2013年政府工作報告

   各位代表：

    現(xiàn)在，我代表番禺區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2012年工作回顧

    在上級和區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)依靠全區(qū)人民，振奮精神，攻堅克難，全力以赴推進發(fā)展，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得顯著成效，較好地完成了區(qū)十六屆人大二次會議確定的目標任務。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、駐地部隊和武警官兵、各民主黨派、人民團體以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持番禺建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    （一）經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型加速

    堅持穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快的工作基調(diào)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對經(jīng)濟下行和財政緊張的不利局面，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。

    經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1369.42億元，增長11.6%；地方財政一般預算收入79.96億元，增長12.9%；稅收總額（不含海關代征）186.36億元，增長13.8%；工業(yè)總產(chǎn)值1923.47億元，增長15.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值89.07億元，增長3.5%；完成固定資產(chǎn)投資395.36億元，增長12.3%；社會消費品零售總額844.31億元，增長15.2%；進出口總額187.79億美元，增長2.9%；實際利用外資4.54億美元，增長15.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入35478元，增長11.8%；農(nóng)村居民年人均純收入19906元，增長14.2%。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。海鷗衛(wèi)浴等10家企業(yè)被認定為省級首批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，巨大音響等11家企業(yè)獲評廣州市首批優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。離岸服務外包業(yè)務增長35%，推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。海印又一城奧特萊斯廣場、奧園廣場等大型商業(yè)綜合體如期開業(yè)。推進東部高端休閑度假、西部嶺南文化生態(tài)、北部現(xiàn)代商旅片區(qū)的規(guī)劃建設，著力開發(fā)建設沙灣古鎮(zhèn)、長隆旅游，全區(qū)接待游客2200.35萬人次，旅游總收入105.12億元，分別增長12.3%和17.3%。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，蓮花山國家中心漁港項目動工。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4∶40.9∶55.1優(yōu)化為去年的3.9∶39.4∶56.7。

    科技創(chuàng)新切實增強。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重預計達42.3%，提高了3.3個百分點。市級以上科技型企業(yè)達338家，企業(yè)研發(fā)中心達121個，分別增長16.6%和18.6%。專利申請4918件，增長17.55%，專利授權(quán)3449件，增長25.6%。出臺《番禺區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎評審管理辦法》，珠江鋼管、日立電梯獲省政府質(zhì)量獎，全區(qū)共有41個省名牌產(chǎn)品、36家4A級標準化良好行為企業(yè)，數(shù)量居全市第一。

    智慧番禺建設加快。制定完善《智慧番禺建設工作方案》和《“三網(wǎng)融合”試點建設工作方案》，被確定為“廣州市三網(wǎng)融合試點先行區(qū)”。建立智慧家庭等標準化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。利用云計算技術，推進我區(qū)智慧教育項目試點學校和區(qū)域示范基地建設。完成市橋街康裕“智慧社區(qū)”試點項目。電子公務云計算中心基建改造基本完成。

    發(fā)展環(huán)境不斷改善。出臺《番禺區(qū)招商引資工作規(guī)程》等文件，堅持選優(yōu)選強，規(guī)范招商引資，引進永旺夢樂城、中糧制罐等121個外資項目，總投資約3.36億美元。深入開展“暖企行動”和“五個一批”調(diào)研，切實幫助企業(yè)解決實際困難。開展“中小企業(yè)服務年”系列活動，搭建政銀協(xié)企合作平臺，落實企業(yè)清費減負政策。

    （二）“三個重大突破”成績顯著

    堅持把“三個重大突破”作為推進發(fā)展的重要抓手，全面推進事關全局的47個戰(zhàn)略性基礎設施項目、48個戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)項目和15個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設，共完成投資254.2億元。

    戰(zhàn)略性基礎設施加快建設。加快廣州南站綜合交通樞紐建設，汽車站一期工程建成啟用。興業(yè)大道西段等項目建成通車，廣州地鐵七號線動工，南大干線加快推進，骨干路網(wǎng)進一步完善。廣州超級計算中心動工并開通先導系統(tǒng)。城市綜合管理與運行指揮平臺被國家住建部授予“科學技術計劃項目示范工程”稱號。以金山湖水庫、市橋河、生態(tài)林帶為重點，區(qū)域“藍網(wǎng)”和“綠網(wǎng)”建設取得階段性成效。

    戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。廣汽乘用車公司生產(chǎn)、銷售傳祺轎車32555輛，實現(xiàn)產(chǎn)值38億元，分別增長94.67%和102.12%，首款SUV車型GS5成功下線，投資38億元的廣汽研究院竣工啟用，優(yōu)利得、江森等汽配項目投產(chǎn)。廣州市質(zhì)量技術檢測園等生產(chǎn)力骨干項目加快推進。數(shù)字家庭、信息文化、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

    戰(zhàn)略性發(fā)展平臺加快構(gòu)建。深化完善廣州國際創(chuàng)新城策劃規(guī)劃，國家現(xiàn)代服務業(yè)國際創(chuàng)新園獲國家科技部批復。扎實推進廣州大學城提升計劃。廣州大學城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研孵化基地成為首批廣州國際科技孵化基地（試點）培育建設單位。萬博商務核心區(qū)的萬達廣場等8大項目建設加快，2012年完成投資19.16億元。開展番禺大道五星商旅帶策劃規(guī)劃，成功舉辦2012年廣州國際美食節(jié)，廣州美食廣場和中華美食城一期等項目竣工開業(yè)，廣州國際美食節(jié)永久落戶我區(qū)。深化推廣番禺節(jié)能科技園“三資融合”發(fā)展模式，扶持華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園、清華科技園等民營科技園區(qū)加快發(fā)展。

    （三）人居環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

    城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進。“三規(guī)合一”取得初步成果。加快開展廣州南站地區(qū)等重點區(qū)域的控規(guī)修編。推進集約節(jié)約用地，爭取上級下達土地利用計劃指標6035畝，總量增加20%。完成“三舊”改造標圖建庫，加快完善50853畝“三舊”歷史用地的后續(xù)工作。18宗共2251畝舊廠房改造項目獲市批復，東郊村等舊村改造項目進展順利。

    城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。以“五個更”為目標，大力開展人居環(huán)境綜合整治。關停搬遷21家省控、市控重點揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管企業(yè)，348家重點排污單位納入污染源廢水及鍋爐煙氣在線監(jiān)管系統(tǒng)。新礪江水閘工程榮獲中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎，新建污水管網(wǎng)31.68公里。積極開展生活垃圾分類處理，加快推進廣州市第四資源熱力電廠、火燒崗垃圾填埋場滲濾液處理和沼氣收集利用項目建設。新建綠道25.7公里，建成區(qū)綠地面積11139公頃，綠地率41.8%。

    城市管理不斷改進。順利通過國家環(huán)保模范城市復核和“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”國家復檢。大力整治城市“六亂”，停辦市橋大南路燈光夜市，全區(qū)設置20個流動商販臨時疏導區(qū)。開展“雷霆”、百日拆違等集中查處違法建設專項行動，整治違法用地308宗、面積2631.3畝，拆除違法建設1253宗、面積253729平方米，拆除違法戶外廣告435宗。深入開展城市管理有獎報料活動，區(qū)長專線全年受理市民群眾投訴112681宗，辦結(jié)112189宗，辦結(jié)率99.56%，市民滿意率92.13%。

    新農(nóng)村建設加快推進。美麗鄉(xiāng)村建設與名村創(chuàng)建緊密結(jié)合，提升新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和品質(zhì)。加快推進南村鎮(zhèn)坑頭村、石樓鎮(zhèn)大嶺村等25個試點村建設，選定項目272個，投入資金2.89億元，完成116個項目建設。開展農(nóng)村清潔百日行動，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，新增13個“廣東省衛(wèi)生村”、6個“廣州市衛(wèi)生村”。

