2006年政府工作報(bào)告

——2006年3月14日在廣州市番禺區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)

第五次會(huì)議上

廣州市番禺區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)   駱蔚峰

各位代表：

    我代表番禺區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2005年和“十五”時(shí)期的工作回顧

    “十五”時(shí)期，是番禺撤市設(shè)區(qū)后工業(yè)化和城市化迅速推進(jìn)的五年。五年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造文化品牌，改善人民生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。區(qū)十四屆人大四次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，區(qū)十三屆人大四次會(huì)議通過(guò)的“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

    （一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

    “十五”期間，我們大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值596.28億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，比2000年增長(zhǎng)98.6%；人均生產(chǎn)總值56386元，分別比上年和2000年增長(zhǎng)7.9%和72.6%；地方財(cái)政收入36.56億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，比2000年增長(zhǎng)2.38倍。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為34.29億元、331.31億元和230.68億元，分別比上年增長(zhǎng)5.1%、14.1%和14.8%，比例由2000年的8.8：55.3：35.9調(diào)整為2005年的5.7：55.6：38.7。

    工業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平不斷提升。2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值1158.96億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，比2000年增長(zhǎng)147.8%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展水平處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段。跨國(guó)招商不斷取得新突破，2005年成功引進(jìn)日本JFE、小糸、塔祈巴那等3個(gè)投資密度大、科技含量高的汽配項(xiàng)目，投資總額達(dá)7226萬(wàn)美元。積極依靠科技進(jìn)步提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“十五”期間共安排科技三項(xiàng)費(fèi)用4.04億元，年均增長(zhǎng)28.3%。2005年6月注資3750萬(wàn)元成立番禺銀達(dá)科技擔(dān)保投資有限公司，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。在汕尾市和五華縣建設(shè)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

    商貿(mào)流通業(yè)形成高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額251.39億元，比上年增長(zhǎng)22.9%，比2000年增長(zhǎng)251.6%。大型商業(yè)項(xiàng)目不斷進(jìn)駐我區(qū)，易發(fā)商業(yè)街和天河城歐萊斯百貨正式開(kāi)業(yè)，鉆匯珠寶采購(gòu)中心即將開(kāi)業(yè)，廣州國(guó)際工業(yè)品采購(gòu)中心、南區(qū)商業(yè)中心等項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃論證階段。

    房地產(chǎn)、旅游、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。“十五”期間，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，商品房實(shí)際銷(xiāo)售面積共862.31萬(wàn)平方米。旅游業(yè)活力盡顯，成功舉辦“番禺國(guó)際旅游文化節(jié)”等系列活動(dòng)，五年共接待游客3025.31萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入168.68億元。餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入46.47億元，分別比上年和2000年增長(zhǎng)26.7%和235.1%。萬(wàn)博等五星級(jí)酒店正在規(guī)劃和招商，長(zhǎng)隆歡樂(lè)世界即將開(kāi)業(yè)。經(jīng)過(guò)五年的努力，我區(qū)初步樹(shù)立起“食在番禺、住在番禺、旅游購(gòu)物在番禺”的良好形象。

    內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。“十五”期間，全區(qū)共實(shí)際利用外資22.10億美元，年均增長(zhǎng)19.1%；外貿(mào)出口共267.64億美元，年均增長(zhǎng)18.1%。2005年，全區(qū)私營(yíng)個(gè)體工業(yè)總產(chǎn)值273.59億元，比上年和2000年分別增長(zhǎng)14.4%和97.0%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)23.6%。

    （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理取得重大進(jìn)展。

    “十五”期間，全區(qū)城市建設(shè)高潮迭起，城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略性布局取得階段性成果，圓滿(mǎn)完成“三年一中變”建設(shè)任務(wù)，廣州“南拓”戰(zhàn)略順利實(shí)施。2005年，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資329.52億元，分別比上年和2000年增長(zhǎng)22.2%和292.0%；城市化率達(dá)到48.4%，比2000年推進(jìn)7.9個(gè)百分點(diǎn)。
    省、市重點(diǎn)工程建設(shè)取得顯著成績(jī)。“十五”期間，共完成征地33628畝，拆遷建筑物118萬(wàn)平方米，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。一大批事關(guān)番禺長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)鋪開(kāi)，大學(xué)城首期、南沙港快速路等項(xiàng)目按期投入使用，初步構(gòu)建起高速、快速公路和城市主干路、軌道交通相互連接的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

