2015年政府工作報告

 ──2015年4月8日在廣州市番禺區第十六屆人民代表大會第五次會議上

   

廣州市番禺區人民政府代理區長  何汝誠

    各位代表：

    現在，我代表番禺區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    在上級和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定工作，實現全區經濟社會平穩健康發展。在此，我謹代表區政府，向全體人大代表和政協委員，向廣大人民群眾、駐軍和武警官兵、各民主黨派、人民團體以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持番禺建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    回顧2014年，我們主要做了以下工作：

    （一）全力以赴穩定經濟增長

    經濟運行總體平穩。堅持發展第一要務，及時出臺穩增長促發展工作方案，大力開展“暖企暖鎮街”活動，實現地區生產總值1480.06億元，增長9.2%，人均GDP（按常住人口計算）首次突破10萬元；一般公共預算收入79.27億元，增長8.6%；稅收總額（不含海關代征）226.62億元，增長13.9%；工業總產值1919.21億元，增長8.3%；農業總產值44.93億元，增長1.4%；固定資產投資502.17億元，增長15%；社會消費品零售總額1013.12億元，增長14.2%；進出口總額181.47億美元，增長4.5%；實際利用外資2.85億美元，增長4.8%；萬元生產總值能耗下降3.7%；城鎮居民年人均可支配收入41000元，增長8.9%；農村居民年人均可支配收入25048元，增長10.3%。

    發展質量持續提升。堅持“四化”［1］同步發展，大力推進產業轉型升級，三次產業結構優化為1.8：35.2：63。現代服務業對經濟增長的貢獻率達39.3%，全區接待游客3012.35萬人次，旅游總收入280.97億元，分別增長14.6%和32.7%。廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心落戶我區，大羅塘珠寶首飾集聚區建設進展順利。出臺電子商務獎勵扶持政策，“四園一鎮一基地”［2］電商發展格局初具規模。以汽車與裝備制造為代表的先進制造業進一步發展，全區規模以上汽車制造業完成產值129.69億元、增長31.5%。廣汽乘用車第二個10萬輛/年產能擴建、中糧制罐等項目建成投產，廣汽菲亞特廣州工廠開工建設，廣汽傳祺零部件工業園新落戶項目9個。委托設計（ODM）和自主品牌（OBM）混合生產方式占全區加工貿易出口的比重達67%，提高了2個百分點。民營經濟加快發展，民營規模以上工業企業實現產值602.22億元、增長10.9%，占全區規模以上工業總產值的36%。現代都市農業發展平穩，供銷社農超對接物流配送體系進一步完善，自營平價商店20家。13家市級以上農業龍頭企業實現銷售收入221億元。

    創新驅動全面實施。堅持把創新放在發展全局的核心位置，發揮“一城多園”［3］輻射帶動作用，自主創新能力不斷提升。全區規模以上工業企業高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達46%。新增省級高新技術企業26家、市級以上企業研發中心12個。專利申請5523件、授權3667件。成功舉辦首屆“兩岸四地”大學生創新創業大賽。市級科技企業孵化器個數占全市40%，廣州大學城健康產業產學研孵化基地獲評為國家級科技企業孵化器。國家超級計算廣州中心“天河二號”運算速度連續4次全球第一。順利通過廣東省實施技術標準戰略示范區試點驗收。中國馳名商標、省名牌產品（工業類）總數分別連續4年、7年居全市首位。出臺直接融資獎勵細則，重點培育28家企業上市，新增3家掛牌“新三板”企業。

    重大平臺引領產業集聚。廣州國際創新城納入《珠江——西江經濟帶發展規劃》，廣醫、暨大新校區建成開學，浪潮集團南方運營中心等項目簽約落戶，中加合作“創新苗圃”項目揭牌。廣州南站商務區融入粵桂黔高鐵經濟帶，抓緊推進廣東省大型骨干企業公共服務平臺和華南大中型骨干企業新業態經濟總部基地策劃規劃工作。廣州南站2015年春運到發旅客970.91萬人次，首次超過廣州站成為全廣州最大的春運旅客發送站。番禺新城9大骨干項目和市政配套設施加快建設，番禺萬達廣場順利開業。番禺大道五星商旅帶“食、住、游、購、樂”功能要素加快集聚，成功承辦舉辦金伯利進程2014全體會議、“廣貨網上行”O2O［4］購物狂歡節、廣州國際美食節和番禺珠寶文化節，其中美食節入場人數和消費總額分別增長82%和30%。

    （二）銳意進取推進改革創新

    行政體制改革穩步實施。推進食品藥品監管、工商、質監管理體制改革，啟動安監局、審計局、民宗局等第一批政府工作部門權責清單編制試點。全區436個事業單位完成分類改革，占列入改革范圍總數的92.2%。鞏固第五輪行政審批制度改革成果，網上辦事大廳進駐34個部門、16個鎮街，網辦事項493項，行政審批事項可網辦率97%，社會服務事項可網辦率100%。

