2006年政府工作報告（廣州市番禺區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議）

——2006年11月20日在廣州市番禺區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上

廣州市番禺區(qū)人民政府區(qū)長   駱蔚峰

各位代表：

本屆政府于2003年4月組成。現(xiàn)在，我代表番禺區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、第十四屆區(qū)政府工作回顧

本屆區(qū)政府工作處于番禺區(qū)經(jīng)濟社會的重要發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段。在此期間，廣州“南拓”戰(zhàn)略全面實施，為番禺發(fā)展帶來巨大的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。區(qū)政府在上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新中心城區(qū)為目標，確定了本屆政府的基本工作思路：一是積極支持國家、省、市重點工程項目，加快以道路交通為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施，全面提升地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的“文化古邑、水鄉(xiāng)新城”；二是實施“穩(wěn)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、促三產(chǎn)”戰(zhàn)略，整合各種資源，引進和培育生產(chǎn)力骨干項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)筑有番禺特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強中心鎮(zhèn)、村規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)勞動和社會保障體系，努力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。三年多來，我們圍繞上述工作思路，團結(jié)奮進、扎實苦干、求真務(wù)實、清正廉潔，全面完成了“十五”計劃和區(qū)十四屆人大各次會議確定的任務(wù)，為番禺區(qū)全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻。

（一）落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長數(shù)量與質(zhì)量的同步提升

全區(qū)經(jīng)濟快速增長。2005年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值606.59億元，比2002年增長57.2%，年均增長16.3%；完成稅收115.37億元，比2002年增長47%，年均增長13.7%；地方財政收入36.56億元，比2002年增長69.5%，年均增長19.2%。2006年1－9月，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值383.09億元，同比增長12.5%；完成稅收92.03億元，同比增長26.2%。

實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。大力推進工業(yè)化進程，2005年工業(yè)總產(chǎn)值達1159.50億元，比2002年增長61.8%；社會消費品零售總額251.39億元，比2002年增長156.5%，年均增速連續(xù)三年居全市首位，在全市的總量排名由2002年的第七名提升為2005年的第三名。2006年9月，三次產(chǎn)業(yè)比例達到5.55：49.06：45.39，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比2002年提升5.76個百分點。

實現(xiàn)了經(jīng)濟增長質(zhì)量的持續(xù)提升。積極依靠科技進步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，2003年至2005年共安排科技三項費用2.68億元，年均增長9.3%，被評為全國科技進步示范區(qū)。提高項目準入門檻，引入多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在2003年至2005年全區(qū)新增工業(yè)用地僅供地303.5畝的情況下，取得了工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17.4%的好成績。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達18.4%，比2002年上升3.8個百分點。實施名牌戰(zhàn)略，累計有7個產(chǎn)品獲“中國名牌”稱號。旅游業(yè)活力盡顯，成功舉辦“番禺國際旅游文化節(jié)”等系列活動。商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)亮點紛呈，易發(fā)商業(yè)街、長隆歡樂世界建成開業(yè)，鉆匯珠寶采購中心保稅業(yè)務(wù)已進入試運行階段，迅速樹立起“食在番禺、住在番禺、旅游購物在番禺”的良好形象。

（二）貫徹“南拓”戰(zhàn)略，城市化進程迅速推進

本屆政府將城市建設(shè)與管理工作擺在更加重要的位置，堅持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”，全區(qū)城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃鞘邪l(fā)展布局日趨合理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。截至2005年底，全區(qū)城市化率達到48.4%，比2002年推進5.9個百分點。

現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步形成。各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃全部編制完成，其中4個鎮(zhèn)的規(guī)劃獲得市政府批準。32個工業(yè)集聚點的控制性詳細規(guī)劃中，23個已獲得市的批準。中心城區(qū)的5個控制性詳細規(guī)劃全部編制完成。如期完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

上級重點工程建設(shè)迅速推進。三年多來，我們克服困難，真抓實干，共完成征地5萬多畝，拆遷建筑物120萬平方米，確保了大學城、南沙港、地鐵3號線、4號線、南洲水廠原管廊、LNG液化天然氣管道工程、廣南變電站以及數(shù)條快速路等一大批上級重點項目建設(shè)的迅速推進。廣州大學城首期按期投入使用，地鐵4號線大學城專線開通，南沙港快速路和京珠高速廣珠北段在我區(qū)貫通，新光快速路即將通車。積極解決上級重點工程建設(shè)遺留問題，截至2006年9月底，已有95.1%安置區(qū)和54.7%留用地通過選址，水利系統(tǒng)修復(fù)問題得到初步解決。

市政設(shè)施建設(shè)成就顯著。2003年以來，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1014.03億元，全區(qū)路橋建設(shè)投資22億元，新建公路186公里、橋梁78座。新（擴）建西線公路、市廣路等多條城市主干道，南區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)基本形成。番禺汽車客運站、德興大橋、番禺中學二校區(qū)、新殯儀館等工程全面竣工。成立了區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室，建設(shè)工程項目庫，提高公共基建投資的管理效能。

