2009年政府工作報告

各位代表：

我代表番禺區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，區(qū)政府在上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以建設(shè)廣州現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，團結(jié)依靠全區(qū)人民，同心同德，奮力拼搏，克服困難，經(jīng)濟社會發(fā)展良好，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）解放思想和實踐科學(xué)發(fā)展觀促使全區(qū)經(jīng)濟社會向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

按照上級和區(qū)委的統(tǒng)一部署，上半年全區(qū)以“思想大解放，番禺大發(fā)展”為主題，按照“四個重在”、“五個堅持”的原則，以“三學(xué)三創(chuàng)三優(yōu)化”為載體，開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動。活動中，收集到網(wǎng)友意見、群眾來電、學(xué)者來信等共1.2萬多條，匯總形成了12項專題調(diào)研報告，其中《“騰籠換鳥”謀發(fā)展  轉(zhuǎn)變模式增效益》一文獲全市優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

下半年，我區(qū)圍繞“致力廣州建設(shè)全省‘首善之區(qū)’，構(gòu)建更加富裕和諧新番禺，爭當(dāng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”的主題，突出實踐性要求這個根本，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導(dǎo)，嚴抓“規(guī)定動作”，創(chuàng)新“自選動作”，有針對性地開展正面教育，解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，力求使學(xué)習(xí)實踐活動真正實現(xiàn)“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實惠”的總目標(biāo)，使全區(qū)經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新軌道。

（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的格局初步形成，企業(yè)發(fā)展方式向龍頭帶動的集群型轉(zhuǎn)變

綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值727.60億元，增長13.1%；三次產(chǎn)業(yè)比例為5.33：46.6：48.07；全社會固定資產(chǎn)投資額205.77億元，增長14.0%；萬元GDP能耗下降6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值64.89億元，增長5.3%；工業(yè)總產(chǎn)值1420.08億元，增長15.1%；社會消費品零售總額415.47億元，增長25.0%；進出口總值149.88億美元，增長10.4%；財稅總收入185.5億元，增長10.6%；財政一般預(yù)算收入43.88億元，增長18.0%；農(nóng)村居民年人均純收入11070元，增長14.2%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入23108元，增長13.0%。成功舉辦“樹立信心、科學(xué)發(fā)展”百億經(jīng)濟項目慶典活動，為番禺可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

龍頭帶動的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。汽車及零配件、船舶配套、數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥、燈光音響、動漫游戲、數(shù)控機床、珠寶首飾、輸配變電等九大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。在北部，廣汽發(fā)動機項目廠房建成，整車項目廠房建設(shè)全面動工。廣日工業(yè)園完成基建。清華科技園一期封頂。廣藥集團首批10家企業(yè)進駐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。在南部，專門成立廣州（番禺）大型裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)指揮部，推動總投資270億元的中船柴油機等項目的建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展總面積達50平方公里的世界級重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。

因勢利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作成績初顯。著力優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，出臺《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》的13份實施細則，工商登記的經(jīng)營主體數(shù)量達到91214戶，比2007年增加24.68%。著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定《關(guān)于推進“騰籠換鳥”工作的意見（試行）》，收集“騰籠換鳥”項目 441個，首批31個試點項目已開展規(guī)劃調(diào)整，有5個項目已審批實施。區(qū)屬國有九大集團對于產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)和推動作用日益明顯。著力提升自主創(chuàng)新能力，與10所高校簽署產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議。大學(xué)城數(shù)字家庭孵化基地已開發(fā)334項國家發(fā)明專利和2項PCT國際專利。我區(qū)企業(yè)在第六屆國際發(fā)明展覽會上取得2金1銀4銅的佳績。著力加強品牌建設(shè)，“番禺珠寶內(nèi)銷聯(lián)盟”不斷擴大，銳豐、珠江燈飾、朗晴、立白、博粵、秀珀、東松三雄等多家企業(yè)成為北京奧運會供應(yīng)商。著力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全區(qū)企業(yè)累計主導(dǎo)或參與64項標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）。

