2002年政府工作報告

　　廣州市番禺區區長    徐金海

各位代表：

　　我代表廣州市番禺區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、二○○一年的工作回顧

　　2001年，我們在上級和區委的正確領導下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，以率先基本實現現代化為總目標，團結帶領全區廣大干部群眾奮力拼搏，克服困難，積極進取，實現了“十五”計劃的良好開局，取得了番禺經濟與社會新的發展。全區綜合經濟實力躍上新臺階，實施“中變工程”和推進城市化成效顯著，科技創新和體制創新深入推進，精神文明建設和依法治區工作不斷加強，人民生活水平和質量不斷提高。區十三屆人大四次會議確定的預期目標任務全面完成。

　?。ㄒ唬┳ズ媒洕Y構調整優化，全區國民經濟持續協調發展。

　　2001年，全區國內生產總值332.5億元，比上年（下同）增長13.02%。全區完成稅收66億元（含海關稅），增長44.3%。其中地方財政收入28.03億元，增長77.4%。全社會固定資產投資91.5億元，增長43.3%。去年我區經濟運行有幾個特點：一是經濟增長由速度型向質量效益型轉變。二是經濟規模躍上一個新臺階。我區去年完成的國內生產總值和地方財政收入的絕對值和人均數，分別達到全國縣（區、縣級市）的先進水平。三是經濟增長勢頭強勁，GDP增長創近幾年新高，財政收入更是創歷史最好水平。四是審批立項的項目數、計劃投資額、實際投資額都超我區歷史記錄。

　　產業結構進一步調整優化。三大產業比例為7.8∶53.1∶39.1。2001年全區農業總產值44.45億元，農業增加值25.8億元，分別增長4%和4.6%。區政府繼續加大農業投入，區財政安排發展農業生產和農業綜合開發的資金1.66億元。農業科技進步有新的進展，農業內部產業與產品結構調整力度加大，促進了農業產業化和現代化的發展。2001年全區工業總產值596.65億元，工業增加值160.85億元，分別增長10%和13%。工業化是經濟持續增長的特征。經過多年的招商引資，工業生產持續發展，第二產業比重在全區經濟中仍占排頭地位。雖然工業產值近年來增幅回落，但工業發展依然是增強整體實力和提高競爭力的主要支柱。2001年第三產業發展勢頭良好，全區第三產業增加值130.08億元，增長13.7%，占全區國內生產總值的39.1%。社會消費品零售總額78.28億元，增長14.6%。房地產業勢頭強勁，市場銷售暢旺，全區房地產銷（預）售總面積258.48萬平方米，金額達82.68億元，分別增長12%和8.8%。旅游業穩步發展，去年全區共接待游客594萬人次，旅游總收入36.2億元，分別增長6.5%和6.2%。去年底，全區金融機構存、貸款余額分別為471.27億元和306.4億元，增長14.9%和10.1%。郵政、電信、飲食服務、交通運輸等行業都有新的發展。

　　所有制結構進一步調整發展。區政府繼續加大對各種非公有制經濟的扶持力度，個體私營經濟發展迅速，已成為我區經濟發展的重要支柱。至去年底，全區共有個體私營企業4.48萬戶，形成了多種經濟成分共同發展的新格局。

　　科技工作和信息化建設同步發展。2001年由區財政安排的科技三項費用5713萬元，占財政決算的3.08%。新認定高新技術企業3家，民營科技型企業5家。共鑒定科技成果57項，推廣及引進應用科技成果73項。我區專利工作繼續保持在全省的前列。去年區財政投入3000萬元加快信息化建設，重點落實鋪設政府辦公自動化光纖專網，建設區審批服務中心的網絡系統，建設社區服務網、企業商務網，改造提高番禺信息網絡交換平臺的處理能力，建立區政府中央數據庫系統，開通農業信息網站等項目。

　　（二）堅持外向帶動戰略，招商引資和對外貿易平穩增長。

　　我們始終把招商引資、發展項目作為發展經濟的重要任務來抓。一方面，堅持層級落實招商引資和外貿出口工作責任制，把工作落到實處；另一方面，實行觀念上的轉變，增創開放的優勢已由過去以硬環境建設為主轉向軟硬環境并重。區政府把提高環境的綜合競爭力作為提高對外開放質量和水平的重要舉措，著力健全法制，完善市場機制，提高政府辦事效率，使開放的領域不斷擴大。去年，全區新批“三資”企業項目179個，增長3%；合同利用外資4.4億美元，實際利用外資3.48億美元，分別增長44.7%和12.1%；外貿出口總值32.49億美元，增長2%。三資企業總產值300.2億元，占全區工業總產值的50.3%。

　　（三）抓好以企業改革為重點的各項改革，市場經濟體制初步建立。

　　體制改革已由單項改革轉向整體推進。企業改革工作繼續向全面完成和深化改革方向邁進。至去年底止，全區應轉制國有、集體企業732家，已轉制690家，轉制率達到94%。個體私營掛靠集體企業的脫鉤工作全部完成。轉制后企業呈現“活力增強，機制靈活，負擔減少，經濟發展”的良好局面，初步建立了適應市場經濟體制的企業體制和經營機制。

