2002年政府工作報(bào)告

　　廣州市番禺區(qū)區(qū)長    徐金海

各位代表：

　　我代表廣州市番禺區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、二○○一年的工作回顧

　　2001年，我們?cè)谏霞?jí)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏，克服困難，積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局，取得了番禺經(jīng)濟(jì)與社會(huì)新的發(fā)展。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，實(shí)施“中變工程”和推進(jìn)城市化成效顯著，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新深入推進(jìn)，精神文明建設(shè)和依法治區(qū)工作不斷加強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。區(qū)十三屆人大四次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　（一）抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2001年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值332.5億元，比上年（下同）增長13.02%。全區(qū)完成稅收66億元（含海關(guān)稅），增長44.3%。其中地方財(cái)政收入28.03億元，增長77.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.5億元，增長43.3%。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長由速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上一個(gè)新臺(tái)階。我區(qū)去年完成的國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入的絕對(duì)值和人均數(shù)，分別達(dá)到全國縣（區(qū)、縣級(jí)市）的先進(jìn)水平。三是經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，GDP增長創(chuàng)近幾年新高，財(cái)政收入更是創(chuàng)歷史最好水平。四是審批立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)、計(jì)劃投資額、實(shí)際投資額都超我區(qū)歷史記錄。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例為7.8∶53.1∶39.1。2001年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.45億元，農(nóng)業(yè)增加值25.8億元，分別增長4%和4.6%。區(qū)政府繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，區(qū)財(cái)政安排發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金1.66億元。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。2001年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值596.65億元，工業(yè)增加值160.85億元，分別增長10%和13%。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的特征。經(jīng)過多年的招商引資，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中仍占排頭地位。雖然工業(yè)產(chǎn)值近年來增幅回落，但工業(yè)發(fā)展依然是增強(qiáng)整體實(shí)力和提高競爭力的主要支柱。2001年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值130.08億元，增長13.7%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額78.28億元，增長14.6%。房地產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場銷售暢旺，全區(qū)房地產(chǎn)銷（預(yù)）售總面積258.48萬平方米，金額達(dá)82.68億元，分別增長12%和8.8%。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，去年全區(qū)共接待游客594萬人次，旅游總收入36.2億元，分別增長6.5%和6.2%。去年底，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為471.27億元和306.4億元，增長14.9%和10.1%。郵政、電信、飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都有新的發(fā)展。

　　所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展。區(qū)政府繼續(xù)加大對(duì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。至去年底，全區(qū)共有個(gè)體私營企業(yè)4.48萬戶，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。

　　科技工作和信息化建設(shè)同步發(fā)展。2001年由區(qū)財(cái)政安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用5713萬元，占財(cái)政決算的3.08%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，民營科技型企業(yè)5家。共鑒定科技成果57項(xiàng)，推廣及引進(jìn)應(yīng)用科技成果73項(xiàng)。我區(qū)專利工作繼續(xù)保持在全省的前列。去年區(qū)財(cái)政投入3000萬元加快信息化建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)鋪設(shè)政府辦公自動(dòng)化光纖專網(wǎng)，建設(shè)區(qū)審批服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)商務(wù)網(wǎng)，改造提高番禺信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)的處理能力，建立區(qū)政府中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等項(xiàng)目。

　　（二）堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，招商引資和對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長。

　　我們始終把招商引資、發(fā)展項(xiàng)目作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓。一方面，堅(jiān)持層級(jí)落實(shí)招商引資和外貿(mào)出口工作責(zé)任制，把工作落到實(shí)處；另一方面，實(shí)行觀念上的轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)開放的優(yōu)勢(shì)已由過去以硬環(huán)境建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟硬環(huán)境并重。區(qū)政府把提高環(huán)境的綜合競爭力作為提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平的重要舉措，著力健全法制，完善市場機(jī)制，提高政府辦事效率，使開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。去年，全區(qū)新批“三資”企業(yè)項(xiàng)目179個(gè)，增長3%；合同利用外資4.4億美元，實(shí)際利用外資3.48億美元，分別增長44.7%和12.1%；外貿(mào)出口總值32.49億美元，增長2%。三資企業(yè)總產(chǎn)值300.2億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%。

　　（三）抓好以企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

　　體制改革已由單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。企業(yè)改革工作繼續(xù)向全面完成和深化改革方向邁進(jìn)。至去年底止，全區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)制國有、集體企業(yè)732家，已轉(zhuǎn)制690家，轉(zhuǎn)制率達(dá)到94%。個(gè)體私營掛靠集體企業(yè)的脫鉤工作全部完成。轉(zhuǎn)制后企業(yè)呈現(xiàn)“活力增強(qiáng)，機(jī)制靈活，負(fù)擔(dān)減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良好局面，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)體制和經(jīng)營機(jī)制。