功能集聚的服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢喜人。五洲購物中心、新長隆酒店和星力動漫產(chǎn)業(yè)園一期順利建成，總建筑面積達576萬平方米的廣州國際商品展貿(mào)城奠基，萬博商務(wù)中心、五湖四海國際水產(chǎn)交易中心、海印又一城等大型項目相繼動工。愛喜軟件與谷歌公司合作在我區(qū)建立面向華南中小企業(yè)的營銷服務(wù)基地。沃爾瑪山姆會員店廣州總部落戶我區(qū)。融“嶺南文化、生態(tài)休閑、現(xiàn)代游樂、時尚購物”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年共接待游客1208.57萬人次，實現(xiàn)旅游總收入56.76億元，分別增長4.6%和8.9%。

（三）土地執(zhí)法和規(guī)劃管理切實加強，城市發(fā)展方式向節(jié)約集約有序轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)建設(shè)管理的執(zhí)法力度全面加強。開展我區(qū)歷史上規(guī)模最大、力度最強的土地執(zhí)法行動，復(fù)耕復(fù)綠9000多畝，拆除違法建筑物80多萬平方米，“九衛(wèi)”違法面積比“八衛(wèi)”下降98.5%，順利通過國家和省的檢查驗收。落實鎮(zhèn)街屬地主體管理責(zé)任，建立土地管理共同責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制等長效機制。下移管理重心，理順執(zhí)法關(guān)系，查處超高違建面積3.89萬平方米。積極開展創(chuàng)建全國文明城市工作，對主要道路、重點地區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)進行16小時巡查監(jiān)管。城管區(qū)長專線共受理案件14091宗，辦結(jié)率99.3%。

規(guī)劃管理取得新進展。編制“控規(guī)”面積已占全區(qū)建設(shè)用地90%。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃和綜合交通、污水工程規(guī)劃等專項規(guī)劃編制。做好迎亞運十項工程規(guī)劃。提前一年完成廣州市要求的全部行政村村莊規(guī)劃編制任務(wù)，村民住宅布點規(guī)劃獲市規(guī)劃局審查同意。全年辦理規(guī)劃案件1.11萬宗，在全市各區(qū)中實現(xiàn)案件受理數(shù)量最多、辦結(jié)數(shù)量最多和超期案件數(shù)量最少。

重點項目征地拆遷安置的統(tǒng)籌力度加大。繼續(xù)實行主體工程與留用地“捆綁打包”的報批方式，亞運城征地拆遷實現(xiàn)“零強拆”。完成武廣鐵路客運專線、廣州鐵路新客站一期等項目交地工作，東新高速公路、軌道交通2號線南延段、廣南輸變電工程等項目的征地拆遷扎實推進。《重點項目拆遷安置及村經(jīng)濟發(fā)展留用地選址規(guī)劃》獲市規(guī)劃局原則同意。完成廣州大學(xué)城二期拆遷安置區(qū)選址。

骨干路網(wǎng)建設(shè)加快。完成南麗路（中心醫(yī)院段）、長堤東路（盛泰路－德興路段）、市蓮路（石樓段）、西線公路二期（欖核段）等道路工程。新光快速路沿線地方交通銜接工程全面展開，東二環(huán)高速公路投入使用。大刀沙-觀音沙島路橋建設(shè)節(jié)點工程前期工作全部完成，德怡大橋建設(shè)順利推進。番禺大道改造、南二環(huán)、廣明高速公路、105國道擴建進入征地拆遷階段。

綠化美化工作卓有成效。“青山綠地”工程有序推進，南沙港快速路和京珠高速公路鐵絲網(wǎng)內(nèi)綠化工程、地鐵四號線東側(cè)林網(wǎng)工程、魚塘林網(wǎng)工程全部完工，新增綠地面積1000多畝。十八羅漢山森林公園建設(shè)成效明顯。全區(qū)已建成濕地紅樹林2720畝，建成區(qū)綠化覆蓋面積9132公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率45.8%，人均公共綠地面積25.93平方米。

（四）惠民“一號工程”深入推進，新農(nóng)村建設(shè)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變