“青山綠地”、“碧水藍天”工程扎實推進。前鋒凈水廠一期全面投產(chǎn)，二期開始建設(shè)。全面開展市橋河水系綜合整治。污水治理總體規(guī)劃已通過評審，大石污水廠等項目開始建設(shè)。實施了全區(qū)自來水廠管網(wǎng)的并網(wǎng)，沙灣水道飲用水源保護區(qū)綜合整治成效顯著。二氧化硫排放總量削減工程成功實施。扶持民營企業(yè)投資1.5億元建設(shè)工業(yè)固體廢物處置中心。改造建設(shè)了十八羅漢山、中央公園、平康公園、南區(qū)公園等一批森林公園和市政公園。對主干道、市橋城區(qū)內(nèi)街道路和各鎮(zhèn)樣板路進行了綠化。采石場關(guān)閉及整治復(fù)綠工作按計劃推進。2005年底，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達40.7%，人均公共綠化面積22.4平方米，城區(qū)垃圾無害化處理率達100%。

快速反應(yīng)的城市管理機制初步形成。成立了區(qū)城市管理委員會辦公室，開設(shè)城管區(qū)長專線。2003年以來，共處理各類違章案件5.6萬宗，清拆違法建設(shè)46.1萬平方米。開展市橋城區(qū)五大出入口專項整治，全面接管廣州大學城市政設(shè)施的管養(yǎng)工作，大學城4條保留村的改造取得重要進展。以“治安好”和“環(huán)境好”為重點，建設(shè)“六好”平安和諧社區(qū)，將全區(qū)社區(qū)居委會從99個調(diào)整為74個，社區(qū)警務(wù)室覆蓋率達100%，在大型房地產(chǎn)小區(qū)設(shè)立14個社區(qū)居委會工作站。加強了城區(qū)交通組織和停車設(shè)施建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”工作走出新路子

區(qū)委、區(qū)政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重，先后出臺了《關(guān)于進一步加強新時期“三農(nóng)”工作的若干意見》（ “二十八條”）、《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（新“二十八條”）等重要政策。2003年至2005年，區(qū)財政在“三農(nóng)”方面的總投入達19.15億元，占地方財政支出的13.8%。我們通過一系列有力措施，使農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活不斷改善。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進。三年多來，區(qū)財政對農(nóng)業(yè)的總投入達12.52億元。按照“穩(wěn)糧、減蔗、控蕉、增菜、擴花、優(yōu)魚、調(diào)牧”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡管農(nóng)田面積減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍穩(wěn)步發(fā)展。2005年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達62.91億元，比2002年增長17.4%，增速居全市前列。2003年至2005年，建設(shè)標準化農(nóng)田17.2萬畝，完成了全區(qū)的建設(shè)任務(wù)；加固、改造或新建江海堤圍127.36公里、水閘100宗和排澇站66宗；完成標準化魚塘整治2萬畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平超過60%。扶持發(fā)展了一批龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、集散市場、專業(yè)合作組織和名優(yōu)品牌，累計建成省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個。

“多予、少取、放活”政策穩(wěn)步實施。2004年起，全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅，共對困難村、稅費改革、種糧和“先征后補”涉漁收費補貼1億多元。困擾農(nóng)村多年的超比例提留“機動田”問題基本得到解決。全面清理農(nóng)村水利工程的歷史貸款，經(jīng)審核后由區(qū)財政償還欠番禺農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行的本金約1.5億元。2003年至2005年，區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入5億多元，完成除一個孤島村外所有行政村通三級標準公路工程，實施100人聚居以上自然村通公路工程和農(nóng)村“二次改水”，大力進行農(nóng)村學校合并及擴容。自2005年8月起，全區(qū)共投入3億多元，全面開展“雙百共建文明村”活動。

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理進一步規(guī)范。大力推行村務(wù)公開，完善村民自治制度。加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管，實行征地款專賬專戶管理，全面推行會計委派（代理）、工程招投標、土地公開發(fā)包等制度，規(guī)范村集體財務(wù)開支的審批程序。開通了農(nóng)村財務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控分析系統(tǒng)。截至2006年9月，全區(qū)已有36.4%的村實施了農(nóng)村股份合作制股權(quán)固化。

（四）加強公共服務(wù)，人民生活水平不斷提高

成功創(chuàng)建“廣東省教育強區(qū)”。不斷加大對教育的投入，2003年至2005年全區(qū)共安排教育經(jīng)費47.7億元，占地方財政支出的34. 5%。三年多來，全區(qū)共撤并學校93所，新建、擴建校舍58.12萬平方米，中小學優(yōu)質(zhì)學位比例達52.7%，適齡兒童入學率和小學畢業(yè)生升學率均達100%。教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績連年創(chuàng)新高，2006年高考各批次上線人數(shù)及重點本科線、本科A線上線率居全市首位，中考成績躍居全市第二位。民辦教育蓬勃發(fā)展，辦學方式日趨多元化。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重要進展。更加注重加強公共衛(wèi)生服務(wù)，2003年至2005年全區(qū)共安排衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費8.65億元，占地方財政支出的6.3%。三年多來，共新建、改造基層醫(yī)院12所，新建9個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和21個農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)進展順利。成功抗擊了非典型性肺炎、流腦、高致病性禽流感、登革熱等重大傳染病。成功創(chuàng)建為廣東省中醫(yī)先進區(qū)，強化對醫(yī)療市場的監(jiān)管。實施了“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、保險公司承辦、信息化管理”的新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，參合農(nóng)民覆蓋率達93%，被確定為全省和全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點示范區(qū)。

