番禺區(qū)減災(zāi)委員會關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

　　番減災(zāi)委〔2022〕1號

　　區(qū)減災(zāi)委員會關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)職能部門，各有關(guān)單位：

　　《番禺區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)番禺區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合該預(yù)案有關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。

　　番禺區(qū)減災(zāi)委員會

　　2022年4月20日

番禺區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　建立健全全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣州市番禺區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，結(jié)合番禺區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于番禺區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要實(shí)施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，可以參照本預(yù)案執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本、減少災(zāi)害。堅(jiān)持以人民為中心，始終把保障人民生命安全、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面履行職能，把保護(hù)人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員的基本生活。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機(jī)制。

　　（3）政府主導(dǎo)、社會參與。堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)，社會救援力量協(xié)助，充分發(fā)揮一切基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　1.5災(zāi)害分析

　　廣州市番禺區(qū)位于廣州市南部、珠江三角洲腹地，在北緯22°26＇至23°05＇東經(jīng)113°14＇至113°42＇之間。東臨獅子洋，與東莞隔江相望；西及西南以陳村水道為界，與佛山市南海區(qū)、順德區(qū)相鄰；北隔瀝滘。

　　一是容易遭受臺風(fēng)侵襲。番禺瀕臨南海，汛期特別是后汛期常受臺風(fēng)侵襲，近10年來每年影響的臺風(fēng)平均有2～3個，最多年份有5個。臺風(fēng)帶來的大風(fēng)、暴雨以及可能引發(fā)的其它次生災(zāi)害（如龍卷風(fēng)等）易造成重大災(zāi)害損失。二是容易出現(xiàn)秋冬氣象干旱。例如，2019年10月25日至2020年1月12日，番禺國家氣象觀測站連續(xù)80日無降水記錄，創(chuàng)下連續(xù)無降水日歷史記錄，連續(xù)溫高雨少天氣，導(dǎo)致我區(qū)出現(xiàn)重度氣象干旱。2020年第四季度，番禺區(qū)雨量僅16.5毫米，較常年值偏少87.4%，期間番禺區(qū)連續(xù)3個月無透雨，到12月下旬出現(xiàn)重度氣象干旱。

　　二是容易出現(xiàn)秋冬氣象干旱。2021年年降水量1301.3毫米，較近十年同期值偏少三成，為近十年第二少。2019年10月25日起截至12月31日，全區(qū)最長連續(xù)無降水日數(shù)68天，持續(xù)溫高少雨導(dǎo)致氣象干旱重。

　　三是比較容易出現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2021年度全區(qū)在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17個（2021年度新增4個），受威脅人群達(dá)到335人，其中威脅30人以上災(zāi)害點(diǎn)6個。同時也存在依山建房、人工削坡和工程建設(shè)等因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。

　　四是存在森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險。全區(qū)林地面積37680畝，最多鎮(zhèn)街7000多畝，最少300多畝，林區(qū)呈分散狀態(tài)，人員流動頻繁，近山作業(yè)增多，林區(qū)累積了大量枯枝落葉和腐殖質(zhì)，山上可燃物劇增，森林防火形勢嚴(yán)峻。

　　2 組織體系

　　2.1區(qū)減災(zāi)委

　　區(qū)減災(zāi)委為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作。

　　主  任：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長。

　　副主任：區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長。

　　成員單位及相關(guān)部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委政法委、區(qū)武裝部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)科工商信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、市生態(tài)環(huán)境局番禺分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)統(tǒng)計局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)城市運(yùn)行指揮中心、區(qū)紅十字會、番禺供電局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

　　各成員單位及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照區(qū)減災(zāi)委的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好自然災(zāi)害救助工作。

　　區(qū)減災(zāi)委成員單位及相關(guān)部門職責(zé)：

　　（1）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論。

　　（2）區(qū)武裝部：負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)和民兵部隊(duì)參加救災(zāi)工作; 協(xié)助屬地鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員。