環(huán)境綜合整治迅速推進。9大污水處理廠全部奠基，前鋒二期、大崗、中部、化龍污水廠進入土建施工。全年實現(xiàn)水利總投資10.24億元，基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)，市橋河雁洲水（船）閘等6大工程開工。采取強化審批管理和排污超標(biāo)預(yù)警等新措施，破解飲食服務(wù)業(yè)污染嚴重擾民及環(huán)保行政處罰難以執(zhí)行的難題，關(guān)停環(huán)保違法企業(yè)185家。市橋河沿岸所有94家工業(yè)企業(yè)廢水全面達標(biāo)排放。圓滿完成第一次全國污染源普查。狠抓機動車尾氣整治，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志14萬個。關(guān)閉南村、大石兩個垃圾處理場。火燒崗垃圾填埋場擴容工程完工，生活垃圾焚燒發(fā)電廠完成選址。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。區(qū)財政安排“三農(nóng)”發(fā)展資金25.35億元，比上年增長61.7%。我區(qū)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個，申報省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22個。農(nóng)業(yè)科技水平進一步提高，農(nóng)田機械化耕作率達98%，機械排灌和機械運輸率均達99%以上，成為全國平安農(nóng)機示范區(qū)。積極推進“一村四島”（草河村和大刀沙島、觀音沙島、海鷗島、紫坭島）規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)成果喜人。村“兩委”換屆選舉順利完成。“雙百共建文明村”活動不斷深化，“兩個牽手”工程全面推進。新農(nóng)村建設(shè)試點村增至78個，區(qū)財政投入的專項資金增至4000萬元，帶動相關(guān)投資1.05億元，建設(shè)項目156個。投入自然村通公路及危橋改造工程9119萬元，完成農(nóng)村道路建設(shè)項目35個、危橋改造項目75個。新建、改造村級公園20個。

城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。制定《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，2008年農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。推行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險，4.5萬“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，享受政府資助近3億元。健全三級勞動就業(yè)服務(wù)體系，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力11386名。農(nóng)村勞動力新增就業(yè)21960人，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。建成村（居）出租屋流動人員管理服務(wù)工作站287個。制定《區(qū)內(nèi)公路客運班車公交化改造方案》，加快實施城鄉(xiāng)公交一體化。中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，大崗鎮(zhèn)成為“聯(lián)合國開發(fā)計劃署試點城鎮(zhèn)”和“國家發(fā)改委全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。

（五）社會事業(yè)多項指標(biāo)步入全市前列，發(fā)展路徑向軟件硬件統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變

教學(xué)質(zhì)量和教師待遇不斷提高。高考、中考成績繼續(xù)穩(wěn)居廣州市各區(qū)前列。12所成校全部成為市級以上示范成校，被評為全國農(nóng)村成人教育先進單位。全區(qū)12萬名學(xué)生享受免費義務(wù)教育。出臺農(nóng)村教育均衡發(fā)展經(jīng)費保障方案。解決房地產(chǎn)小區(qū)配套學(xué)校問題取得突破。159所義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)成為規(guī)范化學(xué)校，總數(shù)居全市之首。仲元中學(xué)、番禺中學(xué)成功創(chuàng)建為首批廣東省國家級示范性普通高中。172所中小學(xué)建有校園網(wǎng)，教育信息化建設(shè)走在全市前列。增發(fā)教師崗位津貼1700萬元，發(fā)放首批教師住房補助資金4204萬元。

醫(yī)療保險和衛(wèi)生機構(gòu)加快發(fā)展。新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療籌資水平提高到160元/人/年。推廣“二次報銷”，普通患者自付費用降到住院醫(yī)療費10%以下。中心醫(yī)院建設(shè)加快推進。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)18個，達到平均每3.5萬人擁有1所的初步目標(biāo)。建立全區(qū)居民健康檔案，建檔率達18.95%。成功創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)。有效應(yīng)對“手足口病”疫情，妥善處理“問題奶粉”等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

文化事業(yè)亮點紛呈。成功主辦首屆星海國際合唱節(jié)和第七屆中國民間藝術(shù)節(jié)。“農(nóng)家書屋”和“綠色網(wǎng)園”建設(shè)順利。“一報兩臺”輿論導(dǎo)向作用不斷增強。區(qū)檔案館晉升為全國首家國家一級檔案館。成功舉辦第五屆區(qū)運會。8名番禺籍運動員參加北京奧運會取得好成績，陳燮霞勇奪中國代表團首枚奧運金牌。

（六）民生工作更關(guān)注低收入群體，公共安全管理方式進一步向部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變

群眾安居工作取得實效。17個社區(qū)通過省“六好”平安和諧社區(qū)檢查驗收。建成封閉、半封閉式小區(qū)262個。整治“水浸街”問題初見成效。“平安通”呼援系統(tǒng)正式啟動。基本完成農(nóng)村困難戶的危破房改造任務(wù)，安排城鎮(zhèn)特困戶分期分批入住廉租房，對1746戶困難家庭發(fā)放租房補貼。加強收費管理，解決民生價格熱點問題。