　　鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革取得成效。通過改革，理順和規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，有效地調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)級(jí)政府培植財(cái)源、增加收入、加強(qiáng)稅收征管的積極性。去年區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政大幅增收。其中，鎮(zhèn)級(jí)可支配財(cái)力達(dá)12.55億元。

　　抓好審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。去年，在深入調(diào)查研究，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，取消了一批沒有法規(guī)依據(jù)，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批項(xiàng)目，成立了區(qū)政府審批服務(wù)中心。至去年底，區(qū)政府審批服務(wù)中心共受理審批業(yè)務(wù)3.3萬宗，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)93%。進(jìn)入?yún)^(qū)政府審批服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)的部門有14個(gè)，共77個(gè)審批項(xiàng)目。區(qū)、鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則要求，于去年底順利完成，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　（四）大力抓好城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　圍繞“三年一中變”的目標(biāo)，去年區(qū)財(cái)政安排8.6億元，用于“迎九運(yùn)，促中變”的硬件建設(shè)。在“三年一中變”規(guī)劃的35項(xiàng)工程中，冼莊立交、迎賓路改造等14項(xiàng)工程已經(jīng)完成；七號(hào)干線、前鋒凈水廠等10項(xiàng)工程正在建設(shè)；番禺中心客運(yùn)站等項(xiàng)目正在征地拆遷和設(shè)計(jì)。勝利完成了“迎九運(yùn)”10項(xiàng)整治任務(wù)。大力整治市橋中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，拆除違章違法建筑6550宗，面積29.7萬平方米，復(fù)綠建綠93.8萬平方米。限期整治污染源，美化、綠化、凈化了城區(qū)環(huán)境。區(qū)財(cái)政安排3800萬元用于農(nóng)村水改和村村通公路工程。去年底完成水改26個(gè)村，全區(qū)自來水普及率達(dá)到97.5%。村村通公路完成24個(gè)項(xiàng)目，里程51公里。番禺城區(qū)環(huán)境面貌展現(xiàn)了新的形象，去年獲得“廣州市文明城區(qū)”稱號(hào)。

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　去年，各局、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，深入開展“三講”教育和為人民服務(wù)的思想教育，努力按民意辦事，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，促進(jìn)了城區(qū)整體文明程度和市民綜合素質(zhì)的提高。堅(jiān)決落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加大以“三打一掃”和整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的整治工作力度，文化公共娛樂場所整治、掃黃打非和對(duì)“法輪功”的斗爭取得新的成果，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，去年全區(qū)刑事發(fā)案率比上年下降了7.5%；偵破率比上年提高了16.6%。文化建設(shè)成效明顯，各種文化設(shè)施不斷完善，群眾性文藝創(chuàng)作日益活躍，廣場文化豐富多彩，文化品位和水平進(jìn)一步提升。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，圓滿完成了“九運(yùn)”番禺賽區(qū)項(xiàng)目的組織保障任務(wù)，組團(tuán)參加廣州市13屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績。深化教育改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。去年高考上省大專線以上1525人，比上年增加43.19%。基本完成了對(duì)薄弱學(xué)校的改造。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有新的發(fā)展，大力整治醫(yī)藥市場，衛(wèi)生行風(fēng)有新的改進(jìn)。報(bào)紙、廣播、電視水平有新的提高。社區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)。計(jì)劃生育工作連續(xù)14年達(dá)標(biāo)。殯葬改革工作成績顯著。雙擁、征兵、外事、僑務(wù)、宗教、民政等工作都有新的進(jìn)步。沙灣鎮(zhèn)、市橋鎮(zhèn)欖山村被評(píng)為省文明示范鎮(zhèn)（村），石基鎮(zhèn)被評(píng)為省文明鎮(zhèn)。

　　（六）抓好“民心工程”，人民生活質(zhì)量不斷提高。

　　始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年我們堅(jiān)決貫徹“三個(gè)代表”重要思想，努力為群眾多辦好事實(shí)事。一是繼續(xù)大力實(shí)施“再就業(yè)工程”。新建了區(qū)勞動(dòng)力市場，至去年底，推薦就業(yè)1.29萬人，比上年增加90%。繼續(xù)落實(shí)好“一三一”就業(yè)服務(wù)措施。區(qū)勞動(dòng)部門組織實(shí)施了“金鑰匙計(jì)劃”，參加就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)1萬多人。二是繼續(xù)加大幫扶弱勢(shì)群體的力度。去年全區(qū)發(fā)放經(jīng)濟(jì)救助金和特殊困難救助金等220多萬元，幫助困難群眾1166戶，解決了危房改造和生活、治病困難及生產(chǎn)自救等，并解決特困家庭子女入學(xué)1378名，在市橋二中開設(shè)了“揚(yáng)志班”。成立了“番禺慈善會(huì)”，籌得專款649萬元，幫扶了2121戶4624人。三是發(fā)展敬老、養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施“托老工程”，對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)8100名退休人員實(shí)施了社會(huì)化管理，53名孤寡退休人員落實(shí)了終生養(yǎng)老待遇，發(fā)放給退休人員慰問金72萬元。新安排入住敬老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的五保戶、“三無”老人共83人。去年底，區(qū)財(cái)政追加撥款2000萬元用于社會(huì)保障基金，400萬元加大對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困戶的幫助扶持。四是社會(huì)保障體系逐步建立，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。參加社會(huì)養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的單位和人數(shù)比上年明顯增多。五是努力營造一個(gè)人民群眾休閑健身的活動(dòng)環(huán)境。區(qū)財(cái)政撥款1.02億元，建設(shè)完善以大夫山森林公園、星海公園、西區(qū)公園為重點(diǎn)的休閑場所，為廣大人民群眾帶來了親近大自然、享受清新空氣、休閑健身的文明高尚的生活情趣。