　　（3）區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助物資采購、儲備、管理和運(yùn)送工作；保障災(zāi)區(qū)市場糧油應(yīng)急供應(yīng)，維護(hù)市場價格穩(wěn)定；做好重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)調(diào)做好穩(wěn)定受災(zāi)地金融秩序相關(guān)工作，協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)做好災(zāi)后金融服務(wù)，指導(dǎo)做好政策性農(nóng)房保險理賠工作。保險理賠情況及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（4）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳教育和演練工作。

　　（5）區(qū)科工商信局：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)和重大救災(zāi)科研活動列入全區(qū)科技計劃支持范圍，對符合條件的項(xiàng)目給予支持，為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供科技支撐；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備生產(chǎn)供應(yīng)；負(fù)責(zé)對救災(zāi)裝備的無線電頻率（包括備用頻率）的協(xié)調(diào)，保障救災(zāi)工作中合法無線電頻道的正常使用；配合應(yīng)急管理、救災(zāi)物資儲備部門做好災(zāi)后居民生活必需品供應(yīng)；核定行業(yè)領(lǐng)域因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（6）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場治安，配合做好受災(zāi)地區(qū)人員緊急轉(zhuǎn)移和安置工作。

　　（7）區(qū)民政局：組織、指導(dǎo)所屬部門（機(jī)構(gòu)）對受災(zāi)群眾生活狀況開展排查，對因?yàn)?zāi)生活困難的受災(zāi)群眾及時發(fā)放臨時救助資金，對符合低保、特困救助條件的受災(zāi)群眾及時納入救助范圍并按規(guī)定發(fā)放救助資金；配合做好因?yàn)?zāi)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對；引導(dǎo)社會組織參與搶險救災(zāi)、救災(zāi)捐贈等工作；負(fù)責(zé)做好困難群眾、流浪乞討人員防寒保暖救助工作。相關(guān)救助工作情況及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（8）區(qū)財政局：按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，做好自然災(zāi)害救助的區(qū)本級財政資金保障工作。

　　（9）市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系；組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，核查地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與誘發(fā)因素，實(shí)時掌握災(zāi)情險情動態(tài)信息，分析、預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)災(zāi)情、險情變化及時提出應(yīng)急防范措施和建議；及時向區(qū)委、區(qū)政府、上級自然資源主管部門及區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）報送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作、按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練；及時向社會發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，參與海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

　　（10）市生態(tài)環(huán)境局番禺分局：負(fù)責(zé)開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。

　　（11）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑（含管廊）工程建設(shè)管理；組織開展災(zāi)后房屋建筑質(zhì)量安全鑒定，指導(dǎo)災(zāi)后重建房屋建筑（含管廊）工程施工監(jiān)管工作；配合開展各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。

　　（12）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資、設(shè)備的道路運(yùn)輸保障工作；組織搶修負(fù)責(zé)管養(yǎng)的損毀道路及其他重要交通設(shè)施；保障搶險救災(zāi)車輛的優(yōu)先通行；核定管轄交通設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（13）區(qū)水務(wù)局：組織災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)水務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建工作；核查水利設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（14）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織做好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測與防控；組織種子等農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助物資的調(diào)撥，及時發(fā)放農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；核定農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（15）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時統(tǒng)計報告全區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災(zāi)情況及衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作情況。

　　（16）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；收集、 匯總并統(tǒng)計自然災(zāi)害損失情況；指導(dǎo)自然災(zāi)害救助物資儲備、救災(zāi)捐贈、受災(zāi)群眾安置工作；組織發(fā)放自然災(zāi)害救助款物，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活；申請、分配、管理中央、省、市下?lián)芤约皡^(qū)配套的救災(zāi)款物；指導(dǎo)做好因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)開展地震災(zāi)害監(jiān)測及趨勢分析；做好防震減災(zāi)宣傳教育和演練；負(fù)責(zé)森林防火以及森林火災(zāi)撲救；承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)。

　　（17）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)食品藥品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。

