點(diǎn)擊查看政策原文：廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)番禺區(qū)城市更新改造項(xiàng)目管理意見的通知

一、起草背景

2017年6月5日，市政府印發(fā)的《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)﹝2017﹞6號(hào)），提前了舊村全面改造引入合作企業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。政策出臺(tái)后，不少開發(fā)商私下與村簽訂合作意向書，并引導(dǎo)村開展改造意愿的表決后向政府申請(qǐng)納入年度計(jì)劃，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、改造方案編制等相關(guān)工作，導(dǎo)致我區(qū)舊村改造遍地開花，缺乏重點(diǎn)。另外，省國(guó)土廳擬改革土地利用指標(biāo)分配方式，從2018年起，除重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障項(xiàng)目外，省不再向珠三角地區(qū)直接下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行“以存量換增量”“改三獎(jiǎng)一”等政策，珠三角地區(qū)要獲取指標(biāo)必須通過(guò)盤活存量建設(shè)用地。

綜上，為統(tǒng)籌做好區(qū)城市更新年度項(xiàng)目管理，有序加快推進(jìn)本區(qū)城市更新改造工作，盤活存量建設(shè)用地，依據(jù)《廣州市城市更新辦法》（穗府令第134號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）、《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（番府〔2018〕45號(hào)）等相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

二、主要框架和內(nèi)容

（一）建立區(qū)城市更新改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) 1．區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)施每半年申報(bào)、調(diào)整的機(jī)制，可以更好地和市城市更新年度計(jì)劃的申報(bào)進(jìn)行對(duì)接。 2．明確項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)條件，要求市、區(qū)相關(guān)文件明確要重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目、位于《廣州番禺區(qū)城鄉(xiāng)更新總體規(guī)劃（2015-2035）》“一軸一帶三圈”范圍內(nèi)的番禺區(qū)對(duì)外交通主干道和門戶區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目及改造意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目才能納入項(xiàng)目庫(kù)。便于加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，做到全區(qū)“一盤棋”，避免項(xiàng)目推進(jìn)遍地開花，雜亂無(wú)序。 3．明確申請(qǐng)條件。按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》、《市城市更新局關(guān)于征求〈廣州市2018年城市更新年度計(jì)劃〉（初步方案）意見的函》、《舊村莊微改造更新項(xiàng)目報(bào)批程序流程圖（試行）》、《村級(jí)工業(yè)園改造更新項(xiàng)目報(bào)批程序流程圖（試行）》等政策文件精神，明確了片區(qū)策劃類、舊村改造類、舊城鎮(zhèn)改造類項(xiàng)目的申報(bào)條件。 4．原則上各鎮(zhèn)（街）每年納入?yún)^(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的片區(qū)策劃類、舊村全面改造項(xiàng)目和村級(jí)業(yè)園改造項(xiàng)目各不超過(guò)1個(gè)。對(duì)片區(qū)策劃類、舊村、村級(jí)工業(yè)園全面改造類項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定，可保障項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目按時(shí)、有序、高質(zhì)推進(jìn)。 （二）有序加快推進(jìn)城市更新改造的項(xiàng)目報(bào)批 1．明確原則上每年從儲(chǔ)備庫(kù)中選取成熟的項(xiàng)目納入市年度計(jì)劃，力爭(zhēng)當(dāng)年入計(jì)劃當(dāng)年報(bào)批。 2．強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）、村主體作用，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和策劃方案編制工作下放給屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，將實(shí)施方案編制工作下放給村集體負(fù)責(zé)?？沙浞职l(fā)揮鎮(zhèn)（街）及村的主導(dǎo)作用 3．加強(qiáng)計(jì)劃管理。規(guī)定納入年度計(jì)劃未在3年內(nèi)完成方案編制、表決和上報(bào)市更新局審查的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)市城市更新局將該項(xiàng)目劃出市城市更新年度計(jì)劃，并5年內(nèi)不得再申請(qǐng)改造，其中國(guó)有舊廠一年內(nèi)未取得批復(fù)3年內(nèi)不得再申請(qǐng)改造。按照市城市更新局關(guān)于年度計(jì)劃的管理要求，市城市更新年度計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃有效期為3年，本條規(guī)定的提出，可督促項(xiàng)目按期完成。

（三）規(guī)范引入合作企業(yè)工作

明確自本意見正式印發(fā)實(shí)施后，舊村全面改造項(xiàng)目不能與企業(yè)簽訂合作意向書，否則將限制該村項(xiàng)目5年內(nèi)不能改造，并追究村干部責(zé)任。依據(jù)《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》制定本條規(guī)定。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目方案批后的實(shí)施管理

項(xiàng)目方案批復(fù)后，屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)指導(dǎo)改造主體制定具體實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)開工完工。

（五）工作機(jī)制

1．建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，要求原則上一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)工作組。工作組組長(zhǎng)由聯(lián)系鎮(zhèn)（街）的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)督辦、協(xié)調(diào)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

2．加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門同步開展重點(diǎn)城市更新區(qū)域的控規(guī)修編，解決我區(qū)城市更新改造項(xiàng)目調(diào)規(guī)問(wèn)題。

3．明確前期工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)區(qū)政府研究確定屬政府主導(dǎo)類的（國(guó)有舊廠改造類除外），由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）按照規(guī)定負(fù)責(zé)50%和權(quán)屬主體負(fù)責(zé)50%的比例安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和方案編制等經(jīng)費(fèi)；不屬政府主導(dǎo)類的，由屬地鎮(zhèn)（街）組織權(quán)屬主體籌集上述經(jīng)費(fèi)。

4．建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。由區(qū)城市更新局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)城市更新過(guò)程中不作為、亂作為以及廉政問(wèn)題的監(jiān)督，同時(shí)，將城市更新改造項(xiàng)目管理工作作為考核的重要指標(biāo)納入各鎮(zhèn)（街）年度工作考核范圍。要求屬地鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)對(duì)改造過(guò)程中的違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)控。

本《意見》于2018年3月2日由區(qū)政府正式印發(fā)，有效期為5年。