　　鎮級財政管理體制改革取得成效。通過改革，理順和規范了區、鎮兩級政府的財政分配關系，有效地調動了鎮級政府培植財源、增加收入、加強稅收征管的積極性。去年區鎮兩級財政大幅增收。其中，鎮級可支配財力達12.55億元。

　　抓好審批制度改革和機構改革，促進政府職能的轉變。去年，在深入調查研究，反復征求意見的基礎上，取消了一批沒有法規依據，不適應市場經濟發展的審批項目，成立了區政府審批服務中心。至去年底，區政府審批服務中心共受理審批業務3.3萬宗，按時辦結率達93%。進入區政府審批服務中心受理業務的部門有14個，共77個審批項目。區、鎮政府機構改革，按照“精簡、統一、效能”的原則要求，于去年底順利完成，有效地促進了政府職能的轉變。

　　（四）大力抓好城市規劃、建設與管理，推進城市化進程。

　　圍繞“三年一中變”的目標，去年區財政安排8.6億元，用于“迎九運，促中變”的硬件建設。在“三年一中變”規劃的35項工程中，冼莊立交、迎賓路改造等14項工程已經完成；七號干線、前鋒凈水廠等10項工程正在建設；番禺中心客運站等項目正在征地拆遷和設計。勝利完成了“迎九運”10項整治任務。大力整治市橋中心城區環境衛生和交通秩序，拆除違章違法建筑6550宗，面積29.7萬平方米，復綠建綠93.8萬平方米。限期整治污染源，美化、綠化、凈化了城區環境。區財政安排3800萬元用于農村水改和村村通公路工程。去年底完成水改26個村，全區自來水普及率達到97.5%。村村通公路完成24個項目，里程51公里。番禺城區環境面貌展現了新的形象，去年獲得“廣州市文明城區”稱號。

　　（五）加強社會主義精神文明建設，社會各項事業全面進步。

　　去年，各局、鎮、村領導認真學習貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，深入開展“三講”教育和為人民服務的思想教育，努力按民意辦事，轉變工作作風，提高工作效率。大力加強思想道德建設，促進了城區整體文明程度和市民綜合素質的提高。堅決落實社會治安綜合治理各項措施，加大以“三打一掃”和整頓、規范市場經濟秩序為主要內容的整治工作力度，文化公共娛樂場所整治、掃黃打非和對“法輪功”的斗爭取得新的成果，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制。社會治安進一步好轉，去年全區刑事發案率比上年下降了7.5%；偵破率比上年提高了16.6%。文化建設成效明顯，各種文化設施不斷完善，群眾性文藝創作日益活躍，廣場文化豐富多彩，文化品位和水平進一步提升。群眾性體育活動蓬勃開展，圓滿完成了“九運”番禺賽區項目的組織保障任務，組團參加廣州市13屆青少年運動會取得優異成績。深化教育改革，大力推進素質教育。去年高考上省大專線以上1525人，比上年增加43.19%?；就瓿闪藢Ρ∪鯇W校的改造。醫療衛生事業有新的發展，大力整治醫藥市場，衛生行風有新的改進。報紙、廣播、電視水平有新的提高。社區建設逐步推進。計劃生育工作連續14年達標。殯葬改革工作成績顯著。雙擁、征兵、外事、僑務、宗教、民政等工作都有新的進步。沙灣鎮、市橋鎮欖山村被評為省文明示范鎮（村），石基鎮被評為省文明鎮。

　　（六）抓好“民心工程”，人民生活質量不斷提高。

　　始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。去年我們堅決貫徹“三個代表”重要思想，努力為群眾多辦好事實事。一是繼續大力實施“再就業工程”。新建了區勞動力市場，至去年底，推薦就業1.29萬人，比上年增加90%。繼續落實好“一三一”就業服務措施。區勞動部門組織實施了“金鑰匙計劃”，參加就業指導培訓1萬多人。二是繼續加大幫扶弱勢群體的力度。去年全區發放經濟救助金和特殊困難救助金等220多萬元，幫助困難群眾1166戶，解決了危房改造和生活、治病困難及生產自救等，并解決特困家庭子女入學1378名，在市橋二中開設了“揚志班”。成立了“番禺慈善會”，籌得?？?49萬元，幫扶了2121戶4624人。三是發展敬老、養老事業。實施“托老工程”，對轉制企業8100名退休人員實施了社會化管理，53名孤寡退休人員落實了終生養老待遇，發放給退休人員慰問金72萬元。新安排入住敬老機構集中供養的五保戶、“三無”老人共83人。去年底，區財政追加撥款2000萬元用于社會保障基金，400萬元加大對農村和城鎮貧困戶的幫助扶持。四是社會保障體系逐步建立，全區社會保險覆蓋面不斷擴大。參加社會養老、工傷、生育、失業保險的單位和人數比上年明顯增多。五是努力營造一個人民群眾休閑健身的活動環境。區財政撥款1.02億元，建設完善以大夫山森林公園、星海公園、西區公園為重點的休閑場所，為廣大人民群眾帶來了親近大自然、享受清新空氣、休閑健身的文明高尚的生活情趣。