　　去年，全區(qū)職工年人平均工資12148元，農(nóng)民年人均純收入6939元，分別比上年增長7.5%和5.2%。年底城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額285億元，增長13.4%。全區(qū)平均每百人53.25部電話，實(shí)現(xiàn)電話村197個(gè)。城區(qū)居民人均住房面積31.5平方米，農(nóng)村居民人均居住35.5平方米。

　　（七）堅(jiān)持依法治區(qū)，依法行政，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷完善。

　　政府依法行政工作不斷加強(qiáng)。去年受理行政復(fù)議案件101件，為配合“入世”，清理規(guī)范性文件、行政管理措施和其它政策措施近600份。認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，共辦理人大議案、建議150件，政協(xié)提案134件，辦復(fù)率100%，辦復(fù)滿意率分別達(dá)到92%和99%。落實(shí)各級(jí)信訪責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)突出問題的排查和處理，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。全面完成了第三個(gè)五年“普法計(jì)劃”，成立了城市管理綜合執(zhí)法局，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作收到明顯成效。

　　各位代表，過去的一年，番禺改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠取得顯著的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及政協(xié)監(jiān)督、支持、幫助的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾開拓進(jìn)取、克服困難、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各方面大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表番禺區(qū)人民政府向全區(qū)廣大干部、職工、農(nóng)民、知識(shí)分子、武警官兵、公安干警、各民主黨派和群眾團(tuán)體以及各界人士，向關(guān)心支持番禺建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些需要重視的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和面對(duì)“入世”的競爭力有待提高；社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全，特別是新的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度亟待建立；城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在等。在新的一年里，我們要積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、二○○二年的工作意見

　　今年區(qū)政府工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以我國“入世”和廣州南拓為契機(jī)，繼續(xù)抓好招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和信息化的進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，依法治區(qū)，以德治區(qū)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　番禺處在改革開放先走一步的發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放帶來了今日番禺的經(jīng)濟(jì)繁榮。中國“入世”后，我們要繼續(xù)先走一步，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要提高綜合競爭力。我們要抓住“入世”和廣州南拓的機(jī)遇，積極配合好地鐵3號(hào)線、大學(xué)城、京珠高速公路番禺北段、中部快速干線等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。大力支持南沙開發(fā)，按照市委“開發(fā)建設(shè)好南沙是廣州市和番禺區(qū)的重要工作和任務(wù)”的指示，動(dòng)員全區(qū)力量，密切配合。在促進(jìn)南沙建設(shè)的同時(shí)，加快番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要把提高番禺綜合競爭力作為今年工作的第一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面的工作。

　　（一）不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　根據(jù)區(qū)委九屆九次全會(huì)精神，今年番禺國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值368億元，增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)27億元，增長4%；第二產(chǎn)業(yè)196億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)145億元，增長12%。地方財(cái)政收入31.1億元，增長11%。全區(qū)出口總值32.49億美元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額85億元。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全區(qū)城鎮(zhèn)職工年人均收入12510元，農(nóng)民年人均純收入7180元，分別增長3%和3.5%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年的經(jīng)濟(jì)工作要突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)抓好外向型經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)兩大經(jīng)濟(jì)支柱；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　繼續(xù)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，番禺積極利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成了具有一定特點(diǎn)的開放格局和外向帶動(dòng)發(fā)展方式。外資企業(yè)已成為番禺經(jīng)濟(jì)的重要支柱，占了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。實(shí)施外向帶動(dòng)，提高利用外資水平仍是我們今后工作的重要任務(wù)。我國加入世貿(mào)組織，將給番禺帶來難得的新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。我們必須振奮精神，把握新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。一要繼續(xù)把招商引資、發(fā)展項(xiàng)目工作放到首要位置，這樣才能不斷增強(qiáng)發(fā)展的后勁。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，提高我區(qū)吸引外資的能力。二要在新開放或擴(kuò)大開放的某些領(lǐng)域做文章，如金融、保險(xiǎn)、電訊、流通服務(wù)業(yè)等。三要辦好現(xiàn)有外資企業(yè)，使他們?cè)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)，帶動(dòng)企業(yè)的科技進(jìn)步。四要大力宣傳廣州南拓戰(zhàn)略，將番禺在大廣州中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。五要切實(shí)降低外資進(jìn)入成本，堅(jiān)持執(zhí)行現(xiàn)行權(quán)限范圍內(nèi)的外資優(yōu)惠措施，千方百計(jì)降低各種收費(fèi)，嚴(yán)禁未經(jīng)合法批準(zhǔn)的亂收費(fèi)、亂攤派。各級(jí)政府要搞好各種配套設(shè)施，盡量減少投資者的前期投入，以提高對(duì)外資的吸引力。