    商事登記改革全面鋪開。構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，穩步推行網上登記制度，辦理營業執照時限由20個工作日縮短至3個工作日。對商事主體實行“寬進嚴管”，進一步放寬市場準入限制，新增市場主體27269戶，增長41.03%。

    國有企業改革不斷深化。明晰各國有企業發展方向和定位，加強監督體系建設，區屬企業“三重一大”［5］事項的決策監督實現全覆蓋。加快國有企業內部重組，組建廣州創新城建設投資有限公司，區交投公司與物營公司完成合并。引入廣州產業基金，推進國有資本證券化及股權多元化。

    社會治理改革彰顯成效。實施基層社會治理系列工程，“四個民生”工程［6］獲評為全省基層社會治理創新優秀項目。出臺社區網格化服務管理工作總體實施方案，全區劃分成3181個基礎網格，第一批90項社會管理和公共服務事項下沉到網格，并在市橋街先鋒社區、小谷圍街北亭村等22個試點試行。南村鎮獲全國文明村鎮稱號，沙灣鎮沙灣社區獲評全國社區僑務工作明星社區。創新出租屋安全星級管理和“雙積分”［7］制度，全區99.8%的住宅類出租屋納入安全星級管理，87.3萬人憑積分兌換公共服務。

    （三）統籌兼顧抓好城鄉建設管理

    城市功能日臻完善。深化“四區一軸”［8］功能布局，開展番禺大道五星商旅帶、番禺節能科技園、洛溪島等7項重點片區控規修編，完成129個行政村村莊規劃。市橋街東郊村、橋南“幸福島”等14個政府統籌更新項目扎實推進。地鐵七號線一期、廣明高速、虎門二橋征地拆遷工作基本完成，建設加快推進。南大干線先行段、南浦三橋動工建設，新化快速路南段、福龍路擴建工程建成通車，景觀大橋實現合龍，海華大橋簽訂共建協議。

    城鄉一體加快融合。5個市級美麗鄉村通過市檢查驗收，南村鎮坑頭村和石樓鎮大嶺村獲評首批“廣東名村”。完成河涌整治4.4公里，新建污水主管網7.8公里，城鎮污水處理率達90.5%，農村生活污水處理規模達2.88萬噸/天，18條行政村完成自來水管網改造。大夫山森林公園二期啟動建設，東新高速生態景觀林帶、市廣路“一路一景”工程順利完工，新建綠道42公里。建成區綠地率達41.8%。新開公交線路5條，優化調整75條，新增公交運力33臺。

    宜居環境持續優化。開展火燒崗垃圾填埋場綜合整治工程，完成復綠15萬平方米，植被覆蓋率達92%，滲濾液處理工程建成，沼氣收集發電項目試運行。96個物業小區推行“定時定點”垃圾收運模式。新增管道燃氣用戶3.38萬戶，完成68臺鍋爐整治，364家揮發性有機物排放企業通過治理驗收，全年空氣優良天數255天，比上年增加22天。嚴厲打擊建筑廢棄物違規排放，對在建違法建設實施快速拆除，清拆違法建設1173宗、20.8萬平方米，290宗違法建設納入“黑名單”管理。

    （四）加大力度推進智慧城市建設

    基礎建設不斷夯實。《番禺區創建智慧城市探索實踐》被國家住建部評為全國14個智慧城市建設典型案例之一。進一步整合各職能部門業務數據，提升電子公務云計算中心承載能力，全面推進基層社會治理信息化建設。啟動“七方信用工程”［9］建設，對商事主體及其產品服務實施精細化監管。加強信息技術網絡維護，完成第二批電子公務信息化助理招聘。

    民生應用亮點紛呈。依托全員人口信息庫整合11個專題子目錄數據庫，積極建設226萬全員人口的民生檔案。健康番禺行動計劃取得階段性成效，全區建立健康檔案122萬份，在10個社區衛生服務機構、居委安裝健康小屋，市民利用民生卡號在何賢醫院等5個醫療衛生機構實現實時掛號、在線交費和排隊叫號。大力推進“光纖到戶”和“三網融合”［10］，探索應用智慧社區的網絡化云服務模式。在42所學校221個班級推廣試用“電子書包”，1.1萬名師生受益。

    產業集群加快發展。全面實施星海通協同創新行動計劃。加快星海通“云服務+民生卡+智能終端”服務產品的研發和產業化，星海通協同創新產業聯盟123家成員單位實現產值31億元。星海通真品直銷商城上線試運營，進駐企業305家。

