2005年番禺區(qū)政府工作報(bào)告

--2005年3月15日在廣州市番禺區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

番禺區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)　　駱蔚峰

各位代表：

我代表番禺區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的目標(biāo)，加快發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌兼顧、深化改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的快速、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益同步提升。

按照國務(wù)院和省市的部署，全面開展了土地市場(chǎng)秩序治理整頓和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值470.94億元，同比增長(zhǎng)15.3%；地方財(cái)政收入27.24億元，按可比口徑增長(zhǎng)30.0%；實(shí)際利用外資5.65億美元，增長(zhǎng)65.7%；外貿(mào)出口66.10億美元，增長(zhǎng)30.7%。以落實(shí)宏觀調(diào)控為契機(jī)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照"穩(wěn)一產(chǎn)，抓二產(chǎn)，促三產(chǎn)"的工作思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的7.4：58.6：34.0調(diào)整為6.8：59.1：34.1。

工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、快速發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值突破一千億元大關(guān)，達(dá)到1065.98億元，增長(zhǎng)16.2%。全面開展閑置用地和歷史用地的調(diào)查摸底，大力開展促進(jìn)工業(yè)集聚的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、跨國產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快節(jié)能科技園和沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的招商。合理調(diào)劑工業(yè)用電，力保重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，增強(qiáng)民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開展工業(yè)定位與政策研究，明確工業(yè)發(fā)展路向。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤44.49億元，增長(zhǎng)14.7%。

科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。明確科技三項(xiàng)費(fèi)用的投向重點(diǎn)，支持光機(jī)電一體化的數(shù)控加工機(jī)床創(chuàng)新技術(shù)研究、電子新技術(shù)、新產(chǎn)品研究和輸配變電、精細(xì)化工等行業(yè)的發(fā)展?；I備組建科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。全年受理申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目297項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)88%，經(jīng)認(rèn)定的三類科技型企業(yè)達(dá)到82家，被國家科技部批準(zhǔn)為"全國科技進(jìn)步示范區(qū)"。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，初步建成涵蓋各鎮(zhèn)（街）、局的光纖網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮及重點(diǎn)公共行業(yè)信息化系統(tǒng)。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加快。按照廣州新中心城區(qū)的定位，加大現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展政策研究。鉆匯珠寶首飾中心落戶百越廣場(chǎng)，易發(fā)商場(chǎng)改造工程全面鋪開，東方家園建材超市落戶萬博中心，一批國內(nèi)知名的連鎖銷售企業(yè)相繼進(jìn)入我區(qū)。成功舉辦了2004年旅游文化美食節(jié)。去年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額155.24億元，增長(zhǎng)38.6%，增幅創(chuàng)近十年來的新高。

（二）迅速推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，城市發(fā)展取得喜人成績(jī)。

去年，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資287.20億元（按項(xiàng)目所在地統(tǒng)計(jì)），增長(zhǎng)52.3%，總量位居全市第一。積極配合推進(jìn)"南拓"項(xiàng)目的建設(shè)，為南洲水廠原水管廊、105國道擴(kuò)建等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目征用（或收回）土地3116畝，拆遷建筑物12.8萬平方米。一批事關(guān)我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并投入使用，投資150多億元、堪稱"全國一流"的廣州大學(xué)城一期正式開學(xué)，廣州港南沙港區(qū)一期工程和南沙港快速路投入使用，地鐵3號(hào)線、4號(hào)線、京珠高速番禺北段、新光快速路等建設(shè)順利推進(jìn)，廣州火車新客運(yùn)站、東二環(huán)高速公路等項(xiàng)目正式動(dòng)工。

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的要求，繼續(xù)完善規(guī)劃體系。沙灣、化龍等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已獲批準(zhǔn)，欖核、大崗、靈山、石基、大石、魚窩頭、石樓等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已送審，完成了中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和送審。開展了加油站、中小學(xué)布點(diǎn)和青少年活動(dòng)中心周邊道路及用地控制等規(guī)劃編制，加快推進(jìn)星海文化廣場(chǎng)、中心城區(qū)綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃。

加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)市政設(shè)施建設(shè)。去年，全區(qū)投入資金6.1億元，新建、改建和擴(kuò)建公路114公里、橋梁27座。投入4億多元，完成了番禺汽車客運(yùn)站、福德路二期、市橋三橋擴(kuò)建、中央公園、南區(qū)公園、德興大橋、番中二校區(qū)及6條城區(qū)道路無障礙通道改造等重點(diǎn)市政工程，南珠路、青新路、光明南路、德興南路、西麗南路、農(nóng)校路和仲元中學(xué)擴(kuò)建等工程加緊推進(jìn)。市廣路鐘村飄峰至敬老院段和祈福食街至丹山平交段的擴(kuò)建工程已完成，西線公路南段北斗大橋至欖核段主線已拉通，橫瀝支線段和馮馬二村至瀝心沙大橋段已竣工。前鋒凈水廠進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行。投入398萬元，在城區(qū)道路、閑置地等植樹5萬多株，城市綠化景觀得到改善。

