2011年政府工作報告（廣州市番禺區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議）

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表番禺區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、第十五屆區(qū)政府工作回顧

　　本屆政府于2006年11月組成以來，在上級和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府帶領全區(qū)人民以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以加快轉型升級、建設幸福番禺為核心任務，貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極應對國際金融危機，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得顯著成效，圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標和區(qū)十五屆人大各次會議確定的任務。

　　（一）全力推進結構調整，綜合實力顯著增強

　　經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以“五個一批”為抓手，堅定不移調結構、促轉型，經濟發(fā)展取得歷史性突破。2010年全區(qū)生產總值邁上千億元臺階，達到1063.15億元，是2006年的1.9倍；完成工業(yè)總產值1791.22億元，是2006年的1.7倍；實現(xiàn)固定資產投資335.59億元，比2006年增長113.4%；地方財政一般預算收入63.17億元，比2006年增長101.5%，年均增長19.1%，四年翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28226元，比2006年增長46.7%；農民人均純收入14905元，比2006年增長57%。

　　產業(yè)結構實現(xiàn)新優(yōu)化。實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新中心+產業(yè)園區(qū)+專業(yè)市場”的“四位一體”發(fā)展模式，加快發(fā)展汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭等主導產業(yè)，積極提升珠寶首飾、輸配變電和燈光音響等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)從勞動密集向科技創(chuàng)新、從分散向集聚、從高能耗向低能耗的優(yōu)化升級，努力構建結構高端化、發(fā)展集聚化的現(xiàn)代產業(yè)體系。2010年三次產業(yè)比例為4.3：41.2:54.5，其中第三產業(yè)比重比2006年提升8.2個百分點；萬元GDP能耗比2006年下降20.6%。商貿旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，廣州南站現(xiàn)代服務業(yè)中心、長隆萬博漢溪商貿旅游中心、市橋地區(qū)綜合商貿中心、廣州國際商品展貿城等四大服務業(yè)組團強勢推進，廣州國際商品展貿城一期“廣州光谷”即將開業(yè)，現(xiàn)代信息服務業(yè)總部基地、奧園廣場、匯瓏新天地、圣鑫商業(yè)廣場等加快建設。2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額628.4億元，比2006年增長134.3%。長隆新酒店成功運營，南粵苑開放迎客，番禺大道美食區(qū)日漸成形，東部高端休閑旅游區(qū)初具規(guī)模。2010年旅游接待人數(shù)達1567.37萬人次，旅游總收入突破76億元，分別是2006年的2倍和2.1倍。

　　科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。發(fā)揮廣州大學城科教優(yōu)勢，依托國家數(shù)字家庭應用示范產業(yè)基地、番禺節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、廣州大學城健康產業(yè)產學研孵化基地、華創(chuàng)動漫產業(yè)園、巨大創(chuàng)意產業(yè)園等平臺，引進廣東新岸線、新太科技、廣州中海達等一批重大高新技術項目，帶動高新技術產業(yè)快速發(fā)展。廣州紅土科信創(chuàng)業(yè)投資有限公司掛牌成立，廣東華南科技資本研究院落戶我區(qū)，科技金融服務邁出扎實步伐。積極支持廣汽集團汽車工程研究院、龍芯廣州產業(yè)基地、區(qū)第二人民醫(yī)院膽囊病研究所等科研中心建設，助推產學研用一體化。

　　全區(qū)現(xiàn)有科技型企業(yè)239家，比2006年增長121.3%；其中，廣東省高新技術企業(yè)101家、上市企業(yè)6家、國家級技術中心2家。2010年高新技術產品產值569.18億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達34%，比2006年提高12.6個百分點。2010年專利申請量和授權量分別達3133件和2068件，比2006年分別增長120%和228%。被確定為廣東省實施技術標準戰(zhàn)略示范區(qū)，77家企事業(yè)單位主導或參與制定、修訂國家、行業(yè)及地方標準222項，是2006年的12.3倍。

　　龍頭帶動實現(xiàn)新騰飛。發(fā)揮重大項目的龍頭帶動作用，以上下游配套項目集聚，推動先進制造業(yè)迅猛發(fā)展。其中，2009年5月廣日工業(yè)園投產，成為國內最大的電梯配套及關聯(lián)產業(yè)基地；2010年9月廣汽自主品牌“傳祺”乘用車下線，帶動一批汽配項目落戶廣州番禺轎車生產研發(fā)基地；今年7月廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地首列地鐵車輛正式下線，年總裝能力可達350輛，成為珠三角最大的城軌裝備基地；廣州番禺重大裝備制造基地建設進展順利，中船低速柴油機項目首期將于今年底投產。堅持“選好、選高、選強”的標準，加大龍頭型骨干企業(yè)的招商選資力度，加快南方文化產業(yè)中心、中糧集團番禺美特包裝有限公司等優(yōu)質項目落戶。注重產業(yè)招商與“三舊”改造相結合，實施亞運文化村、五湖四海國際水產交易中心等一批“騰籠換鳥”項目。培育長隆商旅、珠江鋼管、裕豐鋼鐵、番禺電纜、珠江燈光、銳豐音響、東松三雄等一批龍頭型、成長型、骨干型企業(yè)發(fā)展壯大。2010年擁有中國名牌產品4個、省著名商標25件、省名牌產品44個、4A級標準化良好行為企業(yè)24家，珠江鋼管有限公司成為市首屆政府質量獎唯一入選的民營企業(yè)，在國內外初步打響“番禺品牌”。

　?。ǘ┤ν七M亞運籌辦，城市形象顯著提升

　　籌辦亞運優(yōu)化城市功能。堅持“辦賽事、美城市、惠民生”的理念，按照“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，全面完成18個區(qū)屬亞運場館和番禺大道、亞運大道、漢溪大道、亞運配套水利工程等190項迎亞運重點工程建設。全力推進廣州亞運城、廣州大學城、市橋城區(qū)、廣州南站、蓮花山旅游區(qū)等重點區(qū)域水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境以及交通環(huán)境的綜合整治。同步實施路面改造、建筑立面整飾、園林綠化、光亮工程和管線下地，升級改造主干道和亞運通道，建成綠道245公里、綠道驛站18個，構建貫通番禺南北、連接市區(qū)與亞運城的“城市風景線”。舉全區(qū)之力成功打造了亞運會最美麗的“會客廳”，城市功能明顯提升。

