強化服務 側重監管——《廣東省道路運輸條例》解讀

    《廣東省道路運輸條例》（以下簡稱新《省道條》）經廣東省人民代表大會常務委員會通過后，已于自2014年5月1日起施行。此次新《省道條》的修改在1995年頒布的《廣東省道路運輸管理條例》基礎上進行了較大調整，體現了強化服務、側重監管的特點，對轉變管理方式，促進道路運輸行業發展具有重要意義。

    新《省道條》則參照《中華人民共和國道路運輸條例》的體例，分為八章七十四條，主要修改內容有以下四個方面：

    一、減少和下放行政許可

    為進一步轉變政府職能，新《省道條》中減少和下放行政審批事項主要有：對現行《中華人民共和國道路運輸條例》和規章已有規定的行政許可審批和程序，不做重復；減少了道路貨運許可審批的范圍，取消了搬運裝卸、客貨代理、車輛租賃等運輸相關業務的許可，刪除了開業、變更、歇業，零擔貨物運輸等內容；取消不超過三個月的臨時性客貨運審批；下放了港澳投資者投資道路運輸業立項審批權和經營許可審批權。此外，取消部分實際可能成為隱形審批的審核事項；對行政法規設定的客運經營、貨運經營、道路運輸站（場）經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓經營等經營許可進行了規范，發揮道路運輸相關行業協會的自律作用。

    二、強化道路運輸公共服務

    新《省道條》體現了建設服務型政府的要求，著重規定政府公共服務方面的內容，強化政府在道路運輸管理中的服務職責。在第一章“總則”中，規定了逐步提供均等化和一體化的道路運輸服務，優先發展城鄉公共交通，支持發展農村道路運輸；第二章“服務與管理”規定了主管部門定期公布行業發展指導意見和發布信息，建立全省統一的道路運輸管理信息系統和公共服務平臺，完善道路運輸標準體系和安全服務規范，加強行業誠信體系建設。

    三、加強道路運輸安全監管

    新《省道條》規定了對經營者不具備安全生產條件的，審批機關應當撤銷原審批；規定交通主管部門可以根據交通監控視頻資料、汽車記錄儀行使或衛星定位系統記錄的資料認定違法事實；強化了涉及道路運輸安全的主體責任、監管責任和手段。為保障客運安全，規定道路運輸駕駛員連續駕駛時間不得超過4個小時。高速公路單程運行600公里以上、其他公路單程運行400公里以上的客運車輛，應當隨車配備兩名以上駕駛員。

    四、保護消費者的合法權益

    新《省道條》針對日常生活中較為常見的違法現象做了專門的規定：道路運輸從業人員一年內被投訴服務質量事件三次以上、經查證屬實的，交通運輸主管部門應當暫停其從業資格；對于車輛超載超限影響交通安全和消費者利益的，都明確了相應責任和處罰條款；對廣大消費者的合法權益起到較好的保護。

    交通行業發展日新月異，而且與百姓生活息息相關，針對實際情況的變化，新《省道條》還從以下四個行業方面作出規定，保障消費者的利益：一是明確客運經營者應當保障運輸安全和服務質量。二是明確道路運輸客運站場在為旅客提供服務方面的職責。三是為規范機動車維修經營者的經營行為。四是為規范機動車駕駛員培訓機構的經營行為。

    新《省道條》體現了道路運輸行業加強市場監管、轉變管理方式的要求，倡導道路運輸經營者依法經營、誠實守信、公平競爭，將整體提升道路運輸的效率和水平。