《廣州市番禺區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施意見》的政策解讀

點(diǎn)擊查看政策文件：廣州市番禺區(qū)教育局印發(fā)廣州市番禺區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施意見的通知

根據(jù)各級(jí)義務(wù)教育招生的相關(guān)政策、文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)《廣州市番禺區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）依據(jù)的相關(guān)政策解讀如下。

一、《實(shí)施意見》的法律、政策、文件

《中華人民共和國教育法》；《中華人民共和國義務(wù)教育法》；《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》；《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問題的意見》（教政法函〔2013〕15號(hào)）；《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》（教基一〔2014〕1號(hào)）；《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（教基一廳〔2016〕1號(hào)）；《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號(hào)）；《廣東省教育廳　廣東省軍區(qū)政治部關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待辦法的實(shí)施細(xì)則》（政干〔2013〕138號(hào)）；《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）〉的通知》（粵教基函〔2017〕125號(hào)）；《廣東省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（粵教基函〔2018〕34號(hào)）；《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作實(shí)施意見》（穗府辦函〔2016〕174號(hào)）；《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知》（穗府辦〔2017〕29號(hào)）；《廣州市教育局關(guān)于做好符合條件的承租人適齡子女接受義務(wù)教育工作的通知》（穗教基教一〔2017〕53號(hào)）；《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)外來務(wù)工人員子女在番禺區(qū)接受義務(wù)教育實(shí)施辦法的通知》（番府辦〔2015〕2號(hào)）；《廣州市番禺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)關(guān)于落實(shí)高層次人才服務(wù)項(xiàng)目的通知》（番人社〔2017〕47號(hào)）；《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》。

二、關(guān)于《實(shí)施意見》的政策解讀

（一）確定基本原則的政策依據(jù)

1．堅(jiān)持以區(qū)為主、實(shí)行屬地管理原則。根據(jù)《義務(wù)教育法》第七條“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作”的精神，確定我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生堅(jiān)持以區(qū)為主、實(shí)行屬地管理原則。

2．堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》第二（四）點(diǎn)、以及《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》第二點(diǎn)的精神，明確義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生范圍劃定的原則；根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》的規(guī)定，確定就近入學(xué)的距離標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持以戶籍為依據(jù)、人戶一致的原則。根據(jù)《義務(wù)教育法》第十一條、第十二條，明確義務(wù)教育學(xué)位安排是以戶籍為依據(jù)；根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》的精神，確定了“人戶一致”的條件；根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知》、《廣州市教育局關(guān)于做好符合條件的承租人適齡子女接受義務(wù)教育工作的通知》要求，落實(shí)廣州市戶籍兒童、少年入學(xué)“租購?fù)瑱?quán)”的學(xué)位安排原則；根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的通知》點(diǎn)精神，以及《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》第二（五）點(diǎn)的要求，確定公辦初中招生形式；根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》的精神，明確穗籍非番禺區(qū)戶籍兒童、少年在番禺入學(xué)的學(xué)位安排要求。

4．民辦學(xué)校招生堅(jiān)持免試入學(xué)原則。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，以及《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問題的通知》的要求，明確民辦學(xué)校招生的方式。

（二）制定相關(guān)規(guī)定的政策依據(jù)

1．規(guī)定保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。根據(jù)《義務(wù)教育法》第六、十一條的精神，保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2．規(guī)定來穗人員隨遷子女義務(wù)教育。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作實(shí)施意見》的精神，明確將穗人員隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，保障來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3．規(guī)定房地產(chǎn)小區(qū)業(yè)主子女義務(wù)教育學(xué)位安排的原則。根據(jù)《義務(wù)教育法》第十二條的精神，以及《合同法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，從公平的原則和考慮，規(guī)定我區(qū)房地產(chǎn)小區(qū)業(yè)主子女義務(wù)教育學(xué)位安排的原則。

4．規(guī)定政策性照顧學(xué)生的學(xué)位安排原則。根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》的規(guī)定，以及《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)外來務(wù)工人員子女在番禺區(qū)接受義務(wù)教育實(shí)施辦法的通知》第六條的要求，規(guī)定政策性照顧學(xué)生的學(xué)位安排原則，并分別根據(jù)《廣東省教育廳　廣東省軍區(qū)政治部關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待辦法的實(shí)施細(xì)則》、《廣州市番禺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)關(guān)于落實(shí)高層次人才服務(wù)項(xiàng)目的通知》的規(guī)定，明確軍人子女及我區(qū)高層次人才子女入學(xué)優(yōu)惠政策。

5．規(guī)定學(xué)生中途要求。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”的精神，以及學(xué)籍管理的要求，為保障有足夠的學(xué)位安排番禺區(qū)戶籍兒童、少年就近入學(xué)，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生中途轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)行了規(guī)定。

6．規(guī)范各種招生行為。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》第四（九）“嚴(yán)格落實(shí)‘十項(xiàng)嚴(yán)禁’紀(jì)律”的精神，進(jìn)一步規(guī)范各種招生行為。并根據(jù)《廣東省教育廳轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》精神，專門對(duì)民辦學(xué)校招生行為提出規(guī)范要求。

（三）制定招生報(bào)名程序和時(shí)間安排的依據(jù)

根據(jù)廣州市教育局的工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，分別制定了公辦小學(xué)、公辦初中、民辦學(xué)校、小區(qū)配套公辦學(xué)校、“積分申請(qǐng)”入學(xué)的招生報(bào)名程序和時(shí)間安排。

（四）工作要求的依據(jù)

1．發(fā)布招生信息要求。根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》等文件的精神，明確公開招生信息的要求。

2．各級(jí)招生人員要求。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》第四（八）點(diǎn)的精神，要求各級(jí)招生工作人員要努力提高政策水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，依法招生。

3．資料審核和檔案收集要求。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)外來務(wù)工人員子女在番禺區(qū)接受義務(wù)教育實(shí)施辦法的通知》精神以及學(xué)籍管理工作的要求，明確新生入學(xué)需要提供的材料。

4．監(jiān)督問責(zé)要求。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》第四（十）點(diǎn)的精神，規(guī)范了招生違規(guī)行為的處理。