　　（18）區(qū)文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)提供區(qū)屬公共體育場地（館）設(shè)置應(yīng)急避護(hù)場所；救災(zāi)工作需要時，開放區(qū)屬公共體育場地（館）設(shè)置的應(yīng)急避護(hù)場所，協(xié)助做好接收、安置受災(zāi)群眾的工作；指導(dǎo)做好區(qū)屬公共體育場地（館）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。

　　（19）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸和處理災(zāi)后生活廢棄物并實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并督促檢查；組織開展林業(yè)病蟲害、野生動物疫源疫病的監(jiān)測防治；督促指導(dǎo)災(zāi)后森林生態(tài)修復(fù)工作；做好森林防火宣傳、教育工作，協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救工作；核定林業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（20）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害及突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作；做好救災(zāi)氣象保障，組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定和宣傳工作。核定本系統(tǒng)氣象災(zāi)害損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（21）區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各通訊運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保障和災(zāi)區(qū)通信設(shè)施的搶修等工作，保證災(zāi)區(qū)通信暢通；核定通訊設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（22）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、撲救火災(zāi)；做好消防科普宣傳工作；協(xié)助做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移；積極參與搶險救災(zāi)。

　　（23）區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)、搶救傷病員和災(zāi)后重建。

　　（24）番禺供電局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急用電保障；及時修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施設(shè)備，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；核定電力設(shè)施因?yàn)?zāi)損失情況，損失數(shù)據(jù)及時報送區(qū)減災(zāi)委辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）。

　　（25）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)加強(qiáng)村居委災(zāi)害信息員建設(shè)；負(fù)責(zé)密切關(guān)注轄區(qū)自然災(zāi)害變化，遇到突發(fā)災(zāi)情第一時間上報，第一時間啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)做好緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、發(fā)放臨時自然災(zāi)害救助物資、保障受災(zāi)群眾基本生活等救助工作；負(fù)責(zé)參與自然災(zāi)害災(zāi)情核查，核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，建立災(zāi)情核查臺賬；負(fù)責(zé)按程序做好災(zāi)害救助申報審批工作，做好自然災(zāi)害救助工作。

　　區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照各自三定規(guī)定職責(zé)分工，全力做好自然災(zāi)害救助有關(guān)工作。

　　2.2區(qū)減災(zāi)委辦公室

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。區(qū)減災(zāi)委辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)施方案和措施；組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；指導(dǎo)災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；負(fù)責(zé)救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地做好緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、發(fā)放自然災(zāi)害救助款物、保障受災(zāi)群眾基本生活等救助工作；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；會同有關(guān)單位擬訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃；提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及方案；承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委交辦的其他工作。

　　2.3專家組

　　區(qū)減災(zāi)委設(shè)立專家組，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)情評估和災(zāi)后救助等工作提供咨詢意見。

　　2.4工作組

　　根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要和區(qū)政府的安排部署，區(qū)減災(zāi)委成立以下8 個工作組：

　　（1）生活救濟(jì)組：區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改、公安、財政、人社、交通運(yùn)輸、科工商信等為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

　　（2）查災(zāi)核災(zāi)組：區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象等為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會商、評估、上報工作；根據(jù)需要組織實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

　　（3）衛(wèi)生防治組：區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、科工商信、應(yīng)急、市場監(jiān)管等為成員單位。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

　　（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財政、水務(wù)、應(yīng)急、規(guī)劃自然資源等為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由區(qū)科工商信局牽頭，區(qū)發(fā)改、財政、政數(shù)、供電等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（5）接收捐贈組：區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)民政、財政、審計、紅十字會等為成員單位。負(fù)責(zé)辦理接收、分配救災(zāi)捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監(jiān)管。

　　（6）恢復(fù)重建組：區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)教育、財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文廣旅體、衛(wèi)健、政數(shù)、供電等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實(shí)施，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（7）監(jiān)督檢查組：區(qū)審計局牽頭，區(qū)應(yīng)急、財政、科工商信、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等為成員單位。負(fù)責(zé)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

　　（8）宣傳報道組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應(yīng)急、文廣旅體等為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