    現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步形成。堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則，在廣州城市發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，積極編制新一輪各層次的規(guī)劃。至去年底止，除新造鎮(zhèn)外全區(qū)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作均已基本完成，其中4個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃獲得市政府批準(zhǔn)。區(qū)綜合交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃等一大批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成了編制工作。在全區(qū)32個(gè)工業(yè)集聚點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，19個(gè)已獲得市有關(guān)部門(mén)審批，其余13個(gè)已修改完善并進(jìn)入送審階段。

 　 市政建設(shè)和綠化工作有新突破。“十五”期間，全區(qū)公路建設(shè)累計(jì)投資28.6億元，是“九五”期間的3倍。新建公路284.4公里，新建橋梁96座17648.16延米。去年，前鋒凈水廠一期工程全面投產(chǎn)，鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)工作按計(jì)劃推進(jìn)，星海青少年宮、市橋大橋維修加固工程等全面竣工。成立了區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政基建投資的管理。城鄉(xiāng)綠化面積大幅增加，“十五”期間共完成林帶林區(qū)建設(shè)改造工程3萬(wàn)多畝。去年，我們植樹(shù)50多萬(wàn)棵，重點(diǎn)對(duì)9條主干道、市橋城區(qū)內(nèi)街道路和各鎮(zhèn)樣板路進(jìn)行了綠化。全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.73%，人均公共綠化面積22.4平方米。

    城市管理工作取得新成績(jī)。“十五”期間，共處理各類(lèi)違章案件45.3萬(wàn)宗，清拆違法建設(shè)47.8萬(wàn)平方米，清拆窩棚6.7萬(wàn)平方米。去年，圍繞“城市管理年”目標(biāo)任務(wù)，全面開(kāi)展“三創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)城市管理區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線，快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。全面接管廣州大學(xué)城市政設(shè)施的管養(yǎng)工作，大學(xué)城4條保留村的改造有新突破。優(yōu)化資源配置，將全區(qū)社區(qū)居委會(huì)從原來(lái)99個(gè)調(diào)整為70個(gè)。　
　
    （三）“三農(nóng)”工作走出新路子

    “十五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作特點(diǎn)，調(diào)整思路，加大投入，落實(shí)措施，區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入達(dá)17.58億元，年均增長(zhǎng)44.5%，有效地推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

    農(nóng)民減負(fù)工作成效顯著。認(rèn)真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，2004年起全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅。2005年給予困難村補(bǔ)貼和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)貼共3680萬(wàn)元，“先征后補(bǔ)”各項(xiàng)涉漁收費(fèi)295萬(wàn)元。超比例提留“機(jī)動(dòng)田”的歷史遺留問(wèn)題基本得到解決。

    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十五”期間，全區(qū)投入1.09億元，完成了全部行政村通公路工程；投入2.88億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田41.3萬(wàn)畝，受益群眾占農(nóng)村人口的62.7%；投入4460萬(wàn)元，啟動(dòng)對(duì)2.5萬(wàn)畝魚(yú)塘的標(biāo)準(zhǔn)化整治；啟動(dòng)了總投資1億多元的自然村通公路工程；投入水利建設(shè)資金8.44億元，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、市橋河水系綜合整治和面上水利工程建設(shè)全面推進(jìn)，取得了抗擊“05.6”等特大洪水的勝利，水安全、水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)等得到進(jìn)一步改善。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。“十五”期間，我們以都市型農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2005年，糧食、蔬菜、水果、花卉、甘蔗的種植比例調(diào)整為2.8：8.2：2.8：1.3：1，另有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積18.41萬(wàn)畝。“十五”期間，共安排專(zhuān)項(xiàng)資金2.31億元，扶持省、市、區(qū)127項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。截止2005年底，全區(qū)共有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，國(guó)家級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地2家；區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)中心成為省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地；東升農(nóng)場(chǎng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，4家農(nóng)業(yè)企業(yè)成為市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

    中心鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)。3個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已由廣州市政府批準(zhǔn)并公告實(shí)施，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作進(jìn)展迅速，中心村的規(guī)劃整治工作取得新突破。大崗鎮(zhèn)繁榮路改造等4項(xiàng)中心鎮(zhèn)納入統(tǒng)籌金資助工程已全部完成。沙灣鎮(zhèn)獲國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家文物局頒發(fā)“全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

    加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)管理。組織兩次村級(jí)換屆選舉，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村股份合作制股權(quán)固化，全區(qū)已有84個(gè)村實(shí)施，占總村數(shù)的27.5%。

