2003年政府工作報告

——2003年4月21日在廣州市番禺區第十四屆人民代表大會第一次會議上

廣州市番禺區區長   王蒙徽

各位代表：

    本屆政府從1998年3月至今五年任期已經屆滿。現在我代表番禺區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

    過去五年，番禺經濟社會的發展又取得了新的成就。五年來，我們堅持在發展中克服亞洲金融危機影響和內需不足，以及遭受各種自然災害襲擊等困難和問題，全面完成了“九五”計劃任務，制定并實施了“十五”發展計劃；積極適應中國加入世界貿易組織的挑戰，抓住番禺撤市設區和廣州實施“南拓”戰略的歷史機遇，大力支持南沙開發，加快經濟發展。五年來，在上級和區委的正確領導下，在區人大的監督和區政協的支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現現代化為總目標，堅持以經濟建設為中心，不斷擴大對外開放和深化各項改革，大力推進城市化、現代化進程，全區經濟建設和各項社會事業持續、快速、健康發展，人民生活水平不斷提高，全區呈現出社會穩定、政通人和、人民安居樂業的良好局面，順利完成了區第十三屆人民代表大會提出的各項任務,國民經濟綜合實力躍上了新的臺階。2002年，全區完成國內生產總值371.92億元，比上年增長13％，比1997年增長86.1％，年均遞增13.2％；人均國內生產總值39010元，比上年增長10.9％，比1997年增長70.7％，年均遞增11.9％；完成工農業總產值700億元(不含省、市)，比上年增長11.5％，比1997年增長74.9％，年均遞增11.8％；實現地方財政收入28.6億元（新口徑），比上年增長19％，比1997年增長3.12倍，年均遞增32.8％。五年來，我們主要抓了以下工作：

    （一）調整優化經濟結構，國民經濟綜合實力不斷增強。

    1.積極實施外向帶動發展戰略，不斷提高招商引資和外貿出口水平。充分發揮番禺的區位優勢，不斷改善投資環境，積極引進外資，擴大出口，逐步形成外向帶動發展模式。五年來，全區共批準“三資”企業項目820項，合同利用外資18.31億美元，實際利用外資14.22億美元；經計劃部門審批立項的固定資產投資項目1555項，實際完成投資總額367億元，分別年均遞增8.8％和18.8％；外貿出口總值155.4億美元，年均遞增10.6％。2002年底，外向型經濟占了全區經濟總量的50％以上，成為我區經濟增長的重要支柱。

    2.大力扶持民營經濟發展，不斷壯大整體經濟實力。把發展民營經濟作為增強番禺綜合經濟實力的重要工作來抓，制訂具體政策措施，加強扶持、服務和引導。鼓勵民營企業擴大投資領域，參與國有、集體企業轉制。2002年底，全區個體工商戶和私營企業共4.56萬戶，比1997年增長65.3％；上繳稅金14.35億元，占全區稅收總額的18.3％，比1997年增長9.99倍。民營經濟已經成為我區新的經濟增長點。

    3.依靠科技、信息化帶動，綜合創新能力不斷增強。堅持“科教興區”戰略，依靠科技進步和信息化推動，提高經濟整體素質和發展后勁。積極推進科技體制改革，形成多渠道、多層次的科技投入機制。五年全區投入科技三項費用和科技事業費共2.52億元，年均遞增60.6％。建立高科技研發、生產基地和留學人員創業基地，加強與科研單位、高等院校的合作，做好科技成果的推廣應用。大力發展高新技術產業，應用高新科技改造傳統產業，推動產業結構優化升級。建立生產力促進中心等科技服務機構和科技創新人才支撐體系。做好知識產權保護工作。五年全區通過各級鑒定的科技成果98項，引進和推廣應用成果143項，主要農作物優良品種覆蓋率達98％。獲認定高新技術企業14家，民營科技企業27家。全區建有2個博士后工作站和3個博士后流動分站。共申請專利1939件，授權專利1804件，專利工作在省內保持領先地位。科技進步對經濟增長的貢獻率逐年提高。2000年番禺被評為“全國科技工作先進縣（市）”。

    積極推進信息化建設。從2001年起，區財政連續三年共投入9000萬元用于建設信息化基礎設施，推進政府辦公自動化。建立區政府中央數據庫系統，開通公眾信息網、招商信息網和農業信息網等政府網站。企業和社會信息化工作不斷推進，全區信息化綜合指數達到72.28％。2002年番禺被評為“廣東省電子政務類信息化示范單位”。

    4.調整優化產業結構，三大產業協調發展。2002年底，我區三大產業比例為7.5∶53.1∶39.4，實現第一產業增加值27.96億元，第二產業增加值197.33億元，第三產業增加值146.62億元。五年分別年均遞增8.4％、13％和12.9％。