    （四）民生福祉持續(xù)提升

    全力落實十件民生實事。全年投入102.97億元用于民生事業(yè)，占全區(qū)財政預算內(nèi)總支出的74.5%。集中力量辦好十件民生實事：一是繼續(xù)推進溫馨社區(qū)建設。建成22間家庭綜合服務中心，進度位于全市前列，實現(xiàn)鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心全覆蓋，為23萬人次提供服務。二是超額完成平價商店建設任務。建成9間平價商店、9個超市平價農(nóng)副產(chǎn)品及糧油專營區(qū)，日均接待顧客7.6萬人次。三是加快推進綠化美化工程。19個鎮(zhèn)街有17個完成一條以上生態(tài)景觀路建設任務，總里程達27.81公里。四是做好住房保障工作。按期完成市下達的1500套保障房建設任務，解決2862戶登記在冊低收入家庭住房困難問題。五是實施交通便民工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)三級公交線網(wǎng)，新增8條公交線路，新建60座候車亭，啟用化龍公交總站。六是繼續(xù)做好困難群眾幫扶工作。城鄉(xiāng)低保標準提高到每月530元，惠及7053名困難群眾，農(nóng)村貧困戶家庭實現(xiàn)人均年收入超8000元的目標。七是促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)免費提供11大項37小項基本公共衛(wèi)生服務項目，服務超過100萬人次。八是全面實施學前教育三年行動計劃。19個鎮(zhèn)街有17個完成建設任務，新增6所公辦鎮(zhèn)街中心幼兒園，投入約3000萬元資助150所民辦幼兒園完善硬件設施建設。九是加快民生卡（數(shù)字電視金卡）的發(fā)放和應用。首期發(fā)行5萬張用于民生、廣電、金融、醫(yī)療、停車等領域。十是千方百計促進就業(yè)。推進區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地建設，組織44152人參加職業(yè)技能培訓，帶動38274人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率82.5%，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)率86.3%。

    社會服務管理創(chuàng)新。改革社會組織登記管理體制，新登記各類社會組織66個，增長15%。積極探索政府購買社會服務，引進和培育番禺區(qū)正陽社會工作服務中心等7家社工服務機構(gòu)。以清查整治出租屋、動漫游戲行業(yè)和冷凍品市場為重點，深入開展“三打”行動。創(chuàng)新基層服務管理體制，在全市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街“一隊三中心”全覆蓋。試點整合群防群治隊伍，推進基層治安輔助力量建設，全年案件類警情下降4.7%，受理治安案件23082宗，下降10.2%，破獲各類刑事案件3572宗，與2011年持平。探索開展出租屋安全星級管理和流動人員積分服務，首創(chuàng)出租屋智能手機巡查和“二維碼門牌”管理模式。妥善解決石樓林場歷史遺留問題。大力推進“平安番禺”建設，強化安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，妥善處置各類突發(fā)事件。

    社會事業(yè)全面發(fā)展。“研學后教”課堂教學改革取得較好成效，教育綜合實力顯著提高。新接收3073名異地務工人員子女免費入讀公辦學校。新建擴建學校36所，簽訂22所房地產(chǎn)小區(qū)配套中小學、幼兒園移交協(xié)議。新增19家社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，市民群眾看病人均處方費下降34%、人均門診藥費下降29%。區(qū)中醫(yī)院成功創(chuàng)建國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。新農(nóng)合農(nóng)民重大疾病補助年最高限額提高到35萬元。“廣州番禺發(fā)布”上線，入選廣東十大政務微博。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市文明指數(shù)測評綜合成績繼續(xù)在全市保持前列。成功舉辦第五屆番禺旅外鄉(xiāng)親懇親大會、中國（廣州）星海國際合唱錦標賽和第六屆區(qū)運會。舉辦廣東扶貧濟困日等慈善籌款活動，募集善款1.5億元。對口幫扶成效顯著。計生、雙擁、武裝、外事、僑務、民族宗教、殘疾人、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象等各項工作取得新進步。

    （五）政府自身建設得到加強

    依法行政全面推進。開展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動并通過市考核驗收，出臺重大行政決策程序等制度。順利完成番禺區(qū)、南沙區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理區(qū)人大代表建議275件、區(qū)政協(xié)提案157件，辦復率100%，滿意率95.3%。

    服務效能切實增強。實施第五輪行政審批制度改革，全面清理行政審批、備案事項。開通企業(yè)開業(yè)全程聯(lián)合審批系統(tǒng)，審批時間縮減54.2%。推進區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級政務體系建設。加強12345政務服務熱線、網(wǎng)上辦事大廳、政府門戶網(wǎng)站群的管理，群眾評價“非常滿意率”達98.2%。

    廉政勤政取得實效。開發(fā)建設智能防腐信息系統(tǒng)，突出抓好“信訪防腐”、“文化防腐”、“風險防腐”和“機制防腐”等工作，大力開展廉潔文化創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進廉潔番禺建設。嚴控一般性開支和“三公”經(jīng)費增長，加強政府采購管理。加大審計力度，增強預算剛性，強化干部履職監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件。