    （五）千方百計改善民生福祉

    民生實事全力兌現。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預算支出的74.9%。一是加快番禺兒童公園建設，兒童樂園一期工程建成開放。二是繼續免費發放番禺民生卡，授號261萬人次，制卡81萬張，發放13萬張。三是拓展“一號通”公共信息服務平臺服務領域，“1小時服務”承諾有效落實，全年受理投訴建議183273宗，日均辦理達502宗，按時辦結率99.21%，市民滿意率93.84%。四是提升學前教育水平，全區現有幼兒園277所，公辦幼兒園占比30.3%，規范化幼兒園占比75.1%，普惠性民辦幼兒園占民辦幼兒園總數的63.5%，培智學校幼兒班開課，我區以全市第一名的成績通過廣州市首個學前教育三年行動計劃督導驗收。五是提高基層醫療衛生服務水平，社區衛生服務機構可使用藥物品規數增至1000個，每萬人口擁有2.02名全科醫生［11］，39間社區衛生服務機構開展延時服務，占總數的81%，其中11間提供24小時服務。六是以創業帶動就業，新增3家區級創業基地，全區25家創業基地帶動2萬多人創業就業，舉辦人力資源招聘會193場，城鎮登記失業率控制在0.9%，城鎮登記失業人員就業率為80%。七是加快公共體育設施建設，完成石樓鎮、石碁鎮、化龍鎮農民健身工程和20個村（居）健身活動點建設。八是治理交通擁堵黑點，市橋街光明路智能交通試點工程竣工，番禺大道塘西跨線橋下環島平交完成改造。九是在農村、社區新增金融自助終端設備98臺。十是新增10家平價商店和平價農副產品專營區。

    基本公共服務提質增效。獲評全國義務教育發展基本均衡區。現代嶺南校園文化建設和“研學后教”課堂教學改革取得成效，高考成績實現“三個首次”［12］。開展“三大三清”行動 ［13］，有效防控登革熱、埃博拉等疫情。區中心醫院洛浦分院投入使用。落實“單獨二孩”政策。各鎮街殘疾人社區康復站全面投入使用。成功舉辦2014年星海合唱節、第二屆民俗文化節、首屆戶外乒乓球球王爭霸賽等各類文體活動249場次。志愿城市行動提供3.53萬人次72.68萬小時志愿服務。14個第二批市級幸福社區通過前期測評。城鎮職工社保“五險”參保達252.89萬人次，增加14萬人次，農村居民醫療保障實現全覆蓋。城鄉低保標準和城鎮“三無”人員低保金分別提高到600元和1065元，惠及3237名低保對象和665名低收入困難家庭成員。在全市率先落實來穗人員公租房建設試點，新籌建公租房400套，建成保障房158套，為732戶家庭發放租賃補貼492萬元。

    社會環境和諧穩定。集中開展“社會矛盾化解年”活動和“百日攻堅”行動。全面推行立體化治安防控，全區發生案件類警情52998起，下降4.5%，實際破獲刑事案件4789宗，上升42.4%。建成智能化封閉式小區（村）41個，在44個村（居）試點推進出租屋居住證門禁系統建設。圓滿完成2014年村、社區“兩委”換屆選舉。進一步健全勞資糾紛預防與處理制度，構建企業和諧勞動關系。試點開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，建設豬肉溯源監管平臺。全區安全生產形勢持續穩定，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降17.8%、4.2%、8.7%和30.2%。新增國際友好合作城區3個。民族宗教、海防打私、雙擁、武裝、僑務、外事、統計、檔案、保密、應急、氣象、慈善等工作取得新進步。

    政府自身建設切實加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺“四風”問題，全方位落實整改措施。深化法治政府示范區建設，加強公共服務、社會民生等重大行政決策的聽證、民意征集和專家論證工作。全年辦理區人大代表建議110件、區政協提案111件，辦復率100%，滿意率98%。健全五大智能防腐信息系統［14］，獲評全國農村集體“三資”管理示范縣，農村“三資”管理平臺完成交易4363宗，成交價平均高出底價23.97%。主動公開部門和鎮街預決算、“三公”經費及會議費信息，全區“三公”經費支出下降24.8%。

    各位代表，過去的一年，是我區面臨嚴峻復雜形勢、困難挑戰異常突出的一年，成績來之不易。在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展還存在諸多突出問題：一是我區正處于轉型升級爬坡越坎關鍵時期，項目引進受用地、規劃等因素影響，全區工業投資規模偏小，新增龍頭骨干項目不多。二是部分基礎設施建設滯后，土地節約集約利用水平有待提升，垃圾圍城、交通擁堵等問題依然突出。三是社會服務管理還未能適應人口結構的深刻變化，教育、醫療、社會保障等與市民期盼還存在距離。四是政府職能轉變不到位，投資貿易便利化水平與先進地區相比還有較大差距，重點領域和關鍵環節改革亟需突破。對此，我們要高度重視，切實改進解決。

    二、2015年工作意見

    2015年區政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實上級和區委十二屆六次全會部署，堅持穩中求進、改革創新的工作總基調，正確認識、主動適應、科學把握經濟發展新常態，依靠改革創新挖掘新動力，依靠轉型升級打造新亮點，全面推進依法治區，加快建設信息文明，大力促進民生幸福，把廣州時尚創意都會區和美麗幸福番禺建設推向新階段。

    2015年經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值增長9%，規模以上工業總產值增長10%，農業總產值增長1%，萬元生產總值能耗下降2.5%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長9%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3%以內。