文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力打造“星海文化”品牌，星海青少年宮和冼星海紀念館投入使用，兩屆星海藝術(shù)節(jié)成功舉辦。群眾性文藝創(chuàng)作和交流活動深入開展，成功舉辦第八屆中國民間文藝山花獎暨首屆民間飄色（抬閣）藝術(shù)展演等活動。“一報兩臺”打造品牌欄目，加快電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，宣傳效果不斷增強。大力開展全民健身活動，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系。2003年至今，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級共投入資金8790萬元，建成占地面積28.5萬平方米的公共體育設(shè)施。成功舉辦了第四屆區(qū)運會，迎接2010年亞運會的各項工作有序推進。

社會保障工作成績喜人。穩(wěn)步推進社會保險擴面工作，切實解決1.7萬名早期離開國有、集體企業(yè)人員參加社會保險問題。以大學城為試點，資助引導(dǎo)全征土地農(nóng)民1.1萬多人參加社會保險。2005年全區(qū)社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別比2002年增加30.1%、28%、46.2%和43%，2003年開始實施的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到40.1萬人；基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和最低工資月人均標準分別比2002年提高了348元、30元、20元和240元，退休人員社會化管理率達到95%。

促進就業(yè)和增收工作成績顯著。2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.4%，比2002年下降1.3個百分點。建設(shè)三級勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“零就業(yè)家庭”和“4050”失業(yè)人員就業(yè)援助計劃，開拓社區(qū)就業(yè)崗位。舉辦專題就業(yè)招聘會，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，組織農(nóng)村勞動力進行“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)。從2005年起每年培訓(xùn)1萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達72%，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.62萬人。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2005年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18122元，比2002年增長19%；農(nóng)民人均年純收入達8861元，比2002年增長19.6%。

（五）創(chuàng)新政府管理方式，體制改革深入推進

民主法制建設(shè)進一步加強。自覺接受人大監(jiān)督，加強與政協(xié)的溝通協(xié)商。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，2003年至今共辦理行政復(fù)議案件450件，出臺了一批規(guī)范性文件和政策措施。實施了三輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整了725項行政審批項目。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強政府機關(guān)特別是政府組成人員的廉政教育，強化廉潔自律、執(zhí)政為民意識。深入推進行業(yè)糾風和治理商業(yè)賄賂工作，加大對落實建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓和政府采購三項制度的監(jiān)督力度。推行政務(wù)公開，建立新聞發(fā)布會制度，主動應(yīng)對公眾和傳媒，完善政府網(wǎng)站功能。

人事工資制度改革取得實效。統(tǒng)一了公務(wù)員工資和崗位津貼標準，制定了機關(guān)工作人員考核獎、績效獎發(fā)放辦法。實施了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位貨幣分房，完成了事業(yè)單位人事制度改革試點和方案制訂。實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才開發(fā)和服務(wù)機制，以中高級人才開發(fā)為重點，探索人才引進和使用的新路子。

信息化提升政府服務(wù)質(zhì)量。按照“政務(wù)先行、資源整合”的思路，建立起三級公共光纖網(wǎng)絡(luò)，75%的村（居）接通了光纖。全面建立電子公文交換系統(tǒng)，推進各信息化應(yīng)用系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。實施政務(wù)流程再造，建立“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)，審批效率明顯提高。2003年至今，區(qū)審批服務(wù)中心共登記受理業(yè)務(wù)21.5萬宗，按時辦結(jié)率達98.9%。2006年，我區(qū)獲得中國信息化協(xié)會頒授的政府信息化創(chuàng)新獎。

公共財政框架不斷完善。全面推行部門預(yù)算，壓減非實務(wù)性開支，強化預(yù)算剛性。調(diào)整鎮(zhèn)級財政管理辦法，出臺中心鎮(zhèn)財政管理體制實施方案，探索建立激勵型的街道財政體制。深入推進“收支兩條線”管理，規(guī)范政府采購行為，積極開展基建投資評審，完善資金撥付機制，穩(wěn)步推進國庫集中支付。

企業(yè)改革工作取得了新成績。大力實施以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的多形式轉(zhuǎn)制，國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制率達98%，累計處置資產(chǎn)163.9億元，落實債務(wù)158.3億元，安置職工5.3萬人。組建了交通投資、物業(yè)經(jīng)營、通信管道三家公有資產(chǎn)經(jīng)營公司，出臺了關(guān)停、租賃企業(yè)的管理辦法。