    農業基礎地位進一步鞏固。調整優化農業區域布局，提高農村經濟效益，加快農業產業化和現代化進程。五年全區共投入2.35億元，用作農業產業化建設資金和推動農業科技進步專項資金，增加“三高”農業保險風險準備金。積極實施農業產業化“3998”和“129988”工程，形成了企業連基地、接市場、帶農戶的農業集約化經營新格局。培育了一批具有帶動功能的“龍頭”企業，建設了一批農產品產地交易市場和流通加工企業。投入2.81億元，建設標準化農田28.8萬畝。投入9.1億元，重點實施江海堤圍整治、危閘改造和電動排灌等農業基礎設施建設，改善了農業生產條件。同時開展農村稅費改革，落實“多予、少取、放活”方針，取消農村不合理收費，減輕農民負擔，增加農民收入。

    工業強區戰略穩步推進。依靠科技進步，推動工業持續發展。積極解決工業發展用地，初步形成區、鎮工業集聚區。發展高新技術產業與改造提升傳統產業并舉，重點培育和發展電子、信息、環保、節能等高新技術產業，改造提升食品、服裝、電器、化工等傳統工業的檔次和附加值，初步形成金銀珠寶首飾加工、輸配變電、精細化工等特色產業。

    第三產業發展迅速。堅持以旅游業為龍頭，房地產、商貿服務業為重點，大力發展有番禺特色的第三產業。成功打造了香江野生動物世界、蓮花山風景區、沙灣寶墨園等一批國家4A級景區和長隆大酒店等一批各具特色的旅游酒店，形成了番禺旅游品牌。積極穩妥發展房地產業。五年來，房地產銷（預）售總面積1120萬平方米，銷售收入總金額358億元。大力促進商貿、服務業發展，改造和建設了一批較大型綜合商場、專業市場，基本形成了倉儲運輸、飲食服務、金融保險、中介服務等大市場、大服務格局。去年全區社會消費品零售總額95.13億元，比1997年增長97.7％。

    （二）以企業改革為重點的各項改革取得可喜成果。

    1.基本完成國有、集體企業轉制任務。五年來，堅持“一企一策”和“資產帶債務”的原則，積極穩妥地全面推進以產權制度改革為重點的多種形式的企業改革工作。被納入廣州市計劃的40戶國有工業企業改革脫困四項指標按期完成。至2002年底，全區國有、集體企業已轉制701家，占應轉制企業總數的96％。原掛靠鎮村集體的1167家個體私營企業全部脫鉤。企業轉制實現了資產、債務處置和人員安置“三落實”，清還職工集資款9.3億元。籌集職工安置費用7.2億元，妥善安置原國有、集體企業職工4.6萬人。企業轉制后，生產發展，社會穩定，初步建立起現代企業制度。

    2.初步建立社會保障體系。一是不斷擴大養老、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，解決職工后顧之憂。至2002年底，全區參加養老保險人數達25.5萬人，征集社會保險資金5億多元，支付社會保險待遇2.98億元。全區醫療制度改革實施方案經廣州市政府批準，即將正式實施。二是實施“托老工程”，對轉制企業1.17萬名退休人員實施社會化管理，其中孤寡人員落實了終生養老待遇。三是開展幫扶困難群體工作，提高了區財政對農村特困戶的困難補助標準，提高了城鎮居民最低生活保障線和最低工資標準，實施特困群體基本醫療保障和困難群體子女入學、住房、生產自救和脫貧等幫扶措施。五年來，區財政撥款5400萬元，設立了職工解困資金和再就業基金。實施“金鑰匙培訓計劃”，在近年不少困難企業實施關停或減員的情況下，全區城鎮失業率基本控制在3％以內。

    3.穩步推進財稅管理體制、糧食流通體制、住房制度、行政審批制度和行政機構改革。采取“劃分收支范圍，核定基數，確定比率，分稅分成，水漲船高，風險共擔，一定三年”的做法，初步理順和規范了區、鎮兩級政府的財政分配關系，增強了鎮級財力，調動了培植財源、增加收入的積極性。實行財稅體制改革，加大稅收征管力度，促進經濟健康發展。成立了區政府采購中心，逐步推進政府采購制度，擴大采購目錄范圍，并把政府采購延伸到服務項目。抓好糧食流通體制改革，促進糧食生產穩步發展。抓好住房制度改革，落實貨幣分房和完善住房公積金管理制度。成立區政府審批服務中心，清理行政審批事項，減少審批環節，提高行政效率。根據“精簡、統一、效能”的原則，2001年底，完成了區、鎮兩級政府機構改革，積極推行競爭上崗等干部人事制度改革，調動了機關工作人員的積極性和創造性。全面推行政務公開，增加政府行政透明度，強化了政府宏觀管理職能。

    （三）城鄉建設成績顯著。

    番禺撤市設區后，認真按照《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》要求，積極調整規劃，抓好中心鎮、中心村、工業集聚區等規劃修編和整合。積極配合廣州地鐵3號線、大學城、南沙港等市重點工程的建設。為適應經濟發展需要，調整了部分行政區劃，撤并了蓮花山、潭洲、新墾和市橋鎮。五年來，區財政投入26億元，實施以基礎設施建設和城市環境綜合整治為重點的“一年一小變”、“三年一中變”工程，城鎮環境和面貌發生了巨大的變化。積極推進鎮“四個一”和村“305”工程。建成鎮級廣場16個，公園23個，樣板路25條，省二級以上文化站18個，村級公園166個，文體活動場所193個，無害化公廁402個，垃圾中轉站700多個。五年區財政共安排資金9327萬元，改善行政村的交通和飲水條件。目前全區305個行政村，除兩個孤島村外，其余303個村已實現村村通公路，并基本上實現了通客運班車。改善了城鄉環境，促進了市民文明素質和生活質量的提高。