    為實現上述目標，今年我們將著力抓好以下工作：

    （一）著力建設信息文明，切實破解經濟社會發展瓶頸

    深刻理解信息文明建設內涵。適應新常態必須樹立新理念。我區經濟發展已由土地、勞動力、資金等要素驅動向創新驅動轉變。信息化是當代最大的創新。按照信息化要求的規范化、標準化、數字化、電子化、網絡化、大數據和云服務等特點，整合改造經濟社會，加快建設信息文明，是今后發展的動力源泉和必然選擇。一是以“三個一體化”［15］為突破口，全面實施星海通協同創新行動計劃，大力發展信息文化服務業，逐步實現經濟社會的全面信息化，形成信息時代的先進生產力。二是發揮信息化在“四化”融合發展中的先導作用，重點發展信息網絡平臺經濟和信用經濟，努力發展新商業模式、新消費熱點和新經濟業態，形成信息時代的經濟競爭力。三是加快建立完善“一卡、一號、一格、一網、一窗”［16］的信息化社會治理服務體制，建設全面感知、高度整合、智能服務的智慧城市，探索形成信息時代的基層社會治理能力。四是通過政府機構改革和政務流程再造，運用信息化手段打破部門分隔，形成“一個政府，多個環節”，提高政府綜合管理和服務能力，逐步實現投資貿易便利化和生活服務便利化。五是建立完善“記錄一生、服務一生”的實名垂直分級信息化管理體制，進一步構建網絡熟人社會，逐步推進“增強公民自信、提高公民自覺、促進公民自律、實施公民自治、享受公民自由”的信息文明社會建設。

    扎實推進信息惠民工程。一是編制實施《番禺智慧城市建設整體規劃（2015~2017）》。二是完善電子公務、數字大城管、“一號通”和建設工程聯合審批平臺，著力改進便民利民服務。三是推進“四個民生”工程、社區網格化服務管理、“七方信用工程”、視頻安防監控系統、電子門禁系統和食品溯源系統建設，努力加強基層社會治理。四是成立區政府數據中心，切實加強五大數據庫［17］建設，在數據互聯互通的基礎上實施根目錄大數據制度，實現信息數據高度整合，為實施大數據云服務奠定基礎。五是全力開展國家智慧城市試點工作，在萬博商務區依托地鐵站，充分利用地下空間，統籌建設地上地下和綜合管溝，探索節約集約用地和低碳綠色社區建設。六是成立國家超級計算廣州中心番禺分中心和云服務中心，促進超算服務產業發展。

    （二）著力推動轉型升級，切實提高經濟發展質量

    實施“三個協調”。一是實施低成本和高價值相協調。大力實施品牌、專利、標準三大戰略，健全知識產權研發保護體系，建設國家知識產權強縣工程試點區，力促新增一批中國馳名商標和省級名牌產品，提升經濟社會發展質量。牢固樹立以人為本理念，以提高生命健康和質量為中心，積極實施智惠健康工程。與華大基因等合作建立大數據云健康服務平臺，大力發展健康服務業，全面提升人口健康水平。加快漢溪長隆、大學城等地鐵口周邊土地綜合開發。籌建石碁民營企業工業園，推動石樓鎮大嶺村菩山工業園等18個村級工業園試點升級改造，發展2.5級工業園（科技園）［18］。二是實施虛擬經濟和實體經濟相協調。積極發展互聯網、物聯網和信用經濟，加大企業上市融資培育力度。積極申報國家電子商務示范基地，大力發展跨境電子商務，促進企業規范化、標準化、品牌化發展。加快星海通真品直銷商城建設，引導區內品牌企業入駐。三是實施現代服務業和先進制造業相協調。主動適應工業4.0［19］時代的新趨勢，充分利用現代信息技術，實施傳統制造業新一輪技術改造，積極打造現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”發展模式。強化汽車的產業支柱地位，力爭全年規模以上汽車制造業產值超過200億元。積極發展信息文化服務、民生金融、現代物流、工業設計、檢驗檢測等新業態。發揮津通集團華南現代服務業交易中心等平臺作用，推動制造業從“生產型制造”向“服務型制造”轉型升級。