    （四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

    成功創(chuàng)建“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”。“十五”期間，我區(qū)逐年加大對(duì)教育的投入，共安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)70.45億元，年均遞增24.5%。2002年至今，全區(qū)以“創(chuàng)強(qiáng)”為目標(biāo)，撤并學(xué)校112所，新建、擴(kuò)建學(xué)校121所、校舍50.9萬(wàn)平方米。至去年底止，全區(qū)有8個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，省、市一級(jí)中小學(xué)61所，50.5%中小學(xué)建有校園網(wǎng)，100%中小學(xué)建有計(jì)算機(jī)室，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例達(dá)52.7%，適齡兒童入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率均達(dá)100%。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考各批次上線率逐步攀升。全區(qū)基本形成了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦、民辦等多種辦學(xué)體制并存的大教育格局。

    衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階，醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。五年來(lái)，全區(qū)共投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)12億元，新建、改造基層醫(yī)院13所，建成8個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和50多個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，中心醫(yī)院正式動(dòng)工。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力，成功抗擊了非典型性肺炎、高致病性禽流感等重大傳染病。去年，全面實(shí)施區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)58.16萬(wàn)人，覆蓋率90.9%，全年補(bǔ)償金額4761萬(wàn)元，使3萬(wàn)多人次受益。加強(qiáng)農(nóng)村改水、改廁工作，解決了10個(gè)困難村5萬(wàn)人的用水問(wèn)題。

    文體活動(dòng)深入群眾，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。“十五”期間，“星海文化”品牌逐步樹(shù)立，成功舉辦了兩屆“星海藝術(shù)節(jié)”，冼星海紀(jì)念館正式落成。番禺廣場(chǎng)榮獲“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”稱(chēng)號(hào)，并被評(píng)為廣東省“十佳文化廣場(chǎng)”。“一報(bào)兩臺(tái)”宣傳效果不斷增強(qiáng)，番禺廣播電視臺(tái)榮獲全國(guó)“鄉(xiāng)村健康金話筒”稱(chēng)號(hào)。“十五”期間，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)共投入資金8700多萬(wàn)元，建成占地面積27萬(wàn)平方米的公共體育設(shè)施，比2000年增長(zhǎng)71%。競(jìng)技體育成績(jī)喜人，五年間奪得全國(guó)賽金牌237枚，亞洲賽金牌45枚，世界賽金牌7枚。區(qū)業(yè)余體校被命名為“國(guó)家高水平體育后備人才基地”，區(qū)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校正式動(dòng)工興建，人民群眾的身體素質(zhì)不斷提高，迎接2010年亞運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)工作迅速推進(jìn)。

    社會(huì)管理取得新成績(jī)。連續(xù)十八年完成人口計(jì)劃生育任務(wù)，流動(dòng)人口計(jì)生工作有序開(kāi)展。區(qū)氣象局成為省級(jí)“四個(gè)一流”的新型臺(tái)站。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民政、僑務(wù)、外事、臺(tái)務(wù)、檔案、宗教、工青婦等各項(xiàng)工作與殘疾人事業(yè)都有較大發(fā)展。

    （五）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

    按照“政務(wù)先行、資源整合”的思路，以信息化帶動(dòng)政府自身建設(shè)。五年來(lái)，區(qū)財(cái)政共投入信息化經(jīng)費(fèi)3.48億元，初步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)、廣播電視與電信的“三網(wǎng)融合”，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街、局）、村（社區(qū)）三級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)。全面推行電子公文交換系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，籌建區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)各信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

    深入開(kāi)展財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政框架。強(qiáng)化預(yù)算約束，應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件編制區(qū)屬305個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算。加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理的投入，調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理辦法。完善資金撥付機(jī)制，進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)“收支兩條線”管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

    推進(jìn)依法行政，政府法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法處理了大量的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化行政復(fù)議等各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督作用，2005年辦理了行政復(fù)議案件149件。實(shí)施了兩輪行政審批制度改革，做好規(guī)范性文件的制定工作，大力實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)。

    優(yōu)化行政審批服務(wù)。2005年區(qū)審批服務(wù)中心登記受理業(yè)務(wù)61530宗，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.98%。建立了審批信息交換平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)流程再造工程，開(kāi)發(fā)“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)已進(jìn)入審批服務(wù)中心的206項(xiàng)行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)行了整理優(yōu)化。

    實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)。先后兩次實(shí)施黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員年度考核獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)的試行方案。解決了離退休人員、公安系統(tǒng)人員的待遇問(wèn)題，實(shí)施了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位貨幣分房，完成了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)和方案制訂。創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)和服務(wù)機(jī)制，以中高級(jí)人才開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，探索人才引進(jìn)和使用的新路子。

    大力推進(jìn)企業(yè)改革。“十五”期間，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)制工作取得重大進(jìn)展，共轉(zhuǎn)制國(guó)有、集體企業(yè)741家，轉(zhuǎn)制率98%，處置資產(chǎn)163.9億元，落實(shí)債務(wù)158.3億元，安置職工5.3萬(wàn)人，公有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整取得重要階段性成果。組建了交通投資、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、通信管道等公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，出臺(tái)了關(guān)停、租賃企業(yè)的管理辦法。