    加大城鄉綜合管理力度。全區整治拆除主干道沿線違章建筑和臨街防盜網47萬多平方米，整治小區55個，復綠建綠100萬平方米。抓好環境保護和生態建設工作，重點加強污染源和固體廢物的監控治理，將危險廢物納入規范化管理。建設城區污水處理設施，保護生態公益林等，努力營造適宜創業發展和生活居住的現代化城區環境。

    （四）精神文明建設和各項社會事業全面發展。

    堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“三個代表”重要思想為指導，加強思想道德建設，堅持在廣大干部群眾特別是青少年中進行愛國主義、集體主義、社會主義教育。廣泛開展以創建文明城區、文明村鎮、文明行業為重點的群眾性精神文明創建活動，促進了城區整體文明程度和市民綜合素質的提高。2001年番禺獲得“廣州市‘三年一中變’工作優良單位”、“廣州市文明城區”稱號；沙灣鎮被評為省文明示范鎮、全國創建文明小城鎮工作先進單位；石鎮被評為省文明鎮；沙頭街欖山村被評為省文明示范村、全國創建文明村鎮工作先進單位。

    教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。辦學條件進一步改善，新建學校62所,擴建210所，基本完成薄弱學校改造。“普九”教育得到進一步鞏固和發展，實現了普及高中階段教育。全面推進素質教育，高等教育、職業技術教育、成人教育、基礎教育、幼兒教育和特殊教育協調健康發展。涌現省教育強鎮1個，國家級學校2所，省級學校（幼兒園）15所，市級學校（幼兒園）18所。2002年被評為全國“特殊教育先進區”。文化基礎設施進一步完善，文化品位不斷提升，城鄉文化、群眾性文藝創作日益活躍，廣場文化豐富多彩。 2000年被評為“全國文化先進市”。群眾性體育活動蓬勃開展，承辦了國際女子網球挑戰賽、四國女足錦標賽、中國象棋精英賽、全國乒乓球超級聯賽等一系列大型賽事，體育產業得到了較快的發展。 1998年被授予“全國田徑之鄉”稱號。醫療工作、衛生防疫、婦幼保健、改水、改廁等工作都取得新成績。1998年獲得“全國農村初級衛生保健先進市”稱號。計劃生育工作連續15年完成廣州市下達的人口控制指標。殯葬改革成效顯著，火化率連續3年達100％。雙擁工作被評為全國“愛心獻功臣行動”先進市、省“雙擁模范區”和廣州市“雙擁標兵區”。五年對口幫扶廣西那坡縣的錢、物達1459萬多元。2002年成功舉辦了第一屆廣州（番禺）國際珠寶首飾展覽會和番禺區第三屆旅外鄉親懇親大會。武裝、僑務、外事、民政、宗教部門和工、青、婦等群眾組織為我區兩個文明建設作出了積極的貢獻。

    （五）人民生活質量不斷提高。

    堅持執政為民，努力促進經濟社會發展，使全區人民總體生活水平有了較大的提高。2002年，全區社會從業人員年人均工資13394元，農民年人均純收入7410元，分別比1997年增長27.5％和22.5％。年底城鄉居民儲蓄存款余額331.88億元，比1997年增長75.2％；人均儲蓄余額3.48萬元，比1997年增長60.4％。隨著人們收入的提高和社會保障體系的逐步完善，消費結構出現了新的變化，交通、通信、娛樂、教育、文化、旅游及居住、醫療保健的支出所占比重上升。城鎮居民人均住房面積34平方米，農村人均住房面積37.71平方米。至2002年底，全區每百人擁有電話比1997年增長4.1倍。人均預期壽命達76.1歲。講健康、講文明已成為人們生活的時尚和追求。

    （六）社會主義民主法制建設進一步加強。

    堅持自覺接受人大的監督，實施普法教育，健全法律援助機制和法律服務體系，推行行政執法責任追究制，依法治區、依法行政工作不斷加強。五年共辦理行政復議案件372宗，辦理人大議案、建議和政協提案共1391件。去年制定頒布行政管理措施規范性文件200多份，清理各類文件、行政管理措施和其他政策措施近600份。堅持社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力和多發性犯罪，掃除“黃賭毒”，取締“法輪功”邪教組織，建立健全社會治安防控體系，擴大社區創安覆蓋面，整頓出租屋，推行外來人員IC卡管理。強化安全生產責任制，開展公眾聚集場所的消防安全專項整治，狠抓整頓和規范市場經濟秩序，保持了社會大局的穩定。

    五年來，區政府領導班子堅持加強思想和作風建設，努力轉變管理經濟和社會的方式，提高行政效率。積極推行政務公開，改革行政管理體制，轉變政府職能。堅持解放思想，實事求是，深入調查研究，改進工作作風，提高工作效率，扎實為基層排憂解難，為群眾辦好事辦實事，解決群眾關心的熱點、難點問題，樹立人民政府為人民的良好形象。 堅持落實領導接訪群眾日制度，保持與人民群眾的密切聯系，認真排查和處理社會突出矛盾，把問題解決在萌芽狀態。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善反腐倡廉約束機制，強化勤政廉政建設，增強拒腐防變能力。