以"創(chuàng)衛(wèi)"為契機(jī)，加大城市管理力度。重點(diǎn)抓好市橋中心城區(qū)的"五小"、"六亂"、城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、居住小區(qū)等專項(xiàng)整治，查處各類違章案件14萬宗，清拆違法建（構(gòu)）筑物17.4萬平方米，整治不規(guī)范防盜網(wǎng)10.1萬平方米。"創(chuàng)衛(wèi)"工作通過了省檢查考核。成立城市管理辦公室，強(qiáng)化城市管理職能。開展了改進(jìn)街道管理體制的調(diào)研工作。接管了大學(xué)城39.4公里的市政道路和10所大學(xué)、4個(gè)村的垃圾收運(yùn)工作。

（三）高度重視快速城市化中的"三農(nóng)"問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開拓新局面。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期"三農(nóng)"工作的若干意見》，成功克服高致病禽流感及干旱、咸潮等災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得明顯成效。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。制定了34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，區(qū)農(nóng)科所等4家企業(yè)被廣州市認(rèn)定為2004年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。至去年底止，全區(qū)已建成10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擁有3個(gè)省名牌農(nóng)產(chǎn)品、9個(gè)市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。以機(jī)耕路建設(shè)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)工作全面完成。農(nóng)田機(jī)耕率達(dá)99%，水稻機(jī)械化收割率超過70%，走在全省和全國的先進(jìn)行列。開展1萬多畝魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化整治。抓緊水利"三大會(huì)戰(zhàn)"重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，新建、加固和整治堤圍17.98公里、水閘7座、排澇站36座，完成河涌清淤46公里。二是中心鎮(zhèn)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。市、區(qū)投入中心鎮(zhèn)專項(xiàng)資金3225萬元，帶動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，使中心鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷完善，集聚和輻射帶動(dòng)作用日益明顯。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革不斷深化。全區(qū)已有46個(gè)村實(shí)施了股份固化，274個(gè)村通過了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的檢查驗(yàn)收，萬頃沙、大崗的35個(gè)村實(shí)行會(huì)計(jì)代理制，19個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的270個(gè)村實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制。積極妥善處理村集體"機(jī)動(dòng)田"的歷史遺留問題。四是農(nóng)民減負(fù)濟(jì)困工作有新進(jìn)展。率先在全市免征農(nóng)業(yè)稅，免征金額2275萬元。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助3600多萬元，減輕村級(jí)對(duì)農(nóng)村"五費(fèi)"的責(zé)任和范圍，加大對(duì)困難村的扶持力度。去年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.88億元、增加值31.74億元，分別增長(zhǎng)5.3%和5.2%。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善。

創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)工作進(jìn)一步提速。去年，創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，2個(gè)鎮(zhèn)通過了省督導(dǎo)組的驗(yàn)收。加大中小學(xué)校布局調(diào)整力度，全年撤銷麻雀學(xué)校38所，新擴(kuò)建學(xué)校42所，學(xué)校布局日趨科學(xué)、合理。至去年底止，全區(qū)共有中小學(xué)校320所，創(chuàng)建省、市一級(jí)學(xué)校（幼兒園）51所、區(qū)一級(jí)學(xué)校（幼兒園）123所，上等級(jí)學(xué)校數(shù)居廣州市各區(qū)（市）之首，"普高"率達(dá)91.1%。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全年共1727人次獲省、市、區(qū)級(jí)學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)，中考各科總平均分超出廣州市總平均分8.11分，高考上線人數(shù)居廣州各區(qū)（市）第一位。中小學(xué)教育裝備水平上新臺(tái)階，教學(xué)儀器配置總體水平在廣州地區(qū)位居前列。

加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。啟動(dòng)中心醫(yī)院建設(shè)，逐步開放醫(yī)療市場(chǎng)。組建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾病預(yù)防控制中心，加強(qiáng)傳染病網(wǎng)上直報(bào)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效控制傳染病的發(fā)生。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得新成果，啟動(dòng)了"家庭病床"服務(wù)，已有18個(gè)鎮(zhèn)（街）建立醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，按照鎮(zhèn)村一體化的原則，動(dòng)工興建15個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，新建、改建農(nóng)村公廁40個(gè)，區(qū)財(cái)政撥款800萬元進(jìn)行農(nóng)村改水工作。至去年底止，全區(qū)共有5個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)、23個(gè)省、市衛(wèi)生村。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政投入近1100萬元，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，吸引了53.4萬農(nóng)民參加，覆蓋率達(dá)90.7%，并率先通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)理賠。