　　繼續(xù)大力扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量所占比例不斷提高。今年，我們要繼續(xù)采取措施，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)中小型私營企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二是引導(dǎo)、幫助、支持私營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升科技水平。幫助民營科技企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展各種形式的合作。同時(shí)要引導(dǎo)私營企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，逐步從家族式經(jīng)營向股份制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)品牌意識(shí)。三是探索設(shè)立番禺中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資金的可行性，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，為中小企業(yè)開展商業(yè)性擔(dān)保和企業(yè)互助擔(dān)保，解決中小企業(yè)貸款難的問題，從政策、資金上扶持中小企業(yè)的發(fā)展。四是推動(dòng)建立以資金、技術(shù)、人才、信息、管理咨詢、市場開拓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持民營資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資和經(jīng)營，拓寬民營資本的投資渠道。五是提高辦事效率，進(jìn)一步簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，取消對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。

　　加快發(fā)展工業(yè)。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是確保勞動(dòng)力就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。我們要采取積極措施加快工業(yè)的發(fā)展步伐。一是要落實(shí)工業(yè)集聚布點(diǎn)規(guī)劃，解決工業(yè)發(fā)展用地問題，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能科技園、化龍工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，各職能部門要協(xié)調(diào)一致，為促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的上馬提供有利條件。三是要依靠科技進(jìn)步提升食品、服裝、電子、電器、化工等五個(gè)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的檔次和附加值，重視工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量系列認(rèn)證工作。要依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)嫁接外資，做強(qiáng)做大，向股份制方向發(fā)展，創(chuàng)民營企業(yè)的名牌。促進(jìn)金銀首飾加工等特色工業(yè)的發(fā)展，辦好“第一屆廣州（番禺）國際珠寶展覽會(huì)”。四是要大力培育發(fā)展電子信息、環(huán)保、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資和民間資本大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和民營科技型企業(yè)。當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，未來一段時(shí)期的基本發(fā)展方向是全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。因此，我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向、資源配置等方面都要優(yōu)先考慮工業(yè)發(fā)展問題，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展路子。

　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨著廣州南拓步伐加快，必然拉動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。要抓住重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。一是發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。要抓好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品的整治管理。重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展物流業(yè)、大型專業(yè)市場和引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖超市。二是引導(dǎo)和扶持房地產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的方向有序、健康發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控手段，同時(shí)搞活二級(jí)市場，完善小區(qū)物業(yè)管理。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。要支持鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種資金渠道、多種形式發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游行業(yè)相關(guān)部門資源和實(shí)力的整合。以香江、長隆、寶墨園、蓮花山、麗江明珠等旅游品牌為行業(yè)龍頭，進(jìn)一步提升旅游景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和地方特色，在國內(nèi)、國際市場上樹立番禺旅游精品的形象，提升番禺旅游在國內(nèi)國際市場的競爭力。進(jìn)一步支持和加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)工作，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)水平。四是深度開發(fā)服務(wù)、消費(fèi)市場，大力推進(jìn)體育、非義務(wù)教育、醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，逐步減少福利型消費(fèi)，開拓和培育新的消費(fèi)領(lǐng)域。要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將社區(qū)管理和服務(wù)職能有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，提高內(nèi)在競爭能力。

　　中國“入世”后應(yīng)采取多種措施，其中最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，提高綜合服務(wù)管理能力。因此，我們要從以下幾個(gè)方面作出努力：一是政府部門的辦事效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)及用人機(jī)制等方面，仍深受傳統(tǒng)觀念的影響。各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)必須在觀念和作風(fēng)上有根本的改變。二是適應(yīng)規(guī)則方面，我們正清理不適合“入世”要求的行政管理措施，今后行政人員的行為必須予以規(guī)范。三是在施政方式上，在注重實(shí)體法的同時(shí)，也必須重視程序法，規(guī)范政府行為。四是必須健全對(duì)政府部門的監(jiān)督和約束機(jī)制。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平，就要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能提高內(nèi)在的競爭能力，適應(yīng)“入世”的要求。