    回顧五年的工作實踐，我們深深體會到，番禺的經濟社會能夠持續全面發展，向率先基本實現現代化、全面建成小康社會的目標邁進，政府的工作必須抓好以下六點：一要堅持把發展作為第一要務。 以“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，把率先基本實現現代化、全面建成小康社會作為工作總目標，堅持解放思想，與時俱進，增強信心，把握機遇，努力拼搏，團結奮進，才能不斷開創各項工作新局面。二要堅持以改革促發展。各級領導干部要帶頭講大局、講團結、講發展，通過推進和深化以企業改革為重點的各項改革，建立完善社會主義市場經濟體系，增創體制新優勢，不斷壯大經濟綜合實力，才能有效解決發展中遇到的各種困難和問題。三要堅持“可持續發展”戰略。大力發展教育事業，全面加強人才隊伍建設，依靠科技進步和信息化推動，加快經濟增長方式轉變，促進經濟結構調整優化，提高經濟效益。同時，抓好人口控制和環境保護，才能為現代化建設提供強大的動力和智力支持。四要堅持城鄉一體化發展。樹立建設現代化中心城區的思想，發揮中心城區的輻射帶動作用，加快城鄉發展，才能真正營造適宜創業發展和生活居住的城鄉環境。五要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。把精神文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，以人為本，凝聚社會智慧和力量，才能不斷提高社會整體文明程度。六要堅持依法行政。加強社會主義民主法制建設，堅定信念和宗旨，堅持實事求是、真抓實干、扎實工作的作風，以高度的政治責任感和敢于負責的態度，妥善處理好社會各種矛盾，保持社會大局穩定，才能有效保障率先基本實現現代化、全面建成小康社會宏偉目標的順利實現。

    五年來我們所取得的成績，是全區廣大干部、群眾共同奮斗的結果，是歷屆政府打下的良好基礎，是上級和區委的正確領導，區人大、區政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人大力支持的結果。在此，我代表本屆政府向所有為番禺經濟社會發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝！

    回顧五年的歷程，我們也清醒地認識到，工作中還存在不少困難和問題。經濟結構的調整優化與現代跨越式發展要求還有差距；經濟整體實力和應對國內外市場的競爭力有待進一步提高；社會保障體系有待進一步完善；城鄉規劃、建設和管理有待進一步加強；企業改革、發展農村經濟、維護社會大局穩定等有待繼續努力。對此，我們在今后的工作中要采取切實有效的措施認真解決。

二、今后五年工作思路及2003年工作建議

    今后五年，是我區率先基本實現現代化、全面建成小康社會的關鍵時期。番禺撤市設區，使番禺進入了歷史上前所未有的一個新的發展階段。今后五年的工作指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省、市、區黨代會精神，圍繞率先基本實現現代化、全面建成小康社會的總任務，抓住廣州“南拓”的歷史機遇，把發展作為執政興國的第一要務，正確處理好改革發展與穩定的關系，大力加強社會主義政治文明和精神文明建設，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，以推進番禺工業化、城市化、農業產業化為主要目標，努力把番禺建設成為廣州市新的現代化中心城區。到2005年，全面完成“十五”計劃，率先基本實現現代化。到2007年，實現國內生產總值610億元，年均遞增11％；人均國內生產總值5.84萬元，年均遞增9％；財政收入年均遞增11％。國民經濟綜合實力再上一個大臺階，人民生活質量再上一個新水平。

    （一）今后五年工作的總體思路。

    1.積極支持、配合廣州“南拓”戰略的實施。番禺是廣州市未來的現代化中心城區，是廣州城市建設的重點區域，是2005年后廣州經濟發展的主要增長點。對此，我們必須統一思想，提高認識，堅持高標準建設的原則，按照現代化中心城區的要求建設番禺，發展番禺。要把握廣州“南拓”帶來的發展機遇，大力推進各項工作的有效開展。省、市將在我區建設大學城、地鐵、輕軌、快速干線、深水港等一系列重點工程，近期總投入達400多億元。這些項目建成后，番禺的經濟、社會面貌必將發生巨大的變化。我們一定要從思想上行動上支持配合這些項目的建設實施，并積極做好配套工作。

    2.進一步提高對外開放水平，加快經濟國際化進程。要繼續擴大吸引外資規模，不斷提高利用外資的質量和水平，增強經濟發展后勁。要進一步吸引外商投資，以引進科技含量高和高新技術項目為重點，積極承接國際產業的轉移。著重引進跨國公司的投資，以留學人員創業基地為龍頭，大力引進海內外各類專業人才。繼續打造投資環境，進一步擴大開放領域，放寬行業準入范圍，逐步推進城市建設和服務領域的開放，努力擴大出口貿易。

