2010年政府工作報告

各位代表：

我代表廣州市番禺區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，區(qū)政府在上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以建設(shè)廣州國家中心城市、提高科學(xué)發(fā)展綜合實力為目標(biāo)，團結(jié)依靠全區(qū)人民，堅定信心，振奮精神，迎難而上，轉(zhuǎn)危為機，全力以赴抓好經(jīng)濟發(fā)展、亞運工程、民生福利、社會穩(wěn)定、依法行政等工作，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展良好，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）著力“三促進一保持”，經(jīng)濟實力進一步提升。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。連續(xù)三個季度召開區(qū)經(jīng)濟分析會議，發(fā)動區(qū)、鎮(zhèn)街、部門領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)調(diào)研，制定《關(guān)于為企業(yè)減負保障經(jīng)濟增長的通知》和《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難問題的若干措施》等扶持政策。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)廠商會、各鎮(zhèn)街商會等采取多種措施，促進企業(yè)抱團取暖，努力抗擊國際金融危機帶來的不利影響。全區(qū)經(jīng)濟形勢總體企穩(wěn)向好，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值863.83億元，增長12.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例為4.61:40.96：54.43；全社會固定資產(chǎn)投資額257.97億元，增長25.4%；萬元GDP能耗下降5.3%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66.17億元，增長5.3%；工業(yè)總產(chǎn)值1487.81億元，增長10.1%；社會消費品零售總額492.34億元，增長18.5%；實際利用外資3.35億美元，增長5.2%；國、地稅收入124.64億元，增長9.6%；財政一般預(yù)算收入50.92億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入25432元，增長10.1%；農(nóng)村居民年人均純收入12988元，增長13%，連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

“五個一批”確保增長質(zhì)量。選擇引進廣州中船船舶鋼構(gòu)有限公司、廣州華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園、廣州柴油機廠、廣州機床廠和廣州數(shù)控設(shè)備有限公司等一批大型項目，投資額超134.77億元。加快建設(shè)一批龍頭企業(yè)和生產(chǎn)力骨干項目,廣日工業(yè)園7家企業(yè)同時投產(chǎn)，成為國內(nèi)規(guī)模最大的電梯配套及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。廣汽自主品牌項目整車工廠、發(fā)動機工廠、試車跑道基本完工，正進行設(shè)備安裝調(diào)試，預(yù)計8月份整車出廠。重點支持萬寶電器、長隆商旅、英輝造船等一批龍頭型、成長型、骨干型企業(yè)的發(fā)展。積極扶持港鉅電子等一批暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，采取“北上西進”、“家電下鄉(xiāng)”、“跨洋拓市”等多項舉措，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。用足用好用活各級優(yōu)惠政策，全區(qū)共減免、緩收、補貼企業(yè)各類費用8億多元。大力宣傳一批企業(yè)成功應(yīng)對金融危機的經(jīng)驗做法。舉辦以“創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)、迎亞運盛會”為主題的百億經(jīng)濟項目慶典活動。區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展良好，國資監(jiān)管效能不斷提升，九大企業(yè)集團公司完成營業(yè)收入17.8億元，實現(xiàn)利潤總額5.26億元，增長41%，繳納稅金2.73億元，增長27%。

項目建設(shè)增強發(fā)展后勁。67個超億元項目先后上馬，完成固定資產(chǎn)投資168.03億元，增長25.6%，其中工業(yè)投資完成30.65億元，增長99.3%。重點打造南部50平方公里的大型裝備產(chǎn)業(yè)基地和東北部30平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。中船低速柴油機項目征地拆遷、吹填工程和安置區(qū)建設(shè)如期推進。國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地掛牌，番禺10萬戶數(shù)字電視高清互動試點工程和云浮市“三網(wǎng)融合”應(yīng)用示范試點建設(shè)扎實推進，研發(fā)園、商務(wù)園、制造園啟動規(guī)劃建設(shè)。清華科技園一期工程投入運營。廣州國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地番禺園區(qū)建設(shè)順利推進。廣州國際商品展貿(mào)城完成一期吹填工程。榮獲“廣東動漫游戲游藝產(chǎn)業(yè)集群”稱號，星力動漫游戲產(chǎn)業(yè)園一、二期順利開業(yè)，90多家知名企業(yè)進駐并設(shè)立營銷總部。嶺南鞋城、沃爾瑪山姆會員店廣州總部旗艦店、大潤發(fā)超市等建成營業(yè)。榮獲“中華民族文化生態(tài)旅游最佳目的地”稱號，長隆旅游度假區(qū)新酒店投入運營，南粵苑開放迎客。全區(qū)接待游客1373.72萬人次，旅游總收入65.15億元，分別增長13.7%和14.8%。

“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。簡易廠房、商鋪升級改造進展順利，去年共5批39個項目獲得批準，涉及用地面積約2467畝，新增投資約70億元。五湖四海國際水產(chǎn)交易中心、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、祺瑞家居博覽中心已招商營業(yè)。著力提升自主創(chuàng)新能力，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織開展“百名科技專家進駐企業(yè)”活動，扎實開展產(chǎn)學(xué)研合作。全區(qū)經(jīng)濟戶口總量首次突破10萬大關(guān)，增長17.4%。技改投資53.33億元,增長55.1%。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值430.53億元，增長12.3%。

企業(yè)融資工作取得較大突破。完善《關(guān)于推動企業(yè)上市等直接融資工作實施細則》，鼓勵企業(yè)上市融資。去年我區(qū)新增廣東海大集團股份有限公司、廣州番禺明珠星鐘表有限公司、番禺珠江鋼管有限公司、廣州新太科技股份有限公司4家上市公司，其中，廣州新太科技股份有限公司從外區(qū)遷入，在上級和我區(qū)相關(guān)單位的積極努力下，實現(xiàn)破產(chǎn)重整共削減債務(wù)2億多元，由負資產(chǎn)變?yōu)檎Y產(chǎn)，并于今年初成功股改。廣州番禺銀達科技擔(dān)保投資有限公司增資5000萬元，公司總股本達2億元，擴大擔(dān)保能力3.5億元，去年新增擔(dān)保額2.6億元，市、區(qū)兩級財政為企業(yè)減輕擔(dān)保費400多萬元。積極搭建政銀企合作平臺，全區(qū)金融機構(gòu)增加公司類貸款128.1億元，增長39.6%。番禺村鎮(zhèn)銀行試點獲得批準，并成功召開發(fā)起人大會。