    各位代表，在肯定一年來取得成績的同時，我們也清醒地看到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些突出問題：一是服務業(yè)發(fā)展層次不高，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟持續(xù)快速增長后勁不足。二是交通基礎設施系統(tǒng)功能不完善，市橋老城區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城以及東西方向的骨干道路亟待加快建設。三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會服務管理水平與市民群眾需求存在較大差距，行政效率需要進一步提高。對此，我們要高度重視，切實解決。

    二、2013年工作意見

    2013年區(qū)政府工作總體要求是：在黨的十八大精神指引下，以發(fā)展為總抓手，認真落實上級和區(qū)委十二屆四次全會部署，科學把握“五位一體”總體布局，著力轉(zhuǎn)型升級，建設信息文明，改善民生福利，深化改革開放，維護社會穩(wěn)定，建設宜業(yè)宜居、現(xiàn)代文明、價值凸顯的時尚創(chuàng)意都會區(qū)。

    2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長2.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.36%，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長15%，公共財政預算收入增長11.5%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民年人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

    為實現(xiàn)上述目標，我們將突出抓好以下七個方面的工作：

    （一）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

    著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)狠抓“五個一批”工作，重點扶持先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等600多家企業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術含量和附加值，抓好燈光音響、珠寶首飾外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設。促進電子商務與動漫游戲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化引導和扶持服務外包。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，支持和引導上規(guī)模的企業(yè)不斷提升核心競爭力和市場占有率，扶持和幫助小微企業(yè)改進內(nèi)部管理，提高技術水平和經(jīng)濟效益。

    大力提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。加快建設萬博商務核心區(qū)、番禺大道五星商旅帶、廣州國際商品展貿(mào)城，積極打造廣州南部現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。依托廣州南站交通樞紐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、時尚商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。積極實施市橋中心城區(qū)提升計劃，加大市橋城區(qū)商貿(mào)中心提升力度，加快傳統(tǒng)商業(yè)模式創(chuàng)新。整合旅游文化資源，提升配套設施和服務水平，爭創(chuàng)“番禺嶺南文化休閑旅游全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，打造高端旅游品牌。發(fā)揮廣州市質(zhì)量技術檢測園5個國家質(zhì)檢中心的輻射帶動作用，發(fā)展公共檢驗檢測、認證技術服務、檢測設備開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略制高點。

    強力推進科技創(chuàng)新。全面實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。全面鋪開廣東省科技和金融結(jié)合試點區(qū)建設，支持科技金融服務中介機構(gòu)、服務平臺建設，推動銀行加大科技信貸力度，緩解中小科技型企業(yè)融資難問題。加大龍頭企業(yè)和創(chuàng)新中心招商選資力度，引進總部型、研發(fā)型、技術密集型高端企業(yè)。繼續(xù)深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快完善人才政策體系，促進產(chǎn)業(yè)與人才有機結(jié)合，打造區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才高地。

    致力擴大內(nèi)需。創(chuàng)新投融資體制，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，尤其是要出臺政策降低民間投資門檻，大力鼓勵、引導和促進民營經(jīng)濟發(fā)展。著力打造旅游、娛樂、體育、休閑、教育、健康等新興消費熱點，加快發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費方式。集中力量舉辦若干上檔次、有特色、有影響的節(jié)慶活動，擴大居民消費需求。新增10家平價商店。鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