文化體育事業(yè)繁榮活躍。"番禺風(fēng)采"廣場(chǎng)文化成績(jī)喜人，番禺廣場(chǎng)被評(píng)為"全國特色文化廣場(chǎng)"和廣東省"十佳文化廣場(chǎng)"。開展"愛心永遠(yuǎn)"送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。群眾性文藝創(chuàng)作和交流活動(dòng)有新突破，沙坑女子舞龍隊(duì)和沙涌鰲魚舞隊(duì)進(jìn)京參加慶祝新中國成立55周年文藝演出。建成了藏書30萬冊(cè)的電子圖書館，冼星海紀(jì)念館已進(jìn)入施工。開展支持廣州申辦2010年第十六屆亞運(yùn)會(huì)系列活動(dòng)。舉辦2004年"禺山杯"、"蓮花杯"龍舟賽，成功舉辦了第四屆區(qū)運(yùn)會(huì)。多次開展對(duì)外體育交流活動(dòng)，競(jìng)技體育再上新臺(tái)階。促進(jìn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程。

"人才強(qiáng)區(qū)"建設(shè)步伐不斷加快?！斗畢^(qū)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范》全面實(shí)施，事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作順利開展，區(qū)人才交流服務(wù)中心在全省同行中率先獲得海外交流服務(wù)資格。全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)普查，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)有新進(jìn)展。全面完成清理歷史遺留墳?zāi)构ぷ鳌Ｓ?jì)劃生育工作連續(xù)17年完成年度計(jì)劃，成為全省首批計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

（五）構(gòu)筑新型社會(huì)保障體系，人民生活水平繼續(xù)提高。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)良好，登記失業(yè)率僅1.7%。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入3000多萬元，在全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)（街）建成總面積達(dá)1萬多平方米的勞動(dòng)保障服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)，全區(qū)305條村和98個(gè)居委都基本建立起勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)工作站。大規(guī)模舉辦各類招聘活動(dòng)，發(fā)動(dòng)1114家企業(yè)提供職位46100個(gè)，成功介紹就業(yè)16802人。市、區(qū)財(cái)政安排445萬元，資助農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。出臺(tái)鼓勵(lì)用人單位招用本區(qū)勞動(dòng)力的政策，由區(qū)再就業(yè)專項(xiàng)資金給予工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷提高，參保人數(shù)突破30萬人。

最低生活保障工作得到加強(qiáng)。全年納入低保范疇3506戶，全區(qū)發(fā)放保障金841.5萬元；另區(qū)財(cái)政增撥63.43萬元專款，用于發(fā)放最低生活保障對(duì)象的物價(jià)補(bǔ)貼。發(fā)放各項(xiàng)救助金370多萬元，受助群眾達(dá)1.2萬人次。落實(shí)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)和糧差價(jià)補(bǔ)貼款共208萬元。開展農(nóng)村巡回醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)500人次，送醫(yī)送藥16萬多元，服務(wù)群眾1.4萬人次。關(guān)注老年人福利事業(yè)，全年建成"社區(qū)星光老人之家"7個(gè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民心工程的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會(huì)從業(yè)人員年平均工資為17116元，增長(zhǎng)10.4%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為17988元，增長(zhǎng)10.2%。農(nóng)民人均年純收入達(dá)8418元，增長(zhǎng)8.4%，增幅創(chuàng)近七年的新高。

（六）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

持續(xù)開展專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動(dòng)，保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。廣泛開展"創(chuàng)安"工作，強(qiáng)化出租屋和非本市戶籍人口管理，嚴(yán)厲打擊"六合彩"、傳銷和變相傳銷。全年立案14774宗，比上年下降2.7%。深化與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)創(chuàng)建"無毒社區(qū)（村）"工作。完善信訪制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力化解人民內(nèi)部矛盾和消除社會(huì)不安定因素，維穩(wěn)及社會(huì)治安綜合治理通過了廣州市考評(píng)驗(yàn)收。加強(qiáng)消防安全工作，加大"打假"和"打私"工作力度，大力整治冷凍品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品的質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)酒類和藥品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種行為。