    齊驅“四駕馬車”。一是發揮消費的基礎作用。進一步培育養老健康、信息、旅游、體育等新的消費增長點。大力支持長隆旅游區加快發展，啟動建設長隆三期。申報寶墨園·南粵苑國家5A級景區和沙灣古鎮4A級景區。加快傳統批發市場改造升級，建設中國國際酒類商品交易中心、華南有色金屬交易中心、番禺紅木文化街。全力辦好2015年廣州國際美食節、番禺珠寶文化節。二是發揮投資的關鍵作用。實施固定資產投資四年倍增計劃，完善重點項目跟蹤聯系、代辦服務、效能監察等機制，推動年度計劃總投資328億元的100個區重點項目建設。三是發揮出口的支撐作用。加強與“一帶一路”沿線城市交流合作，因勢利導、主動對接廣東自貿區南沙片區建設。全面推進區域通關一體化改革，引導出口企業完善研發設計、自主品牌、海外倉儲物流等產業鏈，拓展境外投資、離岸服務外包等業務。四是發揮創新的引領作用。全力建設自主創新示范區。深化產學研用合作，突出企業的技術創新主體地位，加強各鎮街與區內各高校全面對接，發揮科教優勢，促進創新成果就地產業化。實施人才集聚工程，發揮區人才專項資金作用，廣泛集聚創新創業人才。探索政府以股權投資方式參與重大科技成果轉化，加快建設廣州大學城孵化器集群，構建“孵化器——加速器——產業園”的產業培育體系。設立創業投資引導資金，撬動更多社會資本投向戰略性新興產業。

    狠抓“五個一批”。一是選擇引進一批。全力做好引資、引技、引智工作，完善招商激勵機制，出臺盤活工業招商資源促進經濟發展辦法，堅持“一把手招商，一把手落實，一把手跟進，一把手貼身服務”，積極開展定向招商、產業鏈招商，重點引進節地型、能夠升級舊廠舊工業區的項目，以大招商推動經濟大發展。二是加快建設一批。加快推進廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心、馮氏集團華南總部、珠江燈光演藝文化產業園、番禺電纜集團總部、祈福城市綜合體等重點項目建設。三是重點發展一批。全力支持廣汽傳祺、長隆商旅、珠江鋼管、海大集團、比音勒芬、百度公司、石頭造科技等龍頭型、成長型、骨干型企業發展和擴能提產。四是積極扶持一批。落實區領導聯系重點企業制度，搭建中小企業服務平臺，實施“一企一策”解決企業存在問題。加快廣州國際商品展貿城農村經濟發展留用地合作開發。五是大力宣傳一批。宣傳區內典型企業和杰出人物積極應對困難、增強自主創新能力、實現企業振興的成功經驗和做法。

    建設“六大平臺”。一是廣州國際創新城引進和培育一批高質量的新型孵化器，加快編制南岸啟動區專項規劃，全力推進“6路1隧”［20］和新造新城建設，發展集聚科技企業總部。二是廣州南站商務區緊抓貴廣、南廣高鐵開通契機，全面融入新一輪泛珠三角戰略，推動泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會永久會址和合作園區落戶，組建廣東省大型骨干企業公共服務平臺，引進5家以上總部企業進駐華南大中型骨干企業新業態經濟總部基地。三是番禺新城加快發展樓宇經濟，積極引進企業總部和功能性機構，優化地下空間開發建設和業態經營布局，建設現代信息服務業總部基地。四是番禺大道五星商旅帶加快推進控規調整，促進食、住、游、購、樂多業融合發展，構建集商貿、旅游、會展、文化和資訊等服務于一體的現代智慧商旅帶。五是現代產業基地加快完善市政配套設施，全力推進廣汽菲亞特廣州工廠、廣汽傳祺零部件工業園、鞍鋼40萬噸鍍鋅汽車鋼板廠、清華科技園四期等項目建設，啟動建設廣汽乘用車三期。六是番禺節能科技園加快二期建設，與區內村級工業園建立聯動機制，打造全國一流的科技企業孵化園區。

    （三）著力推進重點領域改革，切實增強可持續發展的內生動力

    深化行政體制改革。推進市場準入、質量監管等“兩建”工作體系建設。完善商事登記信息平臺，再調整取消一批行政審批備案事項，全面清理非行政許可審批，進一步優化政務流程。加快建設“七方信用工程”，進一步完善企業信用體系和產品商品重點監管體系。推進機關事業單位養老保險制度改革。

    深化財政和投融資體制改革。進一步推進預決算管理制度改革，健全全口徑政府預決算編報體系，建立政府綜合財務報告編制制度，落實財政預決算公開制度，完善財政支出績效評估制度。改革項目投資管理制度，探索負面清單管理，實施社會資本投資項目備案制。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，與金融保險機構合作加強基礎設施建設。完成公務用車制度改革。

    深化國有企業改革。出臺國資監管與國企改革實施方案，實施“清單管理”監管模式，理順出資人職責與企業自主經營權關系，做大做強一級企業，大力優化二、三級企業資本結構，激發國有企業活力。打通融資渠道，組建國有資本運營平臺，發展混合所有制經濟，推動國有資本市場化運作。加快房地產集團公司和番發（旅游）公司的公司化改造，完成水務一體化整合并購。深化完善區屬公有企業智能防腐信息系統，加強區屬公有企業資產資源交易平臺的使用和管理。

    深化社會治理體制改革。大力實施基層社會治理系列工程［21］，完善基層社會治理體系。加快“四個民生”工程建設，完善充實民生檔案，優化民生卡系統建設，拓展民生積分項目和民生服務的范圍。全面推進社區網格化服務管理，組建網格員隊伍，提升社區服務精細化水平。推進居民辦證制度改革，提升公共服務效能。鼓勵公益性社會組織參與社區服務，逐步構建“六位一體”［22］的基層社區服務管理模式，提高社會治理水平。