慈善救災(zāi)行動成績突出。積極開展“抗雪災(zāi)、送溫暖、獻愛心”活動和支援四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)行動。社會各界累計向四川災(zāi)區(qū)捐款1.18億元，發(fā)送救災(zāi)物資價值約1011萬元，圓滿完成3560套活動板房生產(chǎn)任務(wù)。首家“慈善捐助超市”投入使用。建成殘疾人工療機構(gòu)9個。“光明行”活動持續(xù)開展，為245名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。

安全放心工程形成新機制。建立區(qū)政府總值班室和基層信息員隊伍，分級分類建立《番禺區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等近300部公共危機管理應(yīng)急預(yù)案。成功舉辦廣州市規(guī)模最大的地鐵應(yīng)急演練。建成首個應(yīng)急避險場所并投入使用。扎實推進安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作，指導(dǎo)58個村成立安全生產(chǎn)管理辦公室。不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。做好供應(yīng)奧運城市食品和“三品一械”質(zhì)量安全監(jiān)管工作，食品安全監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點取得顯著成效。推進基層無線電管理體制改革，基本完成全區(qū)無線電臺（站）的核查。

平安和諧番禺建設(shè)上新臺階。開展“粵安08”、“夜鷹”等打擊犯罪專項行動。全年刑事立案8681宗，下降13.1%，破案率達46.7%。建成社會治安監(jiān)控點2.7萬個，覆蓋全區(qū)85%的農(nóng)村和70%的社區(qū)。“三創(chuàng)”出租屋專項考評成績連續(xù)5次排名全市第一。“打傳進社區(qū)（村）”工作不斷深化創(chuàng)新。強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，加快勞動爭議仲裁派出庭和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。開展區(qū)長大接訪，實行領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)制和信訪督查、督辦專員制度，切實解決一批歷史遺留問題。

計劃生育等工作屢創(chuàng)佳績。連續(xù)21年完成上級下達的人口計劃任務(wù)，建立農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，啟動出生缺陷干預(yù)工程，成功創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。實現(xiàn)“省雙擁模范區(qū)”和“市雙擁標(biāo)兵區(qū)”三連冠。統(tǒng)計、僑務(wù)、外事、臺務(wù)和民族宗教工作有新成績。工青婦等群團組織促進社會和諧的重要作用得到進一步發(fā)揮。

（七）民主法制建設(shè)深入推進，機關(guān)建設(shè)向制度化信息化管理轉(zhuǎn)變

法治強區(qū)建設(shè)進程不斷加快。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定，246項區(qū)人大代表議案、建議和區(qū)政協(xié)提案全部辦復(fù)，辦理質(zhì)量和效率進一步提高。主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見。行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督工作不斷加強。區(qū)政府重大行政決策合法性審查制度逐步健全。全年辦理行政復(fù)議案件315件，100%按期結(jié)案，其中通過協(xié)調(diào)和解處理結(jié)案率增長50%。清理區(qū)政府規(guī)范性文件158件。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。舉辦多種形式的普法學(xué)習(xí)班，提高基層干部群眾的法律水平。

電子監(jiān)察助推陽光政務(wù)建設(shè)。全面推進機關(guān)“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)應(yīng)用，實施企業(yè)登記注冊“一表制”網(wǎng)上聯(lián)合審批，將進駐審批中心的21個職能部門的272項審批事項接通電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行“一事一評”。農(nóng)村基層廉政建設(shè)不斷加強，“一二三四五”廉政文化品牌影響力不斷擴大，廉政文化“六進”活動示范點建設(shè)成效明顯，有番禺特色的懲防腐敗體系初步建立。

各位代表，過去的一年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就，是全區(qū)人民和社會各界共同努力、大力支持的結(jié)果。在此，我代表番禺區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和駐區(qū)部隊致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持番禺建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：企業(yè)布局比較分散，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)低端，急需加快產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)建設(shè)的步伐；歷史遺留的農(nóng)村留用地和農(nóng)民建房問題尚未較好解決，農(nóng)村集體建設(shè)用地分布不均衡，集約發(fā)展機制有待強化；“兩違”、“六亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境污染和交通不暢問題仍然突出；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)任務(wù)重、時間緊，投入機制和激勵約束機制有待改革；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)亟待進一步加強。我們要高度重視這些困難和問題，采取更加得力的措施加以解決。