　　3 預(yù)警處置

　　3.1預(yù)警預(yù)報

　　區(qū)氣象局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等單位要依照職能及時向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、地震監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、汛期和旱情、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害、森林火災(zāi)及林業(yè)生物災(zāi)害等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；同時將預(yù)警預(yù)報信息向區(qū)減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的區(qū)減災(zāi)委成員單位通報。災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息（市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)），海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息（市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局）；風(fēng)情、汛情、旱情預(yù)警預(yù)報信息（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)）；農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）；森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局）、地震趨勢預(yù)測預(yù)報信息（區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息（區(qū)氣象局負(fù)責(zé)）等。

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位、相關(guān)部門和鎮(zhèn)街通報。

　　3.2預(yù)警響應(yīng)

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際情況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，及時啟動預(yù)警響應(yīng)，提前采取應(yīng)對措施：

　　（1）向可能受影響的區(qū)減災(zāi)委或鎮(zhèn)政府、街道辦事處通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

　　（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

　　（3）指導(dǎo)可能受影響的部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處提前做好群眾轉(zhuǎn)移安置、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和開放應(yīng)急避護(hù)場所等防災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)向轉(zhuǎn)移避險和轉(zhuǎn)移安置的群眾發(fā)送生活救助物資。

　　（4）實(shí)時派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　　（5）及時向區(qū)委區(qū)政府、區(qū)減災(zāi)委報告，向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

　　（6）區(qū)減災(zāi)委各成員單位按自身職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　　（7）及時向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況.

　　3.3 預(yù)警響應(yīng)終止

　　災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)委辦公室決定終止預(yù)警響應(yīng)，由發(fā)布預(yù)警信息的部門及時通報各成員單位和涉及鎮(zhèn)街，并及時向社會發(fā)布。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　按照自然災(zāi)害影響范圍和危害程度，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級。

　　對發(fā)生在敏感鎮(zhèn)街、敏感時間和救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)街，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活造成重大影響時，啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)視情調(diào)整。

　　4.1Ⅰ級響應(yīng)

　　4.1.1啟動條件

　　全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次自然災(zāi)害過程造成的損失符合下列情況之一的，啟動I級響應(yīng)：

　　（1）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）10人以上（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

　　（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

　　（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或2000戶以上；

　　（4）因干早災(zāi)害造成缺糧缺水等生活用難，需政府救助的涉農(nóng)人數(shù)占全區(qū)涉農(nóng)人口的25%以上，或30萬人以上。

　　4.1.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織區(qū)減災(zāi)委成員單位和專家進(jìn)行分析評估，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時向區(qū)減災(zāi)委提出啟動I級響應(yīng)的建議；并報請區(qū)政府決定啟動I級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令。

　　4.1.3響應(yīng)措施

　　區(qū)減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）召開區(qū)減災(zāi)委會商會，區(qū)減災(zāi)委各成員單位、相關(guān)部門、專家組及有關(guān)受災(zāi)區(qū)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

　　（2）區(qū)減災(zāi)委主任（或副主任）率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，區(qū)減災(zāi)委專家組組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

　　（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾等的運(yùn)輸工作。

　　（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)消防安全工作。

　　（6）區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利設(shè)施修復(fù)和應(yīng)急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　　（7）區(qū)委宣傳部等組織做好新聞宣傳等工作。

　　（8）區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展改革局按照職責(zé)分工共同做好救災(zāi)捐贈的實(shí)施和管理工作，接受社會捐贈，籌集自然災(zāi)害救助款物。區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

　　（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作。區(qū)減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　4.2Ⅱ級響應(yīng)

　　4.2.1啟動條件

　　全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次自然災(zāi)害過程造成的損失符合下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

　　（1）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）5人以上、10人以下；

　　（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；

　　（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上、5000間以下，或1000戶以上、2000戶以下；

　　（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧缺水等生活困難，需政府救助的涉農(nóng)人數(shù)占全區(qū)涉農(nóng)人口的20%以上、25%以下，或20萬人以上、30萬人以下。

