廣州市番禺區人民政府關于印發《番禺區創建“慈善之區”工作方案（2021—2023年）》的通知

番府〔2021〕69號

各鎮政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

　　《番禺區創建“慈善之區”工作方案（2021—2023年）》業經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區民政局反映。

　　廣州市番禺區人民政府

　　2021年9月11日

番禺區創建“慈善之區”工作方案

（2021—2023年）

　　為全面貫徹落實《中華人民共和國慈善法》和國家、省、市、區關于促進慈善事業健康發展的有關精神，深入貫徹落實習近平總書記對民政工作、慈善事業的重要指示精神，按照區委十三屆十二次全會、十三次全會提出的“堅定不移推進幸福美麗番禺建設”“大力發展慈善事業，推動收入分配更合理更有序”“讓人民群眾生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福”的城市建設管理定位，發揮慈善事業在經濟社會轉型中的重要作用，促進社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，進一步彰顯嶺南文化底蘊，讓人民群眾生活更幸福，結合實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，響應廣州市創建“慈善之城”的部署，將創建“慈善之區、幸福番禺”工作納入我區城市整體發展戰略，充分發揮慈善在民生保障、社會治理、公共服務中的作用，構建黨委領導、政府管理、行業協作、公眾參與的具有番禺特色的現代慈善公益體系，打造慈善事業發展“番禺模式”“番禺經驗”，推動我區慈善事業全面出新出彩。

　　二、重點任務

　　（一）堅持黨建引領，把準慈善組織健康發展的政治方向

　　1.加強黨的領導。堅持黨對慈善事業的全面領導，牢牢把握慈善事業發展堅定正確的政治方向。按照應建盡建的要求，加強慈善組織黨組織建設，推進慈善組織黨的組織和黨的工作覆蓋。抓好黨員教育管理，開展聯學聯建主題教育活動，發揮“頭雁”效應，提高慈善組織黨組織凝聚力。宣傳廉潔慈善，加強慈善組織防止腐敗和意識形態工作。（責任單位：區社會組織黨委、各鎮（街）、各慈善組織）

　　2.強化服務管理。打造“五個一批”慈善組織黨建品牌，助推黨建強、服務強“雙強共同體”工程。組織開展“微心愿”黨員志愿者愛心捐贈活動，為群眾辦實事。推動黨員進社區開展志愿服務，發揮黨組織在慈善和志愿服務工作領域中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（責任單位：區社會組織黨委、各鎮（街）、各慈善組織）

　　（二）大力培育和發展慈善組織，完善慈善組織基礎建設

　　3.優化慈善網絡。持續打造我區“慈善會+社聯會”雙輪驅動、三級覆蓋的慈善組織網絡，積極融入“五社聯動”，推動形成“慈善+社會組織+社工+志愿服務”融合發展格局。扶持發展鎮（街）慈善會、鎮（街）社聯會，配齊配強人員，切實發揮資金、陣地等作用。加大慈善組織培育發展力度，優先培育扶貧濟困類、養老類、科技類、社區服務類慈善組織。推動鎮（街）慈善會加快登記認定慈善組織工作。加強樞紐型慈善組織建設，強化區慈善會在我區慈善事業發展中的引領示范作用。在區社聯會中設立“公益慈善類社會組織專委會”，開展慈善組織培育發展、指導慈善組織認定和公募資格申請、慈善行業監督管理等工作，激發慈善行業新活力。（責任單位：區民政局、區社聯會、各鎮（街））

　　4.培育發展社區社會組織。發揮各鎮（街）社聯會和社區社會組織培育基地的作用，重點培育一批在本社區發揮良好作用的公益慈善類社區社會組織。支持和鼓勵社會事務類、社區服務類、文體活動類社區社會組織發揮自身特長，為群眾提供公益講座、文藝演出、體育健身等公益服務，推動慈善文化和體育事業發展。引導社區社會組織參與“微公益”“微創投”“微心愿”等活動，打造社區社會組織助力慈善事業邁上新臺階的“番禺樣板”。（責任單位：區民政局、區社聯會、各鎮（街））

　　5.培育其他慈善主體。鼓勵企業和個人在慈善組織內通過設立冠名基金、冠名項目或開展冠名活動等方式參與慈善。通過區社會組織培育發展專項經費資助、區慈善會公益創投、區婦聯婦女獻愛心公益創投的資助，加大對慈善組織資金和能力建設支持力度，助力打造政府、市場和社會組織協同參與社會治理的公益創投“番禺模式”。（責任單位：區民政局、區婦聯、各鎮（街）、區慈善會）