（六）加強社會管理，和諧社會建設(shè)成效顯著

社會治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。2003年至2005年共安排公檢法司經(jīng)費17.48億元，占地方財政支出的12.6%。狠抓嚴打整治行動，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，刑事發(fā)案率呈下降趨勢。大力開展禁毒、反邪教工作，有力打擊傳銷、“六合彩”賭博等非法活動，全區(qū)共創(chuàng)建命名安全社區(qū)（村）272個，無毒社區(qū)（村）253個。全面加強對外來流動人口的管理和服務(wù)，推行IC卡暫住證系統(tǒng)管理，出租屋管理日益完善。

形成高效的信訪工作機制。積極暢通信訪渠道，強化基層信訪制度建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任制和群體性、突發(fā)性事件預(yù)案工作制度。三年多來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、約訪群眾132批551人次，閱批來信322件，包案處理23宗，切實解決了一批群眾反映的熱點難點問題，把大量復(fù)雜的社會矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

初步建立起安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，成立安全巡查隊伍，建立防范重特大安全事故制度，重點抓好消防、交通、化工、旅游等各項安全生產(chǎn)專項整治工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任進一步落實，企業(yè)和群眾的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)不斷提高，全區(qū)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。截至2006年9月底，企業(yè)職工死亡事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降28%、60%和67%。

市場監(jiān)管和社會管理全面加強。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展食品、藥品、醫(yī)療器械、卷煙、酒類等商品和鹽業(yè)、農(nóng)貿(mào)、運輸?shù)仁袌龅膶ｍ椪危瑖绤柎驌衾鋬銎纷咚剑【啛o證照生產(chǎn)經(jīng)營。統(tǒng)計、物價、民政、僑務(wù)、外事、對臺、檔案、宗教、工青婦等各項工作與殘疾人事業(yè)都有較大發(fā)展。計生工作成績喜人，成為全省首批計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，計劃生育率保持在96%以上。

回顧本屆政府的工作，我們深刻體會到，番禺要加快建成廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)，必須牢牢把握好以下幾個方面：

一是要實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)的發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須根據(jù)我區(qū)實際情況，明確發(fā)展思路，緊緊把握廣州“南拓”帶來的巨大機遇，大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。三是必須加強自主創(chuàng)新，大力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。四是必須不斷深化各項改革，優(yōu)化公共資源配置，把改革作為發(fā)展的動力之源。五是必須堅持以人為本，關(guān)注民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，更加注重社會公平，保持社會安定和諧，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

各位代表，在過去三年多的時間內(nèi)，我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，這是上級和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民包括在我區(qū)工作的所有外來人員同心同德、奮發(fā)進取和社會各界支持的結(jié)果。在此，我代表番禺區(qū)人民政府向人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、公務(wù)人員、部隊官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持番禺建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作還存在不少亟待解決的問題：人均生產(chǎn)總值和城市化程度仍低于全市平均水平，自主創(chuàng)新能力有待提升，公共資源的分布還不均衡，城市管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)各種矛盾錯綜復(fù)雜，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安等工作還有待加強，一些鎮(zhèn)（街）和部門的思想觀念、工作效率還不適應(yīng)新形勢的要求，制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍然不同程度存在。對此，我們要高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、第十五屆區(qū)政府的工作意見

第十五屆區(qū)政府工作的大部分時間處于“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，是番禺區(qū)全面推進現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)的黃金發(fā)展期，同時也是矛盾凸顯期，是需要著力解決各類結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和有效提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期。一方面，經(jīng)濟全球化與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟進入新一輪的上升期。廣州市實施“拓展”與“優(yōu)化”并重的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間廣州市規(guī)劃重點發(fā)展的10個區(qū)域中，廣州新城、廣州大學城及周邊地區(qū)和廣州鐵路新客站周邊地區(qū)均位于番禺區(qū)內(nèi)，“南拓”戰(zhàn)略的強大牽引作用日益明顯。另一方面，我們面臨更廣泛激烈的國際和區(qū)域競爭環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源條件的矛盾比較突出，經(jīng)濟增長方式未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚步伐有待加快，農(nóng)村管理體制和公共服務(wù)投入管理體制有待進一步改革和完善。

新一屆區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以推進經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放、自主創(chuàng)新和充分發(fā)揮“南拓”戰(zhàn)略效應(yīng)為動力，大力建設(shè)活力番禺、生態(tài)番禺、創(chuàng)新番禺、文化番禺、和諧番禺，勝利完成“十一五”規(guī)劃的各項目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和城市品位不斷提升。