    （四）著力加強精細化管理，切實改善城鄉生態環境

    加快基礎設施建設。全力推進“5路4橋1通道”［23］建設，增強區域交通優勢。加快建設100噸/日餐廚垃圾處理廠，力爭每個鎮街都建成餐廚垃圾處理設施，著力完善全區“1廠6中心16 點43站N網點”［24］垃圾處理整體布局。推進青山綠水生態城市建設，加強綠道維護和管理。以市橋河流域、廣州南站地區水系為重點，繼續加大綜合治水投入，全力推進水環境治理，加快建設番禺湖森林濕地公園、前鋒污水處理廠三期等項目，完成8條村農村生活污水治理。

    穩步實施新型城鎮化。擴大“三規合一”成果應用，加強重點發展平臺、產業項目、基礎設施和民生工程的用地保障和規劃審批，抓好土地儲備出讓。著力推進南大干線沿線和金山湖、廣州南站周邊等成片更新改造。加強保障房建設、分配和管理，提升住房保障覆蓋面。加快發展現代農業，重點建設蓮花山中心漁港和現代蔬菜園區。統籌推進南村鎮里仁洞村、沙灣鎮福涌村、石樓鎮亞運城、大龍街新水坑村4個農村新社區試點建設，提升名鎮名村、美麗鄉村和幸福村（居）創建水平。制定海鷗島及周邊地區連片開發三年行動計劃，先期開展島內環境綜合整治、旅游配套設施建設，力爭打造成為具有鄉愁鄉情的生態旅游島，切實提高農民收入。繼續抓好新一輪區內農村扶貧開發和區外對口幫扶工作。

    全面加強城市管理。組建區級拆違隊，從嚴落實鎮街屬地管理，實施責任制考核，堅決查處違法用地，堅決清拆違法建設。嚴格控制“六亂”，規范戶外廣告設置，加強工地文明施工管理。全面推廣“定時定點”垃圾收運模式，積極創建全國生活垃圾分類示范城市。全面落實城中村及專業市場安全隱患整治三年行動計劃，集中開展消防和管線整治、燃氣和給排水改造。嚴格執行《環境保護法》，進一步完善“數字環保”三期，實施污染源“清單”管理，加強環境監測治理，大力推進重金屬、水、大氣等污染防治，堅決打擊違法排污。

    （五）著力保障和改善民生，切實促進社會和諧穩定

    真抓實干辦好十件民生實事。一是實施清潔番禺工程。以建設“干凈、整潔、平安、有序”城市為目標，深入開展愛國衛生運動，落實清潔番禺工作實施方案，動員全區人民積極創建110個星級衛生村、55個星級衛生社區和2.5萬戶五星文明戶。二是高標準實施火燒崗垃圾填埋場綜合整治、垃圾處理技術改造和消除垃圾山三大工程。推進垃圾場邊坡綠化、覆膜除臭，完善滲濾液收集系統建設，改造提升垃圾自動分選系統，加快沼氣發電并網，實施中部污水處理廠管道遷移。三是促進民生卡廣泛應用。深化民生卡在政務服務、便民服務等領域應用，實現持民生卡在村（居）公共服務站辦理政務服務30項、便民服務24項。在全區二甲以上醫院推進民生卡持卡就醫，實現持卡就醫率達80%以上。建成區兒童公園民生卡一卡通項目。實現CA-SIM卡［25］在社區網格化服務管理中的使用率達90%以上。完善民生卡在線和離線支付功能，逐步推進民生卡在智能交通、商盟支付等領域應用。四是改善市民出行條件。優化及新增公交線路20條。在市廣路長隆段新建1座人行天橋，在市廣路與興業大道交匯處、禺山西路籌建2座人行天橋，完善番禺新城、中華美食城等交通配套設施建設。重點加強市橋城區、廣州南站等區域交通治理，緩解大石街、洛浦街交通擁堵現象，開展市橋環城道路快速改造的可行性研究。五是綜合整治丹山河水系。綜合利用截污、清淤、調水、生物治理等措施，逐步改善丹山河水系的水質，提升周邊居民的生活品質。六是加強校園食品安全。打造學校“飲食放心”工程，區屬學校全面安裝食堂食品安全視頻監控系統，學校食堂全面配備取得合格證書的食品安全管理員，食品采購索證索票率達到100%。七是完善社區居家養老服務設施網絡。建設區級居家養老綜合服務中心，新建5個日間托老機構和46個農村老年人活動站點，實現鎮街日間托老機構和農村老年人活動站點全覆蓋。八是提高特殊人群救助水平。按城鄉低保標準的平均增幅，提高孤兒、城鎮“三無”和社會福利機構集中供養人員供養標準，農村“五保”供養標準100%達到當地農村上年度人均收入水平。九是建設大象崗森林公園。開展前期報建、施工圖紙設計和施工招標，推動園區道路、市政配套設施建設。十是優質農副產品進社區。以村（居）公共服務站為平臺，以“百越網購”等為載體，建設10個示范網購便民提貨點，實施“網上下單、保鮮柜提貨”便民模式。引進8家小型優質農副產品超市進駐小區，提供質優價平的農副產品。