　　去年，全區職工年人平均工資12148元，農民年人均純收入6939元，分別比上年增長7.5%和5.2%。年底城鄉居民儲蓄存款余額285億元，增長13.4%。全區平均每百人53.25部電話，實現電話村197個。城區居民人均住房面積31.5平方米，農村居民人均居住35.5平方米。

　　（七）堅持依法治區，依法行政，社會主義民主法制建設不斷完善。

　　政府依法行政工作不斷加強。去年受理行政復議案件101件，為配合“入世”，清理規范性文件、行政管理措施和其它政策措施近600份。認真辦理人大議案和政協提案，共辦理人大議案、建議150件，政協提案134件，辦復率100%，辦復滿意率分別達到92%和99%。落實各級信訪責任制，加強對社會突出問題的排查和處理，維護了社會的穩定。進一步加強民主與法制建設。全面完成了第三個五年“普法計劃”，成立了城市管理綜合執法局，落實行政執法責任制。整頓和規范市場經濟秩序工作收到明顯成效。

　　各位代表，過去的一年，番禺改革開放和經濟社會能夠取得顯著的成績，是區委正確領導和區人大及政協監督、支持、幫助的結果，是全區廣大干部群眾開拓進取、克服困難、團結拼搏的結果，是社會各方面大力支持、幫助的結果。在此，我代表番禺區人民政府向全區廣大干部、職工、農民、知識分子、武警官兵、公安干警、各民主黨派和群眾團體以及各界人士，向關心支持番禺建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中仍存在一些需要重視的問題，主要是產業結構仍需進一步優化升級，經濟整體素質和面對“入世”的競爭力有待提高；社會保障體系有待進一步健全，特別是新的社會醫療保險制度亟待建立；城區規劃、建設和管理還存在不少薄弱環節；社會不穩定因素仍然存在等。在新的一年里，我們要積極采取措施，認真加以解決。

　　二、二○○二年的工作意見

　　今年區政府工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，以率先基本實現社會主義現代化為總目標，以我國“入世”和廣州南拓為契機，繼續抓好招商引資，大力發展外向型經濟和個體私營經濟，依靠科技進步推動產業結構優化升級，大力推進工業化、城市化和信息化的進程，加強社會主義民主與法制建設，依法治區，以德治區，以提高人民生活水平為根本出發點，推動番禺經濟發展和社會進步。

　　番禺處在改革開放先走一步的發達地區，改革開放帶來了今日番禺的經濟繁榮。中國“入世”后，我們要繼續先走一步，加快經濟發展，保持領先優勢，關鍵就是要提高綜合競爭力。我們要抓住“入世”和廣州南拓的機遇，積極配合好地鐵3號線、大學城、京珠高速公路番禺北段、中部快速干線等重點項目的建設。大力支持南沙開發，按照市委“開發建設好南沙是廣州市和番禺區的重要工作和任務”的指示，動員全區力量，密切配合。在促進南沙建設的同時，加快番禺經濟發展。我們要把提高番禺綜合競爭力作為今年工作的第一項重要任務來抓，扎扎實實做好各方面的工作。

　　（一）不斷增強綜合經濟實力。

　　根據區委九屆九次全會精神，今年番禺國民經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值368億元，增長11%，其中第一產業27億元，增長4%；第二產業196億元，增長11%；第三產業145億元，增長12%。地方財政收入31.1億元，增長11%。全區出口總值32.49億美元。社會消費品零售總額85億元。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全區城鎮職工年人均收入12510元，農民年人均純收入7180元，分別增長3%和3.5%。

　　為實現上述目標，今年的經濟工作要突出抓好兩個重點：一是在所有制結構方面，要繼續抓好外向型經濟和個體私營經濟兩大經濟支柱；二是在產業結構方面，要進一步調整優化產業結構，加快三大產業協調發展。

　　繼續大力發展外向型經濟。改革開放以來，番禺積極利用外資，促進經濟發展，逐步形成了具有一定特點的開放格局和外向帶動發展方式。外資企業已成為番禺經濟的重要支柱，占了全區經濟總量的50%以上。實施外向帶動，提高利用外資水平仍是我們今后工作的重要任務。我國加入世貿組織，將給番禺帶來難得的新的發展機遇，同時也使我們面臨新的挑戰。我們必須振奮精神，把握新的機遇，迎接新的挑戰。一要繼續把招商引資、發展項目工作放到首要位置，這樣才能不斷增強發展的后勁。要進一步改善投資環境特別是軟環境，提高我區吸引外資的能力。二要在新開放或擴大開放的某些領域做文章，如金融、保險、電訊、流通服務業等。三要辦好現有外資企業，使他們扎根番禺，增資擴產，帶動企業的科技進步。四要大力宣傳廣州南拓戰略，將番禺在大廣州中的區位優勢充分發揮出來。五要切實降低外資進入成本，堅持執行現行權限范圍內的外資優惠措施，千方百計降低各種收費，嚴禁未經合法批準的亂收費、亂攤派。各級政府要搞好各種配套設施，盡量減少投資者的前期投入，以提高對外資的吸引力。