（七）深入開展多項(xiàng)改革，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

去年，各級(jí)政府堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大審議；加強(qiáng)與政協(xié)及各方面的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了幾方面的改革：一是實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，全面實(shí)行部門預(yù)算，壓減非實(shí)務(wù)性開支，強(qiáng)化預(yù)算剛性，初步建立起公共財(cái)政的基本框架。二是全面啟用電子公文交換系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大大提升了全區(qū)各職能部門和各鎮(zhèn)（街）的辦公自動(dòng)化水平。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，清理了新中國成立以來我區(qū)制訂的規(guī)范性文件近600份，完善和落實(shí)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)區(qū)屬具有行政許可職能的部門和單位進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行了第二輪行政審批事項(xiàng)清理，共清理了55項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，制訂審批操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，改進(jìn)方式，提高行政效率。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，組織召開新聞發(fā)布會(huì)16場(chǎng)。四是積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，強(qiáng)化公有資產(chǎn)管理，抓好關(guān)停、租賃企業(yè)的資產(chǎn)管理，積極探索實(shí)行年薪制企業(yè)的轉(zhuǎn)制。五是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，啟動(dòng)交通投資和物業(yè)兩大資產(chǎn)經(jīng)營板塊的運(yùn)作，發(fā)揮公有資產(chǎn)的籌資功能和資產(chǎn)營運(yùn)能力。

同志們！過去的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得可喜成績(jī)的一年，成績(jī)來之不易。這是全區(qū)人民包括在我區(qū)工作的所有外來人員同心同德，辛勤工作的結(jié)果，是歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，是上級(jí)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向所有為番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)發(fā)展仍面臨不少矛盾和困難：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施與中心城區(qū)的目標(biāo)要求仍有一定的差距。三是社會(huì)就業(yè)壓力較大，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題較為突出，社會(huì)保障體系還需不斷完善。四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然不少，社會(huì)治安狀況有待改善。五是一些政府部門和事業(yè)單位的工作作風(fēng)、工作效率還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，制約發(fā)展的體制性障礙仍然不同程度存在。這些問題有的是多年積累下來的，有的與工作中的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)，有的是長(zhǎng)期形成的思想觀念和行為習(xí)慣引起的。對(duì)此，我們必須高度重視，科學(xué)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真加以解決。

二、2005年工作意見

2005年是全面實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。我們要在大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、加快發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，有效地處理好發(fā)展、穩(wěn)定與改革的關(guān)系，切實(shí)做好全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的編制，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的建設(shè)。

一要把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)加快發(fā)展、健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，牢牢地把握新一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移、泛珠三角合作以及內(nèi)地和香港更緊密經(jīng)貿(mào)合作以及廣州市"南拓"等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。要以城市發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

二要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。繼續(xù)高度關(guān)注"三農(nóng)"工作，大力建設(shè)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作，促進(jìn)公共資源的均衡合理分布，營造富有現(xiàn)代文明氣息的社會(huì)新風(fēng)。

三要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快各項(xiàng)改革的步伐。開展審批流程再造，引入社會(huì)資金參與公共事業(yè)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革，加快建設(shè)公有資產(chǎn)營運(yùn)體系，為發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2005年，區(qū)政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家、省、市和區(qū)委十屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的目標(biāo)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治，深化各項(xiàng)管理體制改革，增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2005年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)稅總收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%；外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)20%；社會(huì)從業(yè)人員年平均工資增長(zhǎng)4%；農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)今年工作的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作：

（一）積極配合推進(jìn)"南拓"重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要保障。

進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)和大力宣傳"南拓"項(xiàng)目對(duì)我區(qū)發(fā)展和群眾利益的重要作用，積極配合推進(jìn)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，支持和配合做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)采用行之有效的方式，落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償和安置重建工作，做好廣州火車新客運(yùn)站、大學(xué)城二期、地鐵2號(hào)和4號(hào)線、廣南變電站等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。采取有力措施，嚴(yán)控和查處違法建設(shè)，按時(shí)交付建設(shè)用地，為區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好扎實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)城、南沙港快速路等建成項(xiàng)目的管理，做好地鐵、高速公路出入口配套路網(wǎng)及其它服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮"南拓"項(xiàng)目對(duì)地方稅收、就業(yè)、科研、招商等的帶動(dòng)作用。

（二）大力推進(jìn)市政建設(shè)，營造"兩個(gè)適宜"的城市環(huán)境。

在積極配合推進(jìn)上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)重點(diǎn)市政項(xiàng)目的建設(shè)，大力拉開城市骨架，完善城市功能，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)發(fā)展中的龍頭作用。加快完成各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，調(diào)整番禺片區(qū)的工業(yè)規(guī)劃，力爭(zhēng)完成中心城區(qū)中區(qū)和舊城改造、沙灣鎮(zhèn)區(qū)北區(qū)和舊城改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃的編制，逐步解決城區(qū)交通日漸堵塞的問題。

