2008年廣州市番禺區人民政府信息公開年度報告

廣州市番禺區人民政府  

二〇〇九年二月  

引  言

本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市番禺區人民政府編制的2008年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。我區人民政府網站www.rngsoft.cn上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯系：廣州市番禺區政務公開領導小組辦公室,電話：84637713。

一  概  述

2008年，番禺區嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省政務公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》等政務公開文件規定，不斷規范政務公開行為，積極創新，提高行政活動的透明度，保障個人、法人和其他組織的知情權，政務公開工作步入了日常化、制度化、規范化軌道。

（一）以《中華人民共和國政府信息公開條例》貫徹實施為契機，不斷健全政務公開工作機制。  

一是全面編制番禺區政府信息公開指南和目錄。制定《番禺區政府信息公開指南和目錄編制工作方案》，并圍繞《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的4大類主動公開信息、23項重點公開內容，分階段、全面編制2003年至2008年政府信息公開指南和目錄，并將初步成果在區政府門戶網站上公布。

二是不斷健全主動公開制度，及時發布與群眾息息相關的政務信息。2008年，我區共組織召開18次區政府政務新聞發布會和集體采訪活動，區政府門戶網站共采編區內各單位報送政務信息3950條，內容涉及與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督、政府機構和人事、重大決定草案等方面。此外，我區做到對本地區或本單位的事權、財權、人事權等內容實行全面公開，實現從一般行政許可到“權、錢、人”等重大問題、重大事項決策的公開。

三是大力推行依申請公開，便于群眾查詢政務信息。根據《廣州市依申請公開政府信息辦法》的要求，在政府及相關部門、鎮街網站上開通“依申請公開政府信息”欄目，方便群眾通過網上提出政務公開申請。  

四是建立健全政府信息發布協調機制、保密審查、公文公開屬性審核等機制，明確職責、程序、公開方式和時限要求等，增強政府信息公布的主動性和權威性。  

（二）以電子政務建設為主渠道，推動便民服務平臺建設。  

一是推動市、區、鎮、村四級公共光纖網絡系統建設，全區所有村（居）委100%實現寬帶聯網。目前水利、衛生、教育、農村財務監督管理、外來人口與出租屋管理、計生、綜合執法等職能局系統有效延伸到了鎮及村（居）委。

二是完善區政府門戶網站建設，建立以區政府門戶網站為中心的番禺區政府網站群。目前區政府以及55個區機關事業單位、17個鎮街建立了本單位政務網站。

三是推行“一站式”網上行政審批服務模式。完成“一站式”網上行政許可服務系統的研發升級，增加和完善網上智能化辦事查詢系統、網上咨詢投訴系統、“一表制”網上聯合審批系統、網上審批的會員制系統、各職能窗口即時交流的OA信息交換系統、“綠色通道”項目并聯審批和督辦評估系統以及貫通審批事項辦證全程的短信知會服務系統等。19個局級單位實現“外網受理，內網審批”，使用一站式并聯審批系統辦理審批事項超過20萬宗。

四是實現與區電子監察系統聯網，通過“一事一評”機制規范完善績效評估標準。對進駐區審批服務中心的223項審批事項進行實時監控,推行“一事一評”和績效評估機制，實現辦事人員利用評價器對窗口服務人員進行即時評價，評價結果在區審批辦每季工作簡報上公布，樹立政府的“綠色陽光”服務之窗。

（三）以村務公開、居務公開為重點，拓寬政務公開的深度和廣度。  

一是按照省的統一要求，把沙灣鎮作為示范點，由點到面，逐步推廣，統一全區村務公開欄樣式，重點公開各級政府支農惠農政策、新農村建設的各項建設資金、農村集體資金和資源處置情況，財務收支和“一事一議”籌資籌勞情況，計劃生育各項優惠政策的落實情況，集體土地征用、宅基地審批、機動地發包情況，各種補貼資金和扶貧款物發放情況，對村干部的民主評議、考核和審計結果以及群眾要求公開的事項。2008年我區被評為首批廣東省村務公開民主管理示范區。