    （二）提升都會區(qū)綜合承載力

    重點推進“三個重大突破”。進一步建設戰(zhàn)略性基礎設施。加快廣州地鐵七號線、廣州南站交通樞紐建設，加快推進南大干線、廣明高速、蓮花大道、南浦三橋等項目建設，積極推進廣莞惠城際軌道交通項目建設，完善現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡。進一步培育壯大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。推進廣汽傳祺自主品牌轎車的研發(fā)、生產(chǎn)和品牌建設，推動廣日、南車等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，著力發(fā)展汽車、裝備等制造業(yè)。加快發(fā)展廣州國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地、廣州國家現(xiàn)代服務業(yè)集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地，推動萬寶、新岸線、華大基因等龍頭企業(yè)快速發(fā)展，著力發(fā)展數(shù)字家庭、信息文化、健康服務產(chǎn)業(yè)。加快長隆旅游、廣州國際商品展貿(mào)城等項目建設進度，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)。進一步搭建戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。加快建設廣州國際科技合作交流中心等重點項目，逐步發(fā)揮國家現(xiàn)代服務業(yè)國際創(chuàng)新園的輻射和引領作用，全力推進廣州國際創(chuàng)新城規(guī)劃建設。積極實施廣州大學城提升計劃，進一步提升大學城整體功能，建設“文化之城、創(chuàng)新之城、生態(tài)之城”。主動對接加快廣州南站商務核心區(qū)建設，加緊推進南站地區(qū)配套設施、西片商務區(qū)、地下中軸廣場等項目建設，積極引進高端企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，培育總部經(jīng)濟，逐步形成國際現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。高起點整合番禺大道吃、住、游、購、樂資源，積極引進廣州老字號餐飲名企，建設廣州美食廣場和中華美食城二期工程，高水平舉辦廣州國際美食節(jié)，將番禺大道打造成為廣州的一張靚麗名片。加快萬博商務核心區(qū)建設進度，將核心區(qū)打造為集商務辦公、購物娛樂、酒店會展、信息服務于一體的巨型商城。進一步深化“三資融合”園區(qū)發(fā)展模式，支持番禺節(jié)能科技園等創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)建設，打造“一城多園”創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新格局。

    全面推進“三規(guī)合一”。結(jié)合市、區(qū)重點項目做好控規(guī)調(diào)整，推動“三規(guī)合一”工作全面鋪開。對“三規(guī)”矛盾地塊基礎數(shù)據(jù)和資料進行規(guī)范整理，優(yōu)化調(diào)整“四線”管控方案，形成全區(qū)“三規(guī)合一”最終上報成果。緊抓作為全市“三規(guī)合一”信息平臺建設試點區(qū)的機遇，加快建設城建聯(lián)合審批信息平臺。

    系統(tǒng)推進成片更新改造。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村與名村創(chuàng)建，探索實施“發(fā)展策劃+控規(guī)調(diào)整+成片更新”的“三舊”改造新機制，重點推進廣州南站地區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、廣州地鐵七號線主要站點、番禺大道沿線成片土地的整備和更新。出臺政策鼓勵村級工業(yè)園升級改造，引進科技創(chuàng)意、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，提高土地資源利用效率。

    （三）扎實開展生態(tài)城鄉(xiāng)建設

    改善人居生態(tài)環(huán)境。弘揚嶺南建筑文化，發(fā)展綠色建筑，打造一批有番禺特色的建筑精品。策劃建設番禺湖森林濕地公園，提升市橋城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。加快建設金山湖文化公園、蓮花山世界名花園、生態(tài)景觀林帶等項目。在重要交通沿線開展以“凈化、綠化、美化”為主題的環(huán)境綜合整治，促進城市面貌持續(xù)改善。各鎮(zhèn)街每年建成一條生態(tài)景觀路。

    創(chuàng)新城市服務管理。建設數(shù)字大城管三期工程，拓展區(qū)長專線社會服務功能。繼續(xù)嚴控“兩違”，完善流動商販臨時疏導區(qū)建設。繼續(xù)開展細顆粒物（PM2.5）監(jiān)測，穩(wěn)步提升環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率。抓緊推進餐廚垃圾處理設施和廣州市第四資源熱力電廠建設。加強火燒崗垃圾填埋場管理，盡最大努力減少臭氣擾民。

    加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。按照尊重民意、體現(xiàn)特色的原則，通過試點先行、典型引導、以點帶面，扎實推進南村鎮(zhèn)坑頭村市級試點村和石樓鎮(zhèn)大嶺村等6個區(qū)級試點村建設，力爭年底前建成。有序推進東環(huán)街蔡一村等14個鎮(zhèn)街級試點村創(chuàng)建，著力將新農(nóng)村打造為幸福生活的美好家園。繼續(xù)打好農(nóng)村清潔行動攻堅戰(zhàn)，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和村容村貌。

    努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設番禺花卉產(chǎn)業(yè)基地、海鷗島現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導“農(nóng)家樂”規(guī)范發(fā)展，促進都市型觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進河涌綜合整治二期工程，加強截污和污水收集處理。積極推進農(nóng)村二次水改，確保全區(qū)飲水安全。