繼續(xù)加快以道路交通為重點(diǎn)的市政設(shè)施建設(shè)。實(shí)行資本運(yùn)營，加快建設(shè)東新、平南、廣明等高速公路，推進(jìn)北二環(huán)、景觀大道、金楓大道、南區(qū)路網(wǎng)等地方道路建設(shè)，構(gòu)筑過境交通干線、城市主干道、火車站、地鐵互聯(lián)互通的大交通網(wǎng)絡(luò)。積極探索城市建設(shè)新模式，多方籌措資金，統(tǒng)籌區(qū)級(jí)市政項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)中心醫(yī)院、星海文化廣場(chǎng)、平康公園二期、西麗公園、德興公園、漢溪隧道、水晶宮改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好東環(huán)路、橋興大道、平康路、迎賓路龍美段至機(jī)電山莊立交等道路的立面整飾和景觀建設(shè)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，提高城市管理效能。

配合廣州市"城市管理年"工作的開展，堅(jiān)持"一手抓適應(yīng)、一手抓提高"，"一手抓建設(shè)、一手抓管理"，大力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治和城市綜合管理。

大力抓好"藍(lán)天碧水"和"青山綠地"工程。以"堤固、岸綠、水清、面潔、景美"為目標(biāo)，配合前鋒凈水廠的投產(chǎn)，著手市橋河水系的綜合整治，實(shí)施中心城區(qū)河涌清淤，切實(shí)改善城市水資源環(huán)境。探索采取BOT形式，政府投入啟動(dòng)資金，加快區(qū)鎮(zhèn)垃圾綜合處理系統(tǒng)建設(shè)。加快魚窩頭、金山大道和大夫山森林公園等林區(qū)的建設(shè)與改造，推進(jìn)大石鎮(zhèn)和小谷圍珠江岸線、沙灣河道岸線和市橋河一河兩岸的綠化整治。抓好迎賓路、市廣路、禺山大道、金山大道、清河路和南沙港快速路等城市主干道的綠化工作，在每個(gè)鎮(zhèn)建一條綠化樣板路和一條文明生態(tài)村。

配合推進(jìn)廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)城市綜合管理。加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管的長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，杜絕新的大規(guī)模違法建設(shè)，將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)，確保中心城區(qū)主干道及各大出入口無違章搭建現(xiàn)象。抓好重點(diǎn)區(qū)域、路段和社區(qū)的綜合治理。深入整治內(nèi)街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的"六亂"現(xiàn)象，改善市容景觀。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，擴(kuò)大保潔范圍，改善人居環(huán)境。

（四）繼續(xù)做好"三農(nóng)"工作，建設(shè)健康和諧的新農(nóng)村。

加強(qiáng)"三農(nóng)"工作，是建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要環(huán)節(jié)。要緊密結(jié)合廣州"南拓"戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期"三農(nóng)"工作的若干意見》，努力走出一條有番禺特色的農(nóng)村快速城市化新路子。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照廣州農(nóng)業(yè)"三個(gè)圈層 "的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持面向城市、面向出口，培育和發(fā)展具有本區(qū)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入，區(qū)財(cái)政列支不少于2000萬元進(jìn)行立項(xiàng)及配套上級(jí)資金扶持，積極培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取在近年內(nèi)培育出1個(gè)國家級(jí)、2至3個(gè)省級(jí)和一批市級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。整合資源，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品"從農(nóng)田到餐桌"全過程質(zhì)量管理。

加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照"今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城"的目標(biāo)定位，調(diào)整制定各鎮(zhèn)的各層次發(fā)展規(guī)劃。爭(zhēng)取兌現(xiàn)落實(shí)用地、資金等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房工作的引導(dǎo)，積極推動(dòng)中心村建設(shè)，加快舊村改造步伐。以小谷圍街4個(gè)保留村改造為試點(diǎn)，探索"城中村"改制的可行路徑。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，全面開展水利"三大會(huì)戰(zhàn)"。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完成1.5萬畝魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化整治。推進(jìn)圍內(nèi)排灌系統(tǒng)整治試點(diǎn)工作，完善全區(qū)機(jī)耕路管養(yǎng)維護(hù)體制。