　　（三）充分發揮“五社聯動”優勢，大力提升社區慈善發展水平

　　6.打造社區慈善“五社聯動”模式。優化整合社區資源，以村（居）委會為主體，聯動社會組織、社會工作者、社區企業和社區基金，發揮“五社聯動”在社區慈善中的優勢，解決社區問題，激活社區內生動力，提升社區慈善服務覆蓋面，助力完善社會服務和基層社會治理網絡。（責任單位：區民政局、各鎮（街））

　　7.建設慈善空間。鼓勵在大型商業廣場、圖書館、連鎖門店、游客中心等設置慈善空間，通過慈善空間傳播慈善文化。加強各鎮（街）屬地管理責任，依托全區275個社區基金，實現社區（村）慈善空間全覆蓋。強化區慈善會樞紐作用，打造一批可復制推廣、可參與的不同類型的慈善空間示范體。（責任單位：區住房城鄉建設局、區民政局、各鎮（街）、區慈善會）

　　8.深化社區基金建設。依托我區“五社聯動”共治生態圈建設，引導社區基金從有形覆蓋到有效覆蓋，將社區基金打造成我區慈善品牌。增強社區基金管委會運作效能，增強社區基金公信力。鏈接整合社區公益慈善資源，開展社區慈善募捐活動，提高社區基金募集資金能力。通過項目對接、社區微心愿、微創投等模式，開展社區社會組織培育發展、社區扶貧濟困、社區微心愿、微改造等活動，提高社區基金使用效能。（責任單位：各鎮（街）、區慈善會、各社區基金管委會）

　　（四）創新慈善救助項目，拓展慈善服務深度

　　9.聚焦服務特殊群體。落實特殊困難群體兜底保障慈善救助服務，大力支持社會組織參與社會救助服務。持續開展“微心愿”活動，暢通困難群體需求收集渠道，定期發布慈善救助項目清單。鼓勵慈善組織打造和深化慈善救助品牌項目，推動我區慈善事業在幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶的基本民生保障中有所作為。（責任單位：區慈善會、各慈善組織）

　　10.助力鄉村振興建設。依托廣東扶貧濟困日活動，組織開展愛心捐贈活動。發動我區非公經濟組織開展敬老助學活動，參與鄉村振興中心工作。探索扶貧產品慈善定制服務，開展線上慈善義賣、義拍、義演、直播帶貨等，動員愛心企業、個人認捐扶貧產品。（責任單位：區農業農村局、區民政局、區工商聯、區融媒體中心、區非公經濟組織黨委、區慈善會）

　　11.持續打造“慈善健康行”品牌。創新開展“慈善+體育”“慈善+文化”“慈善+消費”“慈善+互聯網”等救助模式，不斷深化我區“慈善健康行”品牌項目建設，拓寬社會力量參與公益慈善事業的新路徑。（責任單位：區民政局、區慈善會）

　　12.開展食品捐贈需求快捷對接機制試點工作。引導食品生產經營者在保證食品安全的前提下向有關慈善組織、福利機構、救助機構、社區等捐贈尚在保質期內可正常食用的食品，形成珍惜食物、反對浪費的社會風尚。（責任單位：區發展改革局、區民政局、區衛生健康局、區市場監管局、區工商聯、各鎮（街））

　　（五）拓寬公眾參與渠道，激發社會慈善活力

　　13.豐富捐贈形式。推動社區慈善捐贈站點廣泛覆蓋，方便群眾開展經常性捐贈。鼓勵發展互聯網慈善，打造區慈善會互聯網公開募捐平臺。開展豐富多樣的互聯網慈善活動，鼓勵捐時間、捐服務、捐技能等新型捐贈方式，增強公眾參與的體驗感。（責任單位：區慈善會、各慈善組織）

　　14.提升志愿服務。推進村居志愿服務隊伍建設，實現每個村（居）志愿服務隊全覆蓋，建立不少于20人的村（居）志愿服務隊伍。發揮社工專業優勢，以“社工+志愿者”工作模式聯動提升社會服務實效。推廣“廣州公益時間銀行”和“志愿時”，促進社區志愿服務常態化、規范化和便捷化。圍繞服務精準脫貧、社區治理、大型活動等重點領域，廣泛開展志愿服務活動。（責任單位：區委宣傳部（區文明辦）、區民政局、團區委）

　　15.推進“百企幫百村”行動。組織動員企業與村居自愿結對，以聚焦村集體經濟發展和農民持續增收為動力，增強鄉村自我造血功能，建設生態宜居美麗鄉村，助力鄉村振興。（責任單位：區民政局、區農業農村局、區工商聯）

　　（六）強化素質培養，加強慈善人才隊伍建設

　　16.培養慈善人才隊伍。鼓勵慈善從業人員參加職業教育和技能培訓，提升從業人員的專業水平。大力推動慈善人才培訓基地建設，培養和引進慈善事業發展所需的理論研究、資金勸募、項目實施、專業服務和宣傳推廣等人才。（責任單位：區教育局、區民政局、區人力資源和社會保障局）