　　善始善終抓好企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。經(jīng)過四年來的艱苦努力，我區(qū)國有、集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作已取得顯著成績。但是，今年企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，未轉(zhuǎn)制的多數(shù)是“老大難”企業(yè)，而且已實(shí)施租賃等形式轉(zhuǎn)制的企業(yè)要深化改革，公有資產(chǎn)營運(yùn)和資不抵債企業(yè)的破產(chǎn)、清產(chǎn)還債工作還有待研究。因此，今年企業(yè)轉(zhuǎn)制工作要繼續(xù)深化推進(jìn)，善始善終地抓好。一是要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局和直屬企業(yè)資產(chǎn)管理局等單位屬下企業(yè)以及6個(gè)行政性公司的企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。二是進(jìn)一步規(guī)范政府資產(chǎn)的管理。做好90多家區(qū)屬關(guān)停、租賃企業(yè)和80多家合資合作企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)的全面摸底和處置工作。特別是對(duì)合資合作企業(yè)的中方股權(quán)，要實(shí)事求是地實(shí)施多種處置形式，對(duì)規(guī)模不大的企業(yè)，一般都實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)要籌備和建立政府的公有資產(chǎn)營運(yùn)體系。三是要進(jìn)一步落實(shí)職工安置的各項(xiàng)工作，切實(shí)解決好職工醫(yī)療保障銜接等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是各職能部門要繼續(xù)關(guān)心和幫助已轉(zhuǎn)制企業(yè)的發(fā)展，跟進(jìn)新企業(yè)的證照辦理、債務(wù)落實(shí)、屬地管理等事項(xiàng)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，提高行政審批效率。為了適應(yīng)“入世”要求，各級(jí)政府正在自上而下開展第二輪審批制度改革。我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)精神，主動(dòng)做好工作。全面推行“窗口式辦公”，對(duì)受理的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理，建立投資者能獲得相關(guān)信息的可靠渠道，向社會(huì)公開審批操作規(guī)程，提高審批服務(wù)中心的綜合配套服務(wù)水平，同時(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

　　進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制改革。按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政”的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府培植財(cái)源、增加收入的積極性。繼續(xù)積極利用各種再分配手段，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移方式，扶持一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢鎮(zhèn)村的發(fā)展，為我區(qū)的財(cái)政增收打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。要穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算制度改革，試點(diǎn)推行部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，增強(qiáng)透明度。要加大政府采購工作力度，加快實(shí)施國庫集中支付制度建設(shè)。

　　啟動(dòng)“醫(yī)保”改革，完善社會(huì)保障體系。今年，我們將在鞏固擴(kuò)面成果和擴(kuò)大社保基金來源的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革這一艱巨的工作，逐步形成多層次的醫(yī)療保障體系。同時(shí)要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，健全藥品和醫(yī)療器械的招標(biāo)采購制度，降低醫(yī)藥成本，減輕病人負(fù)擔(dān)。社會(huì)救濟(jì)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類解困助困資金的作用，扶助弱勢(shì)群體，開展形式多樣的送溫暖和幫扶活動(dòng)。要把各項(xiàng)社會(huì)保障工作和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，提高保障的受惠面。

　　繼續(xù)完善就業(yè)機(jī)制。要繼續(xù)大力實(shí)施再就業(yè)工程，進(jìn)一步落實(shí)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，做好勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)和失業(yè)人員的再就業(yè)能力。要發(fā)揮勞動(dòng)力市場的積極作用，創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。要充分利用現(xiàn)有教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)等就業(yè)形式的作用，促進(jìn)解決階段性就業(yè)。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人口的不斷增長，就業(yè)問題已逐步上升為社會(huì)主要矛盾之一，加上外來人口的不斷涌入和本地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這個(gè)矛盾會(huì)不斷加劇。各級(jí)政府一定要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)面結(jié)合起來，與人口、資源、環(huán)境等多種因素結(jié)合統(tǒng)籌考慮，把“人人有工做”作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。各部門要緊密配合，開展集貿(mào)市場和加油站的聯(lián)合整治行動(dòng)。抓好重點(diǎn)市場的整治，嚴(yán)厲打擊成品油、食用油、汽車及零配件走私販私活動(dòng)。繼續(xù)開展對(duì)壟斷性行業(yè)限制競爭行為的整治。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的懲治力度，標(biāo)本兼治，從根本上規(guī)范市場行為，使市場秩序走上法制軌道。要嚴(yán)格依法治稅。貫徹落實(shí)新《稅收征管法》，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為。一方面加強(qiáng)稽查力度，改進(jìn)征管手段，完善稅源監(jiān)控體系，清理漏征漏管戶；另一方面要積極支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，扶持企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培植稅源大戶，增加財(cái)政收入。

