廣州市扶貧協作和對口支援合作辦公室關于印發2020年東西部扶貧協作和扶貧開發工作要點的通知

穗援〔２０２０〕９號

　　市扶貧協作和對口支援合作工作領導小組成員單位、各幫扶單位，省第一扶貧協作工作組、廣梅指揮部、廣清指揮部：

　　按照國務院扶貧開發領導小組和廣東省扶貧開發領導小組２０２０年工作要求，我辦會同省第一扶貧協作工作組、廣梅廣清指揮部和各區對口支援辦，研究提出２０２０年東西部扶貧協作和扶貧開發工作要點，現印發實施。執行中遇到問題，請向市扶貧協作和對口支援合作辦公室反饋。

廣州市扶貧協作和對口支援合作辦公室

２０２０年４月８日

廣州市２０２０年東西部扶貧協作工作要點

　　２０２０年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年。按照國務院扶貧開發領導小組和廣東省２０２０年扶貧工作要點要求，為深入貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，進一步統籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作，現就２０２０年對口幫扶畢節市、黔南州扶貧扶作工作安排如下。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和省委十二屆九次全會、市委十一屆十次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，咬定目標、堅持標準，一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，集中攻克貧困最后堡壘，圍繞“兩不愁三保障”目標，全面開展“回頭看”，排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，助力畢節市、黔南州全面打贏脫貧攻堅戰，貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，不斷鞏固脫貧攻堅成果，加強總結宣傳，建立健全東西部扶貧協作長效機制，確保全面高質量完成東西部扶貧協作任務。

　　二、扎實推進扶貧協作重點工作

　　（一）全面完成東西部扶貧協作協議

　　１．堅持現行標準完成扶貧協作任務。按照“兩不愁三保障”目標標準，既不提高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響質量，分析新冠疫情對東西部扶貧協作工作影響，在現有資金管理制度框架內，及時調整和優化對口幫扶資金使用，助力畢節市黔南州貧困縣、貧困戶全部摘帽。（省第一扶貧協作工作組）

　　２．堅持精準方略攻克深度貧困堡壘。緊緊圍繞脫貧攻堅任務目標及貧困群眾緊迫需求，各項幫扶工作向深度貧困地區貧困人口傾斜，集中力量解決貧困人口最關心最迫切的產業增收、勞動就業、危房改造、安全飲水、教育醫療等民生問題；加大對貧困殘疾人脫貧的幫扶力度，特別要抓好廣州市積極應對疫情影響加快推進對畢節黔南扶貧協作八項舉措的落實。（市對口支援工作領導小組成員單位，越秀集團、廣藥集團、廣建集團，省第一扶貧協作工作組）

　　（二）開展消費扶貧

　　３．全面落實《廣州市推進消費扶貧實施方案》。推動廣州更多黨政機關、事業單位、國有企業、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等優先采購畢節市、黔南州農特產品。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，支持廣州電商企業與兩地農業龍頭企業、農業種養與加工基地、農副產品營銷大戶等主體加強對接，在電商平臺和網店等優先展示銷售貧困地區農特產品。（各區政府，市協作辦、市商務局、市供銷社、市國資委、市農業農村局、市總工會、市婦聯、團市委，省第一扶貧協作工作組）

　　４．建好用好消費扶貧專館、專區、專柜。繼續依托全市現有消費扶貧專館、專區、專柜，不斷擴大規模和數量，拓展黔貨入粵的市場銷售渠道，幫助畢節黔南貧困群眾增收。堅持線上線下相結合銷售方式，依托廣東省東西部扶貧協作交易市場、廣州博覽會、澳門·廣州繽紛產品展、廣州國際美食節和廣州國際旅游博覽會，開展“消費扶貧月”“消費扶貧周”以購代捐、以買代幫。（各區政府，市協作辦、市委網信辦、市商務局、市供銷社、市總工會、市婦聯、團市委）