　　4.2.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織區(qū)減災(zāi)委成員單位和專家進(jìn)行分析評估，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，報區(qū)減災(zāi)委主任決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令。

　　4.2.3響應(yīng)措施

　　區(qū)減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)全區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）區(qū)減災(zāi)委主任（或副主任）主持召開會商會，區(qū)減災(zāi)委成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（2）派出由區(qū)減災(zāi)委副主任或應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展救災(zāi)工作。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，區(qū)減災(zāi)委專家組組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

　　（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥生活救助物資，并及時指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾等的運(yùn)輸工作。

　　（5）區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　　（6）區(qū)委宣傳部等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。

　　（7）區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及受災(zāi)所在鎮(zhèn)街組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送區(qū)政府、市減災(zāi)委辦公室。區(qū)減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　（9）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　4.3Ⅲ級響應(yīng)

　　4.3.1啟動條件

　　全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次自然災(zāi)害過程造成的損失符合下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

　　（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5人以下；

　　（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上、1萬人以下；

　　（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上、3000間以下，或600戶以上、1000戶以下；

　　（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧缺水等生活困難，需政府救助的涉農(nóng)人數(shù)占全區(qū)涉農(nóng)人口的15%以上、20%以下，或10萬人以上、20萬人以下。

　　4.3.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，報區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長）決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令，并報告區(qū)減災(zāi)委主任。

　　4.3.3響應(yīng)措施

　　區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長）組織協(xié)調(diào)全區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（2）派出由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展救災(zāi)工作。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥生活救助物資，并及時指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾等的運(yùn)輸工作。

　　（5）區(qū)衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　　（6）區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。

　　（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

　　（8）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　4.4Ⅳ級響應(yīng)

　　4.4.1啟動條件

　　全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次自然災(zāi)害過程造成的損失符合下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

　　（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上、3人以下；

　　（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.1萬人以上、0.5萬人以下；

　　（3）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上、2000間以下，或200戶以上、600戶以下；

　　（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧缺水等生活困難，需政府救助的涉農(nóng)人數(shù)占全區(qū)涉農(nóng)人口的10%以上、15%以下，或5萬人以上、10萬人以下。

　　4.4.2啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，報區(qū)減災(zāi)委辦公室主任（區(qū)應(yīng)急管理局分管局領(lǐng)導(dǎo))決定，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的命令，并報告區(qū)減災(zāi)委主任、副主任。

　　4.4.3響應(yīng)措施

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面的自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委辦公室和相關(guān)成員單位視情采取以下措施：

　　（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門及受災(zāi)區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救助支持措施。

　　（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展救助工作。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥生活救助物資，并及時指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

　　（5）區(qū)衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　　（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　4.5響應(yīng)終止

　　災(zāi)情穩(wěn)定（經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕），救助應(yīng)急工作結(jié)束，區(qū)減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)的建議，按照啟動響應(yīng)審批程序決定終止響應(yīng)。

　　5 信息報告和發(fā)布

　　5.1 信息報告

　　各有關(guān)單位按照職責(zé)及突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時報告區(qū)委區(qū)政府、區(qū)減災(zāi)委。

　　區(qū)應(yīng)急管理局、屬地鎮(zhèn)街按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

　　（1）初報

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)生自然災(zāi)害后，應(yīng)該第一時間報送區(qū)委區(qū)政府總值班室、區(qū)減災(zāi)委辦公室和區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)，將反映災(zāi)害基本情況的主要指標(biāo)向市應(yīng)急管理部門報告（含分鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)），包括災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口。

　　對于造成10人以上（含10人）死亡失蹤等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及敏感災(zāi)害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，同時上報省級應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部。報告方式可通過電話、傳真、粵政易、短信或報災(zāi)系統(tǒng)等上報，接到應(yīng)急管理部要求核實(shí)信息的指令，區(qū)、鎮(zhèn)街級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時反情況。對具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報告事件概要情況，隨后組織調(diào)查反饋詳細(xì)情況。原則上，電話反應(yīng)在接到指令后30分鐘內(nèi)完成書面反饋（包括傳真、粵政易、短信等方式）應(yīng)在接到指令后1小時內(nèi)完成。