（二）著力推進亞運工程，城市功能進一步增強。

亞運工程建設(shè)全速推進。截止2月底，我區(qū)174項重點亞運工程中，58項已完工，108項正在施工，8項處于前期階段。需擴建改造的18個區(qū)屬亞運場館中，英東體育館、10所學(xué)校訓(xùn)練場館完成工程總量的70%。漢溪大道主干道全線貫通，番禺大道工程完成合同價的68%，清河?xùn)|路工程完成工程量的80%。亞運交通干線和節(jié)點的綠化美化全面鋪開，市橋城區(qū)綠化升級工程基本完工，初步實現(xiàn)“出門見綠、百米有景、500米有園”。亞運城、大學(xué)城、中心城區(qū)、廣州南站、蓮花山旅游區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治扎實開展，各鎮(zhèn)街穿衣戴帽整飾工程全力推進。“惠民一號”河涌綜合整治工程中43宗河涌整治任務(wù)進度為74% ，18宗亞運配套重點治水工程進度為77%，“五大”重點治水工程進度為56%，整治河涌45.96公里。化龍、中部、大崗污水處理廠項目廠區(qū)建設(shè)工程完工，污水主管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)已建成140公里，進度為82%。開展農(nóng)村污水處理工程15項。環(huán)保污染治理力度進一步加大，關(guān)停污染企業(yè)249家，對重點排污單位實行在線監(jiān)控。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快。全力做好屬地配套建設(shè)，確保亞洲最大鐵路客運站－廣州南站于今年1月30日順利開通，番禺從此進入高鐵時代。抓緊實施廣佛同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，105國道擴建工程基本完成，南二環(huán)高速、東新高速、黃欖干線西段、海怡大橋進展較快。組織實施區(qū)內(nèi)地鐵地面換乘樞紐建設(shè)，開通地鐵接駁公交專線4條。新增10876個公共停車位和1058個路內(nèi)咪表停車泊位，著力解決停車難問題。區(qū)四套班子發(fā)出《舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智，創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)―致全體番禺市民的倡議書》，科學(xué)制定工作方案，引導(dǎo)市民參與垃圾分類處理，初步建成覆蓋全區(qū)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，完成火燒崗垃圾填埋場擴容改造。禺山西路、南城路、洛溪路等22條道路排水設(shè)施建成，“水浸街”整治初見成效。

“五大規(guī)劃”全面展開。制定《番禺區(qū)貫徹落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）〉實施方案》。《番禺區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009－2020）》編制工作取得階段性成果，《番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》獲省國土資源廳原則同意。推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋和土地儲備開發(fā)規(guī)劃。建成全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺和建設(shè)用地管理平臺。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市政交通和生態(tài)廊道等專項規(guī)劃取得多項成果。全年辦理規(guī)劃案件1.2萬多宗，在全市各區(qū)中實現(xiàn)案件受理數(shù)量最多，辦結(jié)數(shù)量最多，超期案件數(shù)量最少。編制《番禺區(qū)城中村改造項目房屋拆遷補償安置指引》，完成沙墟二村、東沙村、南郊村和里仁洞村4個試點村改造方案。

城鄉(xiāng)管理力度切實加強。積極開展創(chuàng)建全國文明城市工作，對主要道路、重點地區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)進行16小時巡查監(jiān)管。城管區(qū)長專線共受理案件14091宗，辦結(jié)率99.3%。城鄉(xiāng)“六亂”現(xiàn)象得到有效控制，查處違法建設(shè)2098宗，面積共494795平方米。土地執(zhí)法保持高壓態(tài)勢，“九衛(wèi)”違法用地數(shù)量較“八衛(wèi)”下降99.8%，市政府要求的四項剛性指標(biāo)全部達標(biāo)。村（居）出租屋流動人員管理服務(wù)工作站增至297個，整治出租屋31026套，拆除房中房684套。

（三）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進一步加快。

城鄉(xiāng)一體化深入推進。抓緊落實《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》，區(qū)財政安排“涉農(nóng)”發(fā)展資金33.16億元。建立強農(nóng)惠農(nóng)機制，安排基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)公益林保護區(qū)補償資金3200多萬元，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.4萬畝。啟動實施《番禺區(qū)內(nèi)公路客運公交化改造總體方案》，增設(shè)“村村通客車”線路6條，首個鎮(zhèn)級公交樞紐欖核鎮(zhèn)公交總站正式落成啟用。完成農(nóng)村危破房改造783戶，占登記在冊的96%。基本完成7米以上鄉(xiāng)村道路的路燈建設(shè)，并加快推進農(nóng)村道路硬底化、生活排污暗渠化。啟動170項農(nóng)城電網(wǎng)基建及改造項目前期工作，累計投資2.6億元。

都市型農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。我區(qū)共有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，居廣州市各區(qū)之首；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個；申報市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)1個；組建農(nóng)民專業(yè)合作社18個；全區(qū)擁有農(nóng)機專業(yè)戶2605戶，增長12%。成功舉辦第七屆番禺旅游文化美食節(jié)暨首屆番禺農(nóng)產(chǎn)品博覽會，評選出“番禺十大名特農(nóng)產(chǎn)品”和“番禺特色旅游農(nóng)產(chǎn)品”。重點打造大穩(wěn)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游博覽園等鄉(xiāng)村旅游景點。

新農(nóng)村建設(shè)亮點紛呈。積極開展“全國村務(wù)公開民主管理示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，連續(xù)兩年被評為省村務(wù)公開民主管理示范區(qū)，194個村被評為“廣州市村務(wù)公開民主管理示范村”。南村鎮(zhèn)坑頭村被評為全國首批、廣東唯一的“生態(tài)文化村”。“兩個牽手”活動深入開展，全年共創(chuàng)建1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、1個廣東省衛(wèi)生先進鎮(zhèn)、15個廣東省衛(wèi)生村和30個廣州市衛(wèi)生村。區(qū)財政安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金4130萬元，帶動鎮(zhèn)街、村和社會投入6016萬元，完成建設(shè)項目92個。中心鎮(zhèn)建設(shè)進一步推進，大崗鎮(zhèn)被確定為廣州市綜合改革試點鎮(zhèn)。