    積極配合和實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整工作。“十五”期間調(diào)整了行政區(qū)域，2002年市橋鎮(zhèn)分設(shè)為市橋、東環(huán)、沙頭和橋南4個(gè)街道，撤銷(xiāo)了蓮花山、潭洲和新墾等鎮(zhèn)，2004年設(shè)立了小谷圍街。去年，我們認(rèn)真協(xié)助推進(jìn)南沙區(qū)的分設(shè)，各項(xiàng)交接工作基本完成。撤銷(xiāo)了靈山鎮(zhèn)和魚(yú)窩頭鎮(zhèn)，大石鎮(zhèn)分設(shè)為大石和洛浦兩個(gè)街道。

    （六）和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著

     社會(huì)治安管理不斷加強(qiáng)。我們堅(jiān)持嚴(yán)打整治，以打促防，開(kāi)展“利劍”、“劍蘭”、“劍鋒”、“粵鷹”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2005年刑事案件發(fā)案數(shù)比上年下降2.7%。嚴(yán)厲打擊“六合彩”、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法行為，大力開(kāi)展禁毒和“610”工作。出租屋管理成效明顯，2005年出租屋內(nèi)的刑事、治安案件比上年分別下降4.2%和3.4%。加強(qiáng)維穩(wěn)和信訪工作，2005年區(qū)信訪辦共辦理群眾信訪案件1908件，比上年下降20.8%。

    積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005年，共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)10180人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)72%；舉辦32場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會(huì)，14955人初步達(dá)成錄用意向。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總數(shù)為10733人，7649人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)率為71%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.4%。

    人民生活水平不斷提高。“十五”期間，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面大幅擴(kuò)大。2005年全區(qū)參保人數(shù)達(dá)34.3萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)58.2%。不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高保障水平，讓發(fā)展成果惠及低收入群眾。至2005年底止，我區(qū)月人均基本養(yǎng)老金水平為1023元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村月人均低保標(biāo)準(zhǔn)分別為330元和220元，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為574元。大力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，“十五”期間共追回拖欠工資、押金12839萬(wàn)元。“星光計(jì)劃”和敬老院建設(shè)不斷推進(jìn)，退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到95%。2005年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為18122元，分別比上年和2002年增長(zhǎng)4.2%和19.0%。農(nóng)村居民人均純收入8861元，分別比上年和2000年增長(zhǎng)5.3%和34.3%。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。五年來(lái)，我區(qū)大力組織多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展食品、藥品、卷煙、酒類(lèi)等商品和鹽業(yè)、農(nóng)貿(mào)、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊冷凍品走私，取得了多項(xiàng)重要成果。去年，全區(qū)取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所8187間，排查和處理涉嫌無(wú)合法來(lái)源冷凍肉品1.3萬(wàn)噸，查處違法廣告案件46宗。

    安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)。多次組織開(kāi)展全區(qū)性安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，做好安全隱患的排查整改。獨(dú)立設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，進(jìn)一步抓好消防、交通、化工等各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)交通安全管理，2005年共發(fā)生一般以上道路交通事故1520宗，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)。

    回顧過(guò)去五年的實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，番禺要加快建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

    一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展作為根本要求，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理，充分把握廣州“南拓”戰(zhàn)略實(shí)施所帶來(lái)的巨大機(jī)遇。三是必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以發(fā)展解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。四是必須不斷深化改革，優(yōu)化公共資源的投入和配置，把改革作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保證。五是必須以人為本，更加注重社會(huì)公平，更加著力保持社會(huì)安定和諧，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

    各位代表，剛剛過(guò)去的五年，我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，這是上級(jí)和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民包括在我區(qū)工作的所有外來(lái)人員同心同德、奮發(fā)進(jìn)取和各方面支持的結(jié)果。在此，我代表番禺區(qū)人民政府向人大代表和政協(xié)委員，向廣大人民群眾、公務(wù)人員、部隊(duì)官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持番禺建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

    總結(jié)過(guò)去的工作，我們也清醒地看到，我區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定還存在不少困難和問(wèn)題，人均生產(chǎn)總值和城市化程度仍低于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共資源的分布還不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾較為復(fù)雜，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等工作還待加強(qiáng)，一些鎮(zhèn)（街）和部門(mén)的思想觀念、工作效率還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然不同程度存在。對(duì)此，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

