關(guān)于廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的解讀

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《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》于2018年4月16日以政府規(guī)范性文件發(fā)布，為做好該規(guī)范性文件的實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、背景和依據(jù)

2017年9月8日，區(qū)政府正式印發(fā)了《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（番府〔2017〕144號，以下簡稱“144號文”）。144號文正式印發(fā)后對區(qū)內(nèi)的舊村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)作出了明確的指引和規(guī)范，有效地促進了舊村莊更新改造工作健康有序發(fā)展。2018年1月19日，市城市更新局正式印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項的意見》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號,以下簡稱《意見》）。為了充分做好與上級政策的有機銜接，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，根據(jù)本區(qū)實際，需要對144號文作出修訂，4月16日，區(qū)政府正式印發(fā)《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》（番府〔2018〕45號，以下簡稱“45號文”）。

二、主要內(nèi)容

本次修訂工作主要對144號文進行四方面的修訂：

一是增加144號文的制定依據(jù)。45號文增加了文件制定依據(jù)，即《意見》。

二是關(guān)于引入合作意向企業(yè)進行了重新規(guī)范。45號文刪除了144號文第二點“規(guī)范舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的程序”中的第（五）點，不再允許舊村莊更新改造項目在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布之前簽署合作意向企業(yè)；第（七）點進一步明確僅適用于村集體經(jīng)濟組織選擇的合作企業(yè)，合作意向單位不再適用該內(nèi)容。依此進一步規(guī)范了本轄區(qū)內(nèi)舊村莊更新改造引入合作企業(yè)的實施要求。

同時，144號文全文由27條，修訂后的45號文調(diào)整為26條。

三是結(jié)合《意見》補充144號文的內(nèi)容。在144號文中補充了招商文件的“評審辦法及標準”、“將招商文件抄報市城市更新局”、“招商結(jié)果在番禺區(qū)政府、市城市更新局官方網(wǎng)站公布”等表述，確保新舊政策有序銜接。

四是刪除144號文第六點附則中的第（二十七）中“實施期間，如上級要求進行調(diào)整的，按上級的意見修訂”。因為144號文先于《意見》印發(fā)，所以印發(fā)時為便于銜接上級政策，在附則中做了相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)《意見》已正式印發(fā)，所以本次修訂時將此內(nèi)容刪除。同時，45號文補充了適用條款等表述，并明確廢止144號文。

三、需要說明的有關(guān)問題

（一）注重契合番禺區(qū)城市更新工作的需要。本45號文在修訂過程中，充分考慮和體現(xiàn)我區(qū)城市更新工作的特點和現(xiàn)實需求，從工作實際出發(fā)，因地制宜，對是否可以簽署合作意向企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)側(cè)重強化，確保45號文具有規(guī)范操作性。自2017年6月市政府印發(fā)的《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）后，不少開發(fā)商展開新一輪的“圈村”行為，私下與村簽訂合作意向書，并引導(dǎo)村開展改造意愿的表決后向政府申請納入年度計劃，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、改造方案編制等相關(guān)工作，導(dǎo)致我區(qū)的舊村改造項目“遍地開花”，甚至一些實力不足夠強大的公司或平臺公司也開始惡意簽署合作意向書，擾亂了城市更新市場的有序健康發(fā)展。因此，本次45號文不再允許舊村莊更新改造項目在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布之前簽署合作意向企業(yè)，主要考慮到我區(qū)舊村莊更新改造項目占地面積大、人口多，必須選擇具備有經(jīng)驗、有實力和有社會責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效地推進舊村莊更新改造；同時，藉此避免和防范舊村莊更新改造項目在引入合作企業(yè)過程中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。

（二）注重界定清晰引入合作企業(yè)的平臺?！兑庖姟芬?guī)定“村集體經(jīng)濟組織是合作企業(yè)選擇主體，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過政府公共交易平臺選擇有社會責(zé)任、有實力的合作企業(yè)進行舊村改造”。我區(qū)印發(fā)的144號文規(guī)定“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當通過廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心發(fā)布舊村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)的公告信息并進行資格審核，然后按相應(yīng)程序進行表決，擇優(yōu)確定合作企業(yè)”。經(jīng)征求各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街意見后，認為應(yīng)該明確“政府公共交易平臺”具體是指廣州公共資源交易中心還是區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或其他。因此，本次修訂內(nèi)容維持144號文原有的規(guī)定。

（三）注重與上位政策的有機銜接?！兑庖姟分饕团f村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)的前期工作進行了規(guī)范管理，并要求各區(qū)政府可結(jié)合本區(qū)實際，在市城市更新局的規(guī)定基礎(chǔ)上，就合作企業(yè)選擇的時點、條件、程序等制定更具體的條件和標準，并按程序抄報市城市更新局。我區(qū)修訂后的45號文對引入合作企業(yè)的要求都進行了更具體的規(guī)定，不再允許在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布之前簽署合作意向企業(yè)，而且是符合市城市更新局《意見》的要求的。

45號文具有較強的針對性，對全區(qū)舊村莊更新改造項目的公開引入合作企業(yè)的工作具有指導(dǎo)性意義，是規(guī)范和促進我區(qū)舊村莊更新改造發(fā)展的重要措施。修訂后的45號文將更有效的引導(dǎo)和規(guī)范舊村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)行為。