　　（三）大力提高綜合發(fā)展環(huán)境能力。

　　把番禺建設(shè)成為一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的城區(qū)是我們現(xiàn)階段城區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)。為此，今年我們要全面完成“三年一中變”的建設(shè)任務(wù)，積極啟動(dòng)“到2010年一大變”的規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是影響全局、牽動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的大事。我區(qū)要在2005年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快城市化進(jìn)程，以城市化促進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。我們要抓住南拓的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)我區(qū)的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)。一是要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、社會(huì)文明、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真搞好城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。突出抓好市橋河“一河兩岸”的規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)市橋河以南約17平方公里的區(qū)域，建設(shè)融精品商業(yè)、休閑渡假、文化娛樂于一體的具有南國水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型生活園區(qū)。二是配合推進(jìn)“大南沙”的建設(shè)。把南臨伶仃洋、北至黃閣鎮(zhèn)的“大南沙”地區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)。三是要以地鐵3號(hào)線建設(shè)為契機(jī)，拉開中心城區(qū)建設(shè)格局，將城區(qū)建設(shè)重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移，利用3號(hào)線的建設(shè)，提升城區(qū)的功能，為番禺的發(fā)展“提速”。四是要加快連片改造舊城的步伐，改善舊城區(qū)居民的生活居住條件，城區(qū)要新增綠化面積12萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到35%。

　　要做好廣州大學(xué)城建設(shè)的搬遷安置工作。省、市政府已作出決定，廣州大學(xué)城于今年底要完成征地拆遷補(bǔ)償安置任務(wù)。這是一項(xiàng)十分艱巨而重要的工作。大學(xué)城征地拆遷安置補(bǔ)償涉及到6個(gè)行政村3644戶14046人，征地共2.63萬畝。工作量之大、涉及土地和人口之多，各種關(guān)系之復(fù)雜，是前所未有的。我們的干部、群眾要有全局觀念，要有為國家建設(shè)和番禺發(fā)展無私奉獻(xiàn)的精神，同心協(xié)力，將這件大事辦好。群眾的生產(chǎn)、生活和情緒，是各級(jí)政府都要關(guān)心的問題，大學(xué)城建設(shè)拆遷之后的群眾住房、生活出路如何解決，都要考慮周到。要實(shí)行可發(fā)展、有保障的安置辦法，使大學(xué)城征地區(qū)的群眾不但要安居，而且要樂業(yè)。

　　要積極配合好廣州實(shí)施南拓戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)工程，如南沙深水港、京珠高速公路番禺北段、番禺中部快速干線等交通設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。繼續(xù)投資13億元，全面實(shí)施“中變”工程。尤其要加快番禺中心客運(yùn)站、城北公園、西環(huán)路擴(kuò)建、西麗大橋、市廣路擴(kuò)建等重點(diǎn)工程進(jìn)度。三年一中變是一個(gè)階段性的任務(wù)，根據(jù)市委的部署，我們要積極啟動(dòng)“到2010年一大變”的規(guī)劃實(shí)施，把“中變”工程和“大變”規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，加大創(chuàng)建力度，營造文明新區(qū)，提高綜合發(fā)展的環(huán)境能力。通過幾年城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，番禺的城區(qū)面貌必將發(fā)生根本性的變化。

　　要提高城區(qū)規(guī)劃科學(xué)水平，深化城市管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。一是要從實(shí)際出發(fā)，加快修編和調(diào)整我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，做好與《廣州市城市總體規(guī)劃》的銜接工作，搞好中心鎮(zhèn)的建設(shè)和城中村的改造試點(diǎn)。二是做好行政區(qū)劃的調(diào)整工作。做好蓮花山鎮(zhèn)與石樓鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)與潭洲鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)與新墾鎮(zhèn)的合并和市橋鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)建街工作。三是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順城區(qū)管理體制，建立完善城區(qū)管理行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法管理行為，依法行政，文明管理。建設(shè)好城區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)管理，鞏固和發(fā)展“中變”成果。四是繼續(xù)整治城市環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，清拆違法違章建筑，整治“六亂”，整頓城區(qū)進(jìn)出口及其車站、碼頭、集貿(mào)市場等，營造優(yōu)美、舒適、潔凈、安全的城區(qū)環(huán)境。五是全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。大力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施《番禺區(qū)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃》，完成市橋、大石片的社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。逐步建成配套合理、檔次較高的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和完善的多層次、全方位社區(qū)服務(wù)體系，廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，提高居民的自身素質(zhì)、社區(qū)文明程度和居民生活質(zhì)量。六是拓展城市資金建設(shè)的渠道。引入“經(jīng)營城市”的理念，形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)，提高政府土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。

　　要大力實(shí)施保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺上突出的位置。鞏固和發(fā)展環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。進(jìn)一步實(shí)施我區(qū)“碧水、藍(lán)天、綠地”工程計(jì)劃，提升番禺的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)抓好大夫山森林公園、沙灣滴水巖森林公園等一批生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)覆蓋率5%以上的目標(biāo)。結(jié)合凈水廠的建設(shè)，抓好對(duì)市橋河水系的綜合整治，加強(qiáng)沙灣水道水質(zhì)保護(hù)，建立飲用水源保護(hù)水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)。加大城市環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理。拓展資金渠道，加大環(huán)保投入。要做好工業(yè)污染防治和加強(qiáng)固體危廢棄物的監(jiān)督處理。