二、2009年工作意見

2009年將是我區(qū)面臨挑戰(zhàn)較多的一年，也是蘊藏巨大發(fā)展機遇的一年。一方面，國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的負面影響不容忽視，我區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的壓力增大；另一方面，國際社會聯(lián)手抗擊金融危機和我國政府保增長各項措施紛紛出臺，國家、省、市重點項目對我區(qū)發(fā)展的巨大推動作用不斷強化，特別是廣州市“迎亞運”工程的建設(shè)將有力提升我區(qū)城市形象，促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，我區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策將發(fā)揮積極作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整將為企業(yè)帶來新的發(fā)展良機，并促進社會和諧穩(wěn)定。

2009年區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“三促進一保持”的要求及區(qū)委十一屆六次全會的部署，堅定信心，凝聚力量，突出重點，狠抓落實，在發(fā)展中解決困難和問題，既努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又堅定不移地推動全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，萬元GDP能耗下降5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政收入與GDP增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在7.3％。以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，2009年，我們要全力以赴抓好如下工作：

（一）落實“三促進一保持”要求，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合催化自主創(chuàng)新。發(fā)揮廣州大學(xué)城、科技三項費用和區(qū)屬國有資本的作用，加快形成有番禺特色的自主創(chuàng)新之路。按照“應(yīng)用促進研發(fā)、研發(fā)產(chǎn)生創(chuàng)新、創(chuàng)新制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)”的路子，推動“省、市、區(qū)三級政府＋中山大學(xué)＋番禺信投公司”的數(shù)字家庭研發(fā)園建設(shè)，支持“市政府＋華南理工大學(xué)＋廣汽”的汽車工程研究院建設(shè)，發(fā)展“區(qū)政府＋廣東藥學(xué)院＋蓮花山公司”的生物醫(yī)藥孵化基地，建設(shè)“區(qū)政府＋廣州大學(xué)＋銳豐公司”的燈光音響研發(fā)中心。并根據(jù)其它戰(zhàn)略行業(yè)的特點，加快建設(shè)完善“政府＋院校＋企業(yè)”的技術(shù)創(chuàng)新模式。

用足用活政策促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》和《關(guān)于推進“騰籠換鳥”工作的意見（試行）》及其一系列配套細則，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進節(jié)能降耗，培育名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快原有加工出口企業(yè)、高能耗企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)“優(yōu)二優(yōu)三”或“退二進三”的步伐。加大土地儲備力度，制訂利益共享方案，加快盤活存量經(jīng)濟。積極組織參加國家級的展會和論壇，籌備第13屆國際彩色寶石協(xié)會年會和第二屆中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)峰會。抓好重點能耗單位的技術(shù)改造或關(guān)停搬遷，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大吸引和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的力度。

“四位一體”建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓住實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的新機遇，按“龍頭企業(yè)＋創(chuàng)新中心＋專業(yè)園區(qū)＋市場營銷”四位一體模式，加快發(fā)展以“兩高兩低一自主”為特征的主體產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮區(qū)屬國有集團對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“抓手”作用。發(fā)揮中船、廣汽、長隆、廣藥等龍頭企業(yè)的帶動作用，繼續(xù)大力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、番禺新城和大型裝備產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。加快萬博商務(wù)中心和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)總部基地、清華科技園、星力動漫游戲產(chǎn)業(yè)園二期、廣州國際商品展貿(mào)城、東涌綜合物流園區(qū)、廣州圣鑫國際商城、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣州設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，推動沙溪批發(fā)市場的升級改造。整合全區(qū)旅游資源，大力宣傳推廣“番禺新八景”。以“園區(qū)”為主要載體加大招商選資力度，更有針對性地制訂、落實不同產(chǎn)業(yè)的招商辦法和措施，推動招商工作向產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商轉(zhuǎn)變。

幫扶企業(yè)實現(xiàn)保增長目標(biāo)。通過區(qū)經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度和重點企業(yè)聯(lián)系制度，加大對中小企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，及時制定并調(diào)整應(yīng)對金融危機的措施，努力為企業(yè)“排壓減負”。積極宣傳和引導(dǎo)企業(yè)用足用活扶持政策。設(shè)立支持企業(yè)融資的專項資金，進一步發(fā)揮銀達擔(dān)保和融資保險機構(gòu)的作用，加快開展村鎮(zhèn)銀行試點。加大對勞資糾紛隱患的排查調(diào)處力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造鼓勁加油的社會氛圍。