　　繼續大力扶持個體私營經濟的發展。改革開放以來，我區個體私營經濟在全區經濟總量所占比例不斷提高。今年，我們要繼續采取措施，促進個體私營經濟的發展。一是引導個體私營經濟進行產業結構調整，鼓勵中小型私營企業向“專、精、特、新”方向發展。二是引導、幫助、支持私營企業進行技術創新，提升科技水平。幫助民營科技企業與高等院校、科研機構開展各種形式的合作。同時要引導私營企業進行制度創新，提高經營管理水平，逐步從家族式經營向股份制轉變，增強品牌意識。三是探索設立番禺中小工業企業創新資金的可行性，實行企業化和市場化運作，為中小企業開展商業性擔保和企業互助擔保，解決中小企業貸款難的問題，從政策、資金上扶持中小企業的發展。四是推動建立以資金、技術、人才、信息、管理咨詢、市場開拓等為主要內容的中小企業服務體系，鼓勵和支持民營資本積極參與城市基礎設施等項目的投資和經營，拓寬民營資本的投資渠道。五是提高辦事效率，進一步簡化中小企業設立審批程序，取消對中小企業的不合理收費，為中小企業創造公平競爭的外部環境。

　　加快發展工業。工業是我區的主導產業，是確保勞動力就業和實現農村人口轉移的重要載體。我們要采取積極措施加快工業的發展步伐。一是要落實工業集聚布點規劃，解決工業發展用地問題，重點推動節能科技園、化龍工業園區等已經批準的工業園區的開發建設。二是要認真貫徹落實好區委、區政府《關于加快工業發展的若干政策措施》，各職能部門要協調一致，為促進工業項目的上馬提供有利條件。三是要依靠科技進步提升食品、服裝、電子、電器、化工等五個優勢工業的檔次和附加值，重視工業生產質量系列認證工作。要依靠技術創新，實施名牌帶動戰略和大企業大集團帶動戰略，引導民營企業嫁接外資，做強做大，向股份制方向發展，創民營企業的名牌。促進金銀首飾加工等特色工業的發展，辦好“第一屆廣州（番禺）國際珠寶展覽會”。四是要大力培育發展電子信息、環保、節能等高新技術產業，引導外資和民間資本大力發展高新技術企業和民營科技型企業。當前，我們正處于工業化高速發展時期，未來一段時期的基本發展方向是全面實現工業化、城市化和現代化。因此，我們在發展戰略、政策導向、資源配置等方面都要優先考慮工業發展問題，堅持走工業強區的發展路子。

　　大力發展第三產業。第三產業是我區經濟發展的重要支柱，隨著廣州南拓步伐加快，必然拉動我區第三產業更快發展。要抓住重點，因勢利導，推動第三產業發展躍上新臺階。一是發展商貿、服務業。要抓好商業網點的整體規劃，加強重點市場、重點商品的整治管理。重點引導發展物流業、大型專業市場和引進國內外知名連鎖超市。二是引導和扶持房地產業朝著規?；彤a業化的方向有序、健康發展。強化政府對土地資源的宏觀調控手段，同時搞活二級市場，完善小區物業管理。三是加快發展旅游業。要支持鼓勵多種經濟成分、多種資金渠道、多種形式發展旅游業，加強旅游行業相關部門資源和實力的整合。以香江、長隆、寶墨園、蓮花山、麗江明珠等旅游品牌為行業龍頭，進一步提升旅游景點的文化內涵和地方特色，在國內、國際市場上樹立番禺旅游精品的形象，提升番禺旅游在國內國際市場的競爭力。進一步支持和加強旅游協會工作，全面提高旅游業的服務水平。四是深度開發服務、消費市場，大力推進體育、非義務教育、醫療保健和社會服務的產業化，逐步減少福利型消費，開拓和培育新的消費領域。要建立適應市場經濟體制的社區服務運行機制，將社區管理和服務職能有機結合，促進社區服務快速發展，創造更多的就業機會，提高居民的消費水平和生活質量。

　?。ǘ├^續推進各項改革，提高內在競爭能力。

　　中國“入世”后應采取多種措施，其中最重要的是轉變政府職能，提高綜合服務管理能力。因此，我們要從以下幾個方面作出努力：一是政府部門的辦事效率、機關作風及用人機制等方面，仍深受傳統觀念的影響。各級、各部門的領導必須在觀念和作風上有根本的改變。二是適應規則方面，我們正清理不適合“入世”要求的行政管理措施，今后行政人員的行為必須予以規范。三是在施政方式上，在注重實體法的同時，也必須重視程序法，規范政府行為。四是必須健全對政府部門的監督和約束機制。我們要轉變政府職能，提升服務水平，就要結合本地區實際推進各項改革，才能提高內在的競爭能力，適應“入世”的要求。