    3.堅持工業強區戰略，大力推進番禺工業化進程。要繼續調整工業結構，以科技進步和信息化建設為動力，帶動三大產業協調發展。積極推動工業化與信息化的結合，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，改造提升傳統產業。大力發展高新技術產業和新型支柱產業，著重提高產品質量、企業素質和效益，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。積極培育一批名牌企業、名牌產品，重點扶持一批龍頭企業，大力發展優勢產業。

    4.大力發展農村經濟，加快農業產業化和農村城鎮化進程。要進一步加大對農業的投入，優化農業生產結構，培育農業龍頭企業和示范基地。大力推進農業機械化建設，建立和完善農產品質量監督檢測、農業社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，發展農產品加工和流通體系，擴大生態農業和效益農業，推進農業科技進步和農業產業化進程，促進農業持續發展，增加農民收入。統籌城鄉經濟發展，引導農村勞動力合理有序流動。積極穩妥推進農村股份合作股權固化工作，強化農村集體資產管理，解決好農民進城后的生活出路。加快農村居住集聚和基礎設施建設規劃，促使農民生活方式向現代化轉變，實現農村經濟社會的跨越式發展。

    5.大力發展服務業，提高第三產業發展水平。要抓住廣州“南拓”和大南沙開發的機遇，發展配套服務，以市場化、產業化和社會化為方向，增加供給、優化結構、拓寬領域、擴大就業，在依靠市場機制的基礎上，通過政策引導，加大工作力度和資金投入，促進全區服務業再上一個新臺階。要充分發揮番禺的區位優勢，打造更多旅游品牌，樹立旅游整體形象，不斷增強競爭力和對游客的吸引力。進一步調整、引導、發展房地產業，把番禺建設成最適宜生活居住的現代化新城區。積極發展現代物流、商貿流通、倉儲運輸、電子商務、金融保險、中介服務、社區服務、教育培訓、會展等需求潛力大的行業，形成新的經濟增長點，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重。

    6.繼續深化各項改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。要堅持以產權制度改革為重點，繼續推進企業改革，全面完成國有、集體企業的轉制任務。大力扶持民營經濟發展。積極探索事業單位體制的改革。深化流通體制改革，發展現代流通方式，規范和促進勞動力、資本、土地等要素市場的發展。 繼續建設和完善社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，并逐步推廣到農村居民和機關事業單位。簡化和規范行政審批，完善行業管理，建立企業信用公眾網絡。切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、公共管理和服務，提高社會運作效率。

    7.加大投入，加快城市現代化進程。要以城市化促進現代化，按照《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》的要求，做好番禺片區發展規劃與廣州總體規劃的銜接工作。確立城區發展功能定位，推進中心鎮、中心村的建設。以骨干項目建設、城市基礎設施建設和生態環境建設為重點，分期分批建設好鎮級生活污水處理廠和工業廢置物回收處理設施。 全面提升城區規劃、建設和管理水平，加快城市現代化進程。把番禺建設成為規劃科學、布局合理、交通便捷、環境優美、城鄉一體化、管理規范化的廣州新中心城區。

    8.大力加強精神文明建設，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。堅持依法治區和以德治區相結合，切實加強思想道德建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，堅定共同理想和信念，形成一心一意謀發展的合力。堅持實施科教興區、教育優先發展戰略，確保2005年成為省教育強區。大力發展先進文化，以建設現代化文化名區為目標，促進文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。發展社區服務，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，提高全體市民的文化品位和綜合素質。

    9.繼續推進民主與法制建設，提高政府行政效率和管理水平。要不斷完善民主和法制建設，促進政府行政決策的民主化、科學化和法制化。繼續落實黨風廉政建設責任制和各項規定，加大從源頭上防止腐敗力度，努力建設一個廉潔、勤政、高效的政府。要加強政府與各民主黨派、各人民團體、無黨派人士的協商。堅持依法行政，加大行政執法監督力度，強化社會治安綜合治理，確保社會穩定，人民群眾安居樂業。

    （二）2003年的工作建議。

    今年是新一屆政府任期的第一年，做好今年的各項工作，開好局，起好步，對促進番禺持續發展和2005年率先基本實現現代化，具有十分重要的意義。今年，我區經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值比2002年（下同）增長12％；人均國內生產總值增長10％；工業總產值增長10％；農業總產值增長5％；三大產業比例為7∶53.1∶39.9；固定資產投資增長5％；外貿出口總值增長3.5％；實際利用外資增長5％；財政收入增長12％；社會消費商品零售總額增長8％；居民消費價格指數增幅控制在1％以內；社會從業人員年人均工資增長3％；農民年人均純收入增長3.5％；人口出生率控制在13‰以內；城鎮登記失業率控制在3％以內。今年的工作重點是：