    “十一五”時(shí)期，是番禺區(qū)全面建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要時(shí)期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)富有自身特色、宜業(yè)宜居的新番禺。區(qū)政府根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬訂出《番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在提交本次大會(huì)審議之前，廣泛征求了有關(guān)部門(mén)、民主黨派、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，進(jìn)行了細(xì)致修改，現(xiàn)請(qǐng)各位代表審議。

    “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)為總目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以廣州市實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)展路子，加快建設(shè)活力番禺、生態(tài)番禺、創(chuàng)新番禺、文化番禺、和諧番禺，把我區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)推向更高階段。

    “十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和廣泛參與性不斷提升。到2010年全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2002年翻一番，取得全面建設(shè)富裕型小康社會(huì)和廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要階段性進(jìn)展。展望2020年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達(dá)到廣州市人均水平。要采取多項(xiàng)重點(diǎn)措施，實(shí)現(xiàn)新中心城區(qū)五大功能建設(shè)的導(dǎo)向性、預(yù)期性、約束性目標(biāo)：

    （一）活力番禺：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬(wàn)美元，三大產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到4：50.2：45.8，進(jìn)出口總值192億美元，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到15平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到86.2%。

    （二）生態(tài)番禺：城市空間進(jìn)一步拓展，布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，“三廢”處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到23平方米，城市生活污水處理率達(dá)到100%。

    （三）創(chuàng)新番禺：深化企業(yè)、事業(yè)單位、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革，加大政府在團(tuán)隊(duì)協(xié)作、思維模式、行為方式上的創(chuàng)新力度，推進(jìn)政務(wù)流程再造工程。充分發(fā)揮大學(xué)城的輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。預(yù)期到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率為55%，科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比重為2%，年度專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到1500件。

    （四）文化番禺：圍繞“文化古邑、水鄉(xiāng)新城”的定位，大力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，樹(shù)立“星海文化”品牌，加強(qiáng)精神文明與民主法制建設(shè)，推動(dòng)文教衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。到2010年，預(yù)期幼兒入園率100%，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)及其他服務(wù)業(yè)增加值達(dá)153億元。

    （五）和諧番禺：城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全，依法行政能力水平得到進(jìn)一步提高。到2010年，戶(hù)籍人口控制在102萬(wàn)人以?xún)?nèi)（按現(xiàn)行政策測(cè)算），城市化率達(dá)到60%。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%。到2010年，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到75%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，城市居民恩格爾系數(shù)降至35%，人民生活總體達(dá)到富裕型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。

三、2006年的工作意見(jiàn)

    2006年是“十一五”開(kāi)局之年，做好今年政府各項(xiàng)工作，有著承前啟后的重要意義。今年工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更加關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，更加關(guān)注各級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)作，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

    2006年是我區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后第一年。由于行政區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)2006年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)調(diào)整如下：地區(qū)生產(chǎn)總值473.32億元，工業(yè)總產(chǎn)值910.16億元，財(cái)政收入23.75億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資165.79億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額231.89億元。今年，我們要努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：

    （一）圍繞“南拓”重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    積極配合“南拓”項(xiàng)目推進(jìn)。提高認(rèn)識(shí)，精心策劃“南拓”配套項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“南拓”項(xiàng)目創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，提高基層和群眾支持、配合“南拓”項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。認(rèn)真細(xì)致做好征地拆遷工作，積極要求將項(xiàng)目用地、預(yù)留用地、安置用地一并報(bào)批，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被征地村民的合法權(quán)益，落實(shí)“屬地負(fù)責(zé)”的原則，做好項(xiàng)目征地的前期工作。積極主動(dòng)解決上級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遺留問(wèn)題。

    加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快新光、東新、廣明、平南等高、快速公路建設(shè)，積極籌建沙灣水道快速干線，盡快形成高、快速公路環(huán)線，促進(jìn)地區(qū)公路網(wǎng)與高速公路相銜接。積極推進(jìn)漢溪大道等城市主干道建設(shè)，全力配合推進(jìn)新火車(chē)客運(yùn)站、武廣客運(yùn)專(zhuān)線、南沙疏港貨運(yùn)鐵路、廣深港城際客運(yùn)鐵路的建設(shè)，強(qiáng)化番禺在珠三角的交通樞紐地位。進(jìn)一步理順基建投資管理體制，扎實(shí)推進(jìn)南區(qū)路網(wǎng)工程、體育公園市政道路工程、番禺中心醫(yī)院、公檢法司業(yè)務(wù)用房等重點(diǎn)項(xiàng)目。

   （二）探索城市管理新模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市

    今年是廣州市開(kāi)展“城市管理年”工作的第二年，是全市“三創(chuàng)”工作的關(guān)鍵年，也是全面啟動(dòng)迎接2010年亞運(yùn)會(huì)環(huán)境綜合整治工程的重要一年。要按照“整治、改造、提高”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新中心城區(qū)。

