廣州市旅游局關(guān)于印發(fā)《廣州市關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

穗旅發(fā)〔2018〕396號(hào)

 廣州市旅游局關(guān)于印發(fā)《廣州市關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)與我局溝通反映。

                                                                                                                                                              廣州市旅游局

                                                                                                                                                               2018年12月13日

    （聯(lián)系人：何偉業(yè)，聯(lián)系電話(huà)：81078256）

廣州市關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見(jiàn)

鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建設(shè)的宅基地房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，加以修繕改造，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，為旅游者體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕峁┳∷蕖⒉惋嫛⑥r(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)、休閑度假等服務(wù)的小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)村民宿是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手、全域旅游的重要支撐和滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的重要載體。為貫徹落實(shí)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（穗字〔2018〕19號(hào)）和《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(穗府函〔2017〕79號(hào))等文件精神，促進(jìn)和規(guī)范我市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作“四個(gè)走在全國(guó)前列”重要指示批示精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以滿(mǎn)足廣大游客日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村旅游美好需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、弘揚(yáng)嶺南文化為重點(diǎn)，以“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出地方特色、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化屬地管理”為原則，努力培育一批“一區(qū)一品牌、一鎮(zhèn)一特色、各家有主題”的鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的發(fā)展格局，促進(jìn)和規(guī)范全市鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展。

二、扶持政策

（一）優(yōu)化資源配置。

1.積極探索回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，圍繞鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有序盤(pán)活鄉(xiāng)村區(qū)域舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶(hù)閑置房等各類(lèi)閑置合法資源。以農(nóng)戶(hù)自愿為原則，鼓勵(lì)由村民小組或村委會(huì)統(tǒng)一將閑置房屋盤(pán)活，進(jìn)行集中管理和租賃。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)依法利用林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等閑置資源興辦鄉(xiāng)村民宿，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)租賃民房開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿，支持鼓勵(lì)投資方與村民、村集體等建立長(zhǎng)期合資合作關(guān)系，確保對(duì)民宿旅游的持續(xù)投入和有序開(kāi)發(fā)。

2.鼓勵(lì)以修繕、改造存量舊房為主，涉及削坡建房或地質(zhì)災(zāi)害隱患的，改造過(guò)程中應(yīng)開(kāi)展邊坡整治或地質(zhì)災(zāi)害工程治理，治理工程與改造主體工程同步完成投入使用，確保建筑使用安全。個(gè)別舊房結(jié)構(gòu)確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足消防、居住安全條件的，參照本市房屋安全管理相關(guān)規(guī)定，在不涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護(hù)范圍的情況下，符合條件的房屋，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可原址重建；或在原有建筑的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加相應(yīng)的安全設(shè)施，以滿(mǎn)足安全需要。政府征收土地、房屋涉及民宿經(jīng)營(yíng)的，在合法合規(guī)的前提下可適當(dāng)給予鄉(xiāng)村民宿投資經(jīng)營(yíng)者一定補(bǔ)償。

3.功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃中可預(yù)留不超過(guò)5%規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，具體項(xiàng)目落實(shí)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)需做好支持指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目中未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實(shí)際地類(lèi)管理。支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式獲得建設(shè)用地使用權(quán)。在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展相對(duì)集中的區(qū)域，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)籌規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)和旅游廁所等設(shè)施；對(duì)于在原有條件下確實(shí)無(wú)法解決停車(chē)問(wèn)題的單體精品民宿，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞耕作層、不固化地面的前提下，可以充分利用房前屋后空閑土地合理配置生態(tài)停車(chē)位，并可利用農(nóng)村道路（寬度小于8米）增設(shè)路邊停車(chē)位。

（二）統(tǒng)籌資金支持。

4.市財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的資金支持力度。市旅游部門(mén)統(tǒng)籌安排全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等財(cái)政資金，扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)村民宿周邊公共配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)品牌精品民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)民宿外觀在符合村莊規(guī)劃、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃前提下，開(kāi)展特色改造；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展環(huán)保設(shè)施建設(shè)和消防安全基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)健康發(fā)展。支持“粵菜師傅工程”與鄉(xiāng)村民宿互動(dòng)融合發(fā)展，形成廣州鄉(xiāng)村民宿餐飲服務(wù)特色。

5.市、區(qū)相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌整合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目和資金，向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域投入。各有關(guān)區(qū)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足消防安全、環(huán)境保護(hù)、污水排放、環(huán)境綜合治理、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

6.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索利用農(nóng)戶(hù)聯(lián)保互保、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種抵質(zhì)押手段對(duì)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目予以量身定制的信貸支持，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)推出鄉(xiāng)村民宿保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）簡(jiǎn)化審批流程 。

7.相關(guān)職能部門(mén)要從促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，遵循謹(jǐn)慎性容錯(cuò)和整改為主、處罰為輔的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中明確經(jīng)營(yíng)范圍為“鄉(xiāng)村民宿”。各有關(guān)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極探索，制定簡(jiǎn)便、有效的實(shí)施細(xì)則和審批流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的日常管理等工作。

8.鄉(xiāng)村民宿規(guī)模按照原國(guó)家旅游局《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)（LB/T 065-2017）》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對(duì)超出上述標(biāo)準(zhǔn)的，由各相關(guān)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，從鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的高度出發(fā)，研究出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村民宿的消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理制度，市相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、規(guī)范發(fā)展

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。

9.鄉(xiāng)村民宿應(yīng)優(yōu)先選擇在規(guī)劃確定的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游文化特色村、大型旅游景區(qū)周邊區(qū)域，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)和在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。有關(guān)區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)資源特色，劃定鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿集聚發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。研究制定具有廣州特色的鄉(xiāng)村民宿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。

（二）安全為先。

10.消防部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿投資者和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消防安全責(zé)任制，執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、原國(guó)家旅游局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）的規(guī)定。公安部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記制度和內(nèi)部安全防范等技術(shù)要求。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》。

（三）環(huán)境友好。

11.環(huán)保、水務(wù)部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿的生活和餐飲污水達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)配套建設(shè)油煙凈化設(shè)施。要指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿推行生活、餐飲垃圾分類(lèi)收集。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

12.市政府建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市旅游局、農(nóng)業(yè)局、公安局等相關(guān)部門(mén)組成的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，辦公室設(shè)在市旅游局。各相關(guān)區(qū)政府要建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。

（二）明確職責(zé)分工。

13.明確“市級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)街日常管理”的工作分工，充分發(fā)揮區(qū)政府作為民宿發(fā)展責(zé)任主體的作用。旅游部門(mén)做好宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，公安、消防、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)依法做好鄉(xiāng)村民宿治安安全、消防安全、建筑安全、食品衛(wèi)生公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理工作。

（三）培育人才隊(duì)伍。

14.建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引、支持城鎮(zhèn)居民、專(zhuān)家學(xué)者、退休公職人員、專(zhuān)業(yè)技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)，支持具有專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持高校設(shè)立鄉(xiāng)村民宿旅游課程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)開(kāi)辦民宿，逐步培育一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的民宿發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和應(yīng)用型民宿管家人才。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

15.市、有關(guān)區(qū)要成立鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，以及行業(yè)自律和服務(wù)功能，指導(dǎo)協(xié)會(huì)搭建共建共享共治平臺(tái)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、資源實(shí)時(shí)共享、民宿標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定以及糾紛調(diào)解等工作，支持協(xié)會(huì)開(kāi)展信息咨詢(xún)、培訓(xùn)交流等活動(dòng)，強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)制定、信用評(píng)估和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的功能。