　　５．支持建設粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。充分利用粵港澳大灣區“菜籃子”平臺資源，以供港澳標準為質量標桿、以綠色生態為發展方向，鼓勵畢節市、黔南州建立標準化生產流程體系、政府強力監管的質量安全體系和高效便利的現代化流通服務體系，符合條件的畢節市黔南州扶貧農產品納入到粵港澳大灣區“菜籃子”平臺，協助畢節市黔南州加快建設生產基地。（各區政府，市農業農村局、省第一扶貧協作工作組）

　　（三）開展勞務協作

　　６．積極開拓就業崗位。引導更多畢節市黔南州落戶企業將生產加工、銷售服務等環節延伸到畢節市黔南州貧困村，建設“扶貧車間”“扶貧農場”“扶貧作坊”，吸納貧困人口就近就業。會同畢節市黔南州支持貧困村積極開發保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等公益性就業崗位，擴大貧困群眾就業渠道。（省第一扶貧協作工作組）

　　７．加強脫貧技能培訓。注重開展崗前培訓、訂單培訓，著力打造“粵菜師傅”“南粵家政”“錦繡計劃”等勞務就業品牌。推廣廣汽班、廣州港集團班等就業培訓模式，實現訂單入學、定向就業。（市人力資源社會保障局、市國資委、市工商聯、市婦聯）

　　８．加強來穗穩崗就業服務。加強三地人社部門協作，建立完善勞務輸出對接機制，搭建就業信息服務平臺，幫助有就業意愿的貧困勞動力快速就業、已就業的穩定就業。加大政策扶持，落實社會保險補貼、崗前培訓補助、交通補助、公益性崗位補貼及公益性崗位社保個人繳費補貼等政策。落實好《廣州市協助畢節市落實“黨建促就業　溫暖務工路”東西部扶貧協作工作方案》各項工作。（各區政府，市人力資源社會保障局、市來穗人員服務管理局、市總工會）

　　（四）開展產業合作

　　９．加強產業園區共建。高標準建設畢節·廣州產業園、黔南·廣州產業園，引進更多重點企業入駐，將其建設為承接廣州市產業轉移的集聚地。幫助畢節市、黔南州梳理產業需求，形成項目清單，協助開展精準招商。（南沙開發區、廣州開發區、廣建集團，市工業信息化局、市國資委、省第一扶貧協作工作組）

　　１０．抓好重點產業項目落地見效。緊盯重點項目，以廣藥集團助力發展刺梨產業和越秀集團投資建設生豬全產業鏈為抓手，幫助貴州做大做強刺梨產業和生豬產業，以重點項目帶動產業結構調整，加快農業結構調整，促進畢節市、黔南州農業標準化、品牌化快速發展。全力協調當地有關部門加快廣建集團建設項目落地建設。越秀集團、廣藥集團、廣建集團成立工作專班，加快相關項目建設進度。（各區政府，市國資委、市工業和信息化局、市工商聯、越秀集團、廣藥集團、廣建集團，省第一扶貧協作工作組）

　　１１．探索金融幫扶機制。開展金融幫扶，運用金融手段，建立東西部扶貧協作金融支持機制，加大對援助畢節、黔南企業的金融支持力度。（各區政府，市地方金融監管局）

　　１２．發展壯大旅游經濟。貫徹把綠水青山變金山銀山的發展理念，搞好旅游幫扶，繼續開展“百企千團十萬廣東人游貴州”活動。深化三地旅游企業對接，以廣州市為支點，加大畢節市、黔南州在粵港澳大灣區的旅游品牌宣傳推介力度。（市文化廣電旅游局）

　　（五）開展人才支援

　　１３．加大人才交流力度。針對畢節市、黔南州人才需要，加大各類人才選派和接收力度，組織好人才的掛職交流和培訓工作，向深度貧困地區傾斜。（各區政府，市教育局、市衛生健康委）