今后五年，我們將努力建設(shè)更加富裕和諧的新番禺，取得全面建成小康社會和廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要階段性進展。到2010年，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比重達到4：50.2：45.8。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為55%。每萬元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，“三廢”處理達標率達到95%。城市化率達到60%，城市生活污水處理率達到100%，城鎮(zhèn)人均道路面積和公共綠地面積分別達到15平方米和23平方米，信息化綜合指數(shù)達到86.2%。文教衛(wèi)體繁榮發(fā)展，高中階段教育毛入學率達95%。人民生活富裕安康，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入年均增長5%。圍繞上述目標的實現(xiàn)，我們將全力抓好如下工作：

（一）加強城市規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市管理和環(huán)境保護水平

建立“層次分明、專業(yè)齊全、對接無縫”的規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃先行，積極開展各層次規(guī)劃的編制工作。促進“土規(guī)”、“城規(guī)”與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃合理銜接，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。積極向農(nóng)村延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施，要重點推進村莊建設(shè)、商業(yè)項目、工業(yè)集聚區(qū)和各地鐵口周邊地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制。

大力提升廣州“南拓”的承載力和帶動力。抓住機遇，以人為本，認真細致地做好廣州鐵路新客站、廣州新城啟動區(qū)、大學城二期、武廣客運專線、廣深港鐵路、廣珠城際快線等項目的征地拆遷工作。大力引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地集中選址，努力實現(xiàn)主體項目用地與安置用地、經(jīng)濟發(fā)展留用地手續(xù)的同步辦理。同時，要精心策劃配套項目建設(shè)，使“南拓”項目創(chuàng)造更大效益。加強對建成項目的管理，系統(tǒng)解決上級重點項目建設(shè)遺留問題。

保持對城市基礎(chǔ)設(shè)施的高強度投入。加強引導(dǎo)，整合資源，保持高強度投入，綜合運用區(qū)基建辦統(tǒng)一建設(shè)和代建制等多種形式，有計劃地推進一批區(qū)級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極建設(shè)由平南、東新、南二環(huán)、廣明和沙灣快速干線等高速、快速公路構(gòu)成的新都會區(qū)外環(huán)路，加快漢溪大道、景觀大道、北二環(huán)等主干道建設(shè)，盡快建成以“七縱四橫”為骨干的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，拉開城市格局，提升都市品位。

進一步加強城市管理工作。繼續(xù)大力推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市工作，充分發(fā)揮城市管理區(qū)長專線的作用，不斷提升城市管理水平。進一步發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用，推動城管重心下移，規(guī)范小區(qū)停車管理。疏堵結(jié)合整治“六亂”，依法查處“兩違”建設(shè)。加大對舊城區(qū)的改造力度，完善城區(qū)交通組織，盡快開通德興北路和長堤東路，調(diào)整公共交通線路，建設(shè)多種類型停車場，系統(tǒng)解決“停車難”和交通堵塞問題。

強化城鄉(xiāng)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)番禺。繼續(xù)深入推進“碧水藍天”、“青山綠地”工程。努力克服各種困難，繼續(xù)大力推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級污水處理系統(tǒng)建設(shè)。加快市橋河水系綜合整治步伐，實施中心城區(qū)河涌清淤工程，到2010年完成市橋河“一河兩岸”整治工作。建成區(qū)級垃圾焚燒綜合處理場，實行垃圾分類和統(tǒng)一處理。完成沙灣水廠取水口上移工程，新建、擴建一批聯(lián)網(wǎng)水廠，提高供水能力。加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立和完善水質(zhì)預(yù)警制度，探索建立應(yīng)急儲備水源，建立對重點污染源的全天候電子監(jiān)控系統(tǒng)。推進各森林公園、市政公園的建設(shè)改造，鞏固采石場整治復(fù)綠成果。

（二）積極實施“優(yōu)二進三”戰(zhàn)略，大力增強自主創(chuàng)新能力

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)集聚。充分珍惜和利用土地資源，積極盤活各種用地，大力建設(shè)現(xiàn)代、跨國、新聯(lián)、汽配等工業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新、節(jié)能等科技園區(qū)，制定相關(guān)政策，鼓勵民營企業(yè)入園發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、置換的實施步伐。按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展電子信息、數(shù)控機械、汽車零配件、數(shù)碼光學、金銀首飾、輸配變電、精細化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進和培育科技含量高、附加值高、環(huán)境污染小的項目，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級力度，促使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和名優(yōu)品牌不斷壯大，推動全區(qū)工業(yè)向技術(shù)資金密集型和集群化方向轉(zhuǎn)變。配合加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，促進電力企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造廣州“第四商圈”。充分發(fā)揮廣州新中心城區(qū)的強大輻射功能，建設(shè)利豐、醫(yī)藥、漢溪等現(xiàn)代大型物流基地，推進“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)。要努力打破用地瓶頸，力爭基本建成3個區(qū)級商業(yè)功能區(qū)、7個區(qū)級副商業(yè)中心以及36個鎮(zhèn)（街）級（大型樓盤）商業(yè)中心區(qū)。整合旅游資源，打造西區(qū)旅游景觀帶，進一步提升余蔭山房旅游區(qū)、寶墨園、蓮花山旅游區(qū)、長隆旅游區(qū)等品牌項目，促進工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