　　高效服務擦亮城市名片。組建番禺賽區(qū)運行保障指揮部，構建協(xié)調有序、運轉高效、執(zhí)行有力的網(wǎng)格化城市運行管理指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好亞運城賽區(qū)、大學城賽區(qū)、番禺賽區(qū)各項服務保障。抽調771名黨員干部、招募2萬多名城市志愿者、投入13.9萬人安保力量，全面做好城市環(huán)境、交通住宿、水電通信、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教禮儀、旅游餐飲、安全保衛(wèi)、信息咨詢、語言翻譯等工作，完成三大賽區(qū)比賽1946場次、區(qū)屬場館訓練334場次的屬地保障任務，實現(xiàn)運行保障零疏漏、賽事運行零差錯、賽區(qū)場館零發(fā)案、團隊協(xié)調零摩擦、接待服務零投訴、安全生產零事故、食品安全零事件、環(huán)境質量零超標的“八個零”目標，城市影響力和美譽度明顯提升。

　　濃厚氛圍彰顯城市文明。深入開展“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”、“爭做好市民，當好東道主”等主題活動，以及“亞運讓番禺更精彩”、“文明大贏家”等獨具特色的宣傳活動，發(fā)動近20萬人次的文明觀眾觀賽，三大賽區(qū)各場賽事上座率全部達到70%以上，其中上座率100%的場次占五成。廣大市民以“一起來更精彩”的理念，積極參與、服務、奉獻亞運。“兩個亞運”的成功舉辦，讓“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神深入人心，市民群眾的認同感、歸屬感、自豪感顯著增強，城市文明得到明顯提升。

　?。ㄈ┤ν七M城市建設，環(huán)境面貌顯著改善

　　基礎設施更加完善。統(tǒng)籌編制“五大規(guī)劃”，大力建設組團式、網(wǎng)絡型、智能化的現(xiàn)代化新城區(qū)，城市化率達54.3%。廣州南站、廣州亞運城的建設，極大地完善了我區(qū)城市基礎設施。東新高速、南二環(huán)高速、海怡大橋等竣工通車，金山大道延長線和展貿南路等一批道路建成，武廣高鐵、廣珠城際、地鐵2號線投入使用，構建起高鐵、高速公路、城市快速路、主干道及軌道交通相互連結的立體化交通網(wǎng)絡。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完成區(qū)內地鐵口換乘樞紐建設，公交化改造區(qū)內107條客運線路，群眾出行條件明顯改善。市橋城區(qū)新增公共停車位8000個，停車難問題得到有效緩解。

　　生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全面實施“惠民一號”河涌綜合整治工程，共投入61.31億元，完成亞運城、市橋城區(qū)等19條主河道、169條河涌綜合整治及雁洲水閘、新礪江水閘等重點樞紐工程建設，河涌整治200.19公里、清淤479.92公里。建成九大污水處理廠，完成污水主管網(wǎng)234.6公里、支管網(wǎng)216公里和17個污水提升泵站建設，城鎮(zhèn)集中生活污水處理能力達45萬噸/天。完成城區(qū)主要道路排水設施改造，“水浸街”整治成效明顯。積極開展垃圾處理文明區(qū)創(chuàng)建活動，深入推進垃圾分類試點，初步建成覆蓋全區(qū)的再生資源回收利用網(wǎng)絡。抓好金山湖文化公園、大夫山森林公園、城北公園和星海公園的建設改造，對主干道、中心城區(qū)道路和各鎮(zhèn)街樣板路進行綠化美化，全區(qū)建成區(qū)的綠化覆蓋率達48.1%，人均公共綠化面積27.2平方米，獲評“中國綠色名區(qū)”。

　　城市管理更加高效。完善城市管理機制，建成集指揮協(xié)調、投訴受理、監(jiān)督考評、效能監(jiān)察等功能于一體的“數(shù)字大城管”，區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心、交通信息指揮中心等投入使用。強化區(qū)城市管理運行指揮中心的指揮協(xié)調督辦功能，運用無線電通信、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提高城市管理科學化、精細化、人性化水平。加大環(huán)境違法整治力度，五年共查處環(huán)保違法案件2366宗，責令關停企業(yè)1526家。加強主干道路、重點地區(qū)環(huán)衛(wèi)巡查和保潔密度，城市面貌煥然一新。

　?。ㄋ模┤ν七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農村發(fā)展顯著提速

　　都市農業(yè)快速發(fā)展。先后出臺一系列強農惠農政策，加大投入力度，推動都市型農業(yè)快速發(fā)展，設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色漁業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平大幅提升，蓮花山漁港獲國家級中心漁港立項，海鷗島示范區(qū)被評為國家級水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)。支持東升、海大等農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)17家。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完成291個村級店、19個鎮(zhèn)級店、2個配送中心的建設。成功舉辦3屆農產品博覽會、5屆旅游文化美食節(jié)。

　　村容村貌明顯改善。以“兩個牽手”、“雙百共建”為載體，開展新農村十項工程建設。區(qū)財政共投入1.57億元，推動新農村建設覆蓋全區(qū)247個村，完成100人以上聚居自然村通水泥路、農村危橋改造和7米以上道路路燈建設工程，農民生產生活條件不斷改善。德怡大橋順利通車，我區(qū)最后的孤島村大刀沙實現(xiàn)對外通車。增設鎮(zhèn)村公交線路24條，建成鎮(zhèn)級公交樞紐總站3個，鎮(zhèn)級垃圾壓縮站19個；以中心鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村建設為抓手，加快農村城鎮(zhèn)化進程，大崗鎮(zhèn)成為“聯(lián)合國開發(fā)計劃署試點城鎮(zhèn)”、“全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”，南村鎮(zhèn)坑頭村成為全省唯一的全國生態(tài)文化村，沙灣鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)坑頭村、石樓鎮(zhèn)大嶺村確定為廣州名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建點。

　　農民收入持續(xù)增長。積極穩(wěn)妥推進農村綜合改革，基本完成農村股份固化，組建農民專業(yè)合作社43個，農業(yè)組織化程度得到有效提高。促進土地集中流轉，全區(qū)規(guī)模（100畝）以上土地承包經營權流轉面積五年共達8.7萬畝。促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年共培訓農村勞動力7.5萬人，轉移就業(yè)9.45萬人。進一步壯大農村集體經濟，多渠道促進農民增收，2007年起農民收入連續(xù)四年增幅高于城鎮(zhèn)居民。不斷深化村務公開民主管理，連續(xù)三年被評為省村務公開民主管理示范區(qū)，223個村被評為“廣州市村務公開民主管理示范村”。幫扶工作有效推進，2007年至2011年9月共投入6672萬元，幫助全區(qū)1413戶農村貧困戶實現(xiàn)脫貧，脫貧率達89.4%?；就瓿蓪趲头鑫迦A縣扶貧“雙到”任務，對口幫扶增城市派潭鎮(zhèn)取得階段性成效。