    加快實施健康番禺行動計劃。協同推進健康番禺十大工程［26］，推動健康服務領域民生、科技、產業三位一體發展，提升全民健康素質。公共衛生補助經費由每人每年45元提高至55元，為城鄉居民免費提供12 大項41 小項基本公共衛生服務。加強婦兒關愛，為1萬名以上戶籍居民適齡婦女免費提供宮頸HPV檢測服務。大力推進何賢紀念醫院、區中醫院和岐山醫院改擴建項目。推進醫療聯合體［27］試點，探索建立“基層首診”和“雙向轉診”。聘請退休醫學專家到社區衛生服務機構工作，提高基層醫療服務水平。

    全面發展各項社會事業。深化落實“上品教化”教育理念，全面推進現代學校制度建設。進一步優化學校布局，加快住宅小區和重點區域配套學校開辦工作，多渠道解決來穗務工人員子女免費入讀公校問題。出臺第二個學前教育三年行動計劃，兒童節前全面開放番禺兒童公園。進一步完善就業政策，推進創業就業工作，加快區高技能人才公共實訓鑒定基地二期建設。整合區城鎮居民醫保和新農合，實施城鄉居民醫保市級統籌，實現城鄉居民醫療保障服務均等化。全力創建殘疾人“人人享有康復服務”先行先創區。加快建設區文化藝術中心、工人文化宮等重大公共文化設施。深化文明城市創建，扎實開展“道德講堂”，辦好第十五屆“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽、第九屆星海藝術節暨紀念冼星海誕辰110周年系列活動、第三屆民俗文化節等重大文化活動。

    深入創建平安番禺。系統推進平安創建12大工程70個項目和20類“平安細胞”創建活動。建設區突發事件預警信息發布中心。完善立體化治安防控體系，加快推進物業小區平安建設和出租屋居住證門禁系統建設，大力提升治安防范水平。進一步規范治安輔助力量管理和使用，全面整合村級治安聯防隊伍。健全大調解工作格局，妥善化解矛盾糾紛，暢通群眾司法訴求表達渠道。強化勞動監察，大力發展和諧勞動關系。加快推進“食得放心”城市建設，實施食品重點經營主體、大型餐飲企業抽檢全覆蓋，切實保障食品安全。全力創建安全發展示范區，堅決遏制重特大安全事故發生。

    （六）著力強化法治政府建設，切實提高政府行政效能

    全面推進依法行政。全面貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，加快建設法治政府。認真執行區人大及其常委會決議和決定，積極配合區政協開展政治協商、民主監督、參政議政等工作，切實辦理人大代表建議和政協提案，定期通報辦理情況。建立完善依法行政決策體系，積極推行政府法律顧問制度，推進行政決策制度化、規范化、程序化。全面推進政務公開，打造依法行政監督體系，把法治建設成效作為衡量政府領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系量化管理。

    持續加強作風建設。按照區政府領導班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案抓好整改落實，防止“四風”問題反彈。堅決貫徹落實中央八項規定精神和省、市實施辦法，嚴控“三公”經費支出。加強預防和懲治腐敗，建立領導干部廉政檔案，堅決查處“不作為、亂作為”等問題。

    著力增強服務效能。編制區“十三五”規劃綱要及各重點專項規劃。完成新一輪機構改革。繼續簡政放權，建立權責清單制度，推進行政審批“三集中三到位”［28］，實施政務流程再造和優化。完善建設項目聯合審批系統和農村村民住宅規劃建設并聯審批系統，擴大網上辦事大廳與實體政務大廳的職能范圍，按照“六統一”［29］標準完成村（居）公共服務站建設。健全區政府督查系統，加強督查問責，提高政府工作效率，切實做到為民務實清廉和簡政勤政廉政強政。

    各位代表，讓我們在上級和區委的堅強領導下，進一步增強責任感、使命感，聚焦發力，主動作為，為加快建設廣州時尚創意都會區和美麗幸福番禺而努力奮斗！

    名詞解釋：

    1.四化：新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。

    2.四園一鎮一基地：“四園”是指嶺南國際電子商務產業園、淘商城電子商務創意產業園、友利創意產業園、海倫堡創意園；“一鎮”是指南村鎮“淘寶鎮”，包括里仁洞村、坑頭村、樟邊村三個“淘寶村”；“一基地”是指廣州國際商品展貿城。

    3.一城多園：“一城”是指廣州國際創新城；“多園”是指廣州番禺節能科技園、國家數字家庭應用示范產業基地、清華科技園廣州創新基地、金山谷創意產業園、華創動漫產業園、星力動漫產業園、巨大創意產業園、海倫堡創意園、廣州大學城健康產業產學研孵化基地、沙灣珠寶產業園。