　　善始善終抓好企業轉制工作，徹底實現政企分開。經過四年來的艱苦努力，我區國有、集體企業的轉制工作已取得顯著成績。但是，今年企業轉制的任務仍相當艱巨，未轉制的多數是“老大難”企業，而且已實施租賃等形式轉制的企業要深化改革，公有資產營運和資不抵債企業的破產、清產還債工作還有待研究。因此，今年企業轉制工作要繼續深化推進，善始善終地抓好。一是要抓住重點，突破難點，繼續推進外經貿局、建設局和直屬企業資產管理局等單位屬下企業以及6個行政性公司的企業轉制工作。二是進一步規范政府資產的管理。做好90多家區屬關停、租賃企業和80多家合資合作企業資產、債務的全面摸底和處置工作。特別是對合資合作企業的中方股權，要實事求是地實施多種處置形式，對規模不大的企業，一般都實行股權轉讓。同時要籌備和建立政府的公有資產營運體系。三是要進一步落實職工安置的各項工作，切實解決好職工醫療保障銜接等問題，維護社會穩定。四是各職能部門要繼續關心和幫助已轉制企業的發展，跟進新企業的證照辦理、債務落實、屬地管理等事項。

　　進一步推進審批制度改革，提高行政審批效率。為了適應“入世”要求，各級政府正在自上而下開展第二輪審批制度改革。我們要堅決貫徹執行上級的有關精神，主動做好工作。全面推行“窗口式辦公”，對受理的審批業務進行統一信息系統管理，建立投資者能獲得相關信息的可靠渠道，向社會公開審批操作規程，提高審批服務中心的綜合配套服務水平，同時減少對經濟事務的行政性審批，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，充分發揮各類中介服務機構的作用。

　　進一步完善財政管理體制改革。按照“一級政府、一級事權、一級財政”的原則，進一步調動鎮級政府培植財源、增加收入的積極性。繼續積極利用各種再分配手段，通過財政轉移方式，扶持一些經濟發展較緩慢鎮村的發展，為我區的財政增收打好扎實的基礎。要穩妥推進預算制度改革，試點推行部門預算，提高預算編制的科學性、準確性和規范性，增強透明度。要加大政府采購工作力度，加快實施國庫集中支付制度建設。

　　啟動“醫保”改革，完善社會保障體系。今年，我們將在鞏固擴面成果和擴大社保基金來源的基礎上，啟動城鎮職工基本醫療保險制度改革這一艱巨的工作，逐步形成多層次的醫療保障體系。同時要進一步深化醫療衛生體制改革，加強醫院內部管理，健全藥品和醫療器械的招標采購制度，降低醫藥成本，減輕病人負擔。社會救濟工作要進一步加強，充分發揮現有各類解困助困資金的作用，扶助弱勢群體，開展形式多樣的送溫暖和幫扶活動。要把各項社會保障工作和社區建設緊密結合起來，提高保障的受惠面。

　　繼續完善就業機制。要繼續大力實施再就業工程，進一步落實下崗、失業人員再就業和鼓勵自謀職業的優惠政策，做好勞動者的轉業、轉崗培訓，提高勞動者的職業技能素質和失業人員的再就業能力。要發揮勞動力市場的積極作用，創造更多的再就業機會。要充分利用現有教育、職業培訓資源，發揮社區服務等就業形式的作用，促進解決階段性就業。隨著勞動生產率的提高和人口的不斷增長，就業問題已逐步上升為社會主要矛盾之一，加上外來人口的不斷涌入和本地農村勞動力的轉移，這個矛盾會不斷加劇。各級政府一定要把發展經濟和創造就業機會、擴大就業面結合起來，與人口、資源、環境等多種因素結合統籌考慮，把“人人有工做”作為地區經濟發展的重要目標。

　　繼續整頓和規范市場經濟秩序。各部門要緊密配合，開展集貿市場和加油站的聯合整治行動。抓好重點市場的整治，嚴厲打擊成品油、食用油、汽車及零配件走私販私活動。繼續開展對壟斷性行業限制競爭行為的整治。加大對經濟犯罪的懲治力度，標本兼治，從根本上規范市場行為，使市場秩序走上法制軌道。要嚴格依法治稅。貫徹落實新《稅收征管法》，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為。一方面加強稽查力度，改進征管手段，完善稅源監控體系，清理漏征漏管戶；另一方面要積極支持企業享受稅收優惠，扶持企業發展，重點培植稅源大戶，增加財政收入。

　　（三）大力提高綜合發展環境能力。

　　把番禺建設成為一個最適宜創業和生活居住的城區是我們現階段城區建設的總目標。為此，今年我們要全面完成“三年一中變”的建設任務，積極啟動“到2010年一大變”的規劃實施，進一步完善各種基礎設施和交通網絡，加快城市現代化進程。

　　城市規劃、建設和管理是影響全局、牽動一個地區發展的大事。我區要在2005年率先基本實現現代化，必須加快城市化進程，以城市化促進現代化，實現經濟社會的全面發展與進步。我們要抓住南拓的歷史機遇，積極推進我區的現代化城區建設。一是要以規劃為基礎，以建設經濟繁榮、環境優美、交通便捷、社會文明、城鄉一體化的現代化城區為目標，認真搞好城區的規劃建設。突出抓好市橋河“一河兩岸”的規劃建設。重點開發市橋河以南約17平方公里的區域，建設融精品商業、休閑渡假、文化娛樂于一體的具有南國水鄉特色的生態型生活園區。二是配合推進“大南沙”的建設。把南臨伶仃洋、北至黃閣鎮的“大南沙”地區建設成為產業布局合理、經濟輻射能力強、基礎設施配套、自然環境優美的現代化生態型新城區。三是要以地鐵3號線建設為契機，拉開中心城區建設格局，將城區建設重心向新區轉移，利用3號線的建設，提升城區的功能，為番禺的發展“提速”。四是要加快連片改造舊城的步伐，改善舊城區居民的生活居住條件，城區要新增綠化面積12萬平方米，綠化覆蓋率達到35%。