　?。ㄎ澹┤ν七M普惠共享，社會事業(yè)顯著進步

　　教育事業(yè)均衡發(fā)展。確立“上品教化”理念，成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”和“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”。共投入11.4億元新建、擴建學校96所，基本完成義務教育規(guī)范化學校建設。仲元中學、番禺中學、禺山高中、象賢中學創(chuàng)建為省國家級示范性普通高中，番禺職校通過省首批示范性中等職業(yè)學校驗收，全區(qū)高中階段教育優(yōu)質學位率達到100%，高考、中考成績連續(xù)五年位居廣州各區(qū)（市）前列。在全市率先實行“積分申請”辦法，逐步解決外來務工人員子女接受義務教育問題。提高教師工資水平，基本實現(xiàn)義務教育學校教師收入“兩相當”。加快推進房地產小區(qū)配套公辦學校建設，11所學校已建成使用。整合公辦中職學校，促進職業(yè)教育快速發(fā)展。率先在全市制定學前教育三年行動計劃，“公辦示范、多元辦學”的幼教發(fā)展格局進一步優(yōu)化。

　　醫(yī)衛(wèi)水平不斷提高。共投入24.21億元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，其中改建、改造基層醫(yī)院13間，建成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構46所；首期投資9億元的區(qū)中心醫(yī)院前年9月建成啟用，今年7月成功晉升為廣州市區(qū)屬首家三甲醫(yī)院。積極完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療“番禺模式”，基本實現(xiàn)農村群眾全覆蓋，籌資標準從2006年的120元/人·年提高到今年的430元/人·年，實施普通門診報銷，住院年報銷限額提高到10萬元，被評為全國新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療先進試點區(qū)。有效控制登革熱、禽流感、手足口病等重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全區(qū)甲類傳染病實現(xiàn)“零發(fā)病”。開展“復明工程”和“視覺第一、番禺光明行”活動，免費為1198名白內障患者實施手術。成功創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)。

　　社會保障日趨完善。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和農民養(yǎng)老保險覆蓋力度。全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達49.59萬人，人均基本養(yǎng)老金標準達2199元/月，比2006年提高95%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，保障待遇大幅提高，年度累計最高報銷限額分別達47.69萬元、18.39萬元,廣州市內定點醫(yī)藥機構均可就醫(yī)、購藥，全面實施普通門診統(tǒng)籌?！稗r轉居”人員參加基本養(yǎng)老保險試點順利開展，早期離開國有集體企業(yè)人員參加社保工作全面完成。20多萬農民參加各類養(yǎng)老保險，其中35歲以上參保率達90%以上。實施城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助和分類救濟、流動救助，農村低保標準從每月220元提高到335元。完成農村困難戶危破房改造815戶。居家養(yǎng)老服務不斷完善，重度殘疾人托養(yǎng)中心及21個康園工療站建成使用，殘疾人事業(yè)取得明顯進步。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。大力開展社會治安綜合治理，維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理目標管理責任考核連年位居全市第一。建立健全三級綜治信訪維穩(wěn)平臺，19個鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心全部投入使用。完善社會矛盾調處機制，實行領導包案負責和信訪督查、督辦專員制度，定期開展區(qū)、鎮(zhèn)街主要領導大接訪活動，積極解決廣州大學城征地拆遷等一批歷史遺留問題，累計受理群眾來信8654件，接待群眾來訪3481批13749人次，來信來訪立案辦結率達99.5%。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)，康裕社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”，全區(qū)80個社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)。大力推進“五個一”工程建設，加快建設鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心，已有7間投入運行。依法嚴厲打擊違法犯罪活動，刑事發(fā)案總量連續(xù)四年實現(xiàn)兩位數(shù)下降，年均下降15.6%。全區(qū)建成視頻監(jiān)控點3萬多個，建成鎮(zhèn)街流動人員和出租屋服務管理中心19個、社區(qū)（村）工作站297個、大型廠企服務站33個。率先成立區(qū)綜合應急救援大隊，應對危機風險和處置突發(fā)事件能力明顯提高。集中開展安全生產和食品質量專項整治，公共安全體系進一步健全。

　　文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛深入開展創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文和雙百共建文明村（社區(qū)）等活動，成功舉辦第八屆中國民間文藝山花獎·首屆中國飄色（抬閣）藝術展演、第十屆中國合唱節(jié)暨第二屆“星海國際合唱節(jié)”、“十全十美看番禺”、首屆中國龍舟文化節(jié)暨蓮花杯禺山杯龍舟賽等活動，充分展現(xiàn)“星海故鄉(xiāng)、廣州新城”形象。加強國際經貿、文化交流合作，與德國耶拿市、美國蒙特利公園市結成友好城市，舉辦第四屆旅外鄉(xiāng)親懇親大會。番禺籍運動員參加北京奧運會、廣州亞運會取得好成績，陳燮霞勇奪中國代表團首枚奧運金牌，組團參加廣州市第14、15屆運動會獲金牌總數(shù)第一名。星海文化廣場、體育公園等文體設施投入使用，市橋街榮獲“全國城市體育先進社區(qū)”。廣彩、廣東醒獅、潘高壽被納入國家級非物質文化遺產項目，2007年石樓鎮(zhèn)大嶺村成為廣州市唯一的中國歷史文化名村。此外，區(qū)檔案館晉升為全國首家縣級“國家一級檔案館”。連續(xù)23年完成人口和計生任務，數(shù)字計生工作位居全省前列。成功實現(xiàn)“市雙擁標兵區(qū)”四連冠。武裝、外事、僑務、民族、宗教、物價、統(tǒng)計、審計、氣象、人防、文史、地方志等各項事業(yè)都取得長足進步。

　　（六）全力推進職能轉變，政務水平顯著提高

　　依法行政扎實推進。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，2006年以來共辦理區(qū)人大代表建議和區(qū)政協(xié)提案1360項，辦復率達100%，滿意率達97%。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議，科學化、民主化決策機制不斷完善。建立健全重大行政決策合法性審查等行政決策機制，積極推進行政執(zhí)法體制改革，完成對全區(qū)185個執(zhí)法主體以及5256項行政執(zhí)法行為的梳理。五年共辦結行政復議案1227宗，出臺、清理行政規(guī)范性文件301份。率先推行區(qū)政府常務會議學法，干部依法行政意識和能力不斷提高。圓滿完成“五五”普法工作，被評為全國法制宣傳教育先進區(qū)。

　　效能建設成效突出。創(chuàng)新政務服務機制，推進簡政強區(qū)、簡政強鎮(zhèn)事權改革。設立區(qū)市民服務中心、企業(yè)服務中心、農村服務中心、投資促進中心和19個鎮(zhèn)街政務服務中心。大力推進政務公開和電子政務建設，建成集行政審批、便民服務、項目推進、招商服務、效能監(jiān)察五位一體的政務服務大平臺，27個職能部門共405個事項納入“一站式”管理，實施企業(yè)開業(yè)“一表制”網(wǎng)上聯(lián)合審批，審批用時縮減54.2%。進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境，啟用12345政務服務熱線，推動百項政府服務事項網(wǎng)上辦理工程建設。完成第四輪行政審批制度改革，減少行政審批事項290項，精簡57.31%；減少備案事項109項，精簡54.23%。