    提高城市綜合管理水平。健全城市管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，深入探索“城中村”改造的有效途徑，逐步建立更為科學(xué)的城市建設(shè)管理體制。充分利用城市管理區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線，調(diào)動(dòng)市民參與城管的積極性，抓好城市綜合管理。繼續(xù)重點(diǎn)抓好市橋五大出入口及社區(qū)環(huán)境的整治，推進(jìn)南沙港快速路、新光快速路兩側(cè)整治與綠化工作。依法查處“兩違”建設(shè)，重點(diǎn)控制好省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和迎賓路、市廣路、南沙大道等主干道的周邊環(huán)境，有計(jì)劃、有步驟地完成今年清拆違法建設(shè)任務(wù)。

    繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程。加快前鋒凈水廠二期工程建設(shè)，推進(jìn)沙灣等3個(gè)鎮(zhèn)生活污水集污管網(wǎng)和大石、南村等鎮(zhèn)（街）的生活污水處理廠建設(shè)。實(shí)施沙灣水廠取水口上移工程。加快市橋河水系綜合整治步伐，抓緊推進(jìn)新龍灣水（船）閘、雁洲水閘、屏山抽水站等骨干水利工程建設(shè)，加大河涌綜合整治工作力度。建立和完善水質(zhì)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督管理，切實(shí)抓好電鍍企業(yè)廢水零排放試點(diǎn)工作。逐步建立對(duì)重點(diǎn)污染源的全天候電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)輛尾氣治理，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

    大力實(shí)施“青山綠地”工程。做好第二批采石場(chǎng)的關(guān)閉及復(fù)綠工作，確保今年6月份如期關(guān)閉區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)。推進(jìn)城市林帶林區(qū)工程，加快大夫山、十八羅漢山、滴水巖、尖峰山等森林公園的改造與建設(shè)，加快農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村公園建設(shè)和閑置地復(fù)綠，各主干道綠化和各鎮(zhèn)綠化樣板路建設(shè)要達(dá)到“成形、成線、有景觀”的目標(biāo)。

    建設(shè)節(jié)能高效的公共服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究建立節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理，統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題，啟動(dòng)垃圾焚燒綜合處理場(chǎng)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施路燈節(jié)能計(jì)劃。對(duì)市橋中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全面實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行車(chē)載桶裝垃圾收運(yùn)方式，繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)三類(lèi)公廁改造。

   （三）大力抓好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的“二十八條”意見(jiàn)，采取“拆舊建新”、“異地新建”和“擴(kuò)新疏舊”等各種有效模式，以中心鎮(zhèn)的中心村為重點(diǎn)，全面推動(dòng)中心村規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，在舊村不斷注入現(xiàn)代城市內(nèi)涵。力爭(zhēng)全面完成中心鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。深入開(kāi)展“雙百共建文明村”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)100至300人聚居自然村通水泥路工程和農(nóng)村危橋改造工程。大力支持行政區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)（街）開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

    加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。積極培育區(qū)域化優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)完成1.6萬(wàn)畝魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化整治。加快建設(shè)區(qū)農(nóng)科所110畝特優(yōu)淡水養(yǎng)殖基地，推進(jìn)大型水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。抓好區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合培訓(xùn)場(chǎng)和區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，積極引進(jìn)能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的機(jī)械化加工示范項(xiàng)目，引導(dǎo)畜牧業(yè)整體南移，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極籌備全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。全力推進(jìn)磨碟頭水閘重建等重點(diǎn)工程建設(shè)。在完成石龍聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程的基礎(chǔ)上，加緊啟動(dòng)番順、魚(yú)窩頭、蕉東、市石等聯(lián)圍的堤防加固工程，確保在2007年底完成上級(jí)下達(dá)的全部建設(shè)任務(wù)。加快水利信息化步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)建成區(qū)三防指揮中心。

    抓好農(nóng)村減負(fù)濟(jì)困和村務(wù)管理工作。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快解決村級(jí)水利歷史貸款減債問(wèn)題。全面實(shí)施鎮(zhèn)（街）、村會(huì)計(jì)信息電腦聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的監(jiān)控。依法指導(dǎo)土地承包期屆滿(mǎn)的村開(kāi)展土地延包工作，繼續(xù)大力推動(dòng)農(nóng)村股份固化改革，化解利益分配矛盾。健全與村民自治相配套的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，做好村級(jí)檔案建設(shè)管理工作。