（二）落實亞運行動計劃，全面提升城市形象和管理水平

大力推動環(huán)境整治和生態(tài)文化建設(shè)。按要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成英東體育館（場）、大夫山森林公園等亞運比賽場館以及14個訓(xùn)練場館的改擴建工程。在“三城一站”（亞運城、大學(xué)城、中心城區(qū)、新客站）和蓮花山旅游區(qū)等重點區(qū)域開展大規(guī)模環(huán)境整治。重點做好番禺大道、清河路、漢溪大道、興業(yè)大道、市蓮路、市南路的升級改造以及新光、京珠、南快等高速、快速道路的沿線環(huán)境整治。加快建設(shè)9大污水處理廠，確保前鋒二期和各鎮(zhèn)級污水廠首期在亞運會前投入使用。爭取垃圾焚燒發(fā)電廠上半年動工。加快尖峰山、大象崗、翁山等森林公園和龍灣涌、滴水巖兩個濕地公園的建設(shè)。積極推進“城中村”改造。

進一步建設(shè)完善骨干交通路網(wǎng)。繼續(xù)推進廣州鐵路新客站、廣深港客運鐵路、廣珠城際軌道快線、南二環(huán)、廣明高速的征地拆遷。加大東新、東二環(huán)、新光等高快速公路沿線交通銜接工程推進力度。加快蓮花大道、景觀大道、海怡大橋、番中大橋等主干道路、橋梁建設(shè)。針對市橋東北部路網(wǎng)過疏的問題，力爭啟動德興北路動遷工程。

加快推進綜合治水惠民“一號工程”。推進雁洲水閘、西海咀泵站、礪江水閘、磨碟頭水閘、“一村四島”堤路等5大水利工程建設(shè)。對水閘群實行自動化監(jiān)控，開展隴枕圍河涌聯(lián)合調(diào)度。加快市橋河“一河兩岸”建設(shè)，開展長堤西路（西堤路－東涌路段）拆遷，建設(shè)平安公園。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控指揮中心，及時制止廢水超標(biāo)排放，年內(nèi)完成對沙灣水道飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源的清理。分批改造升級排水系統(tǒng)，從根本上解決“水浸街”問題。

強化城市發(fā)展的空間管治手段。繼續(xù)抓緊建設(shè)“層次分明、專業(yè)齊全、對接無縫”的規(guī)劃體系，開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制研究，力爭年內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。推進市政規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和支路網(wǎng)規(guī)劃的編制。繼續(xù)做好重點區(qū)域的城市設(shè)計，抓好村莊規(guī)劃的實施。鞏固“八衛(wèi)”成果，做好第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法，強化“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”相結(jié)合的土地執(zhí)法聯(lián)動機制。

大力推動城市管理重心下移。進一步明確鎮(zhèn)街在城市管理中的主導(dǎo)作用，在整治“兩違”、“六亂”、城市規(guī)劃和國土管理等方面賦予鎮(zhèn)街更多的管理權(quán)、考核權(quán)和綜合協(xié)調(diào)權(quán)。繼續(xù)發(fā)揮城管區(qū)長專線的積極作用。加強政府與社會力量的結(jié)合，深入推進“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完善“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)“數(shù)字大城管”，發(fā)揮城市管理視頻監(jiān)控指揮中心作用。

（三）落實“中央一號文件”，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局

加快建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展機制。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》等重要文件精神，落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》，力爭用5到8年時間，基本形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。通過集約留用地和股份制開發(fā)等辦法，加大對經(jīng)濟發(fā)展緩慢村的引導(dǎo)支持。強化對基本農(nóng)田、飲用水源和生態(tài)公益林三類保護區(qū)的利益補償機制，增加種糧直接補貼。推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶＋科技”模式，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，強化龍頭企業(yè)帶動作用。加大引導(dǎo)扶持力度，打造番禺的農(nóng)產(chǎn)品名牌，發(fā)展“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”項目。推進“一村四島”生態(tài)文化旅游區(qū)和蓮花山漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，形成“漁港、蓮花山、海鷗島”的金三角旅游格局。