　　廉政建設不斷深化。深入開展機關服務年、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展等主題實踐活動，群眾滿意度不斷提升。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行職責，實現(xiàn)“廉潔辦亞運”目標。實施國庫集中支付改革，開展財政支出績效評價，加強“收支兩條線”管理，規(guī)范政府采購行為。扎實開展“小金庫”、商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題以及公務用車專項治理，強化土地執(zhí)法監(jiān)察。成立6個派駐紀檢監(jiān)察組，覆蓋全區(qū)19個鎮(zhèn)街和31個區(qū)屬單位。廉政文化“六進”活動示范點建設成效明顯，“一二三四五”廉政文化品牌影響力不斷擴大，具有番禺特色的懲防體系初步形成。

　　各位代表，五年來，我們成功應對了國際金融危機的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“兩個亞運、同樣精彩”的目標，全區(qū)經濟實力得到提升，城鄉(xiāng)功能得到優(yōu)化，人民群眾得到實惠。成績的取得，是上級和區(qū)委正確領導的結果，是歷屆政府打下良好基礎的結果，是全區(qū)人民包括外來務工人員共同奮斗的結果。在此，我謹代表番禺區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、駐番部隊和武警官兵、各民主黨派、人民團體以及各界人士致以崇高敬意！向所有關心和支持番禺建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！

　　五年的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：一是必須堅持科學發(fā)展。我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，更新發(fā)展理念，科學謀劃發(fā)展路徑，切實轉變發(fā)展模式，不斷提升發(fā)展質量，推動了我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。二是必須堅持務實創(chuàng)新。我們實事求是，創(chuàng)新發(fā)展思路，實施“雙輪驅動”、“三產協(xié)調”、“四位一體”、“五個一批”等舉措，大力發(fā)展社會經濟，不斷增強綜合實力，在激烈的競爭中實現(xiàn)了趕超升位。三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧。我們以優(yōu)化人居環(huán)境為導向，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開展綜合整治，優(yōu)化城市功能，致力打造嶺南水鄉(xiāng)典范，較快提升了我區(qū)宜業(yè)宜居水平。四是必須堅持民生優(yōu)先。我們以改善民生為出發(fā)點和落腳點，注重為民謀利，創(chuàng)新社會服務，強化社會管理，加大民生投入，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，有效提升了群眾的滿意度和幸福感。五是必須堅持真抓實干。我們以提高執(zhí)行力為主題，“干”字當先，在抓落實上見分曉、比高低、論英雄，努力做到工作有思路，發(fā)展有項目，建設有亮點，服務有實效，為全區(qū)發(fā)展駛入快車道奠定堅實的基礎。這些體會是番禺科學發(fā)展、快速發(fā)展的寶貴經驗，我們必須繼續(xù)傳承和發(fā)揚。

　　五年的發(fā)展攻堅克難，存在的問題不容忽視。我們清醒地看到：我區(qū)經濟發(fā)展方式亟需加快轉變，科技投入需要加大力度，產業(yè)核心競爭力還不夠強大；土地資源和環(huán)境約束越來越突出，成為今后影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素，歷史遺留的農村留用地和農民建房問題尚未較好解決；社會建設滯后于經濟建設，安全生產和社會穩(wěn)定方面的問題也不容樂觀。這些問題事關全局，影響長遠，必須采取更加有力的措施切實加以解決。

　　二、第十六屆區(qū)政府工作意見

　　未來五年是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機遇期，是全面建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)的關鍵階段。我們必須把準新形勢，搶抓新機遇，謀劃新突破，以更加高昂的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，加快推進戰(zhàn)略性基礎設施、戰(zhàn)略性主導產業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設，全面開創(chuàng)我區(qū)科學發(fā)展新局面。

　　新一屆區(qū)政府工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞加快建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標，以加快轉型升級、建設幸福番禺為核心任務，著力建設經濟強區(qū)、品質番禺，著力建設名鎮(zhèn)名村、和諧番禺，著力建設花園城市、智慧番禺，著力建設效能政府、幸福番禺，確保全面完成“十二五”規(guī)劃各項任務。

　　新一屆區(qū)政府的工作目標：經濟保持又好又快發(fā)展，全區(qū)生產總值五年翻一番，2015年達到2000億元，年均增長13%，人均生產總值超過10萬元。經濟發(fā)展質量顯著提升，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，服務業(yè)增加值占全區(qū)生產總值比重達65%，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達58%?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，智慧番禺建設快速推進，到2015年，全區(qū)高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到42%，萬元生產總值能耗比“十一五”期末降低11.5%。加快城市建設，打造嶺南水鄉(xiāng)典范，“惠民一號”河涌整治工程基本完成。社會建設進程加快，社會服務持續(xù)改善，社會管理更加有序，政府公信力和執(zhí)行力明顯提升。

　　圍繞上述目標，我們將全力抓好以下八個方面的工作：

　　（一）更加注重轉型升級，著力建設經濟強區(qū)

　　狠抓產業(yè)結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新，集聚優(yōu)勢，構筑強勢，把主導產業(yè)做大，把核心競爭力做強，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　優(yōu)化調整經濟布局。按照“一軸一圈兩基地”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調整經濟布局，形成商旅經濟發(fā)展軸、創(chuàng)新經濟發(fā)展圈、兩個先進制造業(yè)基地互動發(fā)展的新格局。全力推進廣州南站商務區(qū)、番禺新城、廣州國際商品展貿城等區(qū)域的建設，打造商旅經濟發(fā)展軸。發(fā)揮廣州大學城優(yōu)勢，重點打造以廣州國際科技合作產業(yè)園為龍頭，帶動番禺節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、華創(chuàng)動漫產業(yè)園、巨大創(chuàng)意產業(yè)園、中頤創(chuàng)意產業(yè)園、沙灣珠寶產業(yè)園等共同發(fā)展的“一城多園”創(chuàng)新經濟發(fā)展圈。積極推進廣州番禺轎車生產研發(fā)基地、廣州番禺重大裝備制造基地建設，分別建成世界品牌的廣州傳祺汽車生產研發(fā)基地和世界級重大技術裝備制造基地。