做好村級(jí)換屆選舉工作，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)的換屆直選工作，鞏固發(fā)展基層民主。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償款的管理，全面實(shí)施鎮(zhèn)（街、區(qū)）村會(huì)計(jì)信息電腦聯(lián)網(wǎng)，深入推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，引導(dǎo)村民自治工作健康開展。大力推進(jìn)農(nóng)村股份固化步伐，探索更高效的農(nóng)村公共設(shè)施和物業(yè)的投資和營運(yùn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。

（五）緊緊抓住工業(yè)不放松，鞏固地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

目前，我區(qū)工業(yè)總體上是處于工業(yè)化中期的后一階段，工業(yè)發(fā)展到了從中期向后期過渡的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，工業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和高度化的工作仍任重而道遠(yuǎn)。作為廣州未來的新中心城區(qū)，番禺要加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、都市工業(yè)，為地區(qū)全面、可持續(xù)的發(fā)展提供重要而扎實(shí)的基礎(chǔ)。

大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)。深化工業(yè)發(fā)展的定位研究，重點(diǎn)發(fā)展輸配變電、汽車零配件、電子電器、金銀首飾加工、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。明確現(xiàn)代、新聯(lián)等重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。加快形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，建立我區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持不懈地解決"用地難"的問題。做好新增建設(shè)用地的報(bào)批，繼續(xù)爭(zhēng)取解決已上報(bào)的批次用地；促使產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、符合城市規(guī)劃并具備使用條件的閑置用地進(jìn)入清理程序；想方設(shè)法盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為工業(yè)發(fā)展提供有效載體。

大力提升工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量。努力解決影響工業(yè)持續(xù)發(fā)展的深層次問題，整合各級(jí)發(fā)展資源。根據(jù)新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，進(jìn)一步將招商引資從政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展系列化投資，延伸價(jià)值鏈條，形成產(chǎn)業(yè)"族團(tuán)"。要努力改變金銀首飾加工企業(yè)"兩頭在外"的局面，實(shí)現(xiàn)在番禺設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的一體化。制定并落實(shí)番禺區(qū)錯(cuò)峰用電的措施，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)科學(xué)、有序用電。

依靠先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)提升工業(yè)發(fā)展水平。要充分發(fā)揮區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用的作用，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目的扶持力度，加強(qiáng)科技中介服務(wù)，加快融資擔(dān)保體系的建設(shè)。調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，全面推進(jìn)我區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。充分運(yùn)用大學(xué)城的科教優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建立高新技術(shù)園區(qū)。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)部分低附加值的行業(yè)和工序向外轉(zhuǎn)移。實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，扶持我區(qū)企業(yè)開拓國外市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加國際大型博覽會(huì)。進(jìn)一步發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。

（六）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

近年來，隨著港口、地鐵、火車站和高速公路的迅速建設(shè)，番禺作為珠三角重要交通樞紐的地位不斷提升，新居住和商貿(mào)中心的地位越來越突出，物質(zhì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)日趨雄厚，文化底蘊(yùn)、自然環(huán)境、教育科研等后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)揮。在此條件下，我們要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、立體式、多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。做好現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展定位和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃。加快番禺廣場(chǎng)周邊、大北路、南區(qū)商業(yè)中心等三個(gè)商業(yè)圈的規(guī)劃建設(shè)，研究解決迎賓路和繁華路各類市場(chǎng)和商場(chǎng)的改造問題。發(fā)展有地方特色的大型專業(yè)市場(chǎng)，支持大型第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)物流配送中心的建設(shè)，努力引進(jìn)國際著名品牌的商家來我區(qū)經(jīng)營或管理商場(chǎng)、酒店，發(fā)展連鎖經(jīng)營等新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)在漢溪地區(qū)啟動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)中心的建設(shè)，引導(dǎo)利豐公司加快啟動(dòng)物流中心的新一輪建設(shè)，扶持萬博中心健康發(fā)展。

穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)和管理，著力解決市場(chǎng)化開發(fā)所引起公共配套設(shè)施不足、交通服務(wù)薄弱、社區(qū)建設(shè)落后等問題。加大調(diào)研力度，摸清房地產(chǎn)小區(qū)配套設(shè)施情況，提出切實(shí)的解決方案；結(jié)合3、4號(hào)線地鐵出口規(guī)劃，推進(jìn)公交服務(wù)進(jìn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)與公共交通的無縫連接。