（四）著力改善民生福利，和諧社會進一步穩(wěn)固。

教育發(fā)展水平不斷提高。我區(qū)被確定為廣東省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點區(qū)。完成教育基建投資3.47億元，179所學(xué)校創(chuàng)建為規(guī)范化學(xué)校，象賢中學(xué)、禺山高級中學(xué)通過廣東省國家級示范性高中初期督導(dǎo)驗收。普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率95.29%，高考、中考成績排名穩(wěn)居廣州市各區(qū)前列。妥善解決中小學(xué)代課教師問題。區(qū)財政增加1.23億元用于提高現(xiàn)職和離退休教師收入。完善房地產(chǎn)小區(qū)教育設(shè)施，新接收2所公辦小區(qū)配套學(xué)校。學(xué)前教育“公辦示范、多元辦學(xué)”的發(fā)展格局進一步優(yōu)化。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。確立“文化引導(dǎo)、制度約束、人才支撐、服務(wù)保障、和諧發(fā)展”的思路，全面開展醫(yī)院文化建設(shè)。首期投資10億元的區(qū)中心醫(yī)院投入使用，運營良好。建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)18間、社區(qū)康復(fù)工作站23個、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站8間，在建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站24間。區(qū)第二人民醫(yī)院獲國家發(fā)明專利25項，橋牌超聲膽囊鏡等5套專利設(shè)備已進入臨床實驗。開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，平均每3.37萬人就擁有1間社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，市民步行15分鐘就可以享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率提升到99.99%，籌資標(biāo)準提高到220元/人·年，年報銷限額提高到6萬元。全力做好甲型H1N1流感疫情防控工作并取得階段性勝利，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。

社會保障體系日臻完善。基本養(yǎng)老保險全覆蓋工作進展較快，城鎮(zhèn)老年居民參保人數(shù)達5877人，參加農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險15.9萬人。35歲以上農(nóng)民參保率71.7%。免費培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員1393人、農(nóng)村勞動力9451人，培訓(xùn)后就業(yè)率分別為74.5%和76.9%。農(nóng)村低保標(biāo)準提高到300元/月。全面鋪開居家養(yǎng)老工程，“平安通”呼援系統(tǒng)全覆蓋。扎實推進“視覺第一·番禺光明行”活動，為453名貧困白內(nèi)障患者進行復(fù)明手術(shù)。建成康園工療站19個。

精神文明建設(shè)漸顯成效。開展機關(guān)干部入戶“大走訪”、“小手牽大手”等活動，切實抓好“十萬八進”文明創(chuàng)建專項活動，在去年全市公共文明指數(shù)測評中穩(wěn)居前列。全區(qū)建成義工（志愿者）服務(wù)站66個，社會志愿服務(wù)氛圍日益濃厚。成功舉辦第六屆星海藝術(shù)節(jié)、“祖國在我心中”萬人齊唱愛國歌曲展演比賽、第十二屆蓮花杯禺山杯龍舟賽暨首屆中國龍舟文化節(jié)、第六屆國際民俗攝影“人類貢獻獎”年賽頒獎典禮。醒獅、廣彩被列入第一、二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，文藝精品創(chuàng)作成績顯著。農(nóng)家書屋和綠色網(wǎng)園實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，初步形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。市橋街榮獲“全國城市體育先進社區(qū)”。區(qū)檔案館成為全國唯一一個縣級數(shù)字檔案館建設(shè)試點單位。

治安維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。18個鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心全部建成并投入使用。全區(qū)建成視頻監(jiān)控點2.9萬個，基本實現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)、流管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互控。開展“劍鋒09”、“紅棉09”等專項整治行動，刑事發(fā)案總量下降14%。區(qū)信訪局協(xié)調(diào)、督辦185宗重大信訪案和上級督辦信訪案。全年共受理群眾來信2382件，上升16.5%，接待群眾集訪1302人次，下降5.8%。

公共安全體系逐步健全。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，整改各類安全隱患43110項，整改率100%，安全生產(chǎn)事故下降41.7%。無線電通信秩序和安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。開展全國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，加強城市消防管理和災(zāi)害防治。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，舉行群體性事件引發(fā)騷亂的應(yīng)急處置綜合演練，演練成績名列廣州市第一名。食品安全實現(xiàn)從“源頭”到“終端”全程監(jiān)控，食品安全檢測車抽樣檢驗合格率96.2%。加強“三品一械”市場監(jiān)管，藥品安全抽樣合格率95.75%。

計生等工作再上新臺階。率先打造“數(shù)字計生”模式，全面開展出生缺陷干預(yù)工程，連續(xù)22年完成上級下達的人口和計生目標(biāo)任務(wù)，成功創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。完成140所村（居）計劃生育服務(wù)室升級改造。戶籍人口和流動人口政策生育率分別為97.23%和93.02%。市橋街康裕社區(qū)獲評全國和諧社區(qū)示范單位，54個社區(qū)被命名為省“六好”平安和諧社區(qū)。連續(xù)3次獲得“省雙擁模范區(qū)”和“市雙擁標(biāo)兵區(qū)”稱號。工青婦等組織促進社會和諧發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教、人民武裝、統(tǒng)計、氣象、人防、文史、地方志等各項事業(yè)都取得新進步。

（五）著力發(fā)展民主法制，依法行政進一步推進。

深入推進民主法制建設(shè)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和公眾監(jiān)督。全年辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議271項，辦復(fù)率100%，滿意率97.4%。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見。扎實開展法律“六進”活動，率先在全市各區(qū)、縣級市內(nèi)推行法制員制度。新建人民調(diào)解委員會12個，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接。建立重大行政決策合法性審查制度和區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。全年辦結(jié)行政復(fù)議案218宗，政府依法行政能力進一步提高。

全面啟動政府機構(gòu)改革。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案》，優(yōu)化整合部門體制機構(gòu)，著力打造效能政府。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。加強招商辦，改革審批辦，成立四大服務(wù)中心。設(shè)立鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心9個。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，減少行政審批事項315項，精簡56.05%，減少備案事項66項，精簡41.51%，重點項目審批時間平均節(jié)省約70%。

