《番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》政策解讀

點(diǎn)擊查看政策原文：廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知

政策解讀內(nèi)容如下：

一、出臺(tái)背景

2016年1月,廣州市人民政府施行《廣州市城市更新辦法》(市政府令第134號(hào))及其配套文件。2017年6月,廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》(穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)),對(duì)城市更新作出新的部署,要求充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人和市場(chǎng)主體積極性,規(guī)范和促進(jìn)城市更新持續(xù)系統(tǒng)開展。其中,關(guān)于舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)從項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)之后調(diào)整為項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后,即舊村莊更新改造范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后,村集體經(jīng)濟(jì)組織即可啟動(dòng)公開引入合作企業(yè)的工作。在此背景下,我區(qū)著重學(xué)習(xí)、理解政策,掌握政策核心要點(diǎn),把握城市更新關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快起草我區(qū)《番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。在充分調(diào)研、廣泛聽取多方意見和建議的基礎(chǔ)上,探索研究制定《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》對(duì)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,以確保舊村莊更新改造項(xiàng)目引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)和有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與我區(qū)的城市更新。

二、內(nèi)容摘要

《指導(dǎo)意見》主體共六部分,27條,分條款對(duì)舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的規(guī)定和程序進(jìn)行明確,并對(duì)舊村全面改造項(xiàng)目、村級(jí)工業(yè)園單獨(dú)改造項(xiàng)目以及舊村不同改造模式引入合作企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行明確。

第一部分:總體要求,共4條,主要說明了《指導(dǎo)意見》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體、基本原則和引入方式。

第二部分:規(guī)范舊村莊合作改造類項(xiàng)目引入合作企業(yè)的程序,共12條,提出了舊村莊合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的具體規(guī)定和流程。

第三部分:強(qiáng)化舊村莊自主改造類項(xiàng)目引入合作企業(yè)的管理,共2條,主要說明了舊村莊自主改造類項(xiàng)目引入合作企業(yè)的程序要求和引入方式,其它流程則按照舊村莊合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的流程執(zhí)行。

第四部分:推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園更新改造引入合作企業(yè),共6條,主要對(duì)村級(jí)工業(yè)園用地面積不低于150畝的,由政府統(tǒng)一招商的改造項(xiàng)目在引入合作企業(yè)的規(guī)定和流程進(jìn)行說明,低于150畝的村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目則參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第五部分:建立監(jiān)管與投訴機(jī)制,共2條,主要是對(duì)舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的監(jiān)管和投訴的規(guī)定。

第六部分:附則,共1條,主要規(guī)定了本《指導(dǎo)意見》的實(shí)施時(shí)間和有效期,明確了與上位政策的銜接。

三、政策亮點(diǎn)

(一)注重尊重村民意愿和表決權(quán)。舊村莊更新改造的主體是村,村集體經(jīng)濟(jì)組織是舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的實(shí)施主體,《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定合作企業(yè)的選擇應(yīng)堅(jiān)持充分尊重村民意愿和決策權(quán)的原則以及公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,將舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的決策權(quán)交由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開表決方式成功引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與我區(qū)舊村莊更新改造工作。

(二)注重程序的合理合法性。《指導(dǎo)意見》規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇合作企業(yè)參與改造,這個(gè)原則是符合《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第二十五條第(二)款“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易中心公開選擇合作企業(yè)參與改造”規(guī)定的。但在程序的設(shè)計(jì)上,以招標(biāo)方式為參考,把合作企業(yè)的選擇權(quán)交還給了村集體經(jīng)濟(jì)組織,讓村集體自主決定。《指導(dǎo)意見》規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織在公開引入合作企業(yè)前,必須依法組織召開成員大會(huì)表決公開引入合作企業(yè)的招商文件,該招商文件包含了確定合作企業(yè)的方式和程序(如通過公共資源平臺(tái)發(fā)布招商公告并進(jìn)行資格審查后,通過成員代表會(huì)議表決確定合作企業(yè))、合作企業(yè)需具備的條件等內(nèi)容。成員大會(huì)對(duì)引入合作企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)表決通過后,選擇合作企業(yè)的公告信息通過廣州公共資源交易平臺(tái)或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布,公告期限45天。報(bào)名截止后,資格審核組(包括專家、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表在內(nèi))負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審核,確定候選企業(yè)。最后,再交由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織成員代表會(huì)議按相應(yīng)程序?qū)蜻x企業(yè)進(jìn)行表決,最后再通過公共資源平臺(tái)公告結(jié)果,擇優(yōu)確定合作企業(yè)。這體現(xiàn)出程序的合理性與合法性。

(三)注重流程的可操作性。為讓《指導(dǎo)意見》條文更加清晰明了、通俗易懂,《指導(dǎo)意見》特別附加了更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的流程圖,分別示意了舊村莊合作改造類、自主改造類、村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的具體流程,使村民、企業(yè)更容易讀懂、會(huì)用、用好文件精神。