做大做強(qiáng)旅游業(yè)。加強(qiáng)旅游宣傳，修編番禺旅游總體規(guī)劃，啟動(dòng)西區(qū)旅游景觀帶的建設(shè)，與大夫山森林公園隔路相連、相互結(jié)合，增強(qiáng)中心城區(qū)的休閑度假功能。推進(jìn)余蔭山房和沙灣古鎮(zhèn)的改造建設(shè)，積極支持和加快蓮花山港客貨運(yùn)口岸改造、蓮花山游艇俱樂部、南澳航空俱樂部、麗江明珠旅游定點(diǎn)劇場(chǎng)等新項(xiàng)目的建設(shè)。配合易發(fā)、鉆匯、沙灣珠寶等大型購物場(chǎng)所的建設(shè)，提高游客在我區(qū)的消費(fèi)水平。

（七）大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

緊緊圍繞政府四大職能，以推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、事業(yè)單位改革和財(cái)政體制改革等為契機(jī)，進(jìn)一步明確政府的定位，探索公共產(chǎn)品的不同投資模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從無限政府到有效政府的轉(zhuǎn)變。

將"電子政府"和"陽光政府"的建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)施政府審批流程再造工程。建立健全行政審批事項(xiàng)公示制度和監(jiān)督機(jī)制。加快完成對(duì)現(xiàn)有審批流程的梳理和整合，切實(shí)做好審批條件的清理與規(guī)范化工作，建設(shè)方便、快捷的公共服務(wù)管理體系。運(yùn)用電子信息技術(shù)，建立審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)和并聯(lián)審批的信息化公共服務(wù)管理系統(tǒng)，提高政府的審批透明度和工作效率。通過加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，建立和健全政府與公眾之間的互通互動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法行政工作。

完善公共財(cái)政體制建設(shè)。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體制改革。著手建立各部門人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)預(yù)算管理提供依據(jù)。積極探索加強(qiáng)預(yù)算管理的方式方法，逐步擴(kuò)大國庫集中支付范圍，研究政府采購資金的直接支付辦法，提高財(cái)政支出效益。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為政府未來投資的公建項(xiàng)目提供參考依據(jù)。

穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按"先試點(diǎn)后全面，先入軌后完善，先抓大后抓小"的工作思路，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。逐步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)管理向全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。出臺(tái)實(shí)施深化辦學(xué)體制改革整體方案，抓好義務(wù)教育，搞活非義務(wù)教育，促進(jìn)教育投資的社會(huì)化和規(guī)范化。

繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制。對(duì)年薪制企業(yè)積極推行多種形式的轉(zhuǎn)制，爭(zhēng)取在今年全部完成企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。啟動(dòng)和理順交通、物業(yè)、信息管網(wǎng)等公有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)作，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善的分配、考核機(jī)制和人事制度，盡快啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的投資發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揮籌資功能和投資能力，啟動(dòng)各重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)中心的建設(shè)。

探索開展街道管理體制改革。整合資源，合并規(guī)模過小的社區(qū)。加強(qiáng)對(duì)街道工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立條塊結(jié)合的良好協(xié)作關(guān)系，明確部分街道和職能部門分支機(jī)構(gòu)管轄的范圍。增強(qiáng)街道財(cái)政的稅源激勵(lì)機(jī)制，提高街道工作的主動(dòng)性和積極性。做好居委會(huì)換屆選舉工作。充分發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)新型社區(qū)，力爭(zhēng)達(dá)到省、市創(chuàng)建文明街道社區(qū)的考核要求。

開展投資體制改革。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目的"登記備案"制度，積極推進(jìn)"核準(zhǔn)"制度，爭(zhēng)取將一批重點(diǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目和市政項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)工程計(jì)劃。加強(qiáng)稽察工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到的問題。

（八）加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)有地方特色的文化環(huán)境。

在深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大力度，加快發(fā)展與現(xiàn)代化新中心城區(qū)要求相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)。

向創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)努力沖刺。加大創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，省、市一級(jí)學(xué)校的力度，加快調(diào)整中小學(xué)校布局，促進(jìn)辦學(xué)條件的整體優(yōu)化和均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，建設(shè)區(qū)教育信息網(wǎng)，完善并共享網(wǎng)上教育信息資源。建立和完善各項(xiàng)幫扶農(nóng)村教育的制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理，加大城區(qū)對(duì)農(nóng)村教育的支持。鞏固提高"普九"和"普高"成果，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，以科研引領(lǐng)教學(xué)改革的深化，推進(jìn)德育創(chuàng)新，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)幼兒教育和特殊教育的發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建具有番禺特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

大力建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快中心醫(yī)院建設(shè)，探索建立公立醫(yī)院運(yùn)作的新機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病的預(yù)防控制工作，完善傳染病的報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供以保大病為主的醫(yī)療保障。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)。