    1.繼續大力發展外向型經濟和民營經濟，全面提升經濟發展水平。

    大力抓好招商引資工作。要緊緊抓住我國“入世”和廣州實施“南拓”戰略的難得機遇，充分發揮我區的各種經濟優勢，堅持“走出去”和“引進來”相結合，力爭在對外招商領域和層次上、招商手段和方式上、招商效率和效益上有新的突破。要把推進工業園區建設作為今年經濟發展的重要工作內容，大力抓好全區32個集聚工業園區和其他現有工業園區的招商引資，增強發展后勁。以現代產業園區為龍頭，提高招商引資的水平和檔次。要進一步擴大對外開放的范圍和領域，拓寬利用外資的渠道。重點引進跨國公司、大財團的投資，加大對臺、日、韓等國家和地區的招商力度，積極吸引內資在番禺的發展，形成招商引資新熱潮。要鼓勵區內企業走出去，開拓國內外市場。爭取海關和人民銀行的支持，把沙灣珠寶產業園建成封閉式的珠寶首飾加工區。同時，積極推進面向國內市場的石珠寶加工區的規劃和建設,將其建成集加工、銷售、旅游于一體的園區，提高番禺珠寶首飾加工業的國際競爭力。要進一步優化投資軟環境，繼續深化行政審批制度改革，加強政府協調，落實各項招商引資政策措施，強化職能部門配合，提高服務質量，激勵現有內外資企業增資擴產。要改革外貿企業體制，大力推進外貿主體和出口市場多元化，優化出口產品結構，提高出口商品質量。鼓勵和支持民營企業開展對外經貿合作業務，擴大外貿出口。

    大力發展民營經濟。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我區經濟持續發展的重要源泉。要進一步解放思想，更新觀念，一手抓發展,一手抓提高,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模”，努力營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好發展氛圍，全面開拓民營經濟發展的新局面。要大力優化民營企業發展的政策環境、政務環境、法制環境、市場環境和輿論環境，重點支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業的發展。引導民營企業突出抓好體制、科技和管理創新，全面提高民營企業的整體素質。重點扶持一批產品科技含量高、產業關聯度大的骨干企業走集約化、股份制道路，促其上規模、上檔次，創造名牌，做大做強。要加大科技扶持力度，建立番禺企業科技創新資金，加強管理和服務，建立和完善企業信用擔保體系，探索建立科技風險投資機制，改善融資環境。進一步放寬市場準入條件，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外開放領域都要以對國有資本和外資同等條件對民營資本開放，突破市政基礎設施由政府投資的單一模式，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元投資格局。鼓勵民營企業投資交通、市政為重點的基礎設施建設，發展高新技術產業、“三高”農業和第三產業，發展外向型經濟。要進一步理順政府對民營企業的管理體制，加快發展行業協會、個體勞動者協會、私營企業協會等民間組織，充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用。

    2.依靠科技進步和信息化建設，調整優化產業結構，促進三大產業協調發展。

    堅持科學技術是第一生產力。要堅持人才是第一資源，全面實施科教興區和人才強區戰略，推進科技進步，提高技術創新和技術應用水平，實現科技與經濟發展的結合。繼續推進科技體制改革，加快以企業為主體的科技創新體系建設，在關鍵領域和若干科技發展前沿擁有一批具有自主知識產權的技術。推動區域間的科技合作，加強產學研相結合，構建一流企業孵化器和科技創業基地，開發、推廣和應用新技術、新成果。熟悉掌握“世貿”規則，進一步做好專利、商標、著作權等知識產權的保護工作。大力引進和培養高素質的研發、生產和管理人才，為科技進步提供智力支持。抓好科普知識的普及應用，提高全民科技意識。

    加快信息化建設。把信息化建設放在優先發展位置，以信息化帶動三大產業現代化。加快政府辦公自動化網絡建設和應用，開發適用系統，加快實現“無紙化辦公”。加強政府網站建設，結合推進政務公開，做好番禺公眾網、信息網和招商網等政府網站的整合和更新工作，確保信息發布的權威性、準確性和高效性。繼續推進區政府審批服務中心“一站式”行政審批系統和社區服務呼叫中心信息系統建設。建立國民經濟、人口、地理等基礎信息數據庫，實現資源共享。完善社會保障信息網絡系統，大力推進企業信息化，開發和采用信息技術管理，以信息化促進企業管理現代化。加快社區信息化建設，全面提升生活小區的品位和檔次。積極推動各行業各領域廣泛應用信息技術，提高全社會信息化普及程度。

    以科技進步和信息化推動工業發展。要大力發展技術密集型產業和高新技術產業，加快高新技術產業化和支柱產業規模化。重點發展電子信息、生物制藥、節能環保等新興行業。把裝備工業、輸配變電、精細化工、新材料作為領先產業來發展，形成一批布局合理、關聯度高、帶動力強的高新技術產業群。利用現代技術改造食品、服裝制鞋、機電通信等傳統優勢產業，著重提高產品質量、企業素質和經濟效益，促進產業結構優化升級。改善勞動密集型產業的生產設備和管理，增強產業的競爭力和發展后勁。

    加快農業發展，提高農民收入水平。要繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加大農業投入，促進現代都市農業發展，培育農村經濟新的增長點，實現農業增效、農民增收。大力扶持農業龍頭企業，推進農業產業化經營。加快科技興農步伐，建立和健全農業社會化服務體系和農產品質量標準與安全體系。以農田機耕路建設、水利建設和河道清疏為重點，加強農業基礎設施建設，全面完成標準化農田建設任務，提高農業標準化水平。鞏固和擴大農業信息服務，繼續抓好“三防”和禽畜防疫，確保安全渡汛和食品衛生安全。加強海洋與漁業的綜合管理，抓好標準化魚塘建設。加大農業執法力度，以宣傳、貫徹《農業法》、《農村土地承包法》為重點，做好林地林權登記，落實農村計生工作目標責任制，穩妥推進農村股份制固化工作。深化農村稅費改革，進一步減輕農民負擔，穩定農村大局。