    （四）大力推進智慧番禺建設

    建設信息文明。推進以雙向互動數(shù)字家庭為基礎的電子政府建設，暢通“政民互動”渠道，開展網(wǎng)絡問政，促進公眾參與，推動決策民主化。利用電視網(wǎng)絡實名垂直分級管理體制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)扁平化的優(yōu)勢，建設實名垂直分級負責和民主互動相結(jié)合的社會管理體制和信息文化服務平臺，建設網(wǎng)絡熟人社會，培育公民意識，增強公民自信，提高公民自覺，促進公民自律，發(fā)展公民自治，享受公民自由，建設公民社會。

    豐富信息文化服務。積極開展國家智慧城市試點和廣州市數(shù)字家庭綜合示范區(qū)創(chuàng)建工作。以微型電腦、機頂盒、家庭網(wǎng)關、平板電腦、智能手機、自助終端等為載體，構(gòu)建集傳媒、政務、健康、教育、安防等應用服務于一體的信息文化大平臺，為市民群眾提供“四網(wǎng)整合、多屏互動”信息文化云服務，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息互通和服務共享，服務社會建設和社會管理新模式，促進公共服務均等化、現(xiàn)代化。

    發(fā)展信息文化產(chǎn)業(yè)。依托廣州國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地、廣州國家現(xiàn)代服務業(yè)集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、廣州大學城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研孵化基地、廣州國家現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)化基地、廣州超級計算中心以及廣東新岸線多用途計算機系統(tǒng)芯片、中科海通通信級塑料光纖產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設，實現(xiàn)信息文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托星海通智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，構(gòu)筑星海通計算與通信一體化、終端與服務一體化、認證與支付一體化的服務體系，大力發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)、信息文化服務業(yè)、智慧健康服務業(yè)、大數(shù)據(jù)信息服務業(yè)等具有番禺特色的智慧產(chǎn)業(yè)。

    實施信息文化工程。制定全區(qū)通信管道、無線基站規(guī)劃，推動信息網(wǎng)絡向鎮(zhèn)街、社區(qū)、企業(yè)、家庭延伸，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。完成“廣州國家三網(wǎng)融合試點先行區(qū)”建設任務，實施以“站、網(wǎng)、臺、庫、頁、檔、卡、云計算和超算中心”為核心的智慧番禺八項基礎設施工程建設。以電子公務、數(shù)字大城管、數(shù)字家庭、民生檔案、民生卡、市民網(wǎng)頁、智慧教育、智慧健康、智慧安防、智慧防腐等特色應用為抓手，加快完善智慧番禺服務內(nèi)容建設和運營推廣。

    （五）啟動實施健康番禺行動計劃

    啟動“健康番禺十大工程”。通過開展全民健身、全民體檢、醫(yī)保提升、設施完善、婦兒關愛、老人頤養(yǎng)、慢病防控、智慧健康、食得放心和中醫(yī)治未病等十大健康工程，逐步提升市民群眾的健康水平。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生的新型健康管理服務， 真正當好市民群眾的健康服務師。

    建設智慧健康公共服務平臺。啟用7×24小時健康咨詢服務中心（熱線電話39312320），在城區(qū)內(nèi)建設6個健康小屋，完成1000戶“健康服務包”進家庭工作。利用星海智慧健康公共服務平臺，并通過數(shù)字電視、手機、平板電腦等多種終端，為市民群眾提供更全面、更貼身、更精細的醫(yī)療健康服務。

    發(fā)展多元化健康服務業(yè)。積極引入高端醫(yī)療服務項目，適度發(fā)展健康休閑和養(yǎng)老服務業(yè)，完善健康服務業(yè)空間布局。針對不同人群的健康需求，建立健康服務業(yè)聯(lián)盟，建設集旅游、療養(yǎng)等功能于一體的高端醫(yī)療健康服務園。整合社會健康服務資源，探索健康服務發(fā)展的市場化運作模式。加快建設廣州大學城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研孵化基地，利用基地的公共信息、公共技術、公共服務三大平臺，為企業(yè)提供生物醫(yī)藥信息、藥物篩選、研究開發(fā)、中試生產(chǎn)等技術與設備服務。