　　（2）續(xù)報

　　在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)政府、街道辦事處均執(zhí)行24小時零報告制度，每天上午9：00時將前24小時的災(zāi)情向區(qū)應(yīng)急管理局上報；區(qū)應(yīng)急管理局每天上午9:30時前按規(guī)定向區(qū)政府和市應(yīng)急管理局上報。24小時零報告制度是指在災(zāi)害發(fā)展過程中，各級應(yīng)急管理部門每24小時須上報一次災(zāi)情和救援救災(zāi)工作動態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，直至災(zāi)害過程結(jié)束。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

　　（3）核報

　　災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要及時組織有關(guān)單位在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，分村居委填寫自然災(zāi)害情況核報表，向區(qū)應(yīng)急管理局報告。區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，應(yīng)在5日內(nèi)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作數(shù)據(jù)（含分鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)）向市應(yīng)急管理部門報告。

　　5.2信息發(fā)布

　　區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府要建立健全災(zāi)情會商制度，區(qū)減災(zāi)委或區(qū)應(yīng)急管理局要定期或不定期組織災(zāi)情會商，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或區(qū)應(yīng)急管理局要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地鎮(zhèn)街要積極參與自然災(zāi)害救助評估、核定，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助做好自然災(zāi)害損失發(fā)布情況。

　　信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　6 災(zāi)后處置

　　6.1 災(zāi)情評估

　　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般以上自然災(zāi)害，區(qū)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后，及時會同有關(guān)部門和專家通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、綜合會商等方式核定災(zāi)情。

　　6.2 過渡期生活救助

　　（1）重特大、重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照“無住房、無生活來源、無自救能力”的核定標(biāo)準(zhǔn)確定過渡期需政府救助對象，填寫過渡期生活救助人口一覽表報送區(qū)應(yīng)急管理局。

　　（2）區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時撥付區(qū)級過渡期生活救助資全。必要時，區(qū)應(yīng)急管理局向市應(yīng)急管理局申請市級救助資金，對符合過渡期救助條件的受災(zāi)群眾給予生活救助。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)鎮(zhèn)街及村居委做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

　　（3）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

　　6.3 冬春救助

　　（1）區(qū)應(yīng)急管理局每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年災(zāi)區(qū)群眾的生活情況，核查生活困難的受災(zāi)群眾，確定冬春需政府救助對象，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，于10月15日以前報市應(yīng)急管理局。

　　（2）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局按照有關(guān)政策規(guī)定下?lián)埽ɑ騾^(qū)應(yīng)急管理局向市應(yīng)急管理局申請）區(qū)級救助資金，為缺衣少糧的受災(zāi)群眾提供冬春基本生活救助。

　　（3）區(qū)民政局負(fù)責(zé)將符合規(guī)定的受災(zāi)群眾納入低保低收入、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助范圍，加強(qiáng)臨時救助、走訪慰問等冬春救助的統(tǒng)籌銜接。

　　6.4 倒損住房恢復(fù)重建

　　（1）因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建工作由災(zāi)害發(fā)生地的市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。房屋重建規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素。

　　（2）恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等途徑解決。

　　（3）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局按照區(qū)級倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下?lián)埽ɑ騾^(qū)應(yīng)急管理局向市應(yīng)急管理局申請）重建補(bǔ)助資金。

　　（4）倒損住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局會同屬地鎮(zhèn)街等應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級部門。

　　（5）市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作及災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　　（6）區(qū)民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會組織參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用社會資源，積極幫助災(zāi)區(qū)群眾做好基礎(chǔ)設(shè)施、倒損住房修繕和重建等工作。

　　（7）由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1 資金保障

　　區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局等區(qū)減災(zāi)委成員單位根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排區(qū)級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以鎮(zhèn)街為主的原則，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。

　　（1）建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政年度預(yù)算。

　　（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）救災(zāi)資金預(yù)算不足時，區(qū)財政向區(qū)政府申請動用預(yù)備費(fèi)用于受災(zāi)群眾的生活救助。