    繼續加快發展第三產業。要鞏固香江野生動物世界、蓮花山、寶墨園等旅游品牌，落實文物保護措施，搞好余蔭山房等歷史文化的保護開發建設。發掘旅游資源，大力發展休閑度假型城市旅游業，加強行業技能培訓，全面提高整體服務素質。優化土地資源配置，繼續穩妥發展和規范房地產市場。充分利用廣州“南拓”對我區商貿服務業的拉動效應，運用高新技術和現代化經營管理方式改造傳統服務業，建立現代流通體系，實現傳統商業向現代流通業的轉變。發展連鎖經營，培育一批主業突出、經營規模大、具有國際競爭力的大型連鎖集團。建設大型現代化批發市場、商廈和特色商業街，加快綜合性物流配送中心建設。加快發展電子商務、金融保險、電信、會展、中介等服務行業。促進社區服務業發展，為居民提供全方位、多功能的社區服務，提高我區現代服務業的整體經營水平和綜合競爭力。

    3.積極配合“南拓”戰略，加快城市化進程。

    隨著廣州“南拓”發展戰略的推進，我區城市化進程必將進一步加快。要統一思想認識，按照《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》的要求，調整、完善各層次規劃，高標準建設。同時要兼顧歷史和現實，協調好遠期利益與近期發展的關系。根據調整后的土地利用總體規劃，完善中心組團的控制性詳細規劃編制，完成中心鎮和工業集聚區的規劃編制，全面開展鎮區、重點地區村莊和城中村改造規劃編制。要調動各方面積極性，配合廣州“南拓”各項重點工程建設和大南沙開發規劃的實施。 協調做好廣州大學城的征地拆遷和補償安置工作，今年9月底前要全面完成大學城的征地拆遷任務，確保首批10所大學在10月初進場施工，明年9月3萬學生按時入學。繼續保持對城區建設的高強度投入，完善以道路為重點的城區基礎設施建設，加強對市政道路、管線的規劃報建和管理，努力營造良好的城區環境。要繼續抓好德興大橋匝道、西環路、市廣路、西麗大橋、東環路東段大修改造、番禺中心客運站、市橋河水系整治、少年兒童活動中心、禺山高中二期工程、番禺中學第二校區、仲元中學擴建、番禺中心醫院、西麗公園以及城區停車場等項目建設，加快推進7號干線和新光快速干線的建設。 加快實施“三區”計劃，以經營城市的理念開發現代產業園區，高標準規劃開發市橋河以南約17平方公里新城區，連片改造市橋西區舊城區。

    以加強中心鎮、中心村建設為著力點，加快城鎮一體化進程。各鎮要根據地區優勢，形成自身發展特色，加快經濟發展和城鎮建設，讓更多的農村富余勞動力和具備條件的農村居民進入城鎮就業和居住。要充分發揮小城鎮地域性經濟、文化中心的作用，創造良好的生產生活和人居環境，逐步把農村建設成為現代化的新型社區。

    要加強城區的管理，創新城區經營管理模式。進一步理順完善區鎮（街）分級管理體制，構建城區綜合管理體系。加大綜合執法力度，以加強交通、消防、流動人口、出租屋和物業管理為重點，堅決查處違法用地和違章建設，全面清理城區“六亂”現象。加強廣告、招牌規范管理，提高城區綠化覆蓋率。從今年開始，各鎮中心區劃定后，其維護和管理應按市橋中心城區的標準執行。要加快推進鎮級污水處理廠的立項建設。推進市橋河“一河兩岸”建設，加強生態環境建設，營造優美、文明的現代化城區環境。改革市政設施管理模式，逐步走市場化、社會化管理的路子，促進番禺城市化水平的全面提升。

    4.抓好各項改革，實現政府職能轉變。

    ①全面完成企業轉制任務。要繼續推進外經貿局、建設局、直屬企業局等屬下企業以及5個行政性公司的企業轉制工作。做好100多家區屬關停、租賃企業資產、債務和40多家合資合作企業中方股權的處置工作，探索建立新的政府資產管理模式。要繼續幫助轉制企業解決好歷史遺留問題，特別是銜接好原國有、集體企業職工的醫療保障工作。

    ②開展衛生、教育系統的管理體制改革。按照積極穩妥的原則，進一步深化醫療衛生體制改革，推進醫療衛生系統內部的經營機制、人事制度、分配制度等改革試點，總結經驗，逐步推廣完善。逐步開放醫療市場，進一步完善醫械藥品集中招標采購制度，降低成本，減輕病患者負擔。加快發展社區衛生服務，發展新型的農村合作醫療。積極探索投資主體多元化的辦醫、辦學模式，優化衛生、教育資源，促進醫療產業和教育產業的發展，滿足群眾健康、教育需求。要繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，創新教育體制，建立基礎教育、高等教育、成人教育、職業教育、特殊教育協調發展的現代化教育體系，全面啟動創建省教育強區工作。