進一步實行“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)大力開展跨國招商，積極承接和推進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施“科技興貿(mào)”和“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略，主動融入經(jīng)濟全球化。大力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)建立更緊密的產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系。積極幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，鼓勵和支持有實力的企業(yè)對外投資。

增強自主創(chuàng)新能力，促進科技進步和成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮大學城的科教研資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與高校、研究機構(gòu)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以創(chuàng)新科技園作為增強自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性項目，努力把園區(qū)建設(shè)成以工業(yè)設(shè)計為主要內(nèi)容，以高水平的公共服務(wù)平臺和高效率專業(yè)化孵化服務(wù)為主要特征，在珠三角具有強大集聚功能、輻射能力和示范帶動作用的一流科技園區(qū)。建立完善科技人員技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，完善支持科技創(chuàng)新各項資金的使用辦法，健全科技風險投資體系和融資擔保體系。完善知識產(chǎn)權(quán)管理，支持和規(guī)范科技中介服務(wù)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會。推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，探索有利于促進生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的補償機制。從政府采購、土地供應(yīng)等方面扶持資源消耗少、科技含量高、少排污、能循環(huán)的高增長行業(yè)和企業(yè)，限制并淘汰高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，提高天然氣在我區(qū)一次能源結(jié)構(gòu)中的比例。

（三）全面落實新“二十八條”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

大力推進現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。按照“衛(wèi)星城”的標準，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)，增強集聚功能和輻射能力。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進各鎮(zhèn)（街）綜合實力跨越式發(fā)展。按照城中村、近郊村和遠郊村三種類型，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，鼓勵建設(shè)農(nóng)民公寓。合理劃分投入比例，大力推進農(nóng)村“二次改水”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2010年前完成100人聚居以上自然村通公路工程。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶持發(fā)展具有本地特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣新品種、新技術(shù)，推行無公害養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、漁協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的標準化運作模式，積極培育區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強重大動物疫病防控工作，加快建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。到2008年基本完成對6萬畝魚塘的高標準整治。啟動城鄉(xiāng)排澇系統(tǒng)綜合治理，完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，繼續(xù)實施以河涌清淤為重點的農(nóng)村圍內(nèi)排灌系統(tǒng)整治。

大力創(chuàng)新農(nóng)村管理體制。逐步推行“村改居”，深入探索“城中村”改制的可行路徑，力爭在2008年上半年全面完成農(nóng)村股份固化工作任務(wù)。進一步發(fā)揮區(qū)農(nóng)村財務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控分析系統(tǒng)的作用，加強對農(nóng)村集體分配、村務(wù)運作的指導(dǎo)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立和運作，在實踐中探索政府統(tǒng)一租賃、托管、參股開發(fā)農(nóng)村發(fā)展用地的新路子。積極梳理歷史遺留問題，增強農(nóng)村集約發(fā)展觀念，指導(dǎo)幫助各村解決發(fā)展留用地的手續(xù)辦理及開發(fā)使用問題，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

（四）深化各項體制改革，提升公共治理水平

深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新。加強政府自身建設(shè)，大力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府。認真聽取各民主黨派和社會各界意見，完善行政決策機制和政府內(nèi)部決策規(guī)則，健全政府責任監(jiān)督機制。建立和完善公務(wù)員依法行政情況考核制度和民主評價制度。加大效能監(jiān)察的工作力度，加強廉政監(jiān)察，促進政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。加大政務(wù)公開力度，加強政府系統(tǒng)的協(xié)調(diào)督辦工作。

繼續(xù)大力建設(shè)電子政府。按照“在推廣應(yīng)用中不斷整合深化”的思路，將電子政務(wù)建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字番禺”雛形，努力向“信息決策支持”的更高層次發(fā)展。擴大和優(yōu)化“一站式”行政許可服務(wù)系統(tǒng)，探索與上級垂直部門審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，努力實現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與區(qū)數(shù)據(jù)中心的無縫銜接。完善政府及部門網(wǎng)站為市民服務(wù)等綜合功能。

推進事業(yè)單位改革和人才工作。堅持管辦分離、收縮規(guī)模、分類改革，將可產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位逐步推向社會。進一步推進干部人事制度改革，創(chuàng)新人才的選拔和激勵機制，建立和實行以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制，營造有利于人才脫穎而出的管理機制。建立人才資源庫，發(fā)展人才市場和中介服務(wù)，促進人才自由流動。

深化財政體制和公有資產(chǎn)營運體制的改革。大力節(jié)約財政支出，進一步合理劃分各級事權(quán)財權(quán)，解決行政區(qū)劃調(diào)整后的遺留問題。在公有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立更具活力的公有資產(chǎn)經(jīng)營體系。籌集資金，分期分批地解決公有企業(yè)的歷史遺留問題。探索推進投資體制改革，引導(dǎo)鼓勵大型企業(yè)集團和農(nóng)村富余資金投入資源性行業(yè)和生產(chǎn)力重點項目建設(shè)。

