行政審批標準化全面推廣

行政體制改革是全面深化改革的關鍵一環，是推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手。廣東在行政審批制度改革、商事制度改革、權責清單編制、政府職能轉變和機構改革、行政管理方式創新等方面，不斷攻克體制機制上的頑瘴痼疾和利益固化的藩籬，進一步激發和釋放發展活力，推動我省走在全面深化改革的前列，為我省加快實現“三個定位、兩個率先”總目標提供了有力的體制機制保障。昨日，省編辦向南方日報獨家披露了2015年我省行政體制改革的重點工作。

優化省直單位內設機構

省編辦透露，2015年，省編辦將按照省委常委會部署繼續推進優化省直單位內設機構編制和職能配置。

黨的十八屆四中全會和省委十一屆四次全會強調，要依法全面正確履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

據了解，2014年6月，省編辦向85個省直單位印發了《關于開展優化省直單位內設機構編制和職能配置工作的方案》，并于10月進一步制訂推進方案，對優化工作的基本原則、范圍、任務、推進方式和進度安排等作了明確，為試點提供了基本遵循。截至目前，已完成13個試點單位優化工作，其中省紀委機關（省監察廳）機構編制方案已經印發，省社工委、省委農辦、省委政研室機構編制方案正按程序審批，省環保廳、工商局、質監局等單位“三定”規定修訂工作基本完成，省委政法委、經濟和信息化委等單位局部優化工作已經完成。

在此基礎上，省編辦將以轉變政府職能為引領，結合行政審批制度改革、清理行政職權編制權責清單工作，全面梳理各單位及內設機構職責，優化機構編制資源在業務處室、非業務處室之間的合理配置。

省編辦相關負責人表示，在改革中，要按照“突出主業、強化監管、改進服務”的要求，推動政府職能轉變，進一步壓減、整合非業務機構，強化事中、事后監管，推動事前審批機構向事中事后監管機構轉變、非業務處室的機構編制資源向業務處室傾斜，把更多的機構和人員編制調配到主業上來，提升部門履職能力。

據了解，在保持內設機構數量不變的前提下，省紀委非業務機構得到了壓減，紀檢監察室從原來4個增加到8個，直接從事執紀監督業務的人員占比達到70%。機構的優化也使政府治理能力“進擋提速”。如，擬在省環境保護廳、質監局設立行政審批處集中辦理行政審批事務，實行“一個窗口許可”。全省各地市、縣也將啟動本級部門職能配置和內設機構優化工作。

公示行政許可實施和監督情況

加強政府績效管理工作有利于正確評估政府及其部門履行職能情況，也是推進行政問責的基礎條件。根據省委的決定，政府績效管理工作從省紀委（監察廳）調整到省編辦，省編辦正抓緊研究制定對黨政機關、事業單位和下級政府績效管理意見，切實把政府績效管理作為完善政府治理體系的重要內容有序推進。

省編辦透露，省政府辦公廳已印發通知要求省直各單位要在3月底前按照《廣東省行政許可監督管理條例》的要求，上報2014年度本部門行政許可實施情況及其績效評估的報告，并明確相關組織實施及下一步評價工作由省編辦負責。今年3月底前，省編辦和省直各單位門戶網站將對各單位2014年行政許可實施和監督管理情況予以公示，歡迎媒體和廣大行政許可申請人進行監督，提出意見建議。

全面推廣行政審批標準化

行政審批標準化是一項符合行政審批制度改革發展方向的基礎性、長期性工作，必須堅持“精簡審批事項、壓縮審批時限、減少審批環節、方便群眾辦事”的改革原則，積極穩妥推進。

省編辦透露，力爭通過2-3年的努力，推動我省率先建成滿足社會主義市場經濟發展需要、體現建設社會主義法治國家要求、與國際慣例相接軌的行政審批權標準化運行體系。

根據工作部署，廣東將在前期試點工作的基礎上，向全省全面推廣行政審批標準化。同時，要組織開發應用集審批事項目錄管理、審批業務標準管理、審批實施過程管理、審批績效評估管理等功能為一體，各級各部門信息資源實時交互、業務無縫對接、線上線下并軌運行的行政審批管理系統。依托行政審批管理系統，對行政審批實行“大數據”管理評估，匯集行政審批實施過程及結果數據、申請人評價數據、效能監察系統數據，通過深度分析應用，對行政審批要素、流程、裁量準則等實行科學評價，為優化行政審批實施及審批事項調整提供準確的數據支撐。

省編辦表示，要建立健全辦事工作日制、崗位代理制、告知承諾制等制度體系，為行政審批標準化提供有力保證。各部門要貫徹落實國務院關于規范行政審批行為改進行政審批工作的文件精神，結合相關要求，在今年內必須為每項審批事項編制辦事指南和業務手冊，對審批事項的申請、受理、審查、決定等環節的辦理流程進行整合壓減和規范，減省一切不必要的環節和要求，嚴格約束審批權，提高審批透明度和效率，方便群眾辦事。

年底前公布市縣權責清單

法無授權不可為、法定職責必須為。黨的十八屆三中全會要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。

據了解，近期省編辦將抓緊公布全部省直部門的權責清單、職能調整目錄及試點地區和部門縱向權責清單。最終省級共取消和調整各類職能事項近2600項，形成省政府各部門近7000項的權責事項“總臺賬”。認真總結深圳、佛山等地及縱向權責清單試點地區的好經驗好做法，理順省、市、縣政府部門權責關系，部署在全省市、縣開展清理行政職權編制權責清單工作，確保年底前全面構建省以下地方政府部門權責體系。

“權責事項進駐網上辦事大廳，應進必進、能進都進，做到網上辦理、網上監督、網上評估，積極探索行政裁量權基準制度，細化裁量標準，規范裁量的寬度、幅度。”省編辦透露，還要抓好權責清單的實施。要加快繪制權力運行流程圖，加強對權責清單的動態管理，根據法律法規和深化改革的要求，及時調整完善權責清單，加強對權責清單的動態管理、查缺補漏，明確清單調整的情形、程序、權限等，不斷細化和完善權責清單。

全面探索政府管理創新

省編辦透露，將按照“統分結合、精干高效”的原則，省級將成立中國（廣東）自由貿易試驗區工作領導協調機構，并設立精干高效的管理機構，市級及片區層面按照“資源有效整合、業務相對獨立”的要求明確各市及片區承擔統籌協調、組織推進等工作的機構。

“自貿試驗區各項政策落實和制度創新工作涉及國家、省和港澳等三個層面，統籌協調任務繁重，需要一個專門機構承擔改革試點有關工作。”省編辦透露，省級成立領導協調機構并設立精干高效的管理機構。在市級及片區層面，則將按照“資源有效整合、業務相對獨立”的要求明確各市及片區承擔統籌協調、組織推進等工作的機構。

省編辦透露，廣東此舉是為了強化對各片區現有管理機構及資源的統籌，最大限度調動省和自貿區相關區域政府的積極性，更加注重處理好省與市級政府關系、省級自貿區管理機構與相關政府職能部門的關系。下一步要以自由貿易試驗區建設為突破口，大力推動簡政放權，規范行政審批權運行，探索政府管理創新，大膽開展轉變監管方式先行先試，推動建立公民積極參與、企業負主體責任、社會監督自律、政府起主導作用、法律保障約束的綜合監管模式。同時，要發揮中國（廣東）自由貿易試驗區先行先試和標桿作用，創新監管理念和模式，選擇規劃建設、教育、衛生、食品藥品、環境保護等重點領域為試點，探索出一條管用有效的監管路徑。

（來源：南方日報）