大力開展廉政建設(shè)活動。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，進一步推進具有番禺特色的廉政文化建設(shè)。探索開展權(quán)力運行風(fēng)險防范工作，認真開展對“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項整治。深化建設(shè)工程招投標(biāo)流程改革，去年302個財政投資項目，中標(biāo)總造價64.27億元，比招標(biāo)價下浮9.5億元，平均下浮率達12.88%，遠高于全市平均水平。開展對政府部門服務(wù)窗口行政效能監(jiān)察，加強對30個職能部門、371項審批事項的電子監(jiān)察力度。加強農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)，推進村務(wù)公開和村民小組組務(wù)公開工作，對全區(qū)247個行政村的財務(wù)狀況進行實時監(jiān)控。

各位代表，過去一年，我們經(jīng)受了非常嚴峻的考驗，取得了來之不易的成績，這是包括外來人員在內(nèi)的全區(qū)人民和社會各界共同努力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表番禺區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和駐區(qū)部隊官兵致以崇高敬意！向關(guān)心和支持番禺建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)仍存在一些突出問題。一是經(jīng)濟發(fā)展方式尚未發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱；二是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，與市民群眾的要求仍有差距，歷史遺留的農(nóng)村留用地問題尚未妥善解決；三是國家、省、市、區(qū)一系列重點項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重、瓶頸多，與迎亞運要求還有較大差距；四是機關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)仍需要進一步加強，有效預(yù)防腐敗的監(jiān)督制約機制還不夠完善。我們必須高度重視這些問題，并采取切實有效的措施予以解決。

二、2010年工作意見

今年是亞運年，是實現(xiàn)城市環(huán)境“2010年一大變”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，又是鞏固應(yīng)對國際金融危機階段性成果的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作，事關(guān)亞運，影響長遠，意義十分重大。

2010年區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：以籌辦亞運為契機，進一步增強責(zé)任感、緊迫感、榮譽感，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真落實上級和區(qū)委十一屆八次全會部署，全力確保亞運盛會成功舉辦，全力確保經(jīng)濟社會較快發(fā)展，全力確保民生福利穩(wěn)步提高，加快建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)、珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、嶺南生態(tài)宜居水鄉(xiāng)，努力爭當(dāng)廣州建設(shè)國家中心城市排頭兵。

經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，工業(yè)總產(chǎn)值增長9%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，萬元GDP能耗下降4.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長19%，地方財政收入與GDP增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在7.3％。以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)要全力以赴抓好如下工作：

（一）當(dāng)好東道主，辦好亞運會。

第16屆亞洲運動會將于11月12日至27日在廣州舉行，預(yù)計將有45個國家和地區(qū)約1.3萬名運動員、3000名裁判員、1萬名媒體記者和1萬名工作人員參加。廣州亞運會共設(shè)42個比賽項目，是亞運會歷史上比賽項目最多的一屆，將產(chǎn)生476枚金牌。12月12日至19日還將舉行廣州2010年亞洲殘疾人運動會，共設(shè)19個比賽項目。廣州亞運城設(shè)有運動員村、技術(shù)官員村、媒體村、媒體中心、后勤服務(wù)區(qū)、體育館區(qū)和亞運公園，這是亞運歷史上第一次把七大功能集中在一起，并建設(shè)在城市郊區(qū)。廣州亞運會84個比賽、訓(xùn)練場館中有40個設(shè)立在番禺，42個比賽項目中有17個比賽、訓(xùn)練項目將在番禺舉行。

全面開展亞運籌辦工作。投入巨額資金，動員全區(qū)力量全方位開展迎亞運各項工程，這在我區(qū)是前所未有的。17個專項工作組要緊緊圍繞賽事組織的核心，全面推進場館建設(shè)、環(huán)境整治、公共服務(wù)、安全防范、宣傳推廣等各項籌辦工作。各級各部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實做到籌辦工作任務(wù)清、目標(biāo)明、分工細、措施實、督辦勤、考核嚴，確保達到“平安亞運、萬無一失”，“廉潔亞運、不留污點”。

快速推進亞運工程建設(shè)。以“大干”促“大變”，全力沖刺，嚴把工程質(zhì)量安全關(guān)，在今年6月底前高標(biāo)準完成尚未完工的116項亞運重點工程建設(shè)任務(wù)，同時，狠抓文明施工，特別注意交通疏導(dǎo)。不斷完善亞運城與各比賽訓(xùn)練場館等重點地區(qū)之間的交通接駁，打造快捷“亞運通道”。要優(yōu)質(zhì)高效推進經(jīng)過我區(qū)的1、3、4號珠三角區(qū)域綠道建設(shè)，把握好蓮花山和大夫山兩個重要的節(jié)點，組合串聯(lián)分散的山林、園地、農(nóng)田、水面等開敞空間，形成多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)型的區(qū)域綠地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“區(qū)域綠網(wǎng)”，提升生態(tài)宜居水平。抓緊完成“三城一站一景區(qū)”、亞運場館周邊等重點區(qū)域的“穿衣戴帽”工程，著力推進各大交通出入口景觀綠化升級、城市主干道兩側(cè)建筑物外立面綜合整飾、“三線下地”等工程。繼續(xù)推進“五小六亂”整治，改善城郊結(jié)合部和內(nèi)街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象。強化空氣和水環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境質(zhì)量達到亞運要求。

突出抓好亞運軟件配套。突出抓好全民籌辦亞運。廣泛開展“爭做好市民，當(dāng)好東道主”活動，動員全社會弘揚亞運精神，普及亞運知識，切實加強亞運城市志愿服務(wù)工作，營造眾志成城、人人參與的亞運氛圍，實現(xiàn)全民辦亞運。借助國內(nèi)外各大媒體集中報道亞運之機，突出亮點積極推介我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就和投資環(huán)境，展示“星海故鄉(xiāng)，廣州新城”的城市魅力，提升番禺知名度和美譽度。突出抓好亞運公共服務(wù)。配合做好亞運會和亞殘運會餐飲、醫(yī)療、旅游、出入境、水電氣供應(yīng)、食品藥品產(chǎn)品、城市公共交通、控?zé)熍c公共衛(wèi)生、重大動物疫病監(jiān)控等服務(wù)工作。加強7間亞運會指定接待酒店和亞殘運會總部酒店的管理，重視窗口行業(yè)人員文明舉止教育培訓(xùn)。突出抓好亞運安全保衛(wèi)。4月前全面完成所有亞運安保工作方案。嚴格落實亞運場館24小時安保措施，加強涉及亞運重點地區(qū)及連接路網(wǎng)的外圍監(jiān)控，落實所有場館、接待酒店消防監(jiān)督檢查。建立亞運期間聯(lián)合值班制度，做好亞運應(yīng)急保障工作。加強綜治信訪維穩(wěn)工作，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，為亞運創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