    ③完善社會保障體系，推進就業和再就業工作。要繼續鞏固養老、工傷、失業、生育等社會保險擴面成果，擴大社保基金來源，開展城鎮職工基本醫療保險。把各項社會保障工作與社區建設緊密結合，提高保障效能。充分發揮扶貧解困資金的作用，開展形式多樣的送溫暖活動，幫扶困難群體。 要大力實施再就業工程，把促進就業和再就業作為維護社會穩定的政治任務來抓，實行再就業工作目標責任制，制定和落實城鎮失業人員再就業優惠政策，做好轉業、轉崗培訓，鼓勵農村勞動力進入第二、三產業就業。要在社區服務、農產品加工等勞動密集型行業創造更多就業機會，努力實現人人有工做。

    ④進一步完善財稅管理和審批制度改革，控制和降低城市運作成本。要進一步完善區、鎮兩級政府的財政分配制度，建立規范財政運行機制。繼續推進預算編制改革，加大政府采購工作力度，強化“收支兩條線”管理，逐步擴大國庫集中支付范圍。進一步發揮稅收經濟杠桿作用，加強稅收征管，堵塞漏洞。進一步清理整頓各項收費，堅決杜絕“三亂”收費。要繼續推進和完成第二輪行政審批制度改革，重點清理前置審批，沒有法律法規依據的前置審批一律取消。要堅持建筑市場、市政工程、土地使用和政府采購等招投標制度。通過加強監督，規范管理，提高效率，有效控制和降低城市運作成本，進一步樹立起勤政、廉潔、高效的政府形象。

    ⑤繼續規范市場經濟秩序，充分發揮行業協會作用。要加強整頓和規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣商品。加強社會信用建設，健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。進一步發揮各類行業協會、社會中介組織的作用，協助政府協調解決行業和企業間各種利益關系，維護市場有序競爭，促進經濟良性發展。

    5.加強民主與法制，促進社會主義政治和精神文明建設。

    要加強民主與法制建設，推進依法治區和以德治區，建設社會主義政治文明和精神文明，鞏固和發展民主團結、繁榮昌盛、安定和諧的社會局面，建設全面協調發展的小康社會。

    ①堅持和發展社會主義民主政治。要自覺接受人大的監督，堅持向人大報告工作和向政協通報情況制度。加強與民主黨派、工商聯的民主協商，認真辦理各類議案、建議和提案。發揮工、青、婦等人民團體的參與和民主監督作用。貫徹落實民族宗教、僑務政策和對臺方針。保持民情、民意反映渠道的暢通，保證人民群眾依法行使民主權利。擴大基層民主，健全社區和村委會的民主管理制度。

    ②加強法制建設。要堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序辦事，提高政府依法管理經濟和社會行政事務的水平。進一步落實行政執法責任追究制，加強行政執法監督，健全法律保障和法律援助體系。做好行政復議和應訴工作，改善公、檢、法等單位的辦公條件。規范和推進社區法律服務。繼續做好政府規范性文件、行政措施和其他文件的清理審核工作。加大“清費”、“治亂”、“減負”工作力度，深化“收支兩條線”管理。深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，接受群眾監督，增加行政透明度，建設高效、廉潔的政務環境。

    ③堅持抓好社會治安綜合治理。要正確處理好發展與穩定的關系，落實領導責任制，層層抓落實，堅決打擊各種違法犯罪活動，特別是打擊暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締“法輪功”邪教組織。維護廣大人民群眾的合法權益，及時妥善處理勞資、民事、房地產等糾紛，把各種矛盾消除在萌芽狀態。 要加強對外來人口和出租屋的管理，降低各類刑事案件發案率，維護社會穩定。要落實安全生產責任制，加強公眾聚集場所的消防安全和安全生產監督管理，防止重大惡性事故的發生。

    ④大力發展先進文化。要以建設現代化文化強區為目標，打造番禺特色文化品牌。要繼續加大文化設施投入，新建一批現代化文化設施。各鎮、街（區）要建設具有一定規模的基層文化藝術中心，大力挖掘、保護和發展傳統民間文化藝術。有條件的鎮要努力創建全國歷史文化名鎮。要不斷繁榮文藝創作和群眾性文化事業，鼓勵發展文化產業。堅持正確輿論導向，辦好報紙、廣播、電視制作。

    ⑤深入開展群眾性精神文明創建活動。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，建立與社會主義市場經濟相適應、與法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。把公民道德教育融入精神文明創建內容，以人為本，提高社會道德水平，提升城區整體文明程度。繼續堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。鞏固殯葬改革成果，按要求基本實現轄區無墳化。全面推進文化、教育、衛生、體育等各項社會事業的健康發展。

    各位代表，新一屆政府將肩負著帶領全區干部群眾繼續奮斗，率先基本實現現代化的重任，任務光榮而艱巨，責任重大。我們一定要以發展為執政興國的第一要務，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，團結奮斗，扎實工作，努力促進番禺經濟社會新的更大的發展，不斷提高人民群眾的生活水平。今后的五年，我們一定要讓番禺人民的生活更美好，番禺的環境更美麗，番禺的現代化事業更輝煌！