　　（四）大力提高綜合創(chuàng)新能力。

　　要依靠科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁，從根本上提高“入世”之后面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的競爭力。積極引導(dǎo)我區(qū)的中小企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)及產(chǎn)品的競爭力。進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，今年區(qū)財(cái)政預(yù)算對(duì)科技投入7013萬元，比去年增加10.37%，其中除了適當(dāng)提高年度科技三項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算外，還要通過社會(huì)各方面多渠道增加對(duì)科技的投入，幫助和促進(jìn)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)水平和競爭能力。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的緊迫要求，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我們要繼續(xù)抓好信息化建設(shè)。一是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，區(qū)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃再投入3000萬元，全面推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化的光纖聯(lián)網(wǎng)，三月份完成中心城區(qū)、下半年完成各鎮(zhèn)光纖的鋪設(shè)。把區(qū)政府審批服務(wù)中心作為“電子政府”建設(shè)的重點(diǎn)單位，推進(jìn)政府職能部門開展網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)政府采購、招標(biāo)、拍賣等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)作。二是積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，提高市場競爭力。同時(shí)要建設(shè)番禺制造業(yè)協(xié)作商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。三是推進(jìn)社會(huì)信息化。建立全社會(huì)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用信息技術(shù)提高城市綜合管理水平，重點(diǎn)是建設(shè)地理信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化，關(guān)鍵在于人才。要重點(diǎn)建設(shè)好高層次或有實(shí)用專長的科技專家、高素質(zhì)科技型企業(yè)經(jīng)營者和適應(yīng)“入世”要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這三支隊(duì)伍。要大力引進(jìn)高層次、復(fù)合型或我區(qū)緊缺專業(yè)的人才，大力培養(yǎng)本地人才隊(duì)伍，提高全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)，為科技創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，充分發(fā)揮他們的作用，為社會(huì)提供方便有效的科技進(jìn)修服務(wù)。

　　（五）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村城市化。

　　要貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“多予”和“少取”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和減輕負(fù)擔(dān)的重要措施，要堅(jiān)決取締農(nóng)村的不合理收費(fèi)。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快水利及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定。抓好“129988”工程。繼續(xù)培育一批具有帶動(dòng)功能的龍頭企業(yè)、種苗基地和商品生產(chǎn)基地。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場和流通加工企業(yè)。加大招商引資力度，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“訂單”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)新的糧食訂購政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息工作，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)生產(chǎn)、開拓市場的作用。

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比例將逐步降低，但我區(qū)目前還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民。我們要從“三個(gè)代表”重要思想的高度，把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一方面靠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技水平和經(jīng)濟(jì)效益，另一方面必須調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚。

　　要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的投入。尤其要重視中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)。加快“村村通公路”工程。今年區(qū)財(cái)政預(yù)算繼續(xù)安排1000萬元搞農(nóng)村水改，改善困難地區(qū)的交通和飲水條件。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)、村“四個(gè)一”工程建設(shè)，改善鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)造優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。要通過道路交通、供水、供電、供氣和信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把城區(qū)和中心鎮(zhèn)、中心村聯(lián)系起來，相互依托，共同發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗擊自然災(zāi)害的能力。今年全區(qū)投入水利建設(shè)資金2.58億元；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)資金1.5億元，建設(shè)面積15萬畝。

　　（六）大力提高市民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　加強(qiáng)以理想信念為核心的思想道德教育，促進(jìn)精神文明建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展“兩思”、“三德”教育活動(dòng)，加強(qiáng)科普宣傳教育，抵制邪教，進(jìn)一步樹立解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的新觀念。以創(chuàng)建文明城區(qū)為載體，繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動(dòng)。充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)文明示范村鎮(zhèn)的示范輻射作用，積極創(chuàng)建文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭，提高城區(qū)整體文明水平。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)。政府及其職能部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作制度和向政協(xié)通報(bào)情況制度。認(rèn)真做好辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的工作。拓寬參政議政渠道，加強(qiáng)與政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的民主協(xié)商和聯(lián)系，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。重視信訪工作，切實(shí)解決群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定。建立有效的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大基層民主，積極做好新一屆村委會(huì)的換屆選舉工作。政府各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，不斷提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政事務(wù)的水平。全面實(shí)施“收支兩條線”管理，不斷加大“清費(fèi)”、“治亂”、“減負(fù)”工作力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，糾正不正之風(fēng)，把收費(fèi)管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，從源頭上防止腐敗的滋生。繼續(xù)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。健全法律保障和法律援助體系。深入開展“四五”普法教育，全面完成今年依法治區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理工作。繼續(xù)實(shí)施維護(hù)穩(wěn)定和綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。以打擊“雙搶”、盜竊、黑惡勢(shì)力和掃除“黃、賭、毒”等專項(xiàng)斗爭為重點(diǎn)，大力打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，推進(jìn)嚴(yán)打整治的深入開展。堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。強(qiáng)化出租屋和外來暫住人口的規(guī)范性管理。繼續(xù)落實(shí)好群防群治，推動(dòng)安全文明社區(qū)（村）建設(shè)。要重視和做好交通安全管理、安全生產(chǎn)和消防工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，全面提高政法隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