　　１４．深化教育醫療領域扶貧協作。針對畢節市、黔南州被幫扶學校、醫院的薄弱環節，通過人才培訓、學科建設、資源共享、遠程教育、遠程醫療等方式開展幫扶活動，切實提升被幫扶學校、醫院的發展水平。實施“三結合”幫扶舉措，即前方專家幫扶和后方專家指導，前后結合；技術幫扶和管理幫扶，技管結合；人才長期派駐和不定期往來，定柔結合，推動組團式幫扶往深里走、往實里走、往基層走。（各區政府，市教育局、市衛生健康委）

　　（六）攜手奔小康

　　１５．深入開展結對幫扶。深化“萬企幫萬村”活動，做實對畢節市、黔南州８７８個深度貧困村的結對幫扶，充分發揮企業在扶貧貧困村產業發展方面的優勢，幫助壯大村集體經濟，同時進一步解決“兩不愁三保障”等民生問題。開展學校、醫療機構結對幫扶，提升組團式幫扶質量。開展貧困殘疾人幫扶專項行動，切實將幫扶貧困殘疾人納入扶貧協作內容，采取有力舉措，做到真幫實扶、解困脫貧。探索在易地搬遷扶貧點大型安置社區建立長者飯堂。（各區政府，市國資委、市教育局、市衛生健康委、市工商聯、團市委、市民政局、市殘聯）

　　１６．廣泛動員社會參與。加強社會資金、資源籌集力度，支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業，發揮扶貧志愿者的積極作用，推動社會力量與貧困村、貧困戶精準對接，組織愛心人士捐款捐物，營造扶貧幫困的良好氛圍。（各區政府，市民政局、市國資委、市工商聯、市總工會、市婦聯、團市委）

　　（七）加強總結宣傳

　　１７．全面宣傳推介。深入宣傳報道，組織各類媒體開展多形式、多維度、多層次的系列報道，激發社會各界參與東西部扶貧協作熱情。聚力打造典型，深入挖掘廣州市各級在東西部扶貧協作工作中的典型案例、創新做法、先進人物，通過中央及省市主流媒體進行廣泛宣傳，強化正向激勵，講好扶貧故事，在全社會營造良好的政治氛圍和社會氛圍。（市委宣傳部、市協作辦、省第一扶貧協作工作組）

　　（八）開展幫扶工作“回頭看”

　　１８．開展各類幫扶資金援建項目“回頭看”，梳理幫扶項目是否持續發揮效益，帶貧益貧鏈接機制是否完善。排查基建類項目質量安全，有無存在豆腐渣工程，是否起到應有的作用，發現問題及時整改。（各援建項目單位、各區政府，省第一扶貧協作工作組）

　　三、工作要求

　　一是壓實工作責任。全面落實黨政領導聯席會議制度，共同研究部署和協調推進東西部扶貧協作工作，督促幫扶措施落實到位。市直各部門、各區根據職能分工，按照“中央要求、當地所需、廣州所能”做實做細工作方案。市各級結對黨政主要領導開展年度互訪交流活動，推動工作落實。

　　二是完善工作機制。健全財政保障機制，將東西部扶貧協作資金列入當年市區財政預算，及時撥付到位。健全資金監管機制，加強項目資金管理和監督，確保幫扶資金安全、高效使用。健全考核督查機制，嚴格按照國務院扶貧開發領導小組關于東西部扶貧協作考核評價辦法要求，將東西部扶貧協作工作納入相關單位的年度工作考核，明確各方責任，強化日常檢查和督辦落實。

　　三是鞏固脫貧成果。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管”，對已摘帽的貧困縣，繼續在人員、資金、政策、項目和監管等方面上給予支持。在可持續脫貧上下功夫，補齊公共服務和保障短板，堅持扶志和扶智，提升貧困戶的內生動力。

　　四建立通報督導機制。按照廣州畢節黔南三市（州）兩地協同推進扶貧領域監督執紀問責工作機制、聯合督導評估推進工作意見相關要求，建立通報制度，定期向市委、市政府報告東西部扶貧協作工作任務完成進度，對各區、各部門完成情況實行陽光督導。

　　五是加強扶貧協作領域作風和廉政建設。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查找“四個意識”不夠強、責任落實不到位、工作措施不精準、項目實施不規范、工作作風不扎實等苗頭，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