    （六）加快建設幸福番禺

    辦好十件民生實事。一是實施公交票價優(yōu)惠。市民群眾在一個自然月內(nèi)，持同一張羊城通卡乘坐公交或地鐵享受與廣州老城區(qū)同等折扣優(yōu)惠。二是積極推進民生卡發(fā)放與應用。發(fā)放30萬張民生卡，推進民生卡在民生檔案、廣電、金融、醫(yī)療、健康、商業(yè)、圖書館和停車場等領域的應用。三是進一步完善特殊教育體系。在區(qū)培智學校增設特教幼兒部，增建康復樓和幼兒教學樓。申請開設特殊教育職業(yè)高中班，推行“9年義務教育、3年職業(yè)教育”模式。四是實施婦兒關愛工程。免費為我區(qū)戶籍及在我區(qū)居住半年以上的流動人員、符合生育政策的夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查。為我區(qū)戶籍人口實施產(chǎn)前篩查和免費出生缺陷干預工程。籌建區(qū)兒童公園。五是開展職業(yè)技能培訓。完成高技能人才公共實訓鑒定基地首期建設，爭取全年職業(yè)技能培訓達4.5萬人。六是開展城鄉(xiāng)清潔工程。各鎮(zhèn)街建成一個以上垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，對已建成但轉(zhuǎn)運規(guī)模較小的，進行改建或選址新建。加快推行垃圾分類投放、分類運輸、分類處理，實現(xiàn)分類知曉率達100%，80%的社區(qū)達到分類合格標準。七是加快創(chuàng)建“幸福社區(qū)”。市橋街石街社區(qū)、橋南街御院社區(qū)完成市級試點創(chuàng)建，17個第二批市級試點社區(qū)和6個區(qū)級試點社區(qū)完成中期評估。八是推進“一號通”公共服務信息平臺建設（熱線電話34612319）。依托數(shù)字大城管，整合現(xiàn)有政府、市場、社會資源，集成各類政府部門投訴、服務電話，打造統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管的公共服務信息平臺，為市民群眾提供政策咨詢、投訴舉報等服務。九是提升居家養(yǎng)老服務水平。建成7家日間托老機構(gòu)，努力建成1個省級居家養(yǎng)老服務示范中心。十是推進金融服務進村入社區(qū)。鼓勵和引導金融機構(gòu)在農(nóng)村、社區(qū)新增60臺自助金融終端設備。

    促進基本公共服務均等化。全力創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，扎實推進學前教育三年行動計劃，完善異地務工人員子女接受義務教育制度，開辦廣州大學城配套小學等。加快中山二院、洛浦醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院、何賢紀念醫(yī)院、大石醫(yī)院等新建、擴建工程，新建11家社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高15%以上，進一步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革。貫徹落實新的分類救助標準，擴大城鄉(xiāng)困難群眾低保覆蓋面。切實做好住房保障工作，探索保障房建設和管理新機制。

    大力創(chuàng)新社會服務管理。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，加快社區(qū)服務站建設，提升鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心服務水平。積極探索“社工+志愿者”聯(lián)動機制，培育專業(yè)社工人才隊伍。深化社會組織登記管理體制改革，重點培育行業(yè)協(xié)會（商會）、異地務工人員服務組織和樞紐型社會組織，建設區(qū)社會組織培育交流中心。

    深入推進文化惠民工程。大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進新圖書館等工程建設，打造新嶺南文化示范區(qū)。加強沙灣古鎮(zhèn)、余蔭山房等歷史文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。舉辦第八屆星海藝術節(jié)。發(fā)展群眾體育事業(yè)，辦好第十四屆“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽，籌建區(qū)足球健身中心和網(wǎng)球健身中心。

    積極創(chuàng)建“平安番禺”。加快建立全民創(chuàng)建工作格局，開展嚴打整治，強化社會治安綜合治理，完善社會矛盾排查調(diào)處機制。加快整合社會治安輔助力量，強化三級輔警隊伍建設。全面鋪開出租屋安全星級管理，不斷完善流動人員服務工作。細化完善社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設方案，推進番禺節(jié)能科技園社會信用體系試點建設，加快廣州市食品安全監(jiān)管體系建設試點工作，實現(xiàn)從“源頭”到“終端”的全程監(jiān)控。狠抓公共安全體系建設和安全生產(chǎn)，嚴防重特大安全事故發(fā)生。