　　大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)。要堅(jiān)持科教興區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)展教育事業(yè)。重視基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。增加對(duì)教育的投入，今年區(qū)財(cái)政預(yù)算教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款1.96億元，比上年增加39%。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)和捐資助學(xué)。要重點(diǎn)抓好高中建設(shè)，實(shí)施好仲元中學(xué)擴(kuò)建和番禺中學(xué)完善工程，抓緊市橋南區(qū)高級(jí)中學(xué)建設(shè)。積極發(fā)展幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育和各類成人教育。要繼續(xù)推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展，活躍人民群眾文化生活。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和廣泛開展社區(qū)文化、企業(yè)文化和廣場文化活動(dòng)。抓好星海紀(jì)念館、虎門炮臺(tái)二期工程及城鄉(xiāng)各類文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共娛樂場所的治理整頓，依法規(guī)范文化市場管理。繼續(xù)辦好“一報(bào)兩臺(tái)”，堅(jiān)持社會(huì)主義輿論導(dǎo)向。要繼續(xù)抓好衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。合理配置衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，建立健全城鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)清理整頓醫(yī)藥市場，加強(qiáng)衛(wèi)生、防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，打擊制售假劣食品的不法行為。堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，爭取全區(qū)年內(nèi)有1至2個(gè)鎮(zhèn)成為省衛(wèi)生鎮(zhèn)。要繼續(xù)發(fā)展體育事業(yè)，提高人民身體素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動(dòng)和競技體育運(yùn)動(dòng)，爭創(chuàng)體育先進(jìn)社區(qū)。

　　繼續(xù)扎實(shí)抓好計(jì)劃生育和殯葬改革工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，確保今年全區(qū)人口控制計(jì)劃任務(wù)的完成。全面實(shí)現(xiàn)基層計(jì)生管理與服務(wù)的規(guī)范化，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，繼續(xù)創(chuàng)建計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)和合格村活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)殯葬管理，保持火化率100%。今年番禺新殯儀館要投入使用。

　　大力開展擁軍工作。繼續(xù)爭創(chuàng)省、市雙擁工作模范城區(qū)稱號(hào)。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫政策，拓寬復(fù)退軍人的安置方式和就業(yè)渠道。加強(qiáng)全民國防教育。

　　繼續(xù)做好救危扶貧工作。隨著番禺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證低收入者的生活水平有所改善，是政府必須十分關(guān)注和要切實(shí)解決的社會(huì)問題。今年，要繼續(xù)貫徹實(shí)施我區(qū)《幫扶弱勢(shì)群體工作方案》，以城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障線和特困人員醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房解困機(jī)制、救濟(jì)工作快速反應(yīng)機(jī)制和分級(jí)管理機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)做好社會(huì)弱勢(shì)群體的救危扶貧和安撫工作。繼續(xù)做好敬老助殘和對(duì)口扶貧工作。

　　審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、僑務(wù)、外事、勞動(dòng)、監(jiān)察、檔案等職能部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)做好本職工作，爭取新的成績。僑務(wù)外事部門還要籌劃準(zhǔn)備好今年的懇親大會(huì)工作。

　　（七）轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

　　按照中央要求，要把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。區(qū)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)中央十五屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從始終代表最廣大人民的根本利益的高度，執(zhí)政為民，深入實(shí)際，關(guān)心群眾疾苦，全心全意為人民服務(wù)。抓好作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要在層級(jí)抓工作落實(shí)、抓解決問題上下功夫，要多辦關(guān)系到人民生活質(zhì)量改善和文化生活提高而且是看得見、摸得著的好事實(shí)事，辦一件成功一件，使人民群眾真正得到利益，特別是持續(xù)性的長遠(yuǎn)利益。對(duì)一些公益性事業(yè)，堅(jiān)持以政府投資為主，不能搞硬性攤派，不要把好事辦壞而引起群眾的不滿。政府要做艱苦奮斗、勤儉持家的帶頭人。大力節(jié)省行政開支，反對(duì)擺闊氣、講排場。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)廉政制度的建設(shè)和管理，堵塞滋生腐敗的源頭。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，了解新情況，研究解決新問題，使政府的決策更加民主科學(xué)。要暢通與群眾溝通的渠道，使人民群眾能直接向政府反映問題和傾訴困難，真正營造政府熱愛人民、關(guān)心人民，人民群眾相信政府、擁護(hù)政府的社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以新的精神面貌和工作熱情確保新一年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十六”大的召開。

　　各位代表，當(dāng)前番禺正進(jìn)入充滿希望同時(shí)又充滿挑戰(zhàn)的新的歷史階段。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持與幫助下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，勤奮務(wù)實(shí)，奮發(fā)開拓，為番禺率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)！番禺人民的明天一定會(huì)更加美好！