（五）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系

促進教育多樣化和教育公平。進一步調(diào)整學校布局，加大對薄弱學校的改造力度，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育和外來工子弟教育的政策，均衡城鄉(xiāng)教育資源，適度將優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，逐步提高教師待遇。不斷提高教育教學質(zhì)量，加強對教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，進一步提高高中教育普及率，完善高等、中等職業(yè)教育，逐步構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會。深化教育體制改革，鼓勵、支持、規(guī)范社會力量辦學，理順小區(qū)教育和村辦教育管理辦法。

加快形成中心突出、網(wǎng)絡(luò)健全的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快中心醫(yī)院建設(shè)，力爭首期在2008年投入使用，在2010年前建成全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療、科研和人才培訓(xùn)中心。均衡城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，嚴格監(jiān)督管理。加大投入，發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，加強三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村建設(shè)，開展更多方便群眾的家庭醫(yī)療服務(wù)。提高政府資助標準，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。健全疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。大力推進衛(wèi)生信息化，加強對藥品、醫(yī)療器械購銷的監(jiān)督力度，探索解決“看病難、看病貴”問題的有效途徑。

推進文化體育品牌的樹立和發(fā)展。圍繞“文化古邑、水鄉(xiāng)新城”的定位，全力打造“星海藝術(shù)、嶺南民俗、生態(tài)旅游、城市商貿(mào)”四大文化品牌。大力發(fā)展各具特色的民間文化活動，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。結(jié)合承辦2010年亞運會部分項目的工作，新建和改造一批體育場館，提供更多免費或低價的群眾健身場地設(shè)施。開拓體育用品和休閑體育市場，促進以體育競賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。加快基督教堂建設(shè)，力爭早日建成使用。

（六）建設(shè)和諧番禺，全面構(gòu)筑安全保障體系

努力實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)。繼續(xù)保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢，堅持不懈嚴厲打擊各種嚴重犯罪和傳銷、“六合彩”等非法活動。加大投入，科技強警，推進公安電子門牌系統(tǒng)建設(shè)，用信息化手段有力打擊違法犯罪行為。整合好干警、輔警和其它治安力量，加強公安隊伍建設(shè)。推行“警力下沉”，建設(shè)群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。加強出租屋的信息更新采集，實現(xiàn)“人、屋、企”的綜合管理和服務(wù)。

建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極做好基層信訪工作，暢通社情民意的表達渠道，妥善處理群眾反映較大的重點難點問題。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化小區(qū)物業(yè)管理，全面建設(shè)“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風尚好”的平安和諧社區(qū)。加強流動人口計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高的問題，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。繼續(xù)大力推進統(tǒng)計、僑務(wù)、外事、對臺、民政、檔案、氣象、殘疾人事業(yè)等各項社會管理和服務(wù)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等團體的積極作用。

完善社會保障制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保。各級共同投入，探索建立低水平、廣覆蓋的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。完善最低生活保障制度，努力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療、子女入學等問題。發(fā)展社會福利事業(yè)，支持興辦各類慈善機構(gòu)，建立比較完備的社會救助體系。落實低收入家庭子女進技工學校等資助政策，進一步發(fā)揮三級勞動保障服務(wù)平臺（站）和職業(yè)教育、成人教育網(wǎng)絡(luò)的作用，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會管理”的新型農(nóng)民。

加強安全生產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。落實安全生產(chǎn)目標責任制，加強現(xiàn)場監(jiān)督巡查和信息化監(jiān)控，及時消除事故隱患，對重大危險源實施有效監(jiān)控，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強價格監(jiān)管，發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等各種欺詐行為。規(guī)范用工管理，切實加強工資支付監(jiān)控。加快建設(shè)社會信用體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒制度。

三、2007年工作初步計劃

各位代表，2006年底已經(jīng)來臨。在此，我對2007年區(qū)政府的工作提出初步計劃。

（一）科學規(guī)劃，合理布局，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，抓好若干區(qū)級重點項目“土規(guī)”局部修改調(diào)整，提高土地利用率。積極開展重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制。全力配合廣州鐵路新客站、廣州新城啟動區(qū)等“南拓”重點項目建設(shè)，做好拆遷安置區(qū)的提前選址，以鎮(zhèn)為單位，引導(dǎo)各村發(fā)展留用地的集中選址。抓緊推進星海文化廣場、星海體育公園、公檢法司業(yè)務(wù)用房、新圖書館、新行政審批中心、東涌魚窩頭大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上述項目已列入2007年的建設(shè)項目表，我們將抓緊安排好資金，認真辦理好相關(guān)手續(xù)。完善南區(qū)路網(wǎng)，促進各類交通的相互有效銜接。

