厘清部門職責(zé)分工。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，有序推進(jìn)和落實(shí)擴(kuò)充公辦學(xué)位的目標(biāo)。

　　（二）全力推進(jìn)實(shí)施。區(qū)教育局要加強(qiáng)對(duì)深化公辦幼兒園改革、擴(kuò)充公辦學(xué)位工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，按照“精心選點(diǎn)、重點(diǎn)培養(yǎng)、積累經(jīng)驗(yàn)、全面推行”的思路有序推動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)工作方案要求，制定轄區(qū)公辦幼兒園發(fā)展計(jì)劃和階段措施等，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作順利推進(jìn)。

　　（三）建立督辦機(jī)制。按照《廣東省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于建立學(xué)前教育需求預(yù)警機(jī)制切實(shí)保障學(xué)位供給的通知》的要求，將2020年新增公辦幼兒園學(xué)位工作納入各鎮(zhèn)（街）依法履行教育責(zé)任綜合督政內(nèi)容，對(duì)該項(xiàng)工作落實(shí)不到位的部門和單位進(jìn)行督查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

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