   （四）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

    科學(xué)規(guī)劃發(fā)展定位，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。東北部依托大學(xué)城發(fā)展科教文化產(chǎn)業(yè)，整合提升各工業(yè)集聚區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造現(xiàn)代文化科技產(chǎn)業(yè)基地。西北部大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，整合各批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)中心和華南板塊的服務(wù)設(shè)施，配合新火車(chē)客運(yùn)站的建設(shè)，大力打造廣州第四大商圈。東部以亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，積極配合廣州新城的建設(shè)。西部整合休閑度假資源，打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。南部大力建設(shè)新型工業(yè)基地。

    大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。集中力量扶持重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展精細(xì)化工、汽車(chē)零配件、電子電器、機(jī)械加工、珠寶首飾等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)各工業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新、節(jié)能等科技園建設(shè)；在繼續(xù)加大政府對(duì)科技投入力度的同時(shí)，提高科技三項(xiàng)費(fèi)用和技改資金的使用效益。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面提升工業(yè)技術(shù)水平。整合各級(jí)土地資源，堅(jiān)持不懈地解決“用地難”問(wèn)題。探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城征地各村的留用地。大力實(shí)施“挖潛增值”，加快建設(shè)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。

    抓緊時(shí)機(jī)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。沿迎賓路、地鐵、新光快速路等軸線，加快建設(shè)、改造萬(wàn)博、漢溪、易發(fā)、鉆匯等大型商貿(mào)中心，推進(jìn)大北路、繁華路、番禺廣場(chǎng)周邊和南區(qū)等商業(yè)圈的建設(shè)。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善公交、學(xué)校等配套服務(wù)。在大型房地產(chǎn)小區(qū)、休閑度假區(qū)建設(shè)相配套的高級(jí)酒店。整合旅游資源，增加功能設(shè)施，逐步按規(guī)劃推進(jìn)余蔭山房、蓮花山、大夫山、寶墨園、滴水巖等重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，挖掘沙灣古鎮(zhèn)等旅游資源，發(fā)展民俗文化旅游。

   （五）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

   加強(qiáng)民主法制和勤政廉政建設(shè)。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和社會(huì)各界意見(jiàn)。健全重大決策立項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、政治協(xié)商和社會(huì)聽(tīng)證制度。建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛聯(lián)系群眾。完善政府司法管理，充分發(fā)揮法律保障、服務(wù)和宣傳的職能作用。全面貫徹《行政許可法》，深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，不斷提高政府公信力。

    進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平。繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)流程再造工程，不斷提高工作效率，加快從公共管理向公共治理轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理和并聯(lián)審批的實(shí)施，落實(shí)行政審批事務(wù)的會(huì)審和監(jiān)督機(jī)制。調(diào)整充實(shí)進(jìn)駐區(qū)審批服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)，增加面向市民的服務(wù)功能，籌備建設(shè)市民服務(wù)中心。

    繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。在進(jìn)一步明確街道事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善街道財(cái)政體制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。完善部門(mén)預(yù)算的編制制度，優(yōu)化編制辦法，逐步建立預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，健全對(duì)部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革步伐，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍。加快建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

    加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，細(xì)化年度考核方法，完善對(duì)公務(wù)員及機(jī)關(guān)工作人員考核的機(jī)制。以推進(jìn)聘用制為核心，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、完善用人制度為重點(diǎn)，分類(lèi)分階段推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。改革收入分配制度，健全社會(huì)保障制度，不斷完善事業(yè)單位改革配套政策。從今年起所有事業(yè)單位新進(jìn)人員，要面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招聘。

    繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和投資體制改革。大力推進(jìn)公有企業(yè)轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)屬關(guān)停、租賃企業(yè)的資產(chǎn)管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)各公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)揮社會(huì)投資導(dǎo)向作用。抓好投資體制改革，完善核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的上報(bào)跟蹤工作。引導(dǎo)農(nóng)村富余資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

   （六）完善公共服務(wù)體系，提高人民群眾生活質(zhì)量

    優(yōu)化教育資源配置，提升教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的布局和規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校加快自我發(fā)展，扶持薄弱學(xué)校由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，不斷縮小城鄉(xiāng)教學(xué)差距。積極支持和引導(dǎo)民辦資金投向小區(qū)配套學(xué)校、外來(lái)工子女學(xué)校和幼兒教育領(lǐng)域。積極推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多元化辦學(xué)的改革試點(diǎn)，逐步解決公有企業(yè)辦學(xué)校問(wèn)題。深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度，淡化學(xué)校行政級(jí)別，逐步提高教師待遇。