　　附件：

　　廣州市東西部扶貧協作對口幫扶畢節市黔南州２０２０年度考核任務分解表

廣州市２０２０年扶貧開發工作要點

　　２０２０年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年。按照國務院扶貧開發領導小組和廣東省２０２０年扶貧工作要點要求，為深入貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，進一步統籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作，現就２０２０年對口幫扶梅州市、清遠市扶貧開發工作安排如下。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和省委十二屆九次全會、市委十一屆十次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，咬定目標、堅持標準，一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，集中攻克貧困最后堡壘，圍繞“兩不愁三保障一相當”目標，全面開展“回頭看”，排查解決存在問題，堅持不懈抓好各項工作落實，實現梅州、清遠兩市４７７個相對貧困村、相對貧困人口全部脫貧出列，不斷鞏固脫貧攻堅成果，加強總結宣傳，建立健全解決相對貧困的長效機制，確保全面高質量完成脫貧攻堅任務。

　　二、全面高質量完成脫貧攻堅任務

　　（一）扎實完成剩余脫貧任務

　　１．堅持現行標準完成脫貧任務。按照“兩不愁三保障一相當”目標標準，既不提高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響質量，找準剩余貧困人口致貧原因，因貧施策，確保不留死角，相對貧困村、貧困人口全部脫貧出列。（各幫扶單位）

　　２．落實綜合性保障措施。協助當地政府落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，協助符合政策的貧困學生，落實享受戶籍地發放生活費補助政策，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，協助落實給予兜底保障。（各幫扶單位）

　　３．扶貧扶志扶智相結合。結合當地縣、鎮、村優勢，加強新型職業農民培訓，每個相對貧困村至少培養３名致富帶頭人。提倡多勞多得、多勞多獎，完善產業扶貧、就業扶貧的獎補措施。（各幫扶單位）

　　（二）全面鞏固脫貧攻堅成效

　　４．繼續深入推進黨建扶貧。充分發揮廣州派駐第一書記在黨建扶貧中的引領作用，發揮貧困村黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷強化貧困村基層黨組織領導核心地位，增強黨組織帶領群眾、發動群眾、服務群眾的能力，為貧困群眾增收，決戰決勝脫貧攻堅提供堅強保證。（各幫扶單位，廣梅指揮部、廣清指揮部）

　　５．鞏固產業扶貧成果。梳理鞏固貧困村已有產業幫扶項目扶貧成效，進一步完善產業幫扶貧困群眾利益聯結機制。規范光伏扶貧項目建設、運維管理和收益分配，鼓勵幫助貧困村壯大村集體收入，建立健全扶貧收益助貧帶貧分配機制。（各區政府，各幫扶單位，廣梅指揮部、廣清指揮部）

　　６．鞏固就業扶貧成果。按照就業需求開展勞動技能培訓，做好穩崗、就業獎補工作，規范扶貧公益性崗位和扶貧車間管理，依托廣梅產業園、廣清產業園入園企業，引導貧困勞動力就地就近就業，加強我市與梅州、清遠兩地人力資源市場信息聯網和勞務輸出合作，積極篩選適合貧困人員就業的企業建立就業扶貧基地，定期向貧困地區定向發布勞務輸出崗位信息，積極幫助貧困人員到我市就業。（市人力資源和社會保障局、廣梅指揮部、廣清指揮部，各幫扶單位）

　　７．深入實施消費扶貧。各幫扶單位要積極參與消費扶貧，開發利用市場服務農村各類消費扶貧平臺，多措并舉解決“賣難”問題，帶動貧困群眾增收。做好廣清農業眾創空間、梅州“生長地”高山紅薯、“陳小鴿”肉鴿產業等典型成果的鞏固推廣。（各區政府，市商務局、市農業農村局、市國資委、市網信辦、市供銷合作總社、市工商聯、廣梅指揮部、廣清指揮部，各幫扶單位）