重點抓好賽時運行組織。堅持“以競賽為中心，以場館為基礎(chǔ)，以屬地為保障”的原則，完善賽時運行方案。在賽時運行指揮部的統(tǒng)一指揮下，全面落實屬地責(zé)任，抓好比賽訓(xùn)練場館的外圍保障工作，重點抓好生活保障、安保防控、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保與場館運行團隊的無縫對接。按照賽事運行實戰(zhàn)要求，系統(tǒng)檢驗區(qū)屬亞運比賽訓(xùn)練場館的場館設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、運行計劃與流程等，配合做好模擬演練、賽事推進、新聞發(fā)布以及亞運會向亞殘運會轉(zhuǎn)換等工作。

及時抓好賽后產(chǎn)業(yè)支撐。亞運遺產(chǎn)是一筆巨大的財富，我們要科學(xué)謀劃，及早部署，做到規(guī)劃與宣傳同步，開發(fā)與招商并舉，將亞運效應(yīng)發(fā)揮到最大，讓番禺人民共享亞運帶來的經(jīng)濟社會成果。要著眼廣州新城建設(shè)規(guī)劃、整體布局和功能定位，借鑒北京奧運等賽后利用經(jīng)驗，圍繞體育用途，兼顧經(jīng)濟效益，合理拓展場館的體育競賽、文化娛樂、商務(wù)會展、市民活動、大型演出等功能。按照群眾休閑體育的需求，對相關(guān)體育設(shè)施進行改造，供業(yè)余體校訓(xùn)練、競賽和廣大群眾健身鍛煉之用，推動體育事業(yè)繁榮發(fā)展。策劃建設(shè)廣州大學(xué)城體育之城、廣州亞運會博物館、亞運會歷史展覽館、亞洲之路美食城等項目，推動發(fā)展體育文化旅游產(chǎn)業(yè)。

總之，我們要以一流的組織管理、一流的場館設(shè)施、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會風(fēng)尚，把亞運會辦成具有中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采的高水平體育文化盛會，向亞洲乃至世界展示番禺改革發(fā)展的嶄新形象。

（二）突出招商，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)。

“四位一體”建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。要加快實施發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，緊緊圍繞汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥、動漫游戲、珠寶首飾、數(shù)控機床、輸配變電、燈光音響和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實抓好“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+專業(yè)市場”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。其中，汽車及配件產(chǎn)業(yè)要以廣汽集團自主品牌乘用車公司等為龍頭企業(yè)，以廣汽集團汽車工程研究院等為創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以汽車市場和汽車零配件市場為專業(yè)市場，形成“四位一體”的發(fā)展模式。把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與加強自主創(chuàng)新驅(qū)動、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，使我區(qū)從經(jīng)濟大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)邁進。

突出招商選資招才引技。確立“選好、選高、選強”的招商目標(biāo)，加大龍頭企業(yè)和創(chuàng)新中心的招商選資力度，下大力氣引進諸如南方電網(wǎng)總部及其技術(shù)研究中心等重點項目，使其成為我區(qū)輸配變電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新中心。要精心打造招商選資平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈招商促成產(chǎn)業(yè)集聚。要以園區(qū)招商帶動集群發(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置，創(chuàng)新人才工作體制機制，加強人才資源能力建設(shè)，招聘高水平專家和高技能人才，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力建設(shè)人才強區(qū)。

重點促進七大區(qū)域發(fā)展。著力發(fā)展廣州大學(xué)城、廣州亞運城、番禺新城、廣州南站地區(qū)、廣州（番禺）裝備產(chǎn)業(yè)基地、番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和廣州國際商品展貿(mào)城等七大重點區(qū)域，建設(shè)都會級商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、旅游、會展、資訊、教育、文化綜合服務(wù)中心。七大重點區(qū)域的屬地鎮(zhèn)街要明確責(zé)任分工，層層抓落實，切實做好征地拆遷安置、群眾利益保障、市政設(shè)施配套等工作。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推進總部經(jīng)濟、創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、物流業(yè)等重點項目建設(shè)。加強與南方傳媒的合作，在全省范圍內(nèi)推廣星海傳媒增值服務(wù)。謀劃發(fā)展港口經(jīng)濟、地鐵口經(jīng)濟。加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，扎實推進圣鑫國際商城、長隆友誼購物公園、海印又一城建設(shè)。整合南番順旅游聯(lián)盟資源，開展“亞運在廣州、旅游到番禺”主題活動，高起點打造旅游產(chǎn)業(yè)。

突出重點抓好自主創(chuàng)新。在廣州大學(xué)城、節(jié)能科技園等重點區(qū)域內(nèi)，強化政銀企與高校的產(chǎn)學(xué)研合作，推動數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥、新創(chuàng)意、新服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園集聚。對重點行業(yè)加大科技和信息化工作力度，在資金投入、實驗條件、成果認定和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行政策扶持，加快形成激勵自主創(chuàng)新的體制機制和服務(wù)體系。積極探索在重點企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)平臺，促進公共技術(shù)在企業(yè)的普及應(yīng)用。繼續(xù)開展科技專家進企業(yè)活動，引導(dǎo)省市科技型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，快速提升自主創(chuàng)新能力。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以優(yōu)選增量經(jīng)濟求發(fā)展，以盤活存量經(jīng)濟求效益，實現(xiàn)從數(shù)量遞增到質(zhì)量提升的飛躍，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。培育以循環(huán)經(jīng)濟為特征的新經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的消費模式。積極實施“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成與資源節(jié)約集約型、環(huán)境生態(tài)友好型社會相適應(yīng)的綠色增長方式。通過搭建平臺促內(nèi)銷、聯(lián)手港澳促轉(zhuǎn)型等方式，進一步推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。區(qū)屬國有企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)股份化改造，加快重點項目、重點區(qū)域的建設(shè)速度和招商速度，發(fā)揮好骨干作用。

扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。《關(guān)于為企業(yè)減負保障經(jīng)濟增長的通知》、《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難問題的若干措施》及實施細則中的減負、優(yōu)惠期限延長至今年底。鼓勵和協(xié)助中小企業(yè)與我區(qū)重大項目開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。策劃建設(shè)中小企業(yè)總部基地。開展中小企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。積極為企業(yè)搭建多種形式的融資平臺，建立起靈活、有效的信貸機制，努力解決中小企業(yè)融資難問題。建立和完善全區(qū)中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，提升6大行業(yè)電子商務(wù)平臺，幫助企業(yè)以更低成本開拓市場，為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)，營造更好營商環(huán)境。

（三）加強規(guī)劃，注重建管，建設(shè)廣州新城。

統(tǒng)籌編制“五大規(guī)劃”。加快編制和完善“五大規(guī)劃”，啟動編制“十二五”規(guī)劃，策劃我區(qū)發(fā)展的重點、熱點、亮點，建設(shè)組團式、網(wǎng)絡(luò)型、智能化的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。完善全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺、規(guī)劃信息平臺和建設(shè)用地管理平臺，實現(xiàn)“規(guī)劃一套圖、數(shù)據(jù)一個庫、管線一張網(wǎng)”。

提高土地利用效率。高度重視土地資源的開發(fā)管理，全面核查我區(qū)國有用地、閑置用地和經(jīng)濟留用地情況，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村、企業(yè)四級土地資源庫。嚴把用地關(guān)口，盤活存量土地，推動地下空間開發(fā)，完善土地利用綜合評價標(biāo)準，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。探討逐步改革“一戶一宅”政策，鼓勵農(nóng)民公寓式上樓安置和攜帶宅基地指標(biāo)在城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)。加快村集體經(jīng)濟留用地的落實和開發(fā)。嚴肅查處違法用地行為。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。攻堅克難，積極推進市政重點項目的征地拆遷安置工作。加快番禺大道、105國道禮村至飄峰段、大石大橋、南番大道、蓮花大道、新光快速路連接線等交通項目建設(shè)。利用地鐵口高起點、高強度、高密度開發(fā)建設(shè)城市綜合體，促進房地產(chǎn)、商業(yè)與交通等行業(yè)的融合發(fā)展。啟動為期三年的市橋城區(qū)三項道路改建項目，打通禺山東路、德興北路，改造光明南路，建設(shè)光明大橋，貫通市橋中心城區(qū)東西、南北走向道路，逐步解決交通擁堵問題。推進農(nóng)村路橋建設(shè)和公交站場建設(shè)，加快公共停車設(shè)施建設(shè)，全面完成100人聚居以上自然村通水泥路、農(nóng)村危橋改造工程和7米以上道路路燈建設(shè)。

全力抓好“三舊”改造。把“三舊”改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，抓住機遇、積極主動、用足用好省市有關(guān)“三舊”改造政策。發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新開發(fā)和運營模式，鼓勵社會資本以多種形式參與“三舊”改造，注重成片開發(fā)，成熟一片、改造一片，形成“區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動”、“政府和市場雙軌并行促轉(zhuǎn)型”的格局，力爭今年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大改觀，建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”示范區(qū)。

加強城市管理工作。積極發(fā)揮“數(shù)字大城管”一站式聯(lián)合管理大平臺的作用，促進城市管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細化，進一步提高城市管理效能。落實鎮(zhèn)街屬地主體管理責(zé)任，進一步在綜合執(zhí)法和整治“兩違”、“六亂”等方面賦予鎮(zhèn)街更多的管理權(quán)、考核權(quán)和綜合協(xié)調(diào)權(quán)。深入推進“六好”平安和諧社區(qū)和廣州市星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建垃圾處理文明區(qū)。要充分發(fā)揚民主，積極發(fā)動群眾全程參與，通過大討論、大宣傳，通過問計于群眾、問計于專家，做到聽取民意、集中民智、釋除民疑、凝聚民心。認真抓好源頭分類、回收利用、垃圾收運、集中處理、社會監(jiān)管五個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)與民生福祉，建立科學(xué)的垃圾處理和管理機制，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化目標(biāo)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，均等服務(wù)，打造魅力“三農(nóng)”。

推進經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)一體。認真貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，加快標(biāo)準化魚塘改造、農(nóng)田標(biāo)準化整治、機耕路主干道硬底化建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。堅持“公司+基地+農(nóng)戶+科技”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟和龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)資市場的改造升級，大力推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。著力抓好供應(yīng)亞運會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量100%達到亞運會要求。重點推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)和“農(nóng)家樂”、“林家樂”、“漁家樂”，加快蓮花山中心漁港、“一村四島”等項目建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一策”的原則，采取由政府牽頭選定項目、提供優(yōu)惠政策措施、發(fā)動緩慢村參股方式，集聚解決發(fā)展緩慢村問題。

促進公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。貫徹落實《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》和市委、市政府《關(guān)于推進基本公共服務(wù)均等化的實施意見》，推動以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障為主的社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓廣大農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果。高標(biāo)準推進中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善中、低壓配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理“五統(tǒng)一”。實現(xiàn)供水“三統(tǒng)一”。全面完成區(qū)內(nèi)公路客運班車公交化改造，構(gòu)建低票價、廣覆蓋的公交新格局。基本解決35周歲以上農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準自然增長機制，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實現(xiàn)社會文明城鄉(xiāng)共建。分期分批開展新農(nóng)村建設(shè)，著力打造東涌鎮(zhèn)大穩(wěn)村、東環(huán)街蔡一村、石碁鎮(zhèn)新水坑村、鐘村街謝村村4個重點示范村，精心策劃南村鎮(zhèn)坑頭村全面發(fā)展。實施“一村一警”措施，加快推行農(nóng)村小區(qū)化管理。進一步開展“三個培養(yǎng)”工程，鞏固和擴大村務(wù)公開民主管理成果。