　　7.2 物資保障

　　（1）按照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)121—2009）的要求，區(qū)發(fā)展改革局要完善區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫，并對所儲備的救災(zāi)物資實(shí)施分類管理，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

　　（2）救災(zāi)物資儲備倉庫要按照救災(zāi)物資儲備工作要求，儲備救災(zāi)所需物資，并根據(jù)救災(zāi)物資消耗、變質(zhì)、過期等情況，及時補(bǔ)充儲備相應(yīng)救災(zāi)物資。

　　（3）區(qū)發(fā)展改革局要建立健全救災(zāi)物資代儲制度，對容易過期變質(zhì)的救災(zāi)物資，應(yīng)與供應(yīng)商（廠）家簽訂緊急供貨協(xié)議，保證救災(zāi)工作的需要。

　　（4）區(qū)發(fā)展改革局編制和完善救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄和救災(zāi)物資代儲商家名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急采購、更新、緊急調(diào)運(yùn)等工作制度。

　　（5）區(qū)減災(zāi)委成員單位要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的救災(zāi)應(yīng)急物資和生活必需品。

　　7.3 人力保障

　　（1）區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府要加強(qiáng)自然災(zāi)害救助快速反應(yīng)隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助的快速反應(yīng)能力。

　　（2）區(qū)政府及有關(guān)部門要建立健全專家隊(duì)伍，組織應(yīng)急、地質(zhì)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生防疫、氣象、地震、海洋等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情救助會商，赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。

　　（3）推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

　　（4）培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵、引導(dǎo)其在自然災(zāi)害救助工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.4 通信保障

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三大通訊運(yùn)營商做好應(yīng)急通訊保障工作。各通訊運(yùn)營單位全力做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通訊保障、災(zāi)區(qū)受損通訊設(shè)施搶修等工作，并依法完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保自然災(zāi)害應(yīng)急救助應(yīng)對工作通信暢通。

　　7.5 交通保障

　　區(qū)交通運(yùn)輸局要建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障體系、社會交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度，保證救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾、救災(zāi)物資、救援裝備和設(shè)備的優(yōu)先運(yùn)輸。

　　7.6 設(shè)施保障

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及區(qū)應(yīng)急管理局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)教育局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)文化廣電旅游體育局等要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，充分利用學(xué)校、禮堂、廣場、公園、體育文藝場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避護(hù)場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要物資，用于受災(zāi)群眾的臨時安置。

　　7.7 動員保障

　　科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層、村居委、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)措施和辦法，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對口支援機(jī)制。完善社會捐助接收站（點(diǎn)）布局，方便群眾捐贈。村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善總會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)街開展自然災(zāi)害救助工作。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 預(yù)案演練

　　區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)組織本預(yù)案應(yīng)急演練。可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一并開展本預(yù)案演練。

　　8.2 宣教培訓(xùn)

　　區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類媒體宣傳相關(guān)法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)知識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等活動，增強(qiáng)市民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)急反應(yīng)能力。區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳活動。各成員部門及各鎮(zhèn)街、各單位按照各自職責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳活動，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)自救互救能力；積極引導(dǎo)社會組織針對基層社區(qū)特點(diǎn)和居民群眾實(shí)際需求，以群眾喜聞樂見、寓教于樂、互動參與的方式，多渠道、有針對性地開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，增強(qiáng)群眾災(zāi)害防范意識。村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

　　組織開展區(qū)減災(zāi)委各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

　　8.3 責(zé)任與獎懲

　　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.4 預(yù)案管理

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害， 臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

　　（3）本預(yù)案由區(qū)人民政府組織修訂，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施過程中遇到任何問題，可徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。

　　（4）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其成員單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，及時制定、完善相配套的應(yīng)急預(yù)案或方案并區(qū)減災(zāi)委辦公室備案，確保責(zé)任落實(shí)到位。

　　（5）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件：1.番禺區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　2.番禺區(qū)自然災(zāi)害救助工作流程圖