　　要做好廣州大學城建設的搬遷安置工作。省、市政府已作出決定，廣州大學城于今年底要完成征地拆遷補償安置任務。這是一項十分艱巨而重要的工作。大學城征地拆遷安置補償涉及到6個行政村3644戶14046人，征地共2.63萬畝。工作量之大、涉及土地和人口之多，各種關系之復雜，是前所未有的。我們的干部、群眾要有全局觀念，要有為國家建設和番禺發展無私奉獻的精神，同心協力，將這件大事辦好。群眾的生產、生活和情緒，是各級政府都要關心的問題，大學城建設拆遷之后的群眾住房、生活出路如何解決，都要考慮周到。要實行可發展、有保障的安置辦法，使大學城征地區的群眾不但要安居，而且要樂業。

　　要積極配合好廣州實施南拓戰略措施的重點工程，如南沙深水港、京珠高速公路番禺北段、番禺中部快速干線等交通設施重點項目的建設。繼續投資13億元，全面實施“中變”工程。尤其要加快番禺中心客運站、城北公園、西環路擴建、西麗大橋、市廣路擴建等重點工程進度。三年一中變是一個階段性的任務，根據市委的部署，我們要積極啟動“到2010年一大變”的規劃實施，把“中變”工程和“大變”規劃有機地結合起來，加大創建力度，營造文明新區，提高綜合發展的環境能力。通過幾年城區基礎設施的大量投入，番禺的城區面貌必將發生根本性的變化。

　　要提高城區規劃科學水平，深化城市管理體制改革，加強社區建設。一是要從實際出發，加快修編和調整我區各項規劃，做好與《廣州市城市總體規劃》的銜接工作，搞好中心鎮的建設和城中村的改造試點。二是做好行政區劃的調整工作。做好蓮花山鎮與石樓鎮、大崗鎮與潭洲鎮、萬頃沙鎮與新墾鎮的合并和市橋鎮的撤鎮建街工作。三是結合機構改革，理順城區管理體制，建立完善城區管理行政執法監督機制，進一步規范執法管理行為，依法行政，文明管理。建設好城區綜合執法隊伍，進一步加強城區管理，鞏固和發展“中變”成果。四是繼續整治城市環境。加強環境衛生整治，清拆違法違章建筑，整治“六亂”，整頓城區進出口及其車站、碼頭、集貿市場等，營造優美、舒適、潔凈、安全的城區環境。五是全面推進社區建設。大力加強對社區建設工作的領導，實施《番禺區社區建設五年規劃》，完成市橋、大石片的社區建設試點工作，總結經驗，以點帶面，全面推進。逐步建成配套合理、檔次較高的社區基礎設施和完善的多層次、全方位社區服務體系，廣泛開展創建文明社區活動，提高居民的自身素質、社區文明程度和居民生活質量。六是拓展城市資金建設的渠道。引入“經營城市”的理念，形成以城建城、以城養城的良性循環，提高政府土地資源的經濟效益。

　　要大力實施保護環境和可持續發展戰略，把生態建設和環境保護工作擺上突出的位置。鞏固和發展環境保護“一控雙達標”成果。進一步實施我區“碧水、藍天、綠地”工程計劃，提升番禺的生態環境質量。繼續抓好大夫山森林公園、沙灣滴水巖森林公園等一批生態公益林和自然保護區的建設，實現自然保護區覆蓋率5%以上的目標。結合凈水廠的建設，抓好對市橋河水系的綜合整治，加強沙灣水道水質保護，建立飲用水源保護水質在線監控系統。加大城市環境綜合治理力度，加強對重點污染源的監督管理。拓展資金渠道，加大環保投入。要做好工業污染防治和加強固體危廢棄物的監督處理。

　?。ㄋ模┐罅μ岣呔C合創新能力。

　　要依靠科技創新與科技進步推動產業結構優化升級，提高經濟整體素質和發展后勁，從根本上提高“入世”之后面對經濟全球化的競爭力。積極引導我區的中小企業加快技術創新和管理創新，不斷提高企業及產品的競爭力。進一步加大對科技的投入，今年區財政預算對科技投入7013萬元，比去年增加10.37%，其中除了適當提高年度科技三項費用預算外，還要通過社會各方面多渠道增加對科技的投入，幫助和促進中小企業開展技術創新，提高企業技術水平和競爭能力。