（五）提高素質(zhì)，繁榮文化，打造文明番禺。

建立健全“四項創(chuàng)建機制”，深入開展“十萬八進”和“雙百共建文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，抓好六項文明示范精品工程建設(shè)。發(fā)揮“一報兩臺”輿論導(dǎo)向作用，廣泛動員全區(qū)人民積極開展守禮儀、講誠信等活動，提高市民思想道德素養(yǎng)。

圍繞“星海文化”和“嶺南水鄉(xiāng)文化”建設(shè)，策劃組織星海品牌和迎亞運系列文體活動，把“文明大贏家”進一步打造成番禺文化新品牌。做好第二屆星海國際合唱節(jié)暨第十屆中國合唱節(jié)籌備工作。繼續(xù)做好第三次全國文物普查，切實加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，弘揚傳承番禺民俗文化精粹。加快推進街頭文化公園和星海文化功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強文化市場管理，不斷完善覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系，力爭85%的鎮(zhèn)街文體服務(wù)中心（文化站）在年內(nèi)達到省一級文化站標(biāo)準，做好農(nóng)家書屋（社區(qū)書屋）日常管理。注重文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)旅游、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展符合番禺傳統(tǒng)特色的現(xiàn)代文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（六）改善民生，保障安全，打造和諧番禺。

不斷開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面。確立“上品教化”的教育理念，以嶺南校園文化建設(shè)提升教育質(zhì)量和辦學(xué)品位。多方聯(lián)動申報“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”評估。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快學(xué)校布局調(diào)整，全面完成規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，確保達標(biāo)率100%。推進教育信息化建設(shè)，力爭校園網(wǎng)和學(xué)校網(wǎng)站建有率100%。推進中小學(xué)校舍安全工程和房地產(chǎn)小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。實施績效工資，下半年基本實現(xiàn)教師待遇“兩相當(dāng)”。全面開展學(xué)前教育綜合改革試驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)普及化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。推進職業(yè)教育改革，提高中職學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源供給能力。

繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步做好區(qū)何賢紀念醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院和區(qū)慢性病防治站改擴建工作，力爭全面完成22個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和58個農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。推進“三名三進”工程和中醫(yī)治未病試點工作。在實行住院報銷的基礎(chǔ)上，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷制度，籌資標(biāo)準提高至380元/人·年。加大衛(wèi)生監(jiān)管力度，繼續(xù)加強甲型H1N1和職業(yè)病等防控工作。

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得新突破。以廣州市建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為契機，進一步制訂完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，切實做好“4050”人員、零就業(yè)家庭、貧困高校畢業(yè)生等群體就業(yè)援助工作。加強勞動者技能素質(zhì)培訓(xùn)，完成8000人職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

加大普惠型福利社會建設(shè)力度。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大參保人數(shù)，力爭實現(xiàn)“全民社保”。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進社會福利向普惠型發(fā)展。建立困難群體和低收入群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制。加大保障性住房建設(shè)力度。進一步完善社區(qū)管理體制，強化基層組織建設(shè)，提升基層自治水平，確保80%的社區(qū)達到省創(chuàng)建標(biāo)準。

積極維護社會治安穩(wěn)定新局面。將治安重點放在群眾利益最切身的“兩搶兩盜”上，力爭全年刑事案件下降13%以上。不斷拓寬整合“技防”資源，促使治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本覆蓋全區(qū)公共場所、居民小區(qū)、案件多發(fā)地段和城郊結(jié)合部。不斷健全出租屋隱患整治長效機制，著力消除出租屋消防、治安問題。加快平安社區(qū)（村）、無毒社區(qū)（村）建設(shè)。

全面構(gòu)建社會公共安全新體系。全面啟動應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)，扎實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。創(chuàng)新“三品一械”安全監(jiān)管體制，提高群眾的飲食、用藥安全水平。著力打造區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級綜治維穩(wěn)平臺,建立健全基層解決信訪矛盾糾紛的長效機制。

扎實推進計生等社會工作再上新臺階。全面推進計生創(chuàng)建“兩無”活動和“數(shù)字計生”工作，進一步鞏固“國優(yōu)”成果。建立完善嚴查“兩非”工作機制，綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實開展第六次全國人口普查工作。落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。加快植地莊抗日紀念公園建設(shè)，確保一期工程在清明節(jié)前完工。繼續(xù)加強統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、港澳、民族宗教、人民武裝、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、人防、文史、檔案、地方志等工作。

（七）深化改革，推進法治，打造效能政府。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實，堅持向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度。貫徹落實《中共廣州市番禺區(qū)委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》精神，不斷加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士溝通，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，完善推進政府依法行政報告制度，規(guī)范行政執(zhí)法和行政行為，改進行政復(fù)議審理方式，促進政府工作法治化。

完善規(guī)章制度，建設(shè)廉潔政府。加強廉政建設(shè)，加快推進具有番禺特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，從源頭上治理腐敗。不斷深化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督工作，進一步完善內(nèi)部審計制度，抓好基建投資評審，確保實現(xiàn)“五個零增長”目標(biāo)。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。深化建設(shè)工程招投標(biāo)流程改革，認真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，強化工程建設(shè)領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)。以村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開為重點，大力加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，不斷拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。

深化機構(gòu)改革，建設(shè)效能政府。全面完成政府機構(gòu)改革，促進大部門體制的高效磨合和有機銜接。推進機構(gòu)編制實名制管理和事業(yè)單位分類改革。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，確保年內(nèi)全面完成鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，促進區(qū)、鎮(zhèn)街兩級聯(lián)動審批。優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，打造一流的綜合行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樹立服務(wù)型、責(zé)任型、效率型政府形象。整合政府網(wǎng)絡(luò)信息資源，建設(shè)一站式聯(lián)合服務(wù)大平臺、一站式聯(lián)合管理大平臺。加快推進數(shù)字大城管二期工程和區(qū)同城容災(zāi)備份中心建設(shè)。完善暗訪機制，進一步加大督辦問責(zé)和治懶治庸力度，堅決擯棄“一推二拖”的工作陋習(xí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，對推進重大項目建設(shè)和重要工作建立嚴格的“以目標(biāo)倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制，在抓落實上見分曉、比高低、論英雄。

各位代表，亞運盛會千載難逢！讓我們以前所未有的責(zé)任心、前所未有的好作風(fēng)、前所未有的大干勁，為成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會、加快建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)而努力奮斗！