　　17.加強慈善理論研究。組織開展慈善學術研討會，不斷加強慈善政策理論研究的專業性、引領性和實效性。涉及慈善力量研究項目支持計劃，支持慈善專家學者推出一批具有國內影響力的慈善力量研究成果。（責任單位：區民政局、區慈善會）

　　（七）堅持文化引領，提高社會公眾參與慈善意識

　　18.大力弘揚慈善文化。大力倡導“人人慈善、全民慈善”的理念，增強全社會參與慈善事業的責任感。推廣我區全民慈善區創建活動主題名稱“慈善之區、幸福番禺”、慈善番禺微信公眾號等慈善文化標識，定期發布《番禺區公益慈善發展報告》。（責任單位：區民政局、各鎮（街）、區慈善會）

　　19.加大慈善宣傳力度。創新公益慈善宣傳方式，傳遞健康慈善理念及精神。利用“中華慈善日”“羊城慈善月”“廣東扶貧濟困日”等重要時間節點，開展形式多樣的慈善宣傳活動，推動慈善文化進校園、進機關、進企業、進社區、進家庭。深度挖掘和宣傳愛心企業和人士在慈善領域的先進經驗、典型事跡，營造濃厚慈善氛圍。（責任單位：區委宣傳部（區文明辦）、區教育局、區民政局、各鎮（街）、區慈善會）

　　20.深化行業交流。支持慈善組織參與省內外和國際慈善交流活動，強化與粵港澳大灣區城市、“一帶一路”沿線城市在慈善領域的交流合作。宣傳推廣慈善品牌項目，促進慈善跨界合作發展，提升我區慈善影響力。（責任單位：區民政局、各鎮（街）、區慈善會）

　　（八）加強慈善活動監督管理，推動慈善事業良性發展

　　21.加強政府監管。建立健全日常監督檢查制度，按照不低于5%的比例抽查慈善組織，重點開展公開募捐活動資金監管。推進慈善領域社會信用體系建設，將慈善募捐、捐贈、志愿服務納入守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度覆蓋范圍，將慈善組織及其負責人的信用記錄納入公共信用信息服務平臺。（責任單位：區民政局、各相關職能部門）

　　22.加強內部治理。支持區慈善會開展中國慈善聯合會團體標準試點工作，推動慈善服務標準化建設。建立健全法人治理結構，依法依規開展慈善活動，提高慈善組織的公信力。發揮區慈善會樞紐型慈善組織作用，持續打造“慈善之區”廉潔慈善品牌。（責任單位：區慈善會、各慈善組織）

　　23.加強社會監督。建立健全慈善信息溝通共享、信用信息披露機制，暢通公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，及時反饋或公布投訴情況。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監督，對違法違規及不良行為進行曝光，充分發揮輿論監督作用。（責任單位：區民政局、區慈善會）

　　三、組織實施

　　（一）制定方案（2021年9月）

　　制定《廣州市番禺區創建“慈善之區”工作方案》，有計劃推動實施。

　　（二）全面推進（2021年10月—2023年9月）

　　各相關單位根據任務職責，明確工作節點，細化分工任務，開展形式多樣的慈善活動，探索慈善之區創新經驗。區民政局要及時跟進督導，協調解決有關問題。

　　（三）總結經驗（2023年10月—2023年12月）

　　總結提煉“慈善之區”創建經驗，力爭實現慈善組織黨建有新提升，慈善政策法規有新突破，慈善惠民實效有新作為，慈善文化風尚有新氣象，民生福祉達到新水平，推動我區慈善事業高質量發展。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障

　　建立健全慈善工作組織協調機制，區民政局要主動作為，履職盡責，切實擔負起慈善事業牽頭統籌和監督管理責任，會同有關政府部門、各鎮（街）、慈善組織、行業組織以及企事業單位建立協同機制，形成工作合力。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及紅十字會等群團組織優勢，實現慈善發展常態化、多元化和全民化。

　　（二）強化資金保障

　　加大財政資金對慈善事業發展的支持力度，在社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人福利、扶貧濟困、社區治理等政府購買服務中，同等條件下優先考慮慈善組織。鼓勵慈善會出資支持服務型組織實施慈善項目。落實慈善組織稅收優惠政策。

　　（三）強化支持網絡

　　積極推動機關、企事業單位、人民團體、村（居）民委員會支持慈善組織開展慈善活動。鼓勵各類公共場所、文化場館、教育機構、醫療機構、社區服務設施為開展慈善活動提供場所和其他便利條件，并減免相關費用。鼓勵公證、法律服務、評估、審計等專業機構對慈善活動實行費用優惠。鼓勵廣播、電視、報刊、網站等媒體減免慈善宣傳費用。

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