二是根據粵社區辦《關于建設廣東省“六好”平安和諧社區宣傳欄的通知》精神，配合社區新風尚建設，積極推進規范社區宣傳欄工作，全區87個社區居委會均設置居務公開欄，內容涉及黨建、社會治安綜合治理、計劃生育、民政事務、法制、衛生、科普、環保等工作。

三是大力推行鎮、街基層站所及學校、醫院、供水、供電等與人民群眾關系密切的公用事業單位辦事公開制度，重點公開涉農收費、“兩免一補”、醫療費用、水電價格等與農民切身利益密切相關的事項，把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。  

(四)以監督為保障，確保政務公開有效落實。

從2004年起，我區將政務公開與綜合治理、計劃生育等一起作為各鎮、街一年一度的績效考核內容之一，以督促各鎮、街不斷推進政務公開工作。同時，我區嚴格按《廣東省政務公開考核辦法（試行）》的要求，建立兩年一次的政務公開考核制度，2009年初將對鎮、街和部門的政務公開工作進行檢查考評，并將考核結果在區政府門戶網上通報，讓廣大市民參與我區政務公開的監督工作。

二  政府信息主動公開情況

本區人民政府2008年全年主動公開政府信息26948條，其中全文電子化達81.8%，本年度同比新增的主動公開信息8061條。

（一）在主動公開的信息中，政策法規類的信息1580條，占總體的比例為5.9%。其中，公開了《廣州市番禺區城鄉特困人員醫療救助暫行辦法》、《廣州市番禺區城鎮居民基本醫療保險試行辦法》、《番禺區行政審批電子監察辦法》、《廣州市番禺區補充醫療保險暫行辦法》、《廣州市番禺區畜禽養殖管理實施辦法》、《廣州市番禺區城鎮居民基本醫療保險實施細則》等。

規劃計劃類的信息284條，占總體的比例為1.1%。其中，公開了經濟社會發展規劃、城市總體規劃、其他各類城市規劃等方面的信息，如《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《海鷗島生態農業旅游區保護開發規劃》、《廣州市番禺區村民住宅布點規劃》等。

屬于本單位業務類信息4614條，占總體的比例為17.1%。其中，公開了各項行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；行政事業性收費的項目、依據、標準；政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；重大建設項目的批準和實施情況；環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況等。

（二）在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有4400條，一是公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《廣州市番禺區突發公共事件總體應急預案（簡版）》、《番禺區突發性地質災害應急預案》，臺風、防汛的預報及防范措施，食品藥品安全預警信息等信息。

二是公開了公共衛生方面的信息，如《關于印發廣州市番禺區擴大國家免疫規劃實施方案的通知》、《關于印發<番禺區兒童和孕產婦保健手冊管理實施細則>的通知》、《關于印發2008年廣州市番禺區公共衛生工作計劃要點的通知》、《關于修訂番禺區托幼園所衛生保健規范管理實施辦法的通知》、《關于印發2008年廣州市番禺區乙肝疫苗查漏補種工作實施方案的通知》等。

三是公開了扶貧、優撫方面的信息，如《關于我區農村五保供養對象超出供養標準需村級負擔的資金改由鎮（街）財政負擔的通知》、《關于進一步落實我區五保供養政策的通知》等。

四是公開了教育方面的信息，如中小學招生、成人高等學校、高等教育自學考試、城鎮免費義務教育實施情況、職業技術教育收費管理、規范高中階段擇校生和借讀生收費等方面的信息。  

五是公開了社會保障、勞動就業方面的信息，如《廣州市番禺區補充醫療保險暫行辦法》、《關于調整我區城鎮居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準的通知》、《關于印發<廣州市番禺區再就業專項資金補貼辦法>的通知》、《關于印發<廣州市番禺區2008年就業工作目標責任制考評辦法>的通知》等。

六是公開了土地征用和房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆遷公告、征地公告、征地補償安置方案公告等方面。
　　（三）在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息251條，公開了重大城市基礎建設項目的公開招標中標情況及工程進度情況方面的信息，如中船柴油機項目及配套基地、清華科技園廣州創新基地、廣汽自主乘用車研發生產基地建設、迎亞運配套工程項目等信息；公開了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面的信息，如區政府采購集中采購項目的招標信息、采購結果及其監督情況等方面的信息；公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面的信息，如《廣州市番禺區2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告》等信息。