附：名詞解釋

1、“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

2、“五個一批”：選擇引進一批、加快建設(shè)一批、重點發(fā)展一批、積極扶持一批、大力宣傳一批。

3、“三網(wǎng)融合”：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

4、經(jīng)濟戶口：由“戶口”一詞派生，是企業(yè)（包括個體工商戶）生產(chǎn)經(jīng)營活動場所和生產(chǎn)經(jīng)營者的總稱，它反映工商部門對轄區(qū)企業(yè)從開業(yè)到注銷包括登記、年檢、商標(biāo)、合同、廣告、繳費、獎懲等方面的整個管理過程和管理狀況。

5、“五大”重點治水工程：市橋河雁洲水（船）閘工程、磨碟頭水閘重建工程、“一村三島”堤路結(jié)合工程、新礪江水閘工程、西海咀泵站擴建工程。

6、“五大規(guī)劃”：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地儲備開發(fā)規(guī)劃。

7、四項剛性指標(biāo)：新增違法用地行為立案率、查處率達到100%，結(jié)案率達到90%以上；轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例不得高于15%（含15%）；不因違法用地被國家或省確定為重點整改地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)被國家或省確定為違法用地典型案例或被國家土地總督察責(zé)令限期整改的情況；不得出現(xiàn)因違法用地或違法用地查處導(dǎo)致社會不穩(wěn)定等造成惡劣影響或者其他嚴重后果的事件。

8、農(nóng)城電網(wǎng)：是農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)的簡稱。

9、“番禺十大名特農(nóng)產(chǎn)品”：東升蔬菜、新造番薯、禺山牌奧尼羅非魚苗、喜鳳皇芝麻雞、沙灣墨蘭、番海黃鰭鯛、海鷗島麻蝦、豐蓮牌蓮藕、廣天力水門豬、大石慈菇。

10、“番禺特色旅游農(nóng)產(chǎn)品”：禺山牌臘味、潭洲白蔗、沁芳園沙灣姜埋奶（鮮制）、統(tǒng)易腐竹、德記珍珠番石榴、盛唐羅氏蝦、潘高壽龜苓膏、欖核黑蔗、禺山堂蟲草子實體、柱記咸鴨蛋、水果型番木瓜、蓮花山漁家海味、雙錢牌冰片糖、美樂多活乳酸菌乳飲品、香江鱷魚肉干、禺山牌彩色甜椒、新沙粉葛、番禺排粉、和成紅心火龍果、新造胡蘿卜、致信養(yǎng)生湯料系列、浩華牌鴨莊系列、德威牌咸蛋黃、金尚源尚源米、鳳仙花牌調(diào)味品、沙灣盆景、鉆石牌羅非魚片、英發(fā)牌姜埋奶(沖劑)、金灣純正花生油、化龍綠蘿。

11、“十萬八進”：十萬家庭大走訪，文明創(chuàng)建進機關(guān)；十萬居民齊參與，文明創(chuàng)建進社區(qū)；十萬小手牽大手，文明創(chuàng)建進學(xué)校；十萬義工大行動，文明創(chuàng)建進企業(yè)；十萬車主齊倡議，文明創(chuàng)建進道路；十萬市民大清潔，文明創(chuàng)建進城鄉(xiāng)；十萬文宣上街頭，文明創(chuàng)建進民心；十萬市民齊監(jiān)督，文明創(chuàng)建進番禺。

12、“三品一械”：藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械。

13、“數(shù)字計生”：積極運用信息化手段，改造傳統(tǒng)的人口控制信息系統(tǒng)，打造完善人口政策、統(tǒng)籌解決人口問題的信息平臺，引領(lǐng)、促進人口計生科學(xué)決策和改革創(chuàng)新。

14、法律“六進”活動：法律進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村。

15、四大服務(wù)中心：投資促進中心、企業(yè)服務(wù)中心、市民服務(wù)中心、農(nóng)村服務(wù)中心。

16、6大行業(yè)電子商務(wù)平臺：番禺珠寶廠商會、數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣州機床工具行業(yè)協(xié)會、番禺動漫游藝行業(yè)協(xié)會、番禺招商網(wǎng)、番禺旅游網(wǎng)。

17、組團式、網(wǎng)絡(luò)型、智能化：所謂組團式，就是要依托交通節(jié)點、地鐵口進行高強度、高密度的開發(fā)，建設(shè)城市綜合體，組團與組團之間由輕軌和地鐵以及城市快速路連接，絕大部分通勤上班和日常生活在城市綜合體之中完成；所謂網(wǎng)絡(luò)型，就是指路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、綠網(wǎng)、通信網(wǎng)從空間上互相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的簡潔網(wǎng)絡(luò)，使各個組團聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)城市，同時，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)商都；所謂智能化，就是要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合。

18、“一村四島”：草河村和大刀沙島、觀音沙島、海鷗島、紫坭島。

19、“五統(tǒng)一”：完善城鄉(xiāng)中、低壓配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一典型設(shè)計、統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一對客戶負責(zé)。

20、“三統(tǒng)一”：全面實施統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)模經(jīng)濟和社會效益。

21、“三個培養(yǎng)”：在農(nóng)村能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、在黨員能人中培養(yǎng)村干部。

22、“四項創(chuàng)建機制”：文明社區(qū)共建機制、網(wǎng)格化管理機制、迎檢考評機制、投入保障機制。

23、六項文明示范精品工程：文明示范路、文明示范商業(yè)街、文明示范公園、文明示范廣場、文明示范社區(qū)、文明示范網(wǎng)吧。

24、“上品教化”：這是全區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)理念，是一個“上位”的概念，既包含了對物質(zhì)方面的著力追求，更注重精神方面的潛移默化。上品，最優(yōu)者也；教化，教育且化成也。“上品教化”就是提供人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，這是教育的職責(zé)，也是對社會的承諾。

25、“三名三進”：培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院；中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。

26、“五個一”工程：每個地級以上市確定一個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點。

27、“兩無”活動：在人口和計劃生育工作中開展無政策外多孩出生、無政策外出生活動。

28、“兩非”：非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

29、“五個零增長”：公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用、辦公經(jīng)費預(yù)算實行“五個零增長”。