   深化衛(wèi)生體制改革。在不斷加大政府投入力度的同時(shí)，支持和引導(dǎo)社會(huì)資源投入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。完善公立醫(yī)院建設(shè)管理，建立以保障群眾基本醫(yī)療為主、適應(yīng)不同需求的醫(yī)療服務(wù)體系。加大對(duì)醫(yī)藥和醫(yī)療器械的采購(gòu)監(jiān)督力度，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。以中心醫(yī)院建設(shè)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃、發(fā)展好片區(qū)綜合性醫(yī)院，大力發(fā)展社區(qū)（村級(jí)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，逐步形成分工明確、布局合理的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，做好創(chuàng)建“農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)區(qū)”工作。不斷完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，提高住院費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例，推廣家庭病床服務(wù)，加強(qiáng)婦幼保健工作。加快農(nóng)村改水、改廁工作。進(jìn)一步健全和完善重大疫情和公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

    繼續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。落實(shí)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，加大創(chuàng)建工作力度。區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化企事業(yè)單位的分類(lèi)管理。拓展農(nóng)村文化活動(dòng)，加快各村文化活動(dòng)場(chǎng)所“三個(gè)一”工程建設(shè)步伐。完善數(shù)字圖書(shū)館，實(shí)施圖書(shū)資源共享工程。挖掘、保存、發(fā)展番禺民間藝術(shù)，弘揚(yáng)民族民間工藝，突出嶺南文化特色，廣泛開(kāi)展傳統(tǒng)文化藝術(shù)活動(dòng)。
 
    抓好亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)。按照我區(qū)承辦2010年亞運(yùn)會(huì)足球、乒乓球和鐵人三項(xiàng)比賽部分賽事任務(wù)的要求，改造英東體育場(chǎng)，興建孖崗體育基地、足球訓(xùn)練基地和番禺乒乓球輔助訓(xùn)練館。促進(jìn)大夫山森林公園與休閑體育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)好劃船、賽艇訓(xùn)練基地。積極備戰(zhàn)廣州市第十四屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好區(qū)首屆“體育節(jié)”，掀起我區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)新高潮。

    實(shí)施積極就業(yè)政策，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善并實(shí)施再就業(yè)扶持政策，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育和成人教育的作用，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)名。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。向鎮(zhèn)（街）、村（居委）推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。

    完善社會(huì)福利和救濟(jì)工作。我區(qū)今年1月1日起實(shí)施的城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助制度，將有效緩解城鄉(xiāng)特困人員的“看病難”問(wèn)題。要進(jìn)一步關(guān)注困難群眾的生活，加快建設(shè)區(qū)社會(huì)福利院，擴(kuò)建頤老園。

    繼續(xù)大力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”，進(jìn)一步建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制。加快流動(dòng)人口信息化建設(shè)，全面提高我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。繼續(xù)大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、僑務(wù)、外事、臺(tái)務(wù)、檔案、宗教、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作。

   （七）加強(qiáng)治安管理工作，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境

    大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)治安工作社會(huì)化，落實(shí)“群防群治”原則，完善社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中小學(xué)設(shè)立法制副校長(zhǎng)工作的制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大力度打擊惡性犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)公安系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)警力下沉、警力前移。加大對(duì)各類(lèi)特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、“六合彩”等活動(dòng)。深化出租屋和流動(dòng)人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)出租屋內(nèi)無(wú)非法傳銷(xiāo)、無(wú)黑網(wǎng)吧、無(wú)黑診所、無(wú)制販假冒偽劣產(chǎn)品窩點(diǎn)、無(wú)非法廢舊物品收購(gòu)站點(diǎn)，全面達(dá)到100%出租屋符合出租條件的目標(biāo)。

    扎實(shí)做好維穩(wěn)和信訪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作，積極調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)不穩(wěn)定因素排查分析機(jī)制。抓好重點(diǎn)信訪問(wèn)題的治理和重要案件的辦理，努力維護(hù)社會(huì)安定。

    建設(shè)“六好”平安和諧社區(qū)。以“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建平安和諧社區(qū)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)上新臺(tái)階。今年重點(diǎn)圍繞“環(huán)境好”和“治安好”的目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)生活環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理，促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理和治安管理水平的提升。

    加強(qiáng)綜合應(yīng)急體系建設(shè)。堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)重大事故隱患的排查整改和對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。建立和完善綜合應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

    深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整治力度。建立和完善各類(lèi)商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作。堅(jiān)持不懈打擊走私違法行為，進(jìn)一步規(guī)范冷凍品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，大力推進(jìn)食品、藥品放心工程，切實(shí)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

    各位代表，番禺未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖令人鼓舞，我們肩負(fù)的歷史重任催人奮發(fā)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定信心，奮發(fā)努力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，以只爭(zhēng)朝夕的精神，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)而努力奮斗！