　　發(fā)展壯大主導產業(yè)。注重市場集聚和品牌集群，支持和發(fā)展中介組織，大力發(fā)展信息服務、科技服務、時尚商貿、創(chuàng)意設計、服務外包、教育科研等現(xiàn)代服務業(yè)。突出重點，將廣州南站商務區(qū)打造成為華南地區(qū)的客運交通樞紐、穗港澳現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，將番禺新城打造成為珠三角商貿旅游中心，將廣州國際商品展貿城打造成為國內最大的商品交易中心。優(yōu)化改造商業(yè)網(wǎng)絡，將市橋城區(qū)打造成多元化、多業(yè)態(tài)的綜合性商貿服務區(qū)。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，重點發(fā)展信息文化、動漫游戲，加快南方文化產業(yè)中心等文化園區(qū)建設，培育大型文化產業(yè)集團，推動信息文化成為主導產業(yè)之一。大力支持長隆商旅發(fā)展，加快蓮花山旅游區(qū)、珠江深度游、滴水巖孖崗生態(tài)旅游區(qū)、“一村四島”等建設，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。圍繞汽車及配件、船舶及配套、數(shù)控機床等先進制造業(yè)，強化產業(yè)基地的設施配套、招商引資和服務管理，形成強大的產業(yè)集聚效應，打造番禺先進制造業(yè)基地。支持珠寶首飾、輸配變電、燈光音響等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提升科技含量和附加值，進一步增強整體競爭力。

　　大力發(fā)展總部經濟。堅持培育與引進相結合，吸引跨國公司和國內大型企業(yè)集團在我區(qū)設立總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心。加快推進香港利豐集團在我區(qū)建設華南總部、展示中心和培訓中心。培育綜合實力較強的本區(qū)骨干企業(yè)、國有企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯、處于行業(yè)領先地位的總部企業(yè)。對現(xiàn)有總部企業(yè)，加大扶持力度，使其進一步做大做強。引進一批風投、創(chuàng)投和融資擔保機構，實施“民營企業(yè)上市培育工程”，支持企業(yè)通過上市加快發(fā)展步伐。

　　積極推進科技創(chuàng)新。大力推廣“官產學研資介”六位一體的科技創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮國家數(shù)字家庭應用示范產業(yè)基地、廣州大學城健康產業(yè)產學研孵化基地、廣州國家現(xiàn)代服務業(yè)集成電路設計產業(yè)化基地等新興產業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，加快發(fā)展數(shù)字家庭新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥健康服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。大力開展科技專家進企業(yè)活動，引導科技型企業(yè)建立研發(fā)機構，快速提升自主創(chuàng)新能力。利用廣州大學城人才集聚和科教優(yōu)勢，高起點規(guī)劃建設廣州國際科技合作產業(yè)園，使之成為國際科技創(chuàng)新中心和新經濟發(fā)展極。建立省市區(qū)三級聯(lián)動機制，構建科技金融服務體系，努力打造國內一流的科技金融服務示范園區(qū)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極主動提供住房、醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女入學等方面的配套服務，真正讓人才進得來、留得住、干得好。

　　加快重點項目建設。堅持“在談項目抓落實、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增效”的思路，創(chuàng)新招商機制,改進招商方式，加大招商力度，優(yōu)先引進資金投入大、技術含量高、產業(yè)鏈條長、帶動能力強、符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的骨干項目，以大項目帶動大發(fā)展。加快推進廣州傳祺汽車城、中船低速柴油機、廣州中速柴油機、萬博商務中心等重大項目建設。加快城鄉(xiāng)更新改造步伐，推動土地節(jié)約集約利用，千方百計保障重點項目用地需求，形成與資源節(jié)約集約型、環(huán)境生態(tài)友好型社會相適應的綠色增長方式。

　　（二）更加注重質量強區(qū)，著力建設品質番禺

　　大力實施質量興業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，突出抓好產品、工程、服務、環(huán)境的質量建設，做大“番禺制造”，做精番禺建設，做好番禺服務，做靚番禺環(huán)境，做響番禺品牌。

　　實施產品質量提升工程。加快建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)質量信用評價機制和信息發(fā)布機制，真正落實企業(yè)的質量安全主體責任。對涉及健康安全、生產許可、強制性認證以及國計民生、節(jié)能環(huán)保等領域的產品，要加大質量監(jiān)督抽查力度，重點解決食品、農產品、重點工業(yè)產品的質量安全問題，全面提高番禺產品質量水平。

　　實施工程質量精品工程。完善工程設計招投標、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度、規(guī)范和標準，狠抓市政設施、公共建筑、城鄉(xiāng)住房、水務工程的質量安全管理，切實解決工程質量標準難保證和主體責任難落實等問題，為社會提供更多的優(yōu)質工程、精品工程。

　　實施服務質量滿意工程。以實施服務標準化為抓手，在政務、教育、醫(yī)療、商貿、物流、金融、旅游等服務業(yè)中形成規(guī)范的標準體系。重點解決服務規(guī)范化水平不高、品牌意識不強、質量體系不完善等問題，著力提升服務質量水平。特別希望教育戰(zhàn)線要繼續(xù)努力提高教學質量，把“上品教化”打造成為番禺品牌。

　　實施環(huán)境質量改善工程。強化環(huán)境污染源頭控制，嚴格環(huán)境準入，開展系列環(huán)境質量惠民活動，重點解決河涌、空氣、土壤的污染問題，到2015年基本形成科學、規(guī)范、高效的新型環(huán)境安全保障體系，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量總體水平繼續(xù)保持全市前列。

　　實施標準引領品牌工程。加快產品、工程、服務、環(huán)境質量標準的研制推廣，積極主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，建立標準聯(lián)盟，爭取標準“話語權”。加快構建具有番禺特色的產品、工程、服務、環(huán)境質量標準體系，引領經濟建設、城市建設、社會建設轉型升級。建設一批經省級授權的質檢機構以及派駐實驗室，推動檢驗檢測機構向中小企業(yè)開放實驗室，為企業(yè)提供技術研發(fā)、質量檢測和產品測試等服務。加快培育先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重點工程領域的名牌產品、馳（著）名商標，打造一批知名品牌。

　?。ㄈ└幼⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設名鎮(zhèn)名村

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展格局，持續(xù)改善農村環(huán)境，不斷增加農民收入，構建完善的現(xiàn)代化新農村建設體系。

　　推動城鄉(xiāng)建設一體化。加快農村基礎設施建設，加強農村供電供水、環(huán)衛(wèi)保潔等設施建設。分批分片推進舊村改造，改善村容村貌，加快新社區(qū)建設，各鎮(zhèn)街都要建設一個以上新社區(qū)。突出“綠色生態(tài)，嶺南水鄉(xiāng)”主題，加快名鎮(zhèn)名村建設，將沙灣鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)打造為廣州名鎮(zhèn)，將石樓鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)打造為番禺名鎮(zhèn)，將南村鎮(zhèn)坑頭村、石樓鎮(zhèn)大嶺村打造為廣州名村，各鎮(zhèn)街選定一個以上村打造為番禺名村。推進供銷合作社改革，完善農村流通體系，擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程覆蓋面。推動“雙到”和“雙轉移”工作有機結合，確保完成五華縣、增城市派潭鎮(zhèn)扶貧開發(fā)以及新疆疏附縣產業(yè)援建的任務。