（二）加強管理，重視環(huán)保，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

推動“城市管理年”活動深入開展，積極創(chuàng)建城市環(huán)境管理達標區(qū)。嚴控“兩違”建設(shè)，重點抓好新光快速路等項目的環(huán)境整治。研究出臺農(nóng)村地區(qū)摩托車上牌和城市“禁摩區(qū)”的管理辦法。區(qū)、鎮(zhèn)兩級繼續(xù)積極解決用地、資金和技術(shù)等問題，加快建設(shè)前鋒凈水廠二期、污水收集系統(tǒng)和7個鎮(zhèn)級污水處理廠。推進十八羅漢山、滴水巖、尖峰山等森林公園的改造和建設(shè)，鞏固采石場整治復(fù)綠成果。抓緊開展區(qū)級垃圾焚燒綜合處理場立項、環(huán)評等前期工作，啟動規(guī)模日處理量2000噸的工程建設(shè)。

（三）抓住重點，增強輻射，提升自主創(chuàng)新能力。

積極籌集資金，促使已獲批的新增工業(yè)用地批次盡快投入使用，整合各級力量，加快推進各工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。落實創(chuàng)新科技園的開發(fā)主體、用地模式以及與清華科技園的合作，迅速建成區(qū)生產(chǎn)力促進中心孵化大樓等一批科研用房，積極申報國家、省、市級工業(yè)設(shè)計科技示范基地。繼續(xù)抓緊啟動萬博商業(yè)區(qū)、大學城經(jīng)濟發(fā)展基地、易發(fā)燈光音響城、南區(qū)商業(yè)中心等現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，推進沙溪商貿(mào)城升級改造，完善雄峰商貿(mào)城等項目的手續(xù)。不斷增強番禺銀達科技擔保投資有限公司對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持和帶動作用。

（四）注重公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

積極貫徹落實新“二十八條”政策，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。拓寬“雙百共建文明村”的活動內(nèi)容，推進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。充分做好投資測算，力爭早日協(xié)商確定大學城經(jīng)濟發(fā)展基地的租賃條件和具體開發(fā)方案。加強對村級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，積極推進“城中村”改造試點。盡快完成農(nóng)村水利工程歷史貸款減債工作。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)各級勞務(wù)市場作用，繼續(xù)大力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)。加快做好農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金的精算，穩(wěn)步推進試點工作，并積極引導(dǎo)各村將大部分征地補償收入用于購買社會養(yǎng)老保險和低風險的長效投資。

（五）關(guān)注民生，深化改革，大力繁榮各項社會事業(yè)。

改革行政許可方式，加快行政程序建設(shè)。大力推進“一站式”行政許可、應(yīng)急救援、城市管理以及各鎮(zhèn)（街）、部門的業(yè)務(wù)管理等信息系統(tǒng)的建設(shè)。推廣預(yù)算國庫集中支付，開展財政支出績效評價。加快組建若干公有資產(chǎn)經(jīng)營公司。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，力爭在2007年底前全部鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)。大力創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)先進區(qū)。抓緊推進中心醫(yī)院的建設(shè)，在抓好硬件建設(shè)的同時，要堅持政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的原則，積極探索新的醫(yī)院管理和營運機制。加快醫(yī)療資源的引進、重組和優(yōu)化，建立健全疾控、救護、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生體系。繼續(xù)大力發(fā)展各項文化體育事業(yè)。

（六）堅持嚴打，維護穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會。

把打擊的重點對準危害群眾安全的“雙搶”、盜竊等多發(fā)性犯罪，通過加強打防控力度，爭取這類案件有兩位數(shù)的下降。繼續(xù)推進“五張防范網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，對案件高發(fā)鎮(zhèn)（街）和地區(qū)進行警力重點布防。加快全區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，加強與110指揮系統(tǒng)的聯(lián)動，力爭到2007年全部建成約1.2萬個監(jiān)控點。加快“兩所一庭”建設(shè)，力爭派出所辦公用房2007年內(nèi)達標。繼續(xù)大力抓好安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察和整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營行動，積極推進綜治、計生、統(tǒng)計、普法等各項社會管理工作。

（七）健全制度，提升服務(wù)，建設(shè)“六好”平安社區(qū)。

創(chuàng)新出租屋管理模式，力爭實現(xiàn)流動人員信息采集率和登記辦證率兩個100%。以大型房地產(chǎn)樓盤為重點，依法推進社區(qū)居委會和業(yè)主委員會的建立，著力解決開發(fā)商未按規(guī)劃要求配置學校或拖欠公共配套設(shè)施費用問題。推廣市橋舊城區(qū)半封閉小區(qū)管理的成功做法，規(guī)范物業(yè)管理專項維修資金的歸集和使用。充分發(fā)揮每年3000萬元社區(qū)建設(shè)資金的作用，統(tǒng)籌安排一批社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，抓好社區(qū)環(huán)境綜合整治。

各位代表，新一屆政府肩負著帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾繼續(xù)奮斗，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重任。我們將堅定不移地以建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)和社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加富裕和諧新番禺為目標，在上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，扎實工作，促進番禺經(jīng)濟社會新的更大的發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平。今后的五年，相信番禺人民的生活將更美好，番禺的環(huán)境將更美麗，番禺的現(xiàn)代化事業(yè)將更加輝煌！