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區人民政府在主動公開政府信息方面，通過政府公報、報紙、雜志，區政府門戶網站，區政府新聞發布會以及廣播、電視等公共媒體，設立資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所對政務信息進行公開。在便民服務方面，通過在區政府門戶網站開設辦事指南、政府信息公開指南、政府信息公開目錄等欄目，在區審批服務中心提供便民手冊等，讓公眾及時獲得最新的公開信息。  

三  政府信息依申請公開情況

本區人民政府2008年共受理信息公開申請11件，其中通過我區人民政府門戶網站http://www.rngsoft.cn“政府信息公開”欄目提交的網上申請有11件，通過電子郵件提交的申請有0件，通過公開受理窗口當面提交的申請有0件。

從申請的信息內容來看，大約80％屬民生類信息，20％屬規劃信息類信息。

在已經答復的11件申請中，

“同意公開”的0件。

“同意部分公開”0件。

“不予公開”的0件。

“信息不存在”的0件。

“非本機關政府信息”的0件。

“申請內容不明確”的11件，占總數的100％。主要是因為申請的內容不屬于依申請公開范圍。

從申請的對象分析，以本地公民為主，占全部申請的100％，暫時沒有來自外地公民申請信息公開，也沒出現以組織名義提交的政府信息申請。

四  咨詢情況

本區人民政府2008年度共接受市民咨詢1219774次，其中公共查閱室接待1965次，咨詢電話接聽560740次，當面咨詢接待648808次，網上咨詢8261次。本區人民政府2008年度政府信息公開專欄訪問量為9546728次。

五  復議、訴訟和申訴情況

本區人民政府2008年度發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案0件；發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件；收到各類針對本單位政府信息公開事務有關的申訴案（包括信訪、舉控）0件。

六  存在的主要問題和改進措施

雖然我區政務公開工作取得一定成績，但與國家、省、市和區對政務公開工作的要求以及公眾的需求相比，還存在一些不足，在公開廣度、深度以及便民性方面需要進一步提高。  

2009年，我區將堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級有關政務公開的要求，不斷規范政務公開行為，推進我區政務公開工作步上新臺階。

（一）建立健全政府信息主動公開工作機制、政府新聞發布和新聞發言人機制、申請受理機制、信息發布保密審查機制、年度報告機制等制度。  

（二）按《中華人民共和國政府信息公開條例》和《印發政府信息公開有關參考文本的通知》（穗府辦函〔2008〕80號）要求，進一步做好區政府信息公開指南和目錄編制工作，及時在政府門戶網站和本單位公眾網站上發布。

（三）建設門戶網站“網上審批”的統一入口，利用區檔案館、番禺圖書館等場所的網絡設施，設置政府網站公共檢索點，發揮區政府門戶網站公開政府信息的平臺作用。  

（四）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。進一步建設優化政府門戶網站公眾意見征集平臺。加大與社會發展和公眾生活密切相關的信息公開力度，推進公共企事業單位辦事公開。  

（五）按區政府辦《關于深化行政審批制度改革提升服務水平的意見》（番府辦〔2008〕49號）的要求，梳理需公開的行政審批事項，規范發布格式，推進行政審批依據、條件、時限、受理情況、審批結果、監督、救濟方式的透明化、公開化；強化行政審批服務中心功能，設立鎮（街）政務服務中心，進一步推進政務流程再造工程，加大區行政審批電子監察系統建設力度，提升政府服務水平。

七  說明與附表

（一）其他說明:本報告的統計范圍包括下屬依法行使行政職權的組織;統計情況期限自 2008年1月1日 至 2008年12月31日 止。  

（二）附表  

附表1  主動公開情況統計               　 　單位：條

附表2  依申請公開情況統計               　　單位：條

            附表3  咨詢情況統計　　　　　　　　　

附表4  申訴情況統計表             　　　　單位：件