　　促進農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。堅持“公司+基地+農戶+科技”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式，大力發(fā)展特色農業(yè)、精品農業(yè)和外向型農業(yè)，重點培育名貴花卉、優(yōu)質水果、珍貴樹種、咸淡水特色水產品等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進農業(yè)增產增效。加快現(xiàn)代設施農業(yè)建設，抓好機耕路主干道硬底化建設，推進圍內排灌系統(tǒng)整治，改善農業(yè)生產條件，提升現(xiàn)代農業(yè)技術裝備水平。加快蓮花山國家中心漁港建設，培育壯大農業(yè)總部經濟和優(yōu)質農業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動“農家樂”、“漁家樂”項目建設，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。大力推進農產品品牌建設，推出更多名優(yōu)特新農產品。扶持農村新型專業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農業(yè)生產組織化程度。

　　力促城鄉(xiāng)服務均等化。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快以教育衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)保障為主的社會公共資源向農村傾斜，實現(xiàn)城市公共服務覆蓋農村。全面完成區(qū)內公路客運班車公交化改造，方便群眾出行。健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，積極開展農民職業(yè)技能培訓和素質培訓，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，開辟農民增收途徑，努力增加農民收入。積極解決發(fā)展緩慢村問題，確保2012年底區(qū)內被幫扶貧困戶家庭人均年收入達到8000元以上。

　　（四）更加注重社會服務，著力建設和諧番禺

　　加快改革攻堅步伐，創(chuàng)新社會服務管理模式，搭建覆蓋全區(qū)、服務優(yōu)質、管理高效的社會建設平臺，構建完善的社會建設體系。

　　創(chuàng)新服務管理體制。大力推動社會服務管理體制改革，促進管理部門相關職能及事權下放基層，實現(xiàn)社會管理服務重心下移、資源下沉。不斷完善政府購買服務機制，將部分由政府承擔的社會管理和服務職能轉移到社會組織或其他中介機構承擔。強化整合鎮(zhèn)街執(zhí)法、管理、服務力量，建立健全鎮(zhèn)街政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心和綜合執(zhí)法隊。完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，推進“網(wǎng)格化”管理，努力實現(xiàn)管理服務“橫向到邊、縱向到底”。發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，培育和引導商會、協(xié)會等社會組織增強服務社會能力，支持社會團體、公益組織、慈善機構參與社會管理和公共服務。加強公民誠信倫理教育，樹立誠信為本、誠信立業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，共同建設誠實守信、合作共贏的誠信社會。

　　全力打造溫馨社區(qū)。突出“六好”主題，整合優(yōu)化社會資源，構建完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，加快宜居社區(qū)創(chuàng)建步伐。建立完善“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務方式，促進社區(qū)管理向“政府主導、多方參與”社會共同治理轉變。建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善流動人口和特殊人群服務管理。大力推進鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心建設，打造“禺山人家”服務品牌。完善社會工作資金多元投入機制，拓寬社會工作發(fā)展融資渠道。建立社會工作者再培訓機制，積極培育社會工作人才隊伍。開展“志愿者星級評定”、“優(yōu)秀社區(qū)義工”評選，加大社區(qū)義工和志愿者獎勵力度，調動和支持廣大群眾參與志愿服務。

　　關心關愛外來人員。著力提高外來人員的服務管理水平，積極提供積分入戶、子女入學、就業(yè)指導、技能培訓、法律援助等服務，不斷增強外來人員的認同感和歸屬感。建立健全外來人員權益協(xié)調機制和保障機制、矛盾調處機制以及醫(yī)療救助、人道援助機制，鼓勵和吸納外來人員參與社會服務管理，積極融入地方發(fā)展，共建和諧番禺。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動, 加強對外來人員的法律知識、文明規(guī)范和城市認同感教育，推動全社會形成知榮辱、守法紀、講正氣、促和諧的文明風尚。

　?。ㄎ澹└幼⒅厣鷳B(tài)文明，著力建設花園城市

　　圍繞“五個更”目標，不斷提升城市建設和管理水平，提升城市品位，構建舒適的宜業(yè)宜居環(huán)境。

　　著眼于“天更藍”，繼續(xù)推進空氣環(huán)境綜合整治。完善環(huán)境監(jiān)測與評價體系，全力抓好工業(yè)污染源治理、機動車排氣污染防治、餐飲業(yè)污染整治、城市揚塵控制等方面的工作，力爭使環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)超過全年的96%。

　　著眼于“水更清”，繼續(xù)推進水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進“惠民一號”河涌綜合整治工程，以獅子洋水道、沙灣水道、市橋水道等為重點，打造嶺南水鄉(xiāng)典范。加快飲用水源控制區(qū)和備用水源建設，全區(qū)飲用水源地水質100%達標。完善城市污水處理系統(tǒng)，建成一批農村小型生活污水處理設施，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，工業(yè)廢水排放達標率達到97%以上。進一步加強水安全防御體系建設，完成中心城區(qū)水浸街地段的治理，從根本上解決水浸街問題。

　　著眼于“路更暢”，繼續(xù)推進交通環(huán)境綜合整治。強化基礎設施建設，加快推進以“六縱六橫”為主體的南大干線、景觀大道、蓮花大道、黃欖快速干線、廣明高速等骨干路網(wǎng)建設，實現(xiàn)路網(wǎng)與各大產業(yè)基地、港口碼頭、地鐵公交換乘樞紐等的無縫對接，編織立體化交通網(wǎng)絡。繼續(xù)改造整治全區(qū)主干道路，區(qū)、各鎮(zhèn)街每年修建一條“安、暢、亮、綠、美”五位一體的樣板路，加快推進中心城區(qū)德興北路、禺山東路延長段、光明路及光明大橋等路橋建設。積極落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力緩解交通擁堵和城區(qū)停車難問題。

　　著眼于“房更靚”，繼續(xù)推進人居環(huán)境綜合整治。加強城鄉(xiāng)建設管理，特別是加強農房建設管理，引導農民規(guī)范建房、集中建房，提高農村土地利用率。繼續(xù)強化執(zhí)法檢查，開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察，加強違法用地、違章建設的巡查監(jiān)控，保持土地執(zhí)法、違章查控的高壓態(tài)勢。傳承和推廣嶺南特色建筑，實施景觀地段建筑物改造，推進城區(qū)主干道的穿衣戴帽整飾工程。

　　著眼于“城更美”，繼續(xù)推進城市綠化美化和精細化管理。實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和“花園城市”計劃，通過擴綠、插綠、復綠、造綠等途徑，加快綠化升級、綠道網(wǎng)建設步伐，建設金山湖、大象崗、尖峰山等公園以及蓮花山、大夫山等重要綠道節(jié)點，打造全區(qū)生態(tài)休閑綠地系統(tǒng)。強化區(qū)城市管理運行指揮中心的指揮調度和綜合協(xié)調能力，建立健全城市管理長效機制，實現(xiàn)齊抓共管的精細化城市管理目標。對主干道和中心城區(qū)等重要區(qū)域，實施高密度環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護措施，確保全方位保養(yǎng)、全天候整潔。提升再生資源回收利用與網(wǎng)絡體系建設水平，積極推進垃圾分類工作，加快推進以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心的垃圾綜合處理中心建設，全力創(chuàng)建垃圾處理文明區(qū)。