　　推動經濟與社會的信息化，是當前經濟與社會發展的緊迫要求，是實現跨越式發展的戰略措施，是率先基本實現現代化的重要任務。我們要繼續抓好信息化建設。一是加大信息基礎設施的投入，區財政預算計劃再投入3000萬元，全面推進“電子政府”建設，實現政府辦公自動化的光纖聯網，三月份完成中心城區、下半年完成各鎮光纖的鋪設。把區政府審批服務中心作為“電子政府”建設的重點單位，推進政府職能部門開展網上審批業務。同時要實現政府采購、招標、拍賣等業務的網上運作。二是積極推進企業信息化建設，運用信息技術改造傳統產業，促進企業生產和管理現代化，提高市場競爭力。同時要建設番禺制造業協作商務平臺和企業產品數據庫。三是推進社會信息化。建立全社會系統信息網絡，運用信息技術提高城市綜合管理水平，重點是建設地理信息系統、交通管理信息系統和社區服務網站。

　　推進科技創新和經濟社會的信息化，關鍵在于人才。要重點建設好高層次或有實用專長的科技專家、高素質科技型企業經營者和適應“入世”要求的黨政領導干部這三支隊伍。要大力引進高層次、復合型或我區緊缺專業的人才，大力培養本地人才隊伍，提高全社會勞動者素質，為科技創新打下堅實基礎。加強各類社會培訓機構的管理，充分發揮他們的作用，為社會提供方便有效的科技進修服務。

　　（五）促進農村經濟發展，增加農民收入，推進農村城市化。

　　要貫徹落實“多予、少取、放活”方針，加強農業和農村工作?！岸嘤琛焙汀吧偃　笔菍崿F農民增收和減輕負擔的重要措施，要堅決取締農村的不合理收費。政府要繼續加大對農業的投入，加快水利及標準化農田建設，進一步改善農業生產條件。要大力推進農業產業化經營和現代化建設，落實減輕農民負擔的有關規定。抓好“129988”工程。繼續培育一批具有帶動功能的龍頭企業、種苗基地和商品生產基地。建設一批農產品產地交易市場和流通加工企業。加大招商引資力度，積極發展效益農業及創匯農業，大力推進“訂單”農業，促進農業戰略性結構調整。落實新的糧食訂購政策，實現農業增效和農民增收。同時，加強農業信息工作，充分發揮信息引導生產、開拓市場的作用。

　　隨著產業結構的不斷調整，農業經濟的比例將逐步降低，但我區目前還有相當數量的農民。我們要從“三個代表”重要思想的高度，把增加農民收入作為一項重要任務來抓。一方面靠提高農業經濟的科技水平和經濟效益，另一方面必須調整農村勞動力就業結構，引導和推進農村勞動力向二、三產業轉移。繼續促進鎮村經濟發展，鼓勵企業向工業區集聚。

　　要按照率先基本實現現代化的戰略要求，加快農村城市化進程。政府要加大對農村基礎設施建設和公益事業的投入。尤其要重視中心鎮、中心村的建設，在高起點、高標準規劃的基礎上，全面推進鎮村現代化建設。加快“村村通公路”工程。今年區財政預算繼續安排1000萬元搞農村水改，改善困難地區的交通和飲水條件。繼續抓好鎮、村“四個一”工程建設，改善鎮容村貌，創造優美的鎮村環境。要通過道路交通、供水、供電、供氣和信息等網絡建設，把城區和中心鎮、中心村聯系起來，相互依托，共同發展。加強農業基礎設施建設，進一步提高農業綜合生產能力和抗擊自然災害的能力。今年全區投入水利建設資金2.58億元；標準化農田建設資金1.5億元，建設面積15萬畝。

　　（六）大力提高市民的綜合素質，促進社會各項事業全面發展。

　　加強以理想信念為核心的思想道德教育，促進精神文明建設。要認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“兩思”、“三德”教育活動，加強科普宣傳教育，抵制邪教，進一步樹立解放思想、實事求是、開拓進取、與時俱進的新觀念。以創建文明城區為載體，繼續開展群眾性精神文明創建系列活動。充分發揮高標準文明示范村鎮的示范輻射作用，積極創建文明行業、文明社區、文明家庭，提高城區整體文明水平。

　　加強社會主義民主和法制建設，推進依法治區。政府及其職能部門要自覺接受人大及其常委會的監督，堅持向人大常委會報告工作制度和向政協通報情況制度。認真做好辦理人大代表議案、建議和政協委員提案的工作。拓寬參政議政渠道，加強與政協、民主黨派、工商聯和各界人士的民主協商和聯系，充分發揮工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，進一步完善民主決策機制。重視信訪工作，切實解決群眾熱點、難點問題，保持社會穩定。建立有效的公眾參與機制，擴大基層民主，積極做好新一屆村委會的換屆選舉工作。政府各部門要嚴格按照法定權限和程序辦事，不斷提高政府依法管理經濟和社會行政事務的水平。全面實施“收支兩條線”管理，不斷加大“清費”、“治亂”、“減負”工作力度，加強輿論監督，糾正不正之風，把收費管理工作納入規范化、法制化的軌道，從源頭上防止腐敗的滋生。繼續做好行政復議和應訴工作。健全法律保障和法律援助體系。深入開展“四五”普法教育，全面完成今年依法治區各項任務，為我區經濟和社會的發展營造良好的法治環境。

