《廣州市工業產品生產企業質量信用評價分類管理辦法（試行）》熱點解讀

　　為更好地推進產品質量誠信體系建設，增強企業質量誠信意識，促進企業履行產品質量安全主體責任，經過深入調研和公開征求社會意見并經市法制辦審查，市質監局于3月18日印發《廣州市工業產品生產企業質量信用評價分類管理辦法(試行)》(穗質監〔2013〕39號)?！掇k法》遵循“信用分等、風險分級、監管分類”的思路，對以下幾個熱點問題進行了重點規范：

　　一、企業質量信用的適用范圍。在廣州市行政區域內的工業產品生產企業的質量信用評價和分類管理適用《辦法》。而《辦法》所稱工業產品生產企業則是指連續生產經營2年以上的涉及公共安全、人體健康和生命財產安全的重要工業產品生產企業，不包括食品、食品相關產品、化妝品、計量器具以及特種設備生產企業。

　　二、企業質量信用信息的征集范圍。企業質量信用信息是指各級質監部門在依法履行職責過程中，產生、記錄、歸集的，能夠反映企業在生產經營活動中遵守質量法律法規、貫徹執行標準、履行質量承諾的信息。征集范圍包括企業的資質信息、不良記錄和良好記錄等信息。資質信息包括企業獲得的生產許可信息、強制性產品認證信息、注冊登記和備案等信息。不良記錄信息包括監督抽查不合格記錄、無標生產記錄、行政處罰記錄、被有關部門責令召回記錄、質量及特種設備安全事故記錄、被媒體曝光或被消費者投訴(舉報)并經核實屬于企業責任的記錄等信息。良好記錄信息包括企業獲得的政府和部門質量獎勵信息、標準化良好行為確認、標準化創新貢獻獎、計量保證體系確認、定量包裝“C標志”、出入境檢驗檢疫綠色通道、出口免檢等信息。

　　三、質量信用信息平臺的搭建建設。市質監局以綜合業務管理系統為平臺，建立以組織機構代碼為企業唯一標識的全市生產企業質量信用信息數據庫。將質量、監督、執法、計量、特設、標準、認證、檢驗檢疫等各個業務領域的監管執法信息歸集到質量信用信息平臺，按照統一的企業質量信用評價細則，通過評價系統自動歸集相應的數據進行評價，生成企業質量信用等級。

　　四、完善質量信用評價方法。企業質量信用評價采用定性與定量相結合的評價方法，評價細則分為定性指標和定量指標兩部分，其中定性指標不計分，作為企業質量信用等級的起評基礎，定量指標共100分。兩方面指標互相補充，形成企業質量信用評價結果。

　　定性指標包括企業生產資質條件、產品質量狀況、守法情況及重大社會影響的社會監督信息。

　　定量指標包括企業標準化、計量和質量管理體系運行程度和能力、生產許可證年度自查情況、特種設備安全保證能力、國內售后服務能力、企業質量信用保障情況、其他社會監督信息和出口企業檢驗檢疫信息(僅適用于既出口又內銷)的企業。良好記錄作為加分項。

　　五、對企業質量信用進行分等。企業質量信用等級依據質量信用風險程度，將企業分為AA、A、B、C四個等級。管理辦法明確了信用等級的劃分標準、信用等級有效期、信用等級調整以及調整的程序。規定了根據企業質量信用評價結果，編制企業年度質量信用報告以及質量信用報告的發送方式和發送范圍。

　　六、建立與產品風險分級相結合的信用分類管理制度。根據國家質檢總局和省質監局發布的重點工業產品質量監督目錄，將工業產品質量按風險程度分為Ⅰ級(高風險)、Ⅱ級(較高風險)、Ⅲ級(一般風險)，綜合企業不同的質量信用等級和產品風險級別，選擇不同的分類監管方式。分類監管方式按照信用等級的高低分為信用監管、責任監管、常態監管和加嚴監管，每一類監管方式都規定了具體監管措施。同時完善質量信用獎懲機制。將企業質量信用作為業務辦理綠色通道，品牌建設、標準、政府獎勵等方面的重要內容，鼓勵產品質量好、信用度高的企業壯大發展。推動與地方政府及工信、商務、銀行、海關、工商等相關部門的合作，加強質量信用信息共享。

　　七、建立質量信用“失信企業名單”制度。制定“質量失信企業名單”，動態管理和發布，利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為。各級質監部門將納入“質量失信企業名單”管理的企業列入重點監管范圍，除實施加嚴監管外，還實施特殊監管措施。通過加強與相關部門的情況通報和溝通合作，建立失信行為聯合懲戒機制，加大對嚴重失信企業的懲戒力度?！掇k法》還規定“質量失信企業名單”與國家質檢總局“質量信用黑名單”銜接，公示嚴重失信企業的處罰和退出記錄。

　　八、加大質量信用信息公開力度。《辦法》專設“質量信用信息公開”一章，加大信息公開的力度。規定市質檢局根據政務公開有關法律、法規和規章的規定，通過政府門戶網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式主動向社會公開企業以下良好質量信用記錄和不良質量信用記錄，引導社會輿論監督，形成系統、聯動和實時的產品質量信用記錄網，有效發揮質監部門服務社會的作用。同時根據社會信用體系建設的需要，與人民銀行、建設、經貿、海關、檢驗檢疫、工商、稅務等部門建立質量信用聯動機制，逐步實現信用信息共享，依法加強對失信企業的監管。

　　九、加強質量信用預警。根據企業質量信用評價結果，建立質量信用預警機制。質量信用預警分為按企業預警、按地區預警、按行業預警和按指標預警四類。對通過質量信用預警發現的區域性、行業性問題，采取專項整治等有效措施予以處理。通過質量信用預警達到“早發現、早整治、早預防”的效果。