　?。└幼⒅匦畔⒒菝瘢ㄔO智慧番禺

　　大力推廣應用新一代信息技術和智能技術，促進信息惠民，建設智慧番禺。

　　健全信息惠民服務體系。基于物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術，加快建設面向政府部門和基層單位的電子公務系統(tǒng)，面向居民記錄一生、服務一生的市民卡工程，面向家庭的以多業(yè)務家庭網(wǎng)為載體的信息文化服務，面向企業(yè)提供一網(wǎng)式電子商務和行政審批服務，面向城市管理實現(xiàn)集城市管理熱線、區(qū)長熱線、政務熱線為一體的數(shù)字化大城管，面向群眾個性化服務的民生檔案工程，全面推動信息化，支撐經濟社會智能發(fā)展。

　　推進智慧番禺基礎設施建設。以市民卡、電子公務、數(shù)字大城管、數(shù)字家庭、電子書包、智慧健康為抓手，加快完善網(wǎng)絡、平臺、內容和運營服務等方面的建設。實施數(shù)字家庭應用和社區(qū)智能化改造示范工程，推動信息網(wǎng)絡向鎮(zhèn)街、社區(qū)、家庭、企業(yè)延伸和無線全覆蓋，構建集行政管理、社會事務、家庭服務、文化娛樂于一體的社區(qū)綜合服務管理信息文化大平臺。加快一站、一網(wǎng)、一臺、一庫、一頁、一檔、一卡為核心的“七個一”智慧番禺基礎設施建設，為全區(qū)居民提供更多更好的基本公共信息文化服務。整合優(yōu)化發(fā)改、統(tǒng)計、人口、國土、規(guī)劃、公安、城管、市政、交通、水務、建設、氣象、環(huán)保等信息資源，實現(xiàn)社會經濟信息和城市空間信息共建共享，提升城市的綜合競爭力和市民的生活品質。

　　培育智慧產業(yè)發(fā)展壯大。把建設“智慧番禺”與培育新興產業(yè)有機結合起來，利用國家數(shù)字家庭應用示范產業(yè)基地軟硬件資源，加快產業(yè)關鍵技術攻關，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快信息文化、芯片設計、軟件開發(fā)、整機生產、系統(tǒng)集成、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧產業(yè)的發(fā)展。整合星海傳媒、星海集成、星海網(wǎng)絡，大幅提升信息產業(yè)發(fā)展水平，促進智慧城市建設。

　?。ㄆ撸└幼⒅馗纳泼裆?，著力建設幸福番禺

　　順應廣大群眾追求更加富裕文明生活的期盼，堅持惠民優(yōu)先，多措并舉，擴大和提升基本公共服務，切實提高全區(qū)人民的物質文化生活水平和宜業(yè)宜居水平。

　　打造嶺南文化傳承區(qū)。突出“千年古邑、嶺南水鄉(xiāng)”文化特色，傳承嶺南文化，提升文化軟實力，為廣州建設世界文化名城作出應有貢獻。深入挖掘嶺南文化內涵，加強南村鎮(zhèn)余蔭山房、沙灣古鎮(zhèn)和留耕堂、石樓鎮(zhèn)大嶺村等嶺南特色歷史文化遺產的保護開發(fā)。加快建設星海文化藝術中心，繼續(xù)舉辦星海系列文化活動，提升星海文化品牌。加快實施雕塑公園、博物館二期、圖書館新館、檔案館擴建等文化惠民工程，進一步完善公共文體設施，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級服務網(wǎng)絡，形成城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”。舉辦第五屆旅外鄉(xiāng)親懇親大會。大力弘揚廣州亞運精神，總結創(chuàng)建全國文明城市經驗，切實抓好文明單位、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建，積極開展“雙百共建文明社區(qū)（村）”等活動，加強未成年人教育，促進公民道德和文明素養(yǎng)的提高，整體提升城市文明程度。統(tǒng)籌做好亞運場館和景觀遺產的開發(fā)利用，廣泛開展全民健身活動，大力加強對外交流合作，促進文體事業(yè)全面發(fā)展。

　　促進教育均衡發(fā)展。加大投入力度，完成規(guī)范化學校軟硬件建設，促進義務教育資源的均衡配置，全面提升教育現(xiàn)代化水平。推進仲元中學、象賢中學擴建工程，支持番禺中學、禺山高中等打造教學品牌，提升普通高中教學質量。加快解決房地產開發(fā)小區(qū)的公建教育配套問題，促進義務教育均衡協(xié)調發(fā)展。落實學前教育三年行動計劃，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體系，努力構建起“廣覆蓋、重規(guī)范”的幼兒園網(wǎng)布局，2012年底各鎮(zhèn)街都要建成一所達到省級優(yōu)質幼兒園辦學條件的公辦示范性中心幼兒園。加快職業(yè)教育改革步伐，創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，培育壯大番禺職教集團。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施基本藥物制度，推動公共衛(wèi)生服務均等化。整合區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大醫(yī)療科研投入，加強群眾健康教育，運用新的技術手段和服務模式，建立居民電子健康檔案、電子病歷、健康云服務終端以及健康咨詢服務中心、遠程診療咨詢中心，搭建智慧健康新框架，實現(xiàn)預防、保健、醫(yī)療、康復、衛(wèi)生工作一體化。加快中山大學附屬第二醫(yī)院建設，推進中心醫(yī)院、何賢紀念醫(yī)院、洛浦醫(yī)院等11間醫(yī)療機構改擴建工程。完成104個城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設，打造城區(qū)15分鐘、農村30分鐘的社區(qū)衛(wèi)生服務圈。積極探索健全醫(yī)患糾紛調處機制，構建和諧醫(yī)患關系。支持鎮(zhèn)街醫(yī)院與區(qū)屬醫(yī)院、知名醫(yī)院采取結對子、集團化改造和合作辦院等形式，提升醫(yī)療水平，形成多元化、多層次的辦醫(yī)格局。