加快建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境改造機制。加快農(nóng)村城市化步伐，建立促進節(jié)約集約用地鼓勵機制，將宅基地逐步進行集中和置換，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。統(tǒng)籌各方利益，推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2010年實現(xiàn)全區(qū)水質(zhì)、水價、服務(wù)“三統(tǒng)一”。做好再生資源回收利用“一街一鎮(zhèn)一示范點”的改造，用3年時間完成綠色社區(qū)回收網(wǎng)點和“一村一回收點”的布局。在各鎮(zhèn)興建一個農(nóng)村客（貨）運站場，將停車場納入新村規(guī)劃建設(shè)。積極優(yōu)化“雙百共建”活動，深化“兩個牽手”工程。

加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展機制。將新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至220元/人/年。全面落實城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險工作。大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，力爭在2010年4月底前基本解決35歲以上農(nóng)民參保問題。加強村級民主管理，創(chuàng)建全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)。推廣條塊結(jié)合的廣州市鎮(zhèn)村管理系統(tǒng)和GIS村情系統(tǒng)。

（四）落實公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

探索醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革發(fā)展新路子。以中心醫(yī)院投入使用為契機，加快建設(shè)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的龍頭機構(gòu)，抓緊引進優(yōu)質(zhì)資源，向醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的高端延伸。加大對基層公共衛(wèi)生的投入，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化，并在市橋城區(qū)探索實施大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的一體化管理。積極創(chuàng)建廣東省有中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，開展中醫(yī)“治未病”健康工程。加快醫(yī)療急救體系建設(shè)，加大傳染病防控力度。

開創(chuàng)教育現(xiàn)代化發(fā)展新局面。全面啟動創(chuàng)建全省教育現(xiàn)代化先進區(qū)工作。實施“嶺南校園文化、區(qū)域品牌學(xué)校、名校長和名教師、質(zhì)量進位爭先”四大建設(shè)工程。按國家級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)改造禺山高中、象賢中學(xué)。努力實現(xiàn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校年內(nèi)90%達標(biāo)。加大城鄉(xiāng)支教交流力度。分步推進建設(shè)、接收小區(qū)配套學(xué)校的工作。穩(wěn)步提高教師待遇，按計劃解決教師住房補助資金問題。加快推進中等職業(yè)教育改革，引入社會資源，組建職業(yè)教育集團，探索“職成一體”的辦學(xué)模式。按照“優(yōu)化公辦、發(fā)展民辦、鼓勵聯(lián)辦”的思路，推進幼教事業(yè)的發(fā)展改革。

打造和諧穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)長效機制，逐步形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作格局。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)。積極完成8000名農(nóng)村勞動力、1500名外來務(wù)工人員和2000名失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)。

以亞運為契機打造番禺文化“名片”。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”系列活動，繼續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，全面提升市民的文明素質(zhì)。制訂、實施番禺志愿者亞運行動計劃。精心組織星海文化藝術(shù)節(jié)和第12屆蓮花杯、禺山杯龍舟賽。狠抓體育培訓(xùn)，提高競技水平，力爭在亞運會中再創(chuàng)佳績。爭取年內(nèi)全面完成“農(nóng)家書屋”和“綠色網(wǎng)園”建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)村（居）的基層文化室和檔案室。繼續(xù)推進文化遺產(chǎn)保護和文博事業(yè)發(fā)展。積極開展全民健身活動和體育進社區(qū)活動。加快數(shù)字電視平移，豐富群眾文化生活。

（五）落實民生工程，加快構(gòu)建普惠型和諧社會

著力提升群眾生活水平。跟蹤督辦“66條惠民措施”、“17條補充意見”和“構(gòu)建富裕和諧新番禺33條”，切實把惠民措施落到實處，多為群眾辦實事、辦好事，努力做到保民生、促和諧。加大慈善救助力度，確保年內(nèi)全面完成在冊危破房改造任務(wù)。完善敬老院、社會福利院和“星光老年之家”的設(shè)施和服務(wù)，進一步擴大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。抓緊建設(shè)城市無障礙設(shè)施和鎮(zhèn)街工療機構(gòu)，籌建殘疾人就業(yè)展能基地。加強對出租屋流動人員的服務(wù)和管理。完善國家優(yōu)生篩查重點實驗室，全面鋪開出生缺陷干預(yù)工程，加快對計生服務(wù)所（站）的升級改造。