    4.O2O：即Online To Offline（線上到線下），是指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的前臺。

    5.三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

    6.“四個民生”工程：該工程以民生檔案為基礎，以民生卡為鑰匙，以民生積分為導向，以民生服務為目的，環環相扣，互為依托，其顯著特點是將管理寓服務之中，以服務促進管理。

    7.雙積分：在我區連續居住及辦理居住證滿一年以上，并以安全星級出租屋為居住地申報居住登記的流動人員，及獲得出租屋安全星級評定的出租人均可獲得積分，并可憑積分兌換服務。

    8.四區一軸：“四區”是指時尚創意區、時尚購物區、時尚休閑與高端服務區、時尚生活區；“一軸”是指時尚創意軸。

    9.七方信用工程：是我區創新企業和產品商品監管的系統工程，“七方”是指法人檔案、法人卡、法人積分、法人服務、產品檔案、產品評分和產品服務。

    10.三網融合：電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

    11.每萬人口擁有2.02名全科醫生：根據《廣州市政府關于建立全科醫生制度的實施意見》要求，2015年廣州市全科醫生數量需達到每萬人口2名，我區提前達到該標準。

    12.三個首次：首次重點本科上線人數突破千人大關，達1050人；首次實現“一五九”高考目標（重點本科率一成、12.56%，本科率五成、51.07%，總上線率九成、94.70%）；首次有6所學校獲全市高中畢業班工作一等獎，數量居全市第一。

    13.“三大三清”行動：“三大”是指大宣傳、大消殺、大掃除；“三清”是指清死角、清積水、清孳生地。

    14.五大智能防腐信息系統：農村基層廉情預警智能防腐信息系統、區屬公有企業智能防腐信息系統、黨政機關廉政風險防控信息系統、案件檢查信息系統、作風監察信息系統。

    15.三個一體化：計算與通信一體化、產品與服務一體化、認證與支付一體化。

    16.一卡、一號、一格、一網、一窗：“一卡”是指全面推行市民卡，拓寬服務事項；“一號”是指進一步整合非緊急類政府服務專線，完善“一號通”公共信息服務平臺；“一格”是指全面推行社區網格化服務管理，更好地聯系服務群眾；“一網”是指進一步完善網上辦事大廳；“一窗”是指實行所有行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，提高審批效率。

    17.五大數據庫：人口、法人、產品、宏觀經濟和空間地理五大數據庫。

    18.2.5級工業園（科技園）：園區重點發展介于第二和第三產業之間的產業，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的功能，又具備獨特的研發中心、公司核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的功能。

    19.工業4.0：以智能制造為主導的第四次工業革命。

    20.6路1隧：“6路”是指廣醫南路、新造路、南大干線創新城段、金光東路、金光西路、興業大道東；“1隧”是指金光東隧道。

    21.基層社會治理系列工程：旨在整合全區資源，提高基層社會治理能力，具體包括：社區網格化服務管理、“四個民生”、幸福社區建設、“一隊三中心”提升、城中村及專業市場安全整治三年行動計劃、基層組織建設、智能門禁系統改造、全面規范瓶裝液化氣供應市場、物業小區平安建設。

    22.六位一體：社區黨組織領導、社區居民委員會自治、社區公共服務站承載、物業服務企業、各類社會組織及社區志愿者共同參與的社區服務管理新格局。

    23.5路4橋1通道：“5路”是指南大干線、景觀大道、蓮花大道、沙溪大道、廣明高速；“4橋”是指南浦三橋、三善大橋、海華大橋、沙溪大橋；“1通道”是指光明通道。

    24.1廠6中心16 點43站N網點：“1廠”是指第四資源熱電廠；“6中心”是指火燒崗分選轉運及填埋中心和5個片區分選轉運及生物質資源化利用中心；“16點”是指16個鎮街的廚余資源處理點；“43站”是指各鎮街43個垃圾中轉壓縮站；“N網點”是指全區所有村（居）垃圾分類投放收集和資源回收網點。

    25.CA-SIM卡：是集基礎移動通信、藍牙無線通信和CA數字證書認證功能于一體的新型智能SIM卡，能夠提供網絡身份鑒權、數據安全保障和O2O橋梁通道。

    26.健康番禺十大工程：全民健康促進工程、全民體檢工程、全民健身工程、婦兒關愛工程、老人頤養工程、食得放心工程、健康設施提升工程、智慧惠民健康工程、城鄉衛生改善工程、健康服務業發展工程。

    27.醫療聯合體：由1 所三級醫院，聯合1-2所醫院、若干基層醫療衛生機構，組成的以醫聯體章程為共同規范的非獨立法人組織。

    28.三集中三到位：“三集中”是指部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；“三到位”是指行政審批事項進駐政務服務大廳到位、行政審批授權承擔審批的科室到位、電子監察到位。

    29.六統一：統一名稱、場所標識、服務事項、審批標準、服務規范和監督評價。