　　完善社會保障體系。調整國民收入分配格局，逐步縮小收入差距，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。堅持個人自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)三結合，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，多方面開發(fā)就業(yè)崗位，多形式促進充分就業(yè)，形成扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的長效機制。加快區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地建設和市、區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設，加強區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級職業(yè)技能培訓，推進充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，為群眾免費提供公共就業(yè)服務。加快推進農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險工作，盡快實現(xiàn)35歲以上農民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療“番禺模式”，繼續(xù)提高籌資標準和保障水平。加快以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設，著力解決城鄉(xiāng)低收入和中等偏下收入群體住房困難問題。加大對困難群眾的幫扶力度，完善流動救助服務網(wǎng)絡，不斷提高社會救助水平。鼓勵支持社會福利機構、民辦養(yǎng)老機構發(fā)展壯大，加快區(qū)社會福利院新大樓、殘疾人就業(yè)展能基地建設，促進殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　維護社會平安和諧。構建社會治安大防控格局，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，確保刑事案件總量持續(xù)下降。深入開展“人屋車場”綜合整治，切實抓好出租屋的動態(tài)管理，強化廣州南站、廣州大學城等重點地區(qū)的管理。開展民生信訪和社會矛盾糾紛大排查、大調解，以及區(qū)、鎮(zhèn)街主要領導大接訪活動，確保信訪渠道暢通高效。啟動應急管理“五個一”工程建設，不斷提高基層預防和處置突發(fā)事件的能力。統(tǒng)籌推進勞動合同、工資福利、社會保障和勞動保護等方面工作，加強企業(yè)文化、民主管理制度、工會組織等建設，構建和諧勞動關系，讓廣大勞動者工作更體面、生活有尊嚴，讓廣大企業(yè)競爭更有力、發(fā)展更健康。健全完善公共安全體系，強化安全生產、食品藥品、市場價格、產品質量等監(jiān)管，確保社會平安和諧。做好人口和計生工作，促進優(yōu)生優(yōu)育。同時，認真抓好統(tǒng)計、司法、雙擁、檔案、民族、宗教、外事、僑務、民防、氣象、防震減災等各項工作。

　?。ò耍└幼⒅乜茖W行政，著力建設效能政府

　　牢牢把握執(zhí)政為民這個宗旨，提高依法行政能力，構建科學的政務服務體系。

　　切實加強法治政府建設。堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人大及其常委會的各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取民主黨派、人民團體、社會各界的意見建議，自覺接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立行政裁量權基準制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策程序，提高依法行政水平。大力推行政務公開，完善網(wǎng)絡問政平臺及政務信息共享平臺，不斷擴大公民參與的途徑和領域。深入開展"六五"普法工作和法治番禺創(chuàng)建活動，不斷推進司法改革和基層民主法制建設。

　　切實加強服務政府建設。加快推進簡政強區(qū)、簡政強鎮(zhèn)事權改革，切實提高政府服務效能。加快新區(qū)政務服務中心建設，完善各鎮(zhèn)街政務服務中心的基礎設施，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境。按照“一個政府、多個環(huán)節(jié)”的理念，加快實施區(qū)電子公務發(fā)展規(guī)劃，推進政務數(shù)據(jù)中心建設。規(guī)范行政審批事項，對項目審批、項目建設、企業(yè)發(fā)展和招商選資等工作，主動介入，優(yōu)化流程，提供方便快捷和優(yōu)質高效的服務。切實增強宗旨意識、責任意識、服務意識、效率意識，實施干部大培訓，全面提升政府工作人員綜合素質和服務水平。

　　切實加強廉潔政府建設。公開程序，勤儉辦事，用好財政每一分錢，有效降低行政成本。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷加強權力運行風險防范制度建設，嚴格落實廉政建設責任制，促進領導干部廉潔從政。不斷加強行政監(jiān)察、財政和審計監(jiān)督，堅決糾正不正之風。推進公務用車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，運用信息化手段促進公車使用管理。加強基層組織廉政建設，深化廉政文化“六進”活動，擦亮具有番禺特色的廉政文化品牌。

　　各位代表，本屆政府肩負全區(qū)人民的重托，圓滿完成了任期內的任務，新一屆政府的工作目標鼓舞人心，催人奮進。我們要在區(qū)委的正確領導下，只爭朝夕，開拓進取，真抓實干，增創(chuàng)新優(yōu)勢，再創(chuàng)新輝煌，努力完成“十二五”規(guī)劃的各項任務，為全面建設宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)而努力奮斗！

　　

　　名詞解釋

　　1.“五個一批”：選擇引進一批企業(yè)、加快建設一批企業(yè)、重點發(fā)展一批企業(yè)、積極扶持一批企業(yè)、大力宣傳一批企業(yè)。

　　2.“五大規(guī)劃”：經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地儲備開發(fā)規(guī)劃。

　　3.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：國家組織實施的農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程，通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農村延伸發(fā)展“農家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的流通網(wǎng)絡。

　　4.“兩個牽手”：牽手打造試點村，牽手幫扶發(fā)展緩慢村。

　　5.“雙百共建”：“雙百共建文明村”和“雙百共建文明社區(qū)”。

　　6.“兩相當”：中小學教師的平均工資水平與當?shù)毓珓諉T大體相當，農村中小學教師的平均工資水平與城鎮(zhèn)教師大體相當。

　　7.“三甲”醫(yī)院：“三級甲等”是最高一級的醫(yī)院。2010年3月，廣東省制定“廣東省三級綜合醫(yī)院等級評審標準與評價細則”，并組織新一輪的醫(yī)院等級評審工作。符合條件的大型縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）級綜合醫(yī)院可申請三級醫(yī)院評審，以1000分制計，考核達到900分以上才能評為“三甲”醫(yī)院。

　　8.“六好”平安和諧社區(qū)：自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好，風尚好。

　　9.“五個一”工程：每個地級以上市確定一個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學校作為示范點。

　　10.“十全十美看番禺”：“十大城市名片”、“十大特色手信”、“十大歷史名人”、“十大民間藝術”、“十大經典名曲”、“十大古詩名聯(lián)”、“十大古建名跡”、“十大古街名巷”、“十大古井名泉”、“十大古樹名木”。

　　11.廉政文化“六進”活動：廉政文化活動進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭。

　　12.“一二三四五”廉政文化：一報（番禺日報）、二臺（番禺電臺、電視臺）、三基地（寶墨園、番禺監(jiān)獄、星海公園三個廉政教育基地）、四廣場（番禺廣場、沙灣廣場、石碁廣場、南村廣場四個文化廣場）、五進（農村、社區(qū)、校園、家庭、網(wǎng)絡）。

　　13.“三產協(xié)調”：第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　14.“一村四島”：草河村和大刀沙島、觀音沙島、海鷗島、紫坭島。

　　15.六縱：東新高速、新光快線、番禺大道、南沙港快線、京珠高速、東部干線；六橫：南大干線、廣明高速、蓮花大道、沙灣干線、南二環(huán)高速、黃欖干線。

　　16.“七個一”智慧番禺基礎設施建設：一站即政務服務中心，一網(wǎng)即市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級信息網(wǎng)絡，一臺即社區(qū)管理服務信息平臺，一庫即社區(qū)管理服務共享數(shù)據(jù)庫，一頁即市民服務信息網(wǎng)頁，一檔即民生檔案，一卡即社會保障卡（市民卡）。