    （七）切實加強政府自身建設

    深入推進依法行政。繼續(xù)開展法治政府示范區(qū)建設，進一步完善政府重大行政決策咨詢論證和公眾征詢制度，強化依法行政考核。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，切實做好人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理。

    提高政府服務水平。深化電子公務建設，完善“一站式”集中審批服務機制，推行行政審批規(guī)范化、標準化、電子化，努力實現(xiàn)區(qū)重點建設項目并聯(lián)審批、行政許可審批事項95%以上網(wǎng)上辦理。完善政府購買服務機制，加大向社會組織轉(zhuǎn)移政府職能力度。進一步深化政務公開，促進行政權(quán)力運行過程和結(jié)果更加公開透明。

    全面深化各項改革。以建設全國發(fā)展改革試點區(qū)為契機，扎實推進財稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和國企、國資監(jiān)管等領域的改革。上半年完成大部門制改革。以推進“政經(jīng)分離”和“村改居”為切入點，進一步深化農(nóng)村管理體制、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、集體土地管理制度等改革試點，爭取年內(nèi)全面啟動農(nóng)村綜合改革。推進社區(qū)服務管理體制改革試點，探索形成社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)服務中心、社區(qū)參（理）事會、業(yè)委會和物業(yè)管理公司“六位一體”的新格局。

    改進作風促進廉政。健全完善有番禺特色的懲治和預防腐敗體系，深入推進廉潔番禺建設。大力改進工作作風，精簡會議文件。試點推行以財政支出績效評估結(jié)果為導向的績效預算管理制度，加強“收支兩條線”管理，加大對重點民生項目資金的審計力度。逐步實行財政信息公開，嚴格控制“三公”經(jīng)費，建設廉潔、高效、誠信政府。

    各位代表，讓我們以黨的十八大精神為指引，在上級和區(qū)委的堅強領導下，同心同德，只爭朝夕，真抓實干，為把番禺建設成為廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)而努力奮斗！

    名詞解釋：

    1.三網(wǎng)融合：廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。

    2.五個一批：選擇引進一批企業(yè)、加快建設一批企業(yè)、重點發(fā)展一批企業(yè)、積極扶持一批企業(yè)、大力宣傳一批企業(yè)。

    3.三資融合：土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。

    4.三規(guī)合一：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機銜接，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，實現(xiàn)部門信息聯(lián)動共享。

    5.“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造。

    6.五個更：天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美。

    7.民生卡：依托數(shù)字電視金卡，結(jié)合民生檔案與民生應用，既有身份認證功能，又有小額支付功能的聯(lián)名卡。

    8.一隊三中心：鎮(zhèn)街社會綜合管理大隊和鎮(zhèn)街政務服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心。

    9.研學后教：“研學”指學生在教師編寫的“研學案”指引下，通過自主、合作、探究的學習方式，鉆研知識和探求方法，提升學習能力。“后教”指通過交流展示學習成果，學生互教，教師針對學生存留的困惑與發(fā)現(xiàn)的問題，進行點撥、拓展和延伸。

    10.五位一體：黨的十八大提出，建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局是由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設組成的。

    11.四線：基本生態(tài)控制線、基本農(nóng)田保護控制線、城鄉(xiāng)建設用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制線。

    12.四網(wǎng)整合、多屏互動：“四網(wǎng)整合”指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與普通電網(wǎng)的整合，“多屏互動”指電視與手機、平板電腦間的互動。

    13.中醫(yī)治未病：包括未病先防、既病防變、愈后防復三部分。“未病先防”指在沒有患病的時候，要積極預防疾病的發(fā)生；“既病防變”指在患病以后，要積極采取措施預防疾病加重；“愈后防復”指徹底治療疾病，防止復發(fā)。

    14.健康服務包：全稱“便攜式居家健康服務包”，集9.7寸平板電腦、臂式電子血壓計、血糖測試儀、心電監(jiān)測儀、脈搏血氧儀、人體脂肪檢測儀、數(shù)字運動檢測儀等設備于一體，讓居民在家中對常見疾病相關的人體體征數(shù)據(jù)進行采集和監(jiān)測。同時，該設備與星海智慧健康公共服務平臺相連，監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以進入健康檔案，居民在測量后能得到后臺專業(yè)醫(yī)生的健康指導。