　　堅持不懈地抓好社會治安綜合治理工作。繼續實施維護穩定和綜合治理目標管理責任制。以打擊“雙搶”、盜竊、黑惡勢力和掃除“黃、賭、毒”等專項斗爭為重點，大力打擊各類嚴重刑事犯罪，推進嚴打整治的深入開展。堅決取締“法輪功”邪教組織。加強預防青少年違法犯罪工作。強化出租屋和外來暫住人口的規范性管理。繼續落實好群防群治，推動安全文明社區（村）建設。要重視和做好交通安全管理、安全生產和消防工作，確保人民生命財產安全。堅持從嚴治警，全面提高政法隊伍的素質和戰斗力。

　　大力發展教育、文化、衛生和體育事業。要堅持科教興區戰略，繼續發展教育事業。重視基礎教育，全面推進素質教育，努力提高教育質量和辦學水平。增加對教育的投入，今年區財政預算教育基礎設施建設撥款1.96億元，比上年增加39%。鼓勵社會力量辦學和捐資助學。要重點抓好高中建設，實施好仲元中學擴建和番禺中學完善工程，抓緊市橋南區高級中學建設。積極發展幼兒教育、職業技術教育和各類成人教育。要繼續推動文化事業的發展，活躍人民群眾文化生活。繁榮文學藝術創作和廣泛開展社區文化、企業文化和廣場文化活動。抓好星海紀念館、虎門炮臺二期工程及城鄉各類文化設施建設。加強對公共娛樂場所的治理整頓，依法規范文化市場管理。繼續辦好“一報兩臺”，堅持社會主義輿論導向。要繼續抓好衛生事業的發展。合理配置衛生資源，大力發展社區衛生服務和農村衛生服務網絡。全面推進衛生體制改革，建立健全城鎮兩級醫療服務體系。繼續清理整頓醫藥市場，加強衛生、防疫和食品衛生監督檢查工作，打擊制售假劣食品的不法行為。堅持開展愛國衛生運動，爭取全區年內有1至2個鎮成為省衛生鎮。要繼續發展體育事業，提高人民身體素質。廣泛開展全民健身活動和競技體育運動，爭創體育先進社區。

　　繼續扎實抓好計劃生育和殯葬改革工作。穩定現行生育政策，確保今年全區人口控制計劃任務的完成。全面實現基層計生管理與服務的規范化，加強流動人口計劃生育管理，繼續創建計劃生育達標鎮和合格村活動。繼續加強殯葬管理，保持火化率100%。今年番禺新殯儀館要投入使用。

　　大力開展擁軍工作。繼續爭創省、市雙擁工作模范城區稱號。進一步落實優撫政策，拓寬復退軍人的安置方式和就業渠道。加強全民國防教育。

　　繼續做好救危扶貧工作。隨著番禺經濟的發展，保證低收入者的生活水平有所改善，是政府必須十分關注和要切實解決的社會問題。今年，要繼續貫徹實施我區《幫扶弱勢群體工作方案》，以城鄉居（村）民最低生活保障線和特困人員醫療保障制度為重點，進一步完善住房解困機制、救濟工作快速反應機制和分級管理機制，加大財政投入力度，切實做好社會弱勢群體的救危扶貧和安撫工作。繼續做好敬老助殘和對口扶貧工作。

　　審計、統計、人事、僑務、外事、勞動、監察、檔案等職能部門要圍繞經濟建設為中心，扎實做好本職工作，爭取新的成績。僑務外事部門還要籌劃準備好今年的懇親大會工作。

　?。ㄆ撸┺D變政府職能，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。

　　按照中央要求，要把今年作為轉變作風年、調查研究年。區政府及各部門領導要深入學習中央十五屆六中全會精神，加強作風建設。從始終代表最廣大人民的根本利益的高度，執政為民，深入實際，關心群眾疾苦，全心全意為人民服務。抓好作風建設，關鍵要在層級抓工作落實、抓解決問題上下功夫，要多辦關系到人民生活質量改善和文化生活提高而且是看得見、摸得著的好事實事，辦一件成功一件，使人民群眾真正得到利益，特別是持續性的長遠利益。對一些公益性事業，堅持以政府投資為主，不能搞硬性攤派，不要把好事辦壞而引起群眾的不滿。政府要做艱苦奮斗、勤儉持家的帶頭人。大力節省行政開支，反對擺闊氣、講排場。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強廉政制度的建設和管理，堵塞滋生腐敗的源頭。加強調查研究，堅持深入基層，深入群眾，了解新情況，研究解決新問題，使政府的決策更加民主科學。要暢通與群眾溝通的渠道，使人民群眾能直接向政府反映問題和傾訴困難，真正營造政府熱愛人民、關心人民，人民群眾相信政府、擁護政府的社會氛圍。各級領導要切實轉變工作作風，提高工作效率和服務質量，以新的精神面貌和工作熱情確保新一年各項工作任務的順利完成，以優異的成績迎接黨的“十六”大的召開。

　　各位代表，當前番禺正進入充滿希望同時又充滿挑戰的新的歷史階段。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，在區委的正確領導和區人大、政協的監督、支持與幫助下，抓住機遇，迎接挑戰，勤奮務實，奮發開拓，為番禺率先基本實現現代化的宏偉事業作出更大的貢獻！番禺人民的明天一定會更加美好！