番禺區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)考核和監(jiān)督管理暫行辦法解讀

為加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)評機構(gòu)從業(yè)行為，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，確保環(huán)評審批的科學性，根據(jù)國家環(huán)保部、省和市相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我區(qū)實際，我局制定發(fā)布了《番禺區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)考核和監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》于2016年8月15日起施行，現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容說明如下：

一、《辦法》編制的必要性

1.制定本《辦法》是規(guī)范我區(qū)環(huán)評市場管理的需要。近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境管理的不斷深化，我區(qū)環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)量明顯上升，與此同時，環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大，環(huán)境影響評價工作水平進一步提升，為環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。截至今年4月，在我區(qū)登記并開展環(huán)評業(yè)務(wù)的機構(gòu)共34家；其中，本地注冊機構(gòu)19家，外地機構(gòu)15家。雖然完全開放的市場為環(huán)評機構(gòu)帶來了不少機會，但是部分環(huán)評機構(gòu)在實際工作中仍然存在一些突出問題。例如，環(huán)境影響評價工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散，低價惡性競爭，出借資質(zhì)以及人員“掛靠”等，嚴重影響了環(huán)評法律制度的嚴肅性，干擾了正常的環(huán)評市場秩序。自2014年以來，因環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)評文件存在質(zhì)量問題，我局在區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站上集中通報了9個環(huán)評機構(gòu)共計20份環(huán)評文件的退件公告，為加強我市環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理，促進環(huán)境影響評價隊伍健康發(fā)展，制定環(huán)評機構(gòu)考核管理辦法是十分迫切的。

2.制定本《辦法》是當前環(huán)評審批制度改革形勢的新要求。中央第三巡視組對環(huán)境保護部專項巡視反饋意見明確指出：環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送，資質(zhì)審批核心環(huán)節(jié)公開不夠，評價機構(gòu)管理存在后續(xù)監(jiān)管不到位等問題。為切實做好資質(zhì)管理工作，提高資質(zhì)管理的科學性和有效性，環(huán)境保護部對建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理辦法進行了修訂，并于9月28日發(fā)布了新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）。新資質(zhì)管理辦法加強了屬地環(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)的管理要求，賦予屬地環(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)實施限期整改的權(quán)利。為更好適應(yīng)新形勢的要求，加強對環(huán)評機構(gòu)的約束性，以新資質(zhì)管理辦法發(fā)布為契機，制定一項適合我區(qū)實際的環(huán)評機構(gòu)考核管理辦法是十分必要的。

為此，我局根據(jù)《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價機構(gòu)考核管理辦法的通知》（粵環(huán)〔2012〕81號）、《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于進一步規(guī)范廣東省環(huán)境影響評價機構(gòu)備案工作的通知》（粵環(huán)函〔2012〕1187號）和《廣州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)考核管理暫行辦法》（穗環(huán)〔2016〕58號），參照其他省、市環(huán)評機構(gòu)管理的辦法和考核細則內(nèi)容，并結(jié)合我區(qū)工作實際，編制了本《辦法》。

二、《辦法》編制的依據(jù)

1.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）；

2.《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》（環(huán)辦〔2014〕24號）；

3.《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于進一步規(guī)范廣東省環(huán)境影響評價機構(gòu)備案工作的通知》（粵環(huán)函〔2012〕1187號）；

4.《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價機構(gòu)考核管理辦法的通知》（粵環(huán)〔2012〕81號）

5.《廣州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)考核管理暫行辦法》（穗環(huán)〔2016〕58號）

三、《辦法》的適用范圍

本《辦法》適用于在廣州市番禺區(qū)轄區(qū)（以下簡稱“本轄區(qū)”）內(nèi)開展環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)的考核和監(jiān)督管理。

上述環(huán)評機構(gòu)在廣州市轄區(qū)內(nèi)開展的由上級環(huán)保部門或其它區(qū)縣環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)不在本《辦法》考核范圍內(nèi)。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十七條，主要內(nèi)容包括總則、環(huán)評機構(gòu)信息管理、日常考核管理、年度考核管理、考核結(jié)果發(fā)布、監(jiān)督獎懲辦法和附則等七個方面。

五、實施黑名單管理的必要性

《辦法》第二十七條規(guī)定了黑名單管理制度，對于年度考核排名倒數(shù)兩位并且考核不及格的環(huán)評機構(gòu)，實施黑名單管理。該制度是為了強化環(huán)評機構(gòu)懲罰機制，警示環(huán)評文件編制較差以及內(nèi)部管理混亂的環(huán)評機構(gòu)，從而進一步規(guī)范其從業(yè)行為，提高其環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。

六、關(guān)于電子環(huán)評文件審查問題

為了增強環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部審核管理能力，避免環(huán)保審批人員變相成為環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評文件質(zhì)量審核人，我局規(guī)定對電子環(huán)評文件實施一次性審查。

七、說明

《辦法》里面對環(huán)評機構(gòu)管理和考核的具體條文可以登錄番禺區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站進行查詢。