推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展現(xiàn)代文化。挖掘、保存、繼承和發(fā)展傳統(tǒng)藝術(shù)，大力培育現(xiàn)代人文精神，用先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)，用濃郁的文化氛圍凝聚人心，推動(dòng)城市發(fā)展。以開展"水晶宮"整治和星海文化廣場(chǎng)等文化建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)更多娛樂休閑兼?zhèn)涞奈幕G地，推動(dòng)社區(qū)文化的發(fā)展。推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展街鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心。逐步建設(shè)地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。確立星海文化品牌，努力打造"華南都會(huì)、文化水鄉(xiāng)"的番禺特色文化。

加大創(chuàng)建體育強(qiáng)區(qū)工作力度。配合2010年亞運(yùn)會(huì)設(shè)施的建設(shè)，做好城區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃等籌備工作，抓好區(qū)中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)，做好英東體育場(chǎng)（館）的維修改造，增加公眾性全民健身設(shè)施項(xiàng)目，緩解城區(qū)公共體育設(shè)施的不足。支持各級(jí)和社會(huì)興建公共體育設(shè)施，進(jìn)一步培育和規(guī)范體育市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

群策群力，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真辦理好各類議案、提案和建議。加強(qiáng)工、青、婦工作。大力推進(jìn)"人才強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。不斷推進(jìn)物價(jià)、宗教、僑務(wù)、外事、檔案、新聞、廣播等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，不斷完善物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理，進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生屬地管理措施，爭(zhēng)創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。

（九）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治，營造穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

目前，我區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，又處于珠三角的中心，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，多項(xiàng)體制改革深入推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，城鄉(xiāng)治安形勢(shì)較為緊張，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，必須想方設(shè)法、努力不懈地抓好各項(xiàng)治安和維穩(wěn)工作。

加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，抓好社會(huì)治安綜合治理。加大對(duì)黑惡勢(shì)力、爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性犯罪的打擊力度。嚴(yán)厲打擊走私、吸毒販毒、"六合彩"賭博、傳銷和變相傳銷、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的經(jīng)常性檢查，加大對(duì)出租屋毒品犯罪、賭博活動(dòng)的摸查和打擊力度，鞏固"無毒社區(qū)"、"無毒村"工作。向科技要警力，向管理要效率，實(shí)施"警務(wù)前移"和"警力下沉"戰(zhàn)略，健全以巡警為龍頭、派出所民警為依托、群防群治力量為補(bǔ)充的治安巡邏工作機(jī)制。大力加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)出租屋和非本市戶籍人員管理，加強(qiáng)警務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，力求從根本上預(yù)防和減少違法犯罪。

加強(qiáng)信訪工作和社情民意調(diào)查。認(rèn)真排查處理人民內(nèi)部矛盾。要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞資糾紛、"外嫁女"上訪問題，努力把矛盾和糾紛消除在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)“法輪功”人員的回訪制度和跟蹤幫教責(zé)任制，防止反復(fù)，鞏固轉(zhuǎn)化成果。

（十）以人為本，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

"民為邦本，本固邦寧"，區(qū)政府的一切工作以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要高度重視民生民心，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和公平問題。

積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路向，加大對(duì)職高的扶持力度，改革職業(yè)技術(shù)教育模式，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的跨越式發(fā)展。加快建設(shè)三級(jí)職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，積極解決農(nóng)民再就業(yè)問題。

努力建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。積極引導(dǎo)全征、半征地村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助。繼續(xù)開展"零就業(yè)家庭"就業(yè)援助，實(shí)施跟蹤服務(wù)，促進(jìn)困難群體再就業(yè)。做好城鄉(xiāng)最低生活保障和最低工資監(jiān)察工作，加大調(diào)研力度，提出切實(shí)可行的措施，提高城鄉(xiāng)困難群眾的生活水平。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法律援助和普法工作的覆蓋面。

促進(jìn)公共資源均衡分布，不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，努力解決困難群眾的就醫(yī)、入學(xué)和住房問題，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)一體。加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)厲查處無證照生產(chǎn)加工和銷售食品等違法行為，保障市民吃上"放心肉"、"放心菜" 和"放心糧"。加大安全生產(chǎn)工作力度，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品及侵權(quán)行為。建立健全社會(huì)信用體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

各位代表，今年區(qū)政府的各項(xiàng)工作涉及全區(qū)長(zhǎng)短期的發(fā)展，涉及到城鄉(xiāng)廣大人民群眾的根本利益，任務(wù)光榮而艱巨，意義重要而深遠(yuǎn)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)為目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，努力促進(jìn)番禺更新、更大的發(fā)展，讓番禺人民的生活更美好，番禺的環(huán)境更美麗，番禺的現(xiàn)代化事業(yè)更輝煌！