繼續(xù)完善公共安全管理。加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)，全面推進基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好建筑施工安全生產(chǎn)隱患治理和重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。加強對無線電資源的規(guī)劃管理。持續(xù)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展“五小”店檔專項整治，實現(xiàn)食品安全監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

加大和諧番禺建設(shè)力度。健全矛盾調(diào)處機制，完善立體式維穩(wěn)排查網(wǎng)絡(luò)。加強以村級為重點的基層信訪和網(wǎng)上信訪工作，開展多種類型的領(lǐng)導(dǎo)接訪活動。繼續(xù)實施專業(yè)打擊、聯(lián)合打擊，保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，力爭實現(xiàn)全年刑事案件下降13%以上。發(fā)揮治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用。加快鎮(zhèn)街綜治工作中心建設(shè)。推進基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織建設(shè)，力爭立案、調(diào)解、仲裁工作不出鎮(zhèn)街。進一步發(fā)揮工青婦組織的作用。繼續(xù)扎實做好統(tǒng)計、物價、僑務(wù)、外事、臺務(wù)和民族宗教等工作。

（六）落實依法治區(qū)各項工作，提高依法行政能力和公共服務(wù)水平

加快民主法治建設(shè)步伐。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，虛心接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。定期向區(qū)人大報告工作和向區(qū)政協(xié)通報情況。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的參政議政作用。深入開展普法宣傳教育，不斷鞏固和擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。

強化依法行政和公共服務(wù)。大力推進政務(wù)公開，推進決策科學(xué)化、民主化。加快推行電子政務(wù)，進一步提高行政效率。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，認真組織開展評議考核工作。加強對規(guī)范性文件的前置審查和清理。綜合運用多種手段，強化行政復(fù)議“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”的功能。更加注重公共服務(wù)和社會管理，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。

深入開展反腐倡廉工作。加強廉政建設(shè)，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，從源頭上治理腐敗，加快推進具有番禺特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。不斷深化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督工作，抓好基建投資評審，深化建設(shè)工程招投標(biāo)流程改革，大力防范職務(wù)犯罪。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化廉政文化品牌建設(shè)，推動廉政文化“六進”活動。

（七）落實責(zé)任，改進作風(fēng)，不斷提升機關(guān)工作效能

建立健全工作機制。按照上級部署，積極實施職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政管理體制。全面推進鎮(zhèn)（街）設(shè)立“一站式”政務(wù)服務(wù)中心工作，推廣“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)上辦事”和“網(wǎng)上審批”。對重大建設(shè)項目推進、自主創(chuàng)新項目實施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“雙轉(zhuǎn)移”、招商選資、節(jié)能減排、社會保障、民生福祉和社會穩(wěn)定等重點工作，都要明確年度工作目標(biāo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，只爭朝夕，狠抓落實。

勤儉辦事保障民生。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。嚴格控制由財政出資主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，爭取此類活動比去年實現(xiàn)“四個減半”。嚴格控制一般性行政經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用、辦公經(jīng)費預(yù)算實行“五個零增長”，把更多的資金用于改善民生。

立說立行落實整改。根據(jù)區(qū)委十一屆六次全會的決策部署，針對《番禺區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告》所查擺的突出問題，加強統(tǒng)籌，強化督查，真抓實干，攻堅克難，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)、健全社會保障體系、加強平安番禺建設(shè)、提速新農(nóng)村建設(shè)、改善宜居環(huán)境和轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)這八個方面落實八大項57點的整改措施，集中力量解決突出問題，多辦實事好事，使學(xué)習(xí)實踐活動真正成為群眾滿意工程。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化服務(wù)。建立健全行政部門績效管理考核體系和行政過錯責(zé)任追究制，堅決查處行政不作為、亂作為的行為，解決辦事推托、拖拉問題。嚴格控制會議、文件的數(shù)量、規(guī)格和規(guī)模。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督。認真抓好機關(guān)服務(wù)年活動，以更加熱誠的工作態(tài)度、更加優(yōu)良的工作作風(fēng)、更加高效的工作團隊，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，促進番禺科學(xué)發(fā)展。

各位代表，新的一年是我們應(yīng)對金融危機、籌辦亞運會、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城鄉(xiāng)的重要一年。讓我們團結(jié)拼搏，扎實工作，迎難而上，為建設(shè)更加富裕和諧新番禺而努力奮斗！