　　８．加大紅色研學、鄉村旅游幫扶力度。鼓勵各級機關、國有企事業單位有計劃組織黨員干部到廣州對口幫扶的省級紅色村、黨建示范村開展紅色培訓、接受黨性教育。加大對廣州對口幫扶地區鄉村旅游推介力度，組織發動廣州市民到廣州對口幫扶的梅州、清遠相對貧困村旅游觀光，鞏固發展鄉村旅游。（各區委區政府，市文廣旅體局、廣梅指揮部、廣清指揮部、各幫扶單位）

　　（三）開展“回頭看”全面排查

　　９．重視“老、病、殘”特殊困難群體的脫貧。全面排查返貧風險點，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口實施“一戶一策”，確保有穩定收入來。建立健全返貧監測和動態幫扶機制。（各區政府，各幫扶單位，廣梅指揮部、廣清指揮部）

　　１０．排查扶貧資金建設項目風險點。對已開展的產業扶貧項目進行排查，重點梳理幫扶項目是否持續發揮效益，發現問題及時整改。基建類項目，重點排查質量安全，有無存在豆腐渣工程，是否起到應有的作用。（各幫扶單位，廣梅指揮部、廣清指揮部）

　　１１．規范資產收益扶貧。重點排查單位自籌扶貧資金用于資產收益扶貧情況，會同被幫扶市各級扶貧部門，規范收益使用分配，做好資產移交，建立健全監管機制，防范廉政風險。（各幫扶單位，廣梅指揮部、廣清指揮部）

　　三、加強總結宣傳

　　１２．加強工作總結。各區、各幫扶單位要制定脫貧攻堅總結工作方案，認真梳理開展脫貧攻堅工作以來的經驗做法，對經驗性和規律性制度及理論提升歸納。（各區政府，各幫扶單位）

　　１３．做好宣傳引導。深入挖掘廣州各級在脫貧攻堅工作中的典型案例、創新做法、先進人物，通過中央及省市主流媒體進行廣泛宣傳，強化正向激勵，講好扶貧故事，在全社會營造良好的政治氛圍和社會氛圍。（市委宣傳部、市對口支援辦公室）

　　１４．健全完善扶貧檔案資料。按照脫貧攻堅檔案資料整理工作要求，扎實推進一戶一檔，提高脫貧攻堅檔案數據質量。收集整理全市脫貧攻堅典型案例和影像資料，建立脫貧攻堅資料庫。（市檔案局、各幫扶單位，廣梅指揮部、廣清指揮部）

　　四、工作要求

　　一是提高政治站位。要深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述，貫徹落實中央經濟工作會議、全國扶貧開發工作會議精神，切實把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重中之重和必須完成的硬任務，以更加有力的舉措、更加扎實的工作，確保如期全面收官。

　　二是強化組織保障。完善對口支援領導機制，加大廣梅指揮部、廣清指揮部前方指揮、統籌、協調力度，各區派駐精準扶貧工作組加強與對口幫扶工作隊溝通銜接，進一步加大對口幫扶與精準扶貧隊伍整合、工作統籌協調力度。

　　三是強化責任落實。各區各單位要認真落實幫扶責任，加強與當地黨委政府及相關部門的溝通協調，做到領導對接、資金支持、人員掛職、項目籌劃“四個到位”，以高度的政治責任感全力做好扶貧工作。

　　四是加強作風建設。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，從嚴整治數字脫貧、虛假脫貧等問題，集中解決扶貧領域責任落實不到位、政策措施不精準、作風不嚴不實、扶貧資金使用管理不規范等突出問題。

　　五是加強掛牌督辦。對照梅州市、清遠市掛牌督辦清單，聚焦責任落實、政策落實和工作落實情況，整合幫扶資源、強化攻堅措施，切實解決存在的問題。

　　六是深化社會幫扶。結合“６．３０”“１０．１７”，做好年度扶貧濟困日發動工作，引導社會力量加大對梅州、清遠老區蘇區民族地區幫扶力度，落實捐贈計劃。深化“萬企幫萬村”行動，動員